Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

Ташкентский финансовый институт

На правах рукописи

ДИССЕРТАЦИЯ

для получения академической степени магистра

Механизм государственных закупок и перспективы его совершенствования

Специальность: 5А230601 - «Управление государственными финансами»

Одилжанов Дилшод Одилжон угли

Научный руководитель: к.э.н.,доц.Тогаев Б.А.

Ташкент - 2015



Содержание

Введение

1. Теоретические и нормативно-правовые основы Государственных закупок

1.1 Государственные закупки как способ обеспечения деятельности государства

1.2 Структура управления государственными закупками

1.3 Нормативно-правовое регулирование государственных закупок в Республике Узбекистан

Вывод по первой главе

2. Анализ эффективности использования бюджетных средств через систему государственных закупок

2.1 Современное состояние и порядок проведения электронных закупок на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже

2.2 Анализ динамики государственных закупок в Республике Узбекистан

2.3 Показатели оценки эффективности государственных закупок

Вывод по второй главе

3. Направления совершенствования управления государственными закупками в Республике Узбекистан

3.1 Международный опыт организации государственных закупок

3.2 Основные направления совершенствования управления государственными закупками в Республике Узбекистан

Вывод по третьей главе

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

Для достижения оптимальных параметров функционирования экономики и решения приоритетных задач, стоящих перед государством, необходима организация рационального и эффективного расходования бюджетных средств. Поскольку система государственных закупок служит реализацией этой цели, ее совершенствование с полным основанием может быть отнесено к категории задач государственной важности. В условиях стабильности экономики Республики Узбекистан и роста расходной части бюджетов организация эффективной работы системы государственных закупок и создание объективной системы оценки ее эффективности приобретает все большее значение.

Достижение наиболее оптимальных характеристик государственных закупок может рассматриваться сквозь призму экономии бюджетных средств, при одновременном обеспечении высокого качества закупаемых товаров, работ, услуг. В этой связи возникает сложная задача достижения оптимального соотношения рыночных и государственных механизмов: создание здоровой конкурентной среды, открытости системы государственного заказа для участия большого круга участников и вместе с тем создание защиты интересов государственных заказчиков от рисков, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных контрактов поставщиками и подрядчиками.

Таким образом, возникает необходимость разработки концепции формирования и развития качественно новой для нашей страны системы государственных закупок, учитывающей потребности и макроэкономические условия современной экономики. Система государственных закупок должна стать эффективным инструментом экономического регулирования, стабилизации экономики и концентрации материальных, трудовых ресурсов, научного и промышленного потенциалов для реализации стратегических целей социально-экономического развития страны.

Данными обстоятельствами обусловлена актуальность темы работы.

Целью работы является изучение государственных закупок, а также разработка направлений совершенствования управления государственными закупками в РУз.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты государственных закупок и их нормативно-правовое регулирование в РУз;

- провести анализ динамики и оценки эффективности государственных закупок в РУз;

- выявить перспективы управления государственными закупками в РУз.

Объектом исследования являются государственные закупки.

Предметом исследования являются взаимоотношения между органами власти и управления по поводу функционирования системы государственных закупок.

Методологической основой исследования является диалектикоматериалистический подход к изучению экономических явлений и процессов, общенаучные методы исследования, системный подход, анализ (понятий, категорий и динамики государственных закупок), статистические наблюдения, экспертные оценки и др.

С целью подробного изложения данной темы мною были использованы статьи и материалы из учебных пособий, Постановление Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров связанные с государственными закупками, данные с интернет-ресурсов, отражающие суть данной проблемы на современном уровне.



1. Основы организации управления финансами

1.1 Государственные закупки как способ обеспечения деятельности государства

Рынок государственных закупок является важнейшим элементом социально-экономического развития страны, а сама система государственных заказов становится одним из основополагающих институтов государственного регулирования экономики, оказывающего существенное влияние на ее динамику и структуру.

Термин «государственные закупки» почти в каждой стране интерпретируется по-своему. По мнению Кузнецова К.В., в большинстве случаев речь идет о закупках за счет государственного бюджета на обеспечение жизнедеятельности и функционирования органов государственной власти. При этом из понятия «закупки для государственных нужд» исключаются закупки товаров (работ, услуг), приобретаемых с целью их дальнейшей перепродажи.

Согласно точке зрения Смотрицкой И.И., по своей экономической сущности категория «государственный заказ» отражает общественные потребности, выраженные через государственный спрос, «государственная закупка» по своей сущности является удовлетворенной (обеспеченной) государственной потребностью. Соответственно под государственным заказом следует понимать обоснованную и оформленную потребность в товарах, работах и услугах для государственных нужд, под размещением государственного заказа понимаются действия по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в Российской экономике: Автореф. дисс. док. экон. наук. - М.: 2009. - 56 с.

В свою очередь, термин «государственная закупка», характеризуя суть рыночной контрактации, отражает стадию выполнения государственного заказа. Государственная закупка выступает результатом, заключительной стадией процесса обеспечения общественных потребностей, несущей на себе отпечаток всех предшествующих стадий, и одновременно - формой обеспечения общественных потребностей, так как обмен товарами между производителями и потребителями осуществляется в процессе купли-продажи на товарном рынке.

Однако Бордунова С.А. обращает внимание на иные различия между научными терминами «государственный заказ» и «государственная закупка». По его мнению, неправомерно объединять в одно понятие государственный заказ, поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. Термин «закупка» подразумевает приобретение и может быть отнесен только к договору купли-продажи товаров и/или к поставке товаров.

Если рассматривать контракт на выполнение работ и оказание услуг, то в данном случае указанные понятия относятся к государственному заказу. Именно в этом и состоит основное отличие государственной закупки от государственного заказа. Бордунова С.А. приходит к выводу, что понятие «государственный заказ» шире понятия «государственная закупка» и должно рассматриваться как отдельное понятие.

В связи с изложенным, Бордунова С.А. предлагает внести следующие определения:

Государственный заказ Бордунова С.А. Право и экономика, 2009. - N 1. - это действие государственного заказчика, направленное на заключение государственного контракта в целях удовлетворения потребностей в материальных работах, объектах или услугах, финансирование которых ведется в основном из средств налогоплательщиков, необходимых для осуществления функций и полномочий государства.

Государственная закупка - это процесс, направленный на приобретение товаров для государственных нужд, финансирование которых ведется в основном из средств налогоплательщиков. По нашему законодательству Государственные закупки - закупки товаров (работ, услуг), осуществляемые за счет средств бюджетов бюджетной системе Бюджетный кодекс Республики Узбекистан, Статья 3.

На мой взгляд, наиболее верными определениями государственного заказа и государственной закупки являются определения, предложенные Смотрицкой И.И., так как они в более полном объеме выражают экономическую сущность данных категорий.

Согласно классификации, предложенной ЮНСИТРАЛ, принято подразделять предметы закупок на товары, работы и услуги. К «товарам» обычно относятся предметы любого вида и описания, в том числе сырье, изделия, оборудование и предметы в твердом, жидком или газообразном состоянии, электрическая энергия, а также услуги, сопутствующие поставкам товаров, если стоимость таких сопутствующих услуг не превышает стоимости самих товаров. Под «работами» подразумевают любую деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, сносом или обновлением зданий, сооружений или объектов, в том числе подготовку строительной площадки, выемку грунта, возведение, сооружение, монтаж и отделку, а также сопутствующие строительные услуги, такие, как бурение, геодезические работы, спутниковая съемка, сейсмические исследования и аналогичные услуги, если их стоимость не превышает стоимости самого строительства. «Услуги» означают любой предмет закупок помимо товаров и работ  Типовой закон Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) о закупках товаров, работ и услуг (1994). [Электронный ресурс]: Интернет источник. - Электрон. дан. (1 файл). - Режим доступа: // http: //www.uncitral .org/. регулирование бюджетный закупка узбекистан

В современном мире государственные закупки являются инструментом выстраивания политики выполнения государством своих функций:

1) защиты (ВПК),

2) продовольственной безопасности (АПК),

3) энергетической безопасности (ТЭК),

4) социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура),

5) охрана и сохранение природных ресурсов.

О важности совершенствования механизма государственных закупок свидетельствует и тот факт, что на рубеже XX-XXI столетий доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте практически во всех странах (развитых и развивающихся) возросла более чем в 700 раз. Отмечается увеличение, как объема, так и стоимости закупок для государственных нужд. Государство становится крупнейшим потребителем на рынке товаров, работ и услуг - доля государственных закупок постоянно растет и составляет в развитых странах более 20% ВВП. Поэтому правительства, руководя государственными расходами и налогами, могут оказывать значительное воздействие на социально-экономические процессы, а государственные закупки рассматриваются как один из действенных инструментов социально-экономического развития и государственной политики в решении таких важнейших задач, как обеспечение единства экономического пространства, развитие рынков и сохранение конкурентной среды, поддержка регионов и групп населения, развитие определенных субъектов рынка и секторов экономики.

Государственный сектор Здесь при значении госсектора имеется ввиду бюджетная сфера и предприятия, в уставном фонде которых

более 50% составляет госдоля. в Узбекистане играет самую главную роль в обеспечении социально-экономического развития страны. Для его нормального и бесперебойного функционирования необходимо своевременно снабжать госсектор соответствующими товарами, услугами и работами. Эту цель выполняют государственные закупки. Кроме того, у системы госзакупок существует и ряд других целей:

Во-первых, госзакупки составляя существенную долю расходов консолидированного бюджета, напрямую влияют на его сбалансированность. В целях сохранения размера госзакупок на оптимальном уровне, важным является обеспечение их высокой эффективности. Но стимулы к повышению эффективности закупок, свойственные для частного сектора, в государственном секторе отсутствуют. Данное условие является фактором, создающим коррупционные риски в большей степени, чем в других сферах государственной службы.

Во-вторых, в последние несколько лет в свете мер по предотвращению

последствий мирового финансово-экономического кризиса на Узбекистан Указ Президента РУз УП-4058 от 28.11.2008 «О программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала» и постановление Кабинета Министров РУз№ 50 от 20.02.2009 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения правительства Республики Узбекистан». и объявления 2011 г. «Годом частного и малого предпринимательства» Постановление Президента РУз от 07.02.2011 ПП-1475 «Об оптимизации системы гсоударственных закупок и расширению привлечения к ним субъектов малого бизнеса»., госзакупки стали использоваться как косвенный инструмент создания условий для ускоренного развития отечественных производителей в целом, в том числе малого бизнеса и частного предпринимательства. Логичность принятых мер обосновывается тем, что перераспределяя национальный доход через госзакупки, государство стимулирует экономических агентов, которые произвели этот доход Здесь необходимо отметить, что в Узбекистане основным производителем ВВП являются субъекты малого

бизнеса и частного предпринимательства, на долю которых, в 2010 году приходилось 52,5 процента ВВП. и играют роль локомотивов институционального развития в экономике. При этом, действенность использования госзакупок, как инструмента стимулирования развития частного и малого предпринимательства, должна быть на высоком уровне, в ином случае частное и малое предпринимательство, поддерживаемое государством через госзакупки, может превратиться в иждивенца, требующего все больших средств и не старающегося к прибыльной работе в условиях высокой конкуренции.

Посредством механизма государственных закупок решается проблема привлечения ресурсов для ускоренного экономического роста и социального развития. При этом важно учитывать, что для устойчивого и гармоничного социально-экономического развития важны не только темпы экономического роста, но и создание условий для решения таких важных задач, как:

1) достижение социальной и технологической однородности экономического пространства страны;

2) снижение дифференциации уровня жизни по доходным группам и между различными регионами;

3) сближение технологического уровня производства в различных отраслях экономики;

4) повышение социально-технологической однородности экономики.

Именно посредством совершенного механизма государственных закупок эти задачи могут быть решены наиболее эффективно.

1.2 Структура управления государственными закупками

Структура управления государственными закупками в ряде стран сохраняет между органами государственного управления и государственными заказчиками вертикаль административного управления, что связано с сохранением за центральными органами власти распределительной функции в части финансового обеспечения государственных закупок. Полномочия по управлению размещением и реализацией государственных заказов полностью переданы государственным заказчикам, которые на основании двусторонних контрактных отношений осуществляют взаимодействие с исполнителями (подрядчиками, поставщиками) государственных заказов. (См. Рисунок 1. «Приложение А»).

Государство, увеличивая расходы на закупки, создает дополнительный спрос на товары и услуги, что вызывает рост ВВП. Получив оплату от государства за поставленную продукцию (товары, работы, услуги) хозяйствующие субъекты увеличивают свои расходы на основе собственной предельной склонности к потреблению.

Тем самым они способствуют увеличению общего спроса и ВВП. За счет этого механизма рост государственных расходов запускает процесс мультипликации национального дохода, аналогичный тому, который возникает при увеличении частных инвестиций. (См. Рисунок 2. «Приложение Б»).

Государственные закупки выступают в качестве стимулирующего фактора для повышения макроэкономических показателей государства и регионов, как справедливо отмечается, «государственные закупки являются важным фактором формирования совокупного спроса и влияют на динамику роста экономики и обеспечение занятости населения».

Государство как субъект экономической деятельности, осуществляя значительные объемы закупок для удовлетворения общественных потребностей, способствует росту экономики, ее инновационному развитию, улучшению качества оказываемых социальных услуг.

Государственные закупки по своему влиянию на экономику носят комплексный характер. Реализуя указанные функции, система государственных закупок решает не только задачу обеспечения государственных нужд, но и выступает в качестве одного из основополагающих институтов государственного регулирования, в качестве важнейшего инструмента экономической политики государства.

Таким образом, вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей - ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса.

Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.

Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным инструментом управления экономикой. Посредством государственных контрактов многие государства решают свои социально-экономические проблемы, а также обеспечивают проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий и разработок. Поэтому система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд является мощным рычагом влияния государства на экономику.

Достижение целей обеспечения эффективности системы госзакупок требует учета принципов, основными из которых, согласно международной практике, являются следующие:

· равноправное и справедливое отношение ко всем поставщикам;

· состязательность при выборе поставщиков;

· экономное и эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных фондов;

· открытость и прозрачность;

· подотчетность;

· ответственность.

Реализация принципа равного и справедливого отношения осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в госзакупках всем поставщикам независимо от видов деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг. То есть, в процедурах госзакупок могут наравне участвовать как государственные унитарные предприятия или акционерные общества, так и субъекты малого бизнеса и частного предпринимательства, резиденты и нерезиденты.

Принцип состязательности. Реализация принципа состязательности осуществляется путем использования конкурсных способов закупок и прежде всего открытого конкурса. Это выражается в виде размещения заказов для государственных нужд на основе открытого соревнования поставщиков, предложения которых сравниваются с целью выбора наиболее выгодных условий сделки. Это не только обеспечивает конкуренцию между поставщиками, но и способствует открытости закупочных процедур и повышению эффективности управления расходами.

Реализация принципа экономного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов осуществляется путем выбора правильного способа закупки на основе анализа затрат на осуществление закупки тем или иным способом, разумной экономии средств при осуществлении закупки и последующем контроле за исполнением контракта. То есть, нецелесообразно открыть дорогостоящие и долгоразвертывающиеся тендерные торги для закупки 5-10 пачек бумаг, где можно применить упрощенные способы закупки - простые конкурсы, исходя из количественных и суммарных показателей потребностей.

Принцип эффективного расходования средств подразумевает все стороннюю оценку выгод от приобретения того или иного товара, работы, услуги с учетом фактора времени, и затрат на такое приобретение. Скажем, автомобиль импортного производства может быть менее дорогим, чем отечественный.

При этом, расходы на эксплуатацию и обслуживание импортного автомобиля больше, чем у отечественного. Таким образом, в конечном итоге приобретение отечественного автомобиля является экономически целесообразным.

Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в публикации объявлений о проведении конкурсов и об их результатах в широко распространенных средствах массовой информации, а также применении специальных процедур закупки.

Реализация принципа подотчетности осуществляется путем ведения отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупки и по всем важным принимаемым решениям, и предоставлением этой информации заинтересованным лицам (проверяющим органам, общественным организациям, представителям средств массовой информации) в пределах их компетенции.

Принцип ответственности подразумевает, что органы государственной власти и ответственные лица, принимающие решения, должны нести гражданскую, административную и уголовную ответственность.

Эффективное функционирование системы госзакупок требует:

а) целостной и систематизированной законодательной основы - начиная от основополагающих документов до детализированных правил и инструкций;

б) институциональной основы - организации, ответственной за функционирование механизма госзакупок, его методического обеспечения, внутреннего развития (система управления госзакупок);

в) стандартизации, систематизации и частичной (в случаях, когда это эффективно) централизации процесса госзакупок;

г) стыковки механизма государственных закупок с практикой рыночных отношений - рассмотрение системы государственных закупок с точки зрения непосредственных участников государственных закупок;

д) прозрачных механизмов и эффективного контроля;

е) кадрового обеспечения;

ж) инфраструктуры.

При этом в действенном функционировании госзакупок критически важным элементом является законодательная основа госзакупок, которая устанавливает правила игры в данной сфере и отражает насколько общепринятые международные принципы госзакупок зафиксированы в Узбекистане.

1.3 Нормативно-правовое регулирование государственных закупок в Республике Узбекистан

Правительство Узбекистана осознавая роль госзакупок как важного фактора обеспечения бюджетной стабильности и удовлетворения нужд госсектора, инструмента экономического регулирования приняло ряд мер в данной сфере в течение 2000-2011 гг. Если осуществляемые в 2000-х гг. меры были в основном направлены на процедурное оформление классических видов закупа, то с принятием в 2011 г. Постановления Президента РУз ПП-1475 «Об оптимизации системы государственных закупок и расширения привлечения к ним субъектов малого бизнеса» были заложены основы для повышения госзакупок на качественно новый уровень:

1) введен принципиально новый вид отбора поставщиков на основе электронных аукционных торгов,

2) начались применяться меры по повышению прозрачности,

3) активизировалось использование госзакупок как инструмента поддержки малого бизнеса,

4) был сделан первый шаг к институционализации госзакупок через создание Правительственной комиссии.

В Узбекистане к настоящему времени сформирована достаточно полная нормативно - законодательная база по организации процессов закупок продукции (услуг) для государственных нужд, включая конкурсные торги различных видов.

Законодательно - нормативная база достаточно подробно регулирует гражданско-правовые вопросы государственных закупок, взаимные права и обязанности сторон, состав и виды формируемых документов на различных этапах заключения контрактов и их исполнения.

Основные документы, регламентирующие государственные закупки в Республике Узбекистан являются:

· Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 456 от 21.11.2000 г. «О мерах по совершенствованию организации тендерных торгов»

· Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 302 от 03.07.2003 г. «О мерах по совершенствованию системы конкурсных торгов в капитальном строительстве»

· Постановление Президента Республики Узбекистан № ПП-1475 от 07.02.2011 г. «Об оптимизации системы государственных закупок и расширения привлечения к ним субъектов малого бизнеса»

· Постановление Кабинета Министров № 100 от 01.04.2011 г. «О мерах по совершенствованию нормативно-правовой базы по организации государственных закупок».

В постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан (№ 456 от 21.11.2000 г.) основным смыслом является - требование использования процедур торгов для закупок сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования с оценочной стоимостью свыше 100.000 долл. США в эквиваленте.

В постановление указаны основные виды процедур закупок сырья, материалов, комплектующих изделий и оборудования, ими являются:

· Тендерные торги

· Отбор наилучших предложений

· Электронные аукционные торги

· Заключение прямых договоров

Тендерные торги. Закупка на сумму свыше 100 тысяч долларов США, победитель определяется решением тендерной комиссии, при стоимости предмета закупок свыше 1 млн. долларов США состав тендерной комиссии согласовывается с Кабинетом Министров Республики Узбекистан Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 456 от 21.11.2000 г. «О мерах по совершенствованию организации тендерных торгов».

Отбор наилучших предложений. Закупка на сумму от 300 долларов США до 100 тысяч долларов США производятся решением специальной комиссии, создаваемой заказчиком без проведения тендерных торгов на основе отбора наилучших предложений., за исключением закупки отдельных видов товаров, работ и услуг, перечень которых определяется Правительственной комиссией по государственным закупкам.

Электронные аукционные торги. Закупки отдельных видов товаров, работ и услуг, перечень которых определяется Правительственной комиссией по государственным закупкам.

В заключение прямых договоров входят:

§ товары, относящиеся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

§ закупка через биржи;

§ приобретение товаров на сумму, не превышающую 300 долларов США в эквиваленте;

§ приобретение культурных ценностей;

§ закупка у поставщика, имеющего исключительные права на реализацию;

§ дополнительные соглашения на сумму не более 20% от первоначальной суммы контракта;

§ работы или услуги, выполняемые органами государственной власти и управления;

§ закупка товаров, необходимых для устранения (предупреждения) последствий обстоятельств непреодолимой силы (по согласованию с финансовыми органами);

§ в результате признания тендера (конкурса) несостоявшимся (по согласованию с финансовыми органами).

В данной постановлении отражены:

§ финансовая ответственность за инициирование закупок;

§ модель организации проведения закупочных процедур;

§ виды торгов;

§ тендерные документы;

§ оценка квалификационных характеристик участников торгов;

§ подача заявки, ее получение, вскрытие и оценка предложений;

§ гарантийное обеспечение предложения и исполнения;

§ экспертиза контрактов и ответственность государственных служащих и участников торгов за нарушения закупочного процесса;

§ мониторинг исполнения договорных обязательств.

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан (№ 302 от 03.07.2003 г.) регламентирует процедуру закупок всего комплекса работ и услуг , закупку товаров, приобретение оборудования, связанных со строительством, расширением, реконструкцией, модернизацией и техническим перевооружением предприятий, капитальным ремонтом, включая выполнение проектно-изыскательских работ объектов, финансируемых за счет государственного бюджета, органов государственного управления и государственных предприятий, а также внебюджетных средств бюджетных организаций.

В постановление отражены основные виды процедур закупок в капитальном строительстве, ими являются:

· Конкурсные торги (одноэтапные, двухэтапные, с предварительной квалификацией, без предварительной квалификации). Стоимость предмета закупок составляет менее 50.000 долларов США в эквиваленте

· Закупка в свободной торговле. Минимальная сумма, при которой обязательно проведение конкурсных торгов составляет 50 тысяч долларов США в эквиваленте;

· Заключение прямых договоров. По решению Кабинета Министров Республики Узбекистан.

В постановлении также закреплены Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 302 от 03.07.2003 г. «О мерах по совершенствованию системы конкурсных торгов в капитальном строительстве»:

§ финансовая ответственность за инициирование закупок;

§ основные функции, права и ответственность всех участников процесса закупок;

§ основные квалификационные требования, предъявляемые к претендентам;

§ основные виды конкурсных торгов, состав конкурсной документации;

§ процедура приглашения к торгам, подготовки и проведения конкурсных торгов, определения победителя;

§ приоритет открытых торгов и условия для применения закрытых торгов;

§ гарантийное обеспечение предложения и исполнения;

§ проведение экспертизы конкурсной документации;

§ присутствие на конкурсных торгах уполномоченного представителя Госархитектстроя;

§ согласование Госархитектстроем результатов конкурсных торгов;

§ мониторинг исполнения договорных обязательств.

Целью постановление Президента Республики Узбекистан № ПП-1475 от 07.02.2011 года являются: эффективное использование средств государственного бюджета, создание благоприятных условий для активного и масштабного вовлечения субъектов малого бизнеса в процесс государственных закупок, оптимизация процесса государственных закупок, развитие конкуренции, обеспечение прозрачности при госзакупкуах.

В постановлении отражено деятельность специального органа - Правительственной комиссии по государственным закупкам, преференции субъектам малого бизнеса при проведении тендеров по государственным закупкам, размещение объявлений на специальном информационного портале, осуществление госзакупок некоторых товаров посредством электронных торгов, перечень групп товаров, работ и услуг для государственных нужд, закупка которых должна осуществляться преимущественно у субъектов малого бизнеса, создание Центра по продвижению продукции субъектов малого бизнеса, создание службы контроля за проведением тендерных торгов по государственным закупкам Постановление Президента Республики Узбекистан № ПП-1475 от 07.02.2011 г. «Об оптимизации системы государственных закупок и расширения привлечения к ним субъектов малого бизнеса».

Правительственная комиссия по государственным закупкам осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных и иных централизованных средств, следит за соблюдением законодательства в сфере государственных закупок, ведет мониторинг за эффективностью осуществления государственных закупок, принимает меры по совершенствованию системы государственных закупок, содействует созданию благоприятных условий для привлечения к госзакупкам представителей малого бизнеса.

Рабочий орган Правительственной комиссии по государственным закупкам - Казначейство Министерства финансов

Преференции субъектам малого и среднего бизнеса при проведении тендеров по государственным закупкам при прочих равных условиях, предпочтение должно отдаваться субъектам малого бизнеса, отбор подрядных организаций по объектам строительства и реконструкции со стоимостью до 500 млн. сум, финансируемых за счёт централизованных источников осуществляется только среди представителей малого бизнеса.

Казначейство Министерства финансов назначено рабочим органом правительственной комиссии по государственным закупкам, созданной при Кабинете Министров Республики Узбекистан. Комиссия призвана осуществлять контроль за целевым и рациональным использованием средств, направляемых на осуществление закупок, а также созданием благоприятных условий для активного и масштабного вовлечения субъектов малого бизнеса в этот процесс Постановление Президента Республики Узбекистан № ПП-1475 от 07.02.2011 г. «Об оптимизации системы государственных закупок и расширения привлечения к ним субъектов малого бизнеса».

На рабочий орган возложены задачи мониторинга за процессом осуществления государственных закупок, его координация и внесение информации о результатах мониторинга в правительственную комиссию. Рабочий орган подготавливает для нее необходимые материалы, связанные с определением минимальных квот, выделяемых для предприятий малого бизнеса, и доводит протоколы комиссии до соответствующих министерств, ведомств, комитетов, местных органов власти и управления и получателей бюджетных средств.

В постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 100 от 01.04.2011 года отражены:

§ Деятельность рабочего органа Правительственной комиссии по государственным закупкам, его основные задачи , функции и права.

§ Процедура электронных аукционных торгов по закупкам некоторых групп товаров от 300 долларов США до 100 тыс. долларов США

Вывод по первой главе

Вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей - ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса. Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям. Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным инструментом управления экономикой. Поэтому система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд является мощным рычагом влияния государства на экономику.

Что касается нормативно-правового регулирования государственных закупок в РУз, то в современный период В республике последовательно реализуется Постановление Президента «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса» (от 7.02.2011 г. N ПП-1475). В частности, специальная правительственная комиссия возглавляет работу над проектом закона «О государственных закупках».



2. Анализ эффективности использования бюджетных средств через систему государственных закупок

2.1 Действующая система и порядок проведения электронных закупок на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже

Для проведение торгов в Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже нужно сделать следующие процессы Положение Кабинета Министров от 11 июня 2013 года № 166 о порядке организации и проведения электронных закупок на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже:

v Подготовка к проведению торгов;

v Доведение информации о размещении заказов на закупку товаров (работ, услуг) до поставщиков;

v Проведение торгов и регистрация заключенных контрактов.

Рисунок № 1 Процессы проведения торгов Нарисовано автором .

Подготовка к проведению торгов включает в себя:

· аккредитацию заказчиков и поставщиков в качестве участников торгов;

· размещение годовых или квартальных планов-графиков закупок и/или объявления о проведении торгов на специальном информационном портале;

· внесение заказчиками и поставщиками авансовых платежей, обеспечивающих их участие в торгах;

· формирование заявок (лотов) заказчиков Положение Кабинета Министров от 11 июня 2013 года № 166 о порядке организации и проведения электронных закупок на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже.

Аккредитация заказчиков, являющихся получателями бюджетных средств, осуществляется биржей в централизованном порядке в автоматическом режиме путем электронного взаимодействия баз данных Казначейства Министерства финансов Республики Узбекистан и биржи.

Аккредитованные заказчики, являющиеся получателями бюджетных средств, при первичном участии в торгах (самостоятельно или через агентов) представляют бирже (региональным подразделениям биржи по месту регистрации заказчика для последующей передачи бирже) карточки с образцами подписей руководителя и главного бухгалтера заказчика, заверенную печатью юридического лица или вышестоящей организацией. Для микрофирм предоставление образца подписи лица, осуществляющего функции бухгалтерского учета и финансового управления, не требуется.

Для аккредитации в качестве поставщика заявитель представляет бирже (региональным подразделениям биржи по месту регистрации поставщика для последующей передачи бирже):

1. заявление по установленной форме;

2. ксерокопию свидетельства о государственной регистрации;

3. карточку с образцами подписей руководителя и главного бухгалтера поставщика, заверенную печатью юридического лица или вышестоящей организацией, заверенный образец личной подписи (для индивидуальных предпринимателей). Для микрофирм предоставление образца подписи лица, осуществляющего функции бухгалтерского учета и финансового управления, не требуется;

4. справку о численности и принадлежности к субъектам малого и частного предпринимательства (для субъектов малого и частного предпринимательства), подписанную руководителем и заверенную печатью заявителя - юридического лица (до обеспечения электронного взаимодействия баз данных Казначейства Министерства финансов, Государственного налогового комитета Республики Узбекистан и биржи);

5. ксерокопию соответствующей лицензии или документа разрешительного характера (если деятельность связана с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, являющихся предметом торгов, и подлежит лицензированию или требует получения документа разрешительного характера в соответствии с законодательством) Положение Кабинета Министров от 11 июня 2013 года № 166 о порядке организации и проведения электронных закупок на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже.

Ответственность за достоверность представленных сведений несут поставщики.

По результатам аккредитации поставщиков биржа формирует реестр аккредитованных поставщиков, который размещается на специальном информационном портале и является доступным для всех пользователей.

Аккредитация заказчиков и поставщиков осуществляется на бесплатной основе и имеет бессрочный характер. В случае изменения организационно-правовой формы, наименования, адреса, банковских реквизитов либо иных изменений, влияющих на состояние или продолжение действия аккредитации, заказчики и поставщики обязаны в пятидневный срок представить бирже (региональным подразделениям биржи по месту регистрации заказчика для последующей передачи бирже) письменную информацию об этих изменениях с приложением соответствующих документов.

По результатам аккредитации биржа открывает заказчику и поставщику отдельные лицевые счета, соответствующие присвоенным индивидуальным номерам пользователя. Авансовые платежи заказчиков и поставщиков учитываются на этих лицевых счетах в рамках вторичного депозитного счета до востребования РКП. И создает участникам торгов (заказчикам, поставщикам или их агентам) персональный кабинет, на который осуществляет рассылку информации о совершенных ими сделках и другую необходимую информацию.

Заказчик и поставщик при регистрации на специальном информационном портале указывают индивидуальный логин и пароль, используемые ими для входа в их персональные кабинеты. Они обеспечивают сохранность и нераспространение информации касательно своих логинов и паролей.

Заказчики могут размещать на специальном информационном портале планы-графики размещения заказов на предстоящий период (год, квартал).

Для участия в торгах заказчик самостоятельно или через агента размещает на специальном информационном портале объявление.

При необходимости заказчик или его агент могут также дополнить объявление проектно-сметной и иной документацией по предмету торгов (при проведении торгов на выполнение работ, оказание услуг).

Размещенное на специальном информационном портале объявление автоматически преобразовывается в заявку заказчика при наличии авансового платежа заказчика на его лицевом счете в рамках вторичного депозитного счета РКП.

Торги проводятся с учетом требований, изложенных в заявке заказчика. Если в заявке заказчика особо не оговорено иное, поставщик обязан поставить новый товар.

При этом запрещается внесение в текст объявления и заявки заказчика требований, не имеющих отношения к предмету торгов и ограничивающих конкуренцию среди поставщиков.

Взаимоотношения заказчиков и поставщиков с их агентами, включая сумму вознаграждения агента и условия использования индивидуального логина и пароля, определяются на основании заключенного между ними договора поручения.

При этом по государственным закупкам товаров сумма вознаграждения агента не может превышать предельный размер, определяемый биржей по согласованию с Министерством финансов и Министерством экономики Республики Узбекистан.

Для допуска к участию в торгах аккредитованные заказчики обязаны предварительно до размещения объявления внести на свои лицевые счета в рамках вторичного депозитного счета РКП авансовые платежи. Без внесения авансовых платежей заявки заказчиков считаются неразмещенными и не активируются.

Внесенные заказчиком авансовые платежи блокируются до момента определения электронной системой победителя торгов.

Для допуска к участию в торгах аккредитованные поставщики обязаны предварительно внести на свои лицевые счета в рамках вторичного депозитного счета РКП авансовые платежи. Внесенный поставщиком авансовый платеж блокируется до момента подачи другим поставщиком предложения, содержащего меньшую цену. А задаток победителя торгов блокируется до момента подписания им контракта.

В процессе доведение информации о размещении заказов на закупку товаров (работ, услуг) до поставщиков на специальном информационном портале размещается следующая информация:

а) заказчиками, являющимися получателями бюджетных средств:

объявление о проведении государственных закупок посредством электронных торгов или тендера (тендерных торгов);

ежегодный или квартальный план-график государственных закупок;

информация о результатах размещения государственных заказов по результатам проведения электронных торгов или тендера (тендерных торгов);

б) организациями -- производителями высоколиквидных и монопольных видов продукции, а также организациями, осуществляющими их перепродажу оптовыми партиями, - информация об объемах и ценах, по которым эта продукция реализуется на внебиржевом рынке.

Объявление о проведении торгов по организации государственных закупок должно быть размещено не менее чем за 30 дней до даты определения поставщика - победителя торгов.

Бюджетные организации освобождаются от платы за размещение на специальном информационном портале информации о государственных закупках, осуществляемых путем проведения торгов.

План-график государственных закупок, размещаемый на специальном информационном портале, должен содержать следующие данные положение Кабинета Министров от 11 июня 2013 года № 166 о порядке организации и проведения электронных закупок на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже:

1. предмет торгов;

2. месяц проведения торгов;

3. наименование и адрес заказчика;

4. источники финансирования предмета торгов (для государственных закупок);

5. предполагаемая стартовая цена предмета торгов;

6. сроки и условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

7. место (адрес) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

8. особые условия, характеризующие индивидуальные параметры предмета торгов.

Объявление о проведении торгов должно содержать следующие данные:

1. наименование и адрес заказчика;

2. источники финансирования предмета торгов (для государственных закупок);

3. первый и последний день торгов (срок торгов);

4. стартовая цена предмета торгов;

5. характеристики предмета торгов (спецификация предмета торгов);

6. разбивка предмета торгов по лотам и размер каждого лота;

7. сроки и условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

8. место (адрес) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

9. наличие лицензии или документа разрешительного характера (если деятельность связана с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, являющихся предметом торгов, и подлежит лицензированию или требует получения документа разрешительного характера в соответствии с законодательством);

10. особые условия, характеризующие индивидуальные параметры предмета торгов.

Торги проводятся в электронной системе путем пошагового снижения стартовой цены. Размер шага торгов определяется биржей.

Проведение торгов, допуск к торгам по каждому лоту в соответствии с суммой внесенного авансового платежа, определение победителей торгов, регистрация сделки и формирование контракта осуществляются электронной системой в автоматическом режиме.

В качестве оператора электронной системы биржа обязана обеспечить:

a. бесперебойное функционирование электронной системы;

b. проведение торгов по требованиями законодательства;

c. предоставление возможности одновременного участия в торгах всем допущенным к торгам по данному лоту поставщикам, независимо от их дислокации;

d. гласность и прозрачность при проведении торгов и подведении их результатов;

e. равенство прав всех аккредитованных участников торгов;

f. объективность при определении победителей торгов путем автоматизации процесса выявления лучшей по цене заявки;

g. обеспеченность заявок поставщиков путем допуска их к торгам после внесения ими авансовых платежей.

В ходе торгов электронная система из числа поданных заявок поставщиков автоматически выбирает заявку с наименьшей ценой, которая отображается в электронной системе и становится доступной всем участникам торгов -- заказчикам и поставщикам на данный момент.

Торги считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее двух поставщиков.

Если в течение 30 дней при организации государственных закупок в торгах приняли участие менее двух поставщиков, торги считаются несостоявшимися, победитель торгов не определяется, заказчик продлевает торги на 10 дней. Продление торгов осуществляется заказчиком в течение трех дней с момента окончания основных торгов положение Кабинета Министров от 11 июня 2013 года № 166 о порядке организации и проведения электронных закупок на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже.

В случае объявления несостоявшимися продленных торгов, по которым нет заявок гарантирующих поставщиков, заказчики могут приобретать товары (работы, услуги) на основе отбора наилучших предложений путем направления не менее чем трем хозяйствующим субъектам предложений на приобретение товаров (работ, услуг) без изменения условий приобретения товаров (работ, услуг), объявленных в последней заявке. При этом заказчики имеют право разместить в электронной системе новую заявку.

К участию в отборе наилучших предложений не допускаются хозяйствующие субъекты, находящиеся в реестре недобросовестных поставщиков.

При этом заказчики обязаны проверить и удостоверить факт отсутствия хозяйствующего субъекта, которому направлено предложение на приобретение товаров (работ, услуг), в реестре недобросовестных поставщиков, размещенном на специальном информационном портале на момент определения победителя отбора наилучших предложений.

Руководители заказчика несут персональную ответственность за соблюдение порядка проведения отбора и выбора поставщика.

При наступлении времени окончания торгов система автоматически определяет заявку с наименьшей из поданных за время проведения торгов ценой. Поставщик, подавший заявку с наименьшей ценой, отбирается электронной системой в качестве победителя торгов.

Наименование поставщика отображается в электронной системе, которая в автоматическом режиме фиксирует совершенную сделку и формирует контракт в соответствии с условиями, изложенными в заявке заказчика, а также счет-фактуру на оплату комиссионного сбора, электронная форма которого направляется в персональный кабинет заказчика и поставщика.

По результатам совершения в электронной системе сделки оформляется контракт. Форма контракта по размещению государственного заказа утверждается биржей и Казначейством Министерства финансов Республики Узбекистан.

Биржа (региональное подразделение биржи) и поставщик, победивший на торгах, или его агент обязаны подписать контракт в течение пяти рабочих дней с момента определения победителя торгов с одновременной его регистрацией биржей (региональным подразделением биржи).

Права и обязательства по контракту возникают у заказчика и поставщика с момента подписания контракта биржей (региональным подразделением биржи) и поставщиком (или его агентом).

Заказчики -- получатели бюджетных средств, являющиеся юридическими лицами, самостоятельно распечатывают копии контрактов, направленные им биржей в электронном виде в персональный кабинет, заверяют их подписью руководителя и печатью организации и представляют для регистрации в обслуживающие их органы казначейства.

В случае отказа или уклонения иным образом поставщика, победившего на торгах, от заключения контракта в течение пяти рабочих дней его задаток в недельный срок с даты определения победителя торгов перечисляется на соответствующий счет (на единый казначейский счет с указанием соответствующего казначейского лицевого счета по бюджетным или внебюджетным средствам - если заказчик охвачен казначейским исполнением, на депозитный счет до востребования в банке - в случае, если заказчик не охвачен казначейским исполнением) заказчика в качестве компенсации за нанесенный ущерб.

В случае отказа или уклонения иным образом поставщика от заключения контракта заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта. Поставщик, победивший на торгах, но отказавшийся или уклоняющийся иным образом от заключения контракта, вносится биржей в реестр недобросовестных поставщиков, за исключением случаев:

a) отказа в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы;

...