Механизм государственных закупок и перспективы его совершенствования

§ Создание единого реестра договоров на закуп товаров, работ, услуг для нужд государства.

§ Внедрение в Законы «О государственных закупках» и «О бюджетной системе» обязательства закупщика предоставлять в уполномоченный орган номенклатуру товаров, запланированных к закупу, с указанием сроков, объемов и других параметров закупок.

Внедрение механизмов досудебного рассмотрения споров, возникающих между субъектами государственных закупок:

§ Полномочия досудебного рассмотрения споров, возникающих при осуществлении государственных закупок, возложить на специальный уполномоченный орган.

§ Регламентировать в Законе «О государственных закупках» четкие основания для расторжения договора с победителем тендера.

§ Установить в Законе «О государственных закупках» запрет на изменение условий тендера после определения победителя и до заключения договора;

§ Регламентировать ответственность государственного закупщика за несоблюдение сроков заключения и финансирования контракта.

§ Регламентировать механизмы привлечения заказчика и исполнителя контракта к ответственности за ненадлежащее его исполнение.

§ Регламентировать в Законе «О государственных закупках» механизмы возврата залогового обеспечения участниками тендера.

Вывод по третьей главе

В основе государственных закупок в большинстве развитых стран лежат тендеры.

Так же, как и в Узбекистане, в европейских странах предметы государственных закупок подразделяют на товары, работы и услуги. Законодательное регулирование различных предметов закупок зависят от используемых тендерных процедур и способов определения победителей.

Во многих странах ЕС существует практика предоставления преференции местным поставщикам и подрядчикам при государственных закупках. Так же в некоторых странах часть государственного заказа резервируется для малого бизнеса и других категорий поставщиков. Иногда, с этой же целью, крупные лоты специально дробят на более мелкие.

Итак, исходя из анализа опыта государственных закупок в передовых странах мира, можно сделать следующие выводы, что с помощью государственных закупок осуществляется выполнение экономических и социальных программ страны, поощряется развитие разных отраслей народного хозяйства, в т. ч. инновационных программ, поддерживается продукция национальных производителей, а также регулируются некоторые социальные процессы.

Так же в современной узбекской практике государственных закупок могли бы быть использованы следующие достижения международного опыта, а именно: Федеральная контрактная система США, как строгая регламентация процедур и противостояние коррупции; планирование обеспечения государственных нужд; проведение торгов по единой методологии, с использованием библиотеки типовых контрактов; централизованное осуществление процесса государственных закупок и размещения заказа; информационная публичная открытость и гласность всех контрактных процессов и их результатов; упрощение законодательства управления и регулирования государственными заказами.

Заключение

Вопросы регулирования государственных закупок во всем мире являются объектом пристального внимания со стороны законодателей - ведь в данном случае сам покупатель, то есть государство, заинтересован в максимальной эффективности процесса.

Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям.

Поскольку государственные закупки занимают значительное место в затратной части бюджета большинства развитых стран, то они являются действенным инструментом управления экономикой. Поэтому система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд является мощным рычагом влияния государства на экономику.

Что касается нормативно-правового регулирования государственных закупок в РУз, то в современный период В республике последовательно реализуется Постановление Президента «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса» (от 7.02.2011 г. N ПП-1475). В частности, специальная правительственная комиссия возглавляет работу над проектом закона «О государственных закупках».

Как известно, в 2011 году Постановлением Президента Республики Узбекистан № ПП-1475 «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса» государственные закупки товаров (работ, услуг) стали осуществляться посредством электронных аукционных торгов на понижение стартовой цены, организуемых ОАО «УзРТСБ».

По анализу выше рассмотренных годов можно сказать что с каждым годом растет обьем государственных закупок и при этом год за годом увеличивается выделение средств из бюджета. А эти бюджетные средства эффективно и экономно расходуются за счет аукционных и тендерных торгов.

Высокая эффективность и экономия бюджетных средств были достигнуты за счет конкуренции и по степени участия поставщиков на аукционных торгах по государственным закупкам.

Безусловно данные указывают на активное стремление представителей малого бизнеса принимать участие на аукционных торгах по государственным закупкам. Как мы уже знаем в 2014 году количество аккредитованных в УзРТСБ поставщиков товаров (работ, услуг) по государственным закупкам вырос более чем в три раза.

Этому способствовала Постановление Президента Узбекистана «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса» предусматривает не только доступ большего числа предпринимателей к государственным закупкам, но и более значимую поддержку их производственной деятельности.

Таким образом, итоги оценки эффективности деятельности государственных закупок позволяют:

1. Сравнить итоговые показателей по каждому из заказчиков и ранжировать заказчиков по степени эффективности проведения закупок.

2. Выявить динамику итогового показателя по каждому конкретному заказчику и в целом по области.

3. Выявить «проблемные» места в деятельности каждого заказчика путем выявления, за счет каких показателей снижается эффективность закупок.

4. Оценить значение и динамику показателей, применяемых при расчете. Особое значение здесь имеет возможность определения среднеотраслевых и средних по области значений экономии как в сравнении с начальными ценами, так и в сравнении с усредненными предложениями участников размещения заказа.

5. Выявить подходы и дать рекомендации заказчикам по определению начальной цены контрактов.

6. Иметь полную информацию о проблемах планирования по каждому заказчику.

7. Повысить дисциплину исполнения контрактов заказчиками.

8. Анализировать имеющиеся нарушения законодательства при размещении заказов.

В основе государственных закупок в большинстве развитых стран лежат тендеры. Так же, как и в Узбекистане, в европейских странах предметы государственных закупок подразделяют на товары, работы и услуги. Законодательное регулирование различных предметов закупок зависят от используемых тендерных процедур и способов определения победителей.

Во многих странах ЕС существует практика предоставления преференции местным поставщикам и подрядчикам при государственных закупках. Так же в некоторых странах часть государственного заказа резервируется для малого бизнеса и других категорий поставщиков. Иногда, с этой же целью, крупные лоты специально дробят на более мелкие.

Итак, исходя из анализа опыта государственных закупок в передовых странах мира, можно сделать следующие выводы, что с помощью государственных закупок осуществляется выполнение экономических и социальных программ страны, поощряется развитие разных отраслей народного хозяйства, в т. ч. инновационных программ, поддерживается продукция национальных производителей, а также регулируются некоторые социальные процессы.

Так же в современной узбекской практике государственных закупок могли бы быть использованы следующие достижения международного опыта, а именно: Федеральная контрактная система США, как строгая регламентация процедур и противостояние коррупции; планирование обеспечения государственных нужд; проведение торгов по единой методологии, с использованием библиотеки типовых контрактов; централизованное осуществление процесса государственных закупок и размещения заказа; информационная публичная открытость и гласность всех контрактных процессов и их результатов; упрощение законодательства управления и регулирования государственными заказами.

Список использованных источников

1 Указ Президента РУз УП-4058 от 28.11.2008 «О программе мер по поддержке предприятий реального сектора экономики, обеспечению их стабильной работы и увеличению экспортного потенциала»

2 Постановление Президента Республики Узбекистан № ПП-1475 от 07.02.2011 г. «Об оптимизации системы государственных закупок и расширения привлечения к ним субъектов малого бизнеса»

3 Постановление Кабинета Министров РУз№ 50 от 20.02.2009 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения правительства Республики Узбекистан»

4 Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 456 от 21.11.2000 г. «О мерах по совершенствованию организации тендерных торгов»

5 Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 302 от 03.07.2003 г. «О мерах по совершенствованию системы конкурсных торгов в капитальном строительстве»

6 Постановление Кабинета Министров № 100 от 01.04.2011 г. «О мерах по совершенствованию нормативно-правовой базы по организации государственных закупок».

7 Положение Кабинета Министров от 11 июня 2013 года № 166 о порядке организации и проведения электронных закупок на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже

8 Бюджетный кодекс Республики Узбекистан

9 Типовой закон Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) о закупках товаров, работ и услуг (1994). [Электронный ресурс]: Интернет источник. - Электрон. дан. (1 файл). - Режим доступа: // http: //www.uncitral .org/

10 Бордунова С.А. Об изменениях в Федеральном законе " О государственных закупках" // Право и экономика, 2009. - N 1.

11 Смотрицкая И., Черных С. Государственные закупки и формирование инновационной экономики // Вопросы экономики, 2010. - N 6.

12 Николаев И., Калинин А. Оценка эффективности системы государственных закупок России. // Общество и экономика, 2004. - N 10.

13 Яшина Н. И., Виноградова Я. О. Повышение эффективности расходования средств бюджета на основе совершенствования способов размещения государственного заказа // Финансы и кредит, 2012. - № 4.

14 Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. -- М. Альбина Паблишер, 2009.

15 Грязнова, А.Г. Финансы: Учебник /. А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина. -М.: Финансы и статистика, 2007.

16 Смотрицкая И.И. Трансформация системы государственных закупок в Российской экономике: Автореф. дисс. док. экон. наук. - М.: 2009. - 56 с

17 Мартьянов, А. В. Актуальные проблемы управления государственными заимствованиями Российской Федерации. // Финансы и кредит. - 2010. - № 8.

18 Кузнецова И. Госзакупки - проблемы и их решение. // Бюджет. - 2005. Январь.

19 Смотрицкая И.И. Концептуальные подходы к развитию консолидированной системы государственных закупок в России. // Экономика и управление. -2009.-1(50)

20 Яковлев А. А. Система госзакупок: на пути к новому качеству. // Вопросы экономики, 2010. - N 6.

21 Снеткова А.В. «Международный опыт организации государственных закупок»

22 Интернет сайт: www.mf.uz

23 Интернет сайт: www.uzex.uz

24 Интернет сайт: www.uza.uz

25 Интернет сайт: www.gazeta.uz

26 Интернет сайт: www.anons.uz

27 Интернет сайт: www.goszakupki.uz

28 Интернет сайт: www.xarid.uz

29 Интернет сайт: www.davlatxarid.uz

30 Интернет сайт: www.norma.uz

Приложение

Рисунок 1. - Структура управления государственными закупками

Рисунок 2. - Влияние государственных закупок на величину национального дохода

Размещено на Allbest.ru