Механизм государственных закупок и перспективы его совершенствования

b) совершения в электронной системе сделки на основании внесения его агентом заявки с параметрами, не соответствующими указаниям поставщика.

В случае неисполнения поставщиком своих договорных обязательств по заключенному контракту заказчики могут приобретать товары (работы, услуги) на основе отбора наилучших предложений путем направления не менее чем трем хозяйствующим субъектам предложений на приобретение товаров (работ, услуг) без изменения условий приобретения товаров (работ, услуг), объявленных в последней заявке. При этом заказчики имеют право разместить в электронной системе новую заявку.

Поставщики, внесенные в реестр недобросовестных поставщиков, не допускаются к участию в торгах в течение шести месяцев. Информация о внесении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков размещается на специальном информационном портале.

Схема № 1 Схема проведения электронных аукционных торгов. Схема составлено автором

В случае отказа или уклонения иным образом поставщика, победившего на торгах, от подписания контракта, победителем торгов становится иной поставщик, предложивший следующую лучшую для заказчика цену, при условии согласия этого поставщика на признание его победителем торгов и подписание контракта.

Типовой контракт со вторым поставщиком формируется биржей с учетом цены, предложенной вторым поставщиком на торгах.

По факту сделки РКП из сумм авансовых платежей заказчиков и поставщиков взимает комиссионный сбор биржи от фактической суммы сделки с каждой стороны.

Размер комиссионного сбора биржи, взимаемого с заказчиков, являющихся получателями бюджетных средств, а также с поставщиков - субъектов малого и частного предпринимательства устанавливается в размере 0,05 процента от суммы сделки с каждой стороны положение Кабинета Министров от 11 июня 2013 года № 166 о порядке организации и проведения электронных закупок на Узбекской Республиканской товарно-сырьевой бирже.

Реестр заключенных контрактов по государственным закупкам направляется биржей в Казначейство Министерства финансов Республики Узбекистан путем электронного взаимодействия баз данных Казначейства Министерства финансов Республики Узбекистан и биржи.

2.2 Анализ динамики государственных закупок в Республике Узбекистан

Как известно, в 2011 году Постановлением Президента Республики Узбекистан № ПП-1475 «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса» государственные закупки товаров (работ, услуг) стали осуществляться посредством электронных аукционных торгов на понижение стартовой цены, организуемых ОАО «УзРТСБ».

Несмотря на относительно небольшой срок запуска, данная торговая система начала приносить весомые плоды. В частности по итогам аукционных торгов 2012 года отмечается рост практически всех показателей по сравнению с 9 месяцами 2011 года (торговая система функционирует с 1 апреля 2011 года). За 2012 год товарооборот аукционных торгов по государственным закупкам на ОАО «УзРТСБ» вырос более чем в два раза и составил 347,9 млрд сумов. Еще более существенный темп роста зафиксирован по экономии бюджетных средств за счёт понижения стартовой цены, который составил 81,4 млрд сумов (рост - 271,7 %).

Показательные результаты также были достигнуты по степени участия поставщиков на аукционных торгах по государственным закупкам. Так, если в 2011 году их количество составляло 6 193, то 2012 году данный показатель вырос до 9 028 (рост - 45,8 %). Среди них львиную долю - около 85% заняли субъекты малого бизнеса и частного предпринимательства, общее количество которых увеличилось на 48,2%. Причем по сумме состоявшихся сделок их доля увеличилась до 92,8%. Безусловно данные итоги указывают на активное стремление представителей малого бизнеса принимать участие на аукционных торгах по государственным закупкам.

Диаграмма№1 www.uzex.uz «Итоги деятельности ОАО «УзРТСБ» за 2012 год»

В структуре товаров (работ, услуг), приобретенных бюджетными организациями, лидерство по общей сумме сделок приходятся на продукты питания - 28,9%, текущий ремонт зданий и транспортных средств - 21,7%, приобретение компьютерного оборудования и техники - 11,5%.

В региональном разрезе наибольшая активность по экономии бюджетных средств и привлечению субъектов малого бизнеса в 2012 году проявлена в Ферганской долине, Республике Каракалпакстан, Бухарской и Джизакской областях. Помимо этого, произошли незначительные изменения в структуре товаров (работ, услуг) приобретенных бюджетными организациями.

За 2013 год товарооборот аукционных торгов по государственным закупкам на ОАО «УзРТСБ» вырос более чем на 19,8 % и составил 416,8 млрд сумов. Еще более существенный темп роста зафиксирован по экономии бюджетных средств за счёт понижения стартовой цены, который составил 83 млрд сумов.

Показательные результаты также были достигнуты по степени участия поставщиков на аукционных торгах по государственным закупкам. Так, если в 2012 году их количество составляло 9 028, то 2013 году данный показатель вырос до 10 528 (рост - 16,6 %). Среди них львиную долю - около 83,1% заняли субъекты малого бизнеса и частного предпринимательства, общее количество которых увеличилось на 13,9% по сравнении с 2012 года. Безусловно данные итоги указывают на активное стремление представителей малого бизнеса принимать участие на аукционных торгах по государственным закупкам.

Таблица№1

Итоги деятельности УзРТСБ по государственным закупкам за 2013 год Таблица составлено автором по данным сайта www.uzex.uz

Показатель	ед. изм.	2012 год	2013 год	%
Обьем сделок по государственным закупкам	млрд сум	347,9	416,8	119,8
экономия бюджетных средств	млрд сум	81,4	83,0	101,9
экономия бюджетных средств относительно стартовой стоимости	%	19,0	16,6
поставщики товаров (работ, услуг)	кол-во	9028	10528	116,6
в том числе: субьекты малого бизнеса	кол-во	7675	8745	113,9
доля субьектов малого бизнеса в обьщем количестве поставщиков	%	85,0	83,1
средняя стоимость сделки	тыс.сум	1197,3	1668,6	139,4

Количество сделок с участием субъектов малого бизнеса составило 231 541 сделок на сумму 388,0 млрд. сум. Доля субъектов малого бизнеса в поставке товаров (работ, услуг) по государственным закупкам посредством электронных торгов составила 92,7 % от количества состоявшихся сделок и 93,1 % от общей суммы торгов.

По состоянию на 1 января 2014 года количество аккредитованных в УзРТСБ поставщиков товаров (работ, услуг) по государственным закупкам составило 10 528, из них 8 745 субъекты малого бизнеса или 83,1% от общего количества поставщиков.

Таблица№2

Товары (работы, услуги), приобретаемые бюджетными организациями и реализуемые субъектами малого бизнеса (по группам) www.mf.uz «Информация о ходе исполнения постановления Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2011 года № ПП-1475 за 2013 год»

Наименование товаров (работ, услуг)	Кол-во сделок	Сумма сделок (млн. сум)	Уд. вес в %	Экономия средств (млн. сум)
Всего состоявшихся сделок, из них:	249 793	416 807,7	100	83 013,6
Приобретение одежды, обуви и постельных принадлежностей	5 710	10 717,0	2,6	5 724,0
Приобретение мебели и офисного оборудования	9 612	32 018,6	7,7	9 070,7
Приобретение компьютерного оборудования, техники	13 759	50 264,2	12,1	7 671,2
Содержание и текущей ремонт
компьютерного оборудования, аудио-видео техники	409	1 189,8	0,3	282,0
Приобретение бумаги и прочей полиграфической продукции	2 441	8 125,9	1,9	1 055,1
Приобретение других материальных средств и услуг	26 631	66 004,2	15,8	12 772,1
Продукты питания	166 513	124 197,8	29,8	25 447,4
Текущий ремонт здания и транспортных средств	12 291	71 506,6	17,1	12 684,5
Другие товары (работы, услуги)	12 427	52 783,6	12,7	8 306,6

За период январь-декабрь 2013 год, по итогам электронных торгов, наибольший удельный вес по стоимости товаров (работ, услуг), приобретаемых бюджетными организациями приходится на продукты питания - 29,8%, текущий ремонт зданий и транспортных средств - 17,1%, приобретение компьютерного оборудования и техники - 12,1%, приобретение мебели и офисного оборудования - 7,7% и на приобретение других товаров (работ, услуг) - 12,7%.

Доля субъектов малого бизнеса в поставке товаров (работ, услуг) по государственным закупкам посредством электронных торгов составляет в среднем 92,7 %.

Таблица№3

Результаты проведенных электронных торгов по государственным закупкам за январь-декабрь 2013 года в разрезе министерств и ведомств. www.mf.uz «Информация о ходе исполнения постановления Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2011 года № ПП-1475 за 2013 год»

№	Наименование министерств и ведомств	Состоявшиеся сделки
		Кол-во	Уд. вес в %	Сумма (млн. сум)	Уд. вес в %
1	Организации Министерства труда и социальной защиты населения (дома престарелых, пансионаты, дома милосердия, санатории)	3 655	1,5	9 575,4	2,3
2	Организации Министерства сельского и водного хозяйства (лесные хозяйства, насосные станции)	4 776	1,9	21 160,2	5,1
3	Организации Министерства народного образования ( школы, дошкольные образовательные учреждение, отделы финансирования народного образования)	183 352	73,4	192 928,6	46,3
4	Учреждения Министерства здравоохранения (поликлиники, больницы и другие лечебные учреждения)	30 688	12,3	64 100,1	15,4
5	Организации Министерства по делам культуры и спорта (дома культуры, музыкальные школы, спортивные школы, музеи и другие учреждения)	2 612	1,0	12 157,3	2,9
6	Центр среднего, специального, профессионального образования (академические лицеи и колледжи)	6 141	2,5	22 216,3	5,3
7	Организации Министерства высшего и среднего специального образования (высшие учебные заведения)	2 041	0,8	13 895,3	3,3
8	Другие министерства и ведомства	16 528	6,6	80 774,5	19,4
	ИТОГО	249 793	100	416 807,7	100

Заслуживает всяческого внимания и поддержки внедренная в 2011 году современная, обеспечивающая высокую конкуренцию и равнодоступность участников торгов, система государственных закупок на бирже через электронные торги.

По итогам аукционных торгов 2014 года отмечается высокий рост практически всех показателей по сравнению с 2013 года. Объем электронных торгов по государственным закупкам в 2014 году вырос на 12,9% и составил 470,6 млрд сумов.

Существенный темп роста зафиксирован по экономии бюджетных средств за счёт понижения стартовой цены, если в 2013 году данный показатель составляло 83,0 млрд сумов, то 2014 году вырос до 117,4 млрд сум (рост - 41,4%).

Экономия бюджетных средств за счёт понижения стартовой цены составило 20,0%. Количества поставщиков товаров вырос более чем в 3 раза и составило 32 181 поставщиков.

В общем количестве поставщиков доля малого бизнеса 92,6%, а их количество увеличилось на 240,6%.

Таблица№4

Итоги деятельности УзРТСБ по государственным закупкам за 2014 год Таблица составлено автором по данным сайта www.uzex.uz

Показатель	ед. изм.	2013 год	2014 год	%
Объём сделок по государственным закупкам	млрд сум	416,8	470,6	112,9
Экономия бюджетных средств	млрд сум	83,0	117,4	141,4
Экономия бюджетных средств относительно стартовой стоимости	%	16,6	20,0
Поставщики товаров (работ, услуг)	кол-во	10528	32181	305,7
В том числе: субъекты малого бизнеса	кол-во	8745	29786	340,6
Доля субъектов малого бизнеса в общем количестве поставщиков	%	83,1	92,6
Средняя стоимость сделки	тыс.сум	1668,6	1794,0	107,5

За 2014 год, по итогам электронных аукционных торгов, наибольший удельный вес по стоимости товаров (работ, услуг), приобретаемых бюджетными организациями приходится на приобретение продуктов питания - 26,6 % и других товарно-материальных средств и услуг - 27,3 %, приобретение компьютерного оборудования и техники - 15,1 %, других товаров (работ, услуг) - 14,5 %, приобретение мебели и офисного оборудования - 6,4 %.



Таблица№5

Товары (работы, услуги), приобретаемые бюджетными организациями и реализуемые субъектами малого бизнеса (по группам). www.mf.uz «Информация о ходе исполнения постановления Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2011 года № ПП-1475 за 2014 год»

Наименование товаров (работ, услуг)	Кол-во сделок	Сумма сделок (млн. сум)	Уд. вес в %	Экономия средств (млн. сум)
Всего состоявшихся сделок, из них:	262 293	470 565,1	100	117 367,8
Приобретение одежды, обуви и постельных принадлежностей	8 903,0	13 705,9	2,9	11 023,4
Приобретение мебели и офисного оборудования	9 703,0	29 880,7	6,4	13 188,0
Приобретение компьютерного оборудования, техники	19 026,0	71 213,9	15,1	11 270,9
Приобретение бумаги и прочей полиграфической продукции	4 272,0	5 678,2	1,2	927,4
Приобретение других материальных средств и услуг	44 961,0	128 223,8	27,3	36 392,2
Продукты питания	150 138,0	125 331,1	26,6	25 061,1
Текущий ремонт транспортных средств	7 685,0	28 192,2	6,0	5 022,5
Другие товары (работы, услуги)	17 605,0	68 339,3	14,5	14 482,3

Доля субъектов малого предпринимательства в поставке товаров (работ, услуг) по государственным закупкам посредством электронных аукционных торгов составляет в среднем 99,4 %.

За январь-март 2015 года по аукционным торгам по государственным закупкам состоялись 45 756 сделки на сумму 78,3 млрд. сум, в том числе за март месяц 18 077 сделок на сумму 31,4 млрд. сум.

Количество сделок с участием субъектов малого предпринимательства составило 45 541 сделок на сумму 77,9 млрд. сум. Доля субъектов малого предпринимательства в поставке товаров (работ, услуг) по государственным закупкам посредством электронных аукционных торгов составила 99,5 % от количества состоявшихся сделок и 99,6 % от общей суммы состоявшихся торгов.

Таблица№6

Результаты проведенных электронных аукционных торгов по государственным закупкам за 2014 год в разрезе министерств и ведомств. www.mf.uz «Информация о ходе исполнения постановления Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2011 года № ПП-1475 за 2014 год»

№	Наименование министерств и ведомств	Состоявшиеся сделки
		Кол-во	Уд. вес в %	Сумма (млн. сум)	Уд. вес в %
1	Организации Министерства труда и социальной защиты населения (дома престарелых, пансионаты, дома милосердия, санатории)	4 082	1,6	9 528,9	2,0
2	Организации Министерства сельского и водного хозяйства (лесные хозяйства, насосные станции)	6 133	2,3	29 186,9	6,2
3	Организации Министерства народного образования (школы, дошкольные образовательные учреждение, отделы финансирования народного образования)	176 829	67,4	191 059,2	40,6
4	Учреждения Министерства здравоохранения (поликлиники, больницы и другие лечебные учреждения)	33 817	12,9	70 741,2	15,0
5	Организации Министерства по делам культуры и спорта (дома культуры, музыкальные школы, спортивные школы, музеи и другие учреждения)	3 940	1,5	13 195,6	2,8
6	Центр среднего, специального, профессионального образования (академические лицеи и колледжи)	12 290	4,7	32 791,8	7,0
7	Организации Министерства высшего и среднего специального образования (высшие учебные заведения)	2 636	1,0	16 865,7	3,6
8	Другие министерства и ведомства	22 566	8,6	107 195,8	22,8
	ИТОГО	262 293	100	470 565,1	100



Экономия средств по результатам электронных аукционных торгов составила 22,0 млрд. сум или 21,9 % от стартовых цен сделок, из них за март - 9,0 млрд. сум или 22,2%.

По состоянию на 1 апреля 2015 года количество аккредитованных в УзРТСБ поставщиков товаров (работ, услуг) по государственным закупкам составило 34 814 из них 34 224 субъекты малого предпринимательства (98,3%).

Таблица№7

Товары (работы, услуги), приобретаемые бюджетными организациями и реализуемые субъектами малого предпринимательства (по группам). www.mf.uz «Информация о ходе исполнения постановления Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2011 года № ПП-1475 за январь-март  2015 год»

Наименование товаров (работ, услуг)	Кол-во сделок	Сумма сделок (млрд. сум)	Уд. вес в %	Экономия средств (млрд. сум)
Всего состоявшихся сделок, из них:	45 756	78,3	100	22,0
Приобретение одежды, обуви и постельных принадлежностей	236	2,5	3,3	0,7
Приобретение мебели и офисного оборудования	433	3,1	4,0	1,8
Приобретение компьютерного оборудования, техники	1 346	7,9	10,1	1,4
Приобретение бумаги и прочей полиграфической продукции	463	1,2	1,5	0,2
Приобретение других материальных средств и услуг	4 259	17,7	22,7	7,3
Продукты питания	35 747	30,2	38,6	6,7
Текущий ремонт транспортных средств	1 235	4,6	5,9	1,3
Другие товары (работы, услуги)	2 037	11,0	14,0	2,8

За период январь-март 2015 год, по итогам электронных аукционных торгов, наибольший удельный вес по стоимости товаров (работ, услуг), приобретаемых бюджетными организациями приходится на приобретение продуктов питания - 38,6 % и других товарно-материальных средств и услуг - 22,7 %, приобретение компьютерного оборудования и техники - 10,1 % и других товаров (работ, услуг) - 14,0 %.

Доля субъектов малого предпринимательства в поставке товаров (работ, услуг) по государственным закупкам посредством электронных аукционных торгов составляет в среднем 99,5 %.

Таблица№8

Результаты проведенных электронных аукционных торгов по государственным закупкам за январь-март 2015 в разрезе министерств и ведомств. www.mf.uz «Информация о ходе исполнения постановления Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2011 года № ПП-1475 за январь-март  2015 год»

№	Наименование министерств и ведомств	Состоявшиеся сделки
		Кол-во	Уд. вес в %	Сумма (млрд. сум)	Уд. вес в %
1	Организации Министерства труда и социальной защиты населения (дома престарелых, пансионаты, дома милосердия, санатории)	754	1,7	1,3	1,6
2	Организации Министерства сельского и водного хозяйства (лесные хозяйства, насосные станции)	1 469	3,2	8,0	10,3
3	Организации Министерства народного образования (школы, дошкольные образовательные учреждение, отделы финансирования народного образования)	32 346	70,7	28,4	36,2
4	Учреждения Министерства здравоохранения (поликлиники, больницы и другие лечебные учреждения)	6 141	13,4	12,3	15,7
5	Организации Министерства по делам культуры и спорта (дома культуры, музыкальные школы, спортивные школы, музеи и другие учреждения)	702	1,5	2,3	3,0
6	Центр среднего, специального, профессионального образования (академические лицеи и колледжи)	769	1,7	1,6	2,0
7	Организации Министерства высшего и среднего специального образования (высшие учебные заведения)	317	0,7	1,9	2,4
8	Другие министерства и ведомства	3 258	7,1	22,5	28,8
	ИТОГО	45 756	100,0	78,3	100,0

По анализу выше рассмотренных годов можно сказать что с каждым годом растет обьем государственных закупок и при этом год за годом увеличивается выделение средств из бюджета.

А эти бюджетные средства эффективно и экономно расходуются за счет аукционных и тендерных торгов.

Диаграмма№2 Диаграмма составлено автором по выше приведенным данным.

Высокая эффективность и экономия бюджетных средств были достигнуты за счет конкуренции и по степени участия поставщиков на аукционных торгах по государственным закупкам.

Безусловно данные указывают на активное стремление представителей малого бизнеса принимать участие на аукционных торгах по государственным закупкам.

Как мы уже знаем в 2014 году количество аккредитованных в УзРТСБ поставщиков товаров (работ, услуг) по государственным закупкам вырос более чем в три раза.

Этому способствовала Постановление Президента Узбекистана «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса» предусматривает не только доступ большего числа предпринимателей к государственным закупкам, но и более значимую поддержку их производственной деятельности.

Диаграмма№3 Диаграмма составлено автором по выше приведенным данным.

2.3 Показатели оценки эффективности государственных закупок

Методика оценки эффективности государственных закупок предназначена для оценки деятельности государственных заказчиков с точки зрения эффективности, законности, дисциплины исполнения ими государственных функций по обеспечению государственных нужд в товарах, работах, услугах.

В рамках методики проводится как оперативная оценка эффективности отдельных закупок, так и аналитическая оценка эффективности закупок в целом по заказчикам и отраслям.

Существует традиционная оценка - оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке. Данная оценка позволят оперативно определить, какова экономия бюджетных средств по каждой конкретной закупке.

При этом система размещения заказов здесь не оценивается и не анализируется.

Поэтому, наряду с оперативной оценкой вводится аналитическая комплексная оценка, позволяющая оценивать не отдельные размещения заказов, а всю их систему в целом, оценивать не только экономию денежных средств, но и целый комплекс показателей эффективности системы закупок, в частности - планирование, определение начальной цены, средние отклонения цен контрактов от среднеотраслевых, соблюдение законодательства при размещении заказов, исполнение контрактов.

Оба вида оценки применяются параллельно - оперативная по каждой закупке, аналитическая - комплексно, по итогам отчетного периода по отдельным заказчикам, отраслевым департаментам, отраслям закупок, в целом по системе государственных закупок РУз.

Итоги каждой конкретной закупки оцениваются на предмет эффективности расходования бюджетных средств путем определения экономии.

Экономия определяется в процентах от начальной цены контракта.

При этом по полученной экономии дается оценка и приводятся конкретные рекомендации по увеличению экономии в ходе закупок.

Показатель эффективности (E) рассчитывается как:



С нач - начальная цена контракта,

С кон - цена, по которой заключается контракт.

При этом закупкам присваиваются различные степени эффективности расходования бюджетных средств.

Таблица №9

Степени эффективности расходования бюджетных средств

Значение показателя эффективности	Оценка эффективности деятельности	Необходимые действия
Е=0	Неэффективна	Изучение рынка Привлечение поставщиков
Е<5%	Низкая эффективность	Изучение рынка Привлечение поставщиков Возможно, очень точно определена начальная цена контракта
5%<Е<12%	Нормативная эффективность	Не нуждается в особых действиях
12%<Е<20%	Высокая эффективность	Особое внимание к исполнению контракта поставщиком
Е>20%	Необоснованная эффективность	Проверка обоснованности начальной цены Особое внимание к исполнению контракта победителем

Особое значение уделяется закупкам с необоснованной эффективностью, которая может быть результатом недобросовестных действий победителя либо существенного завышения начальной цены контракта.

По этой методики оценки эффективности государственных закупок поанализируем эффективность государственных закупок 2012-2014 годов.

По итогам деятельности УзРТСБ по государственным закупкам в 2012 году общая первоначальная стоимость товаров (услуг, работ) составляло 429,3 млрд сум, а обьем составленных сделок составило 347,9 млрд сум.

Поставим данные в формулу показателя эффективности

429,3-347,9

Е=-------------*100=19%

429,3

Степени эффективности расходования бюджетных средств попадает в 12%<Е<20% и означает что эффективность высокая. Этим можно сказать что особое внимание выделяется к исполнению контракта поставщиком.

По итогам деятельности УзРТСБ по государственным закупкам в 2013 году общая первоначальная стоимость товаров (услуг, работ) составляло 499,8 млрд сум, а обьем составленных сделок составило 416,8 млрд сум. Поставим данные в формулу показателя эффективности

499,8-416,8

Е=------------*100=16,6%

499,8

Степени эффективности расходования бюджетных средств попадает в 12%<Е<20% и означает что эффективность высокая. Этим можно сказать что особое внимание выделяется к исполнению контракта поставщиком.

По итогам деятельности УзРТСБ по государственным закупкам в 2014 году общая первоначальная стоимость товаров (услуг, работ) составляло 588 млрд сум, а обьем составленных сделок составило 470,6 млрд сум. Поставим данные в формулу показателя эффективности

588-470,6

Е=-----------*100=20%

588

Степени эффективности расходования бюджетных средств попадает в 12%<Е<20% и означает что эффективность высокая. Этим можно сказать что особое внимание выделяется к исполнению контракта поставщиком.

По анализу этих трех лет можно сказать что в данная система работает очень эффективно и экономия бюджетных средств высокая. И нужно обратить внимание на то что необоснованной эффективности пока нет. Это означает более точнее определена начальная цена контракта и высокая заинтересованности поставщиков.

Николаев И. считает, что на практике традиционная оценка закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств не отражает в полной мере степени эффективности закупок и может применяться только для оперативного анализа.

При такой оценке из анализа выпадает ряд важнейших показателей, в частности - уровень конкурентности, соблюдение законодательства при размещении заказов, дисциплина планирования и исполнения контрактов.

Кроме того, имеются изъяны при расчете экономии относительно начальной цены контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены и реальных рыночных условий ценообразования.

Поэтому вводится аналитическая оценка эффективности государственных закупок, учитывающая вышеперечисленные факторы   Николаев И., Калинин А. Оценка эффективности системы государственных закупок России. // Общество и экономика, 2009. - N 10.

По итогам отчетного периода (квартал, полугодие, 9 месяцев, год) рассчитывается комплексный показатель эффективности закупок всех государственных заказчиков РФ.

Для определения комплексного показателя применяются наиболее важные показатели, демонстрирующие главные составные части проведения закупок и дающие возможность формализовать подход к оценке эффективности несмотря на особенности тех или иных заказчиков и отраслей размещения заказа.

Показатели характеризуют все стадии процесса размещения заказа -планирование, размещение заказа, исполнение контракта и дают наиболее полное представление о состоянии размещения заказов.

При расчете, в частности, используются следующие показатели:

1. К1 - экономия при размещении заказов.

Наиболее важный показатель. Показывает, насколько эффективно с точки зрения экономии бюджетных средств проводятся закупки заказчиком. При этом важно, что для сравнения применяется не начальная цена контракта (которая может быть определена неверно), а средние сложившиеся за квартал по отрасли цены предложений участников (учитываются в относительных величинах - проценте снижения начальной цены).

К1=Е/А *10,

где:

Ед - достигнутая экономия при размещения заказов за отчетный период;

Еср - средняя экономия по конкретной отрасли размещения заказов по всем заказчикам за отчетный период.

Экономия определяется на основе сопоставления цены товара (работы, услуги) закупленного по результатам размещения заказа, со средней ценой товара (работы, услуги) предложенной поставщиками по следующей формуле:

S(Цс) - сумма средних цен предложений поставщиков (в случае конкурсов, котировок - средние цены, указанные в заявках, в случае аукционов - цены предложений всех участников аукциона) в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения).

В случае отсутствия предложений, кроме предложения, по которому заключен контракт - для расчета принимается начальная цена контракта.

S(Цк) - сумма цен предложений, по которым заключен контракт в целом за период по заказчику (либо за период по заказчику по отрасли размещения).

Для определения достигнутого показателя экономической эффективности размещенных заказов за отчетный период применяется следующая формула:

S(Цс) - сумма всех средних цен предложений поставщиков в отчетном периоде по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли;

S(Цк) - сумма всех цен контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, по которым определялась экономическая эффективность в отчетном периоде либо по всем заказчикам либо по всем заказчикам по конкретной отрасли.

2. К2 - соблюдение законодательства при размещении заказов.

Показатель учитывает наличие установленных нарушений размещения заказов у заказчика в течение каждого квартала. Важность показателя определяется тем, что отсутствие нарушений и возможных злоупотреблений - неотъемлемая и важнейшая часть построения эффективной системы государственных закупок.

При отсутствии в отчетном периоде нарушений у заказчика значение критерия будет определяться равным: К2=10 баллов.



В случае установления нарушений при размещении заказов в отчетном периоде значение критерия определяется по формуле:

К2=10*(1-Кн/Крз),

где:

Кн - количество нарушений в отчетном периоде;

Крз = 10, при количестве размещенных заказов в отчетном периоде менее 10;

Крз = фактическому количеству размещенных заказов в отчетном периоде, если оно больше или равно 10.

При получении результата = 0 или отрицательного результата (-) значению критерия присваивается - 0 баллов.

Учитываются нарушения, установленные по итогам проверок, рассмотрения жалоб участников размещения заказа.

3. К3 - доля конкурентных закупок.

Учитывается доля закупок в общем объеме, проведенная путем проведения торгов либо запросов котировок цен у оцениваемого заказчика в сравнении со средним показателем по всем заказчикам. Важность показателя определяется тем, что только конкурентные закупки позволяют обеспечить экономическую эффективность системы государственных закупок, сокращение доли закупок у единственного источника - одна из наиболее важных составляющих эффективности.

К3= (Pрассм/Рср)*100,

где:

Ррассм. - доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен у рассматриваемого заказчика;

Рср - доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок цен в среднем по всем государственным заказчикам.

При этом не учитываются закупки у субъектов естественных монополий и иные закупки, которые не могут быть осуществлены на конкурентной основе

4. К4 - выполнение планов при размещении заказов.

Система планирования - важнейший аспект размещения заказа, позволяющий сбалансировать систему закупок. Показатель оценивает систему планирования каждого заказчика. Выявляется наличие отклонений в фактически проведенных закупках от плана - наличие незапланированных закупок, непроведение запланированных закупок, нарушение сроков проведения закупок.

Базовое значение К4=10.

При наличии отклонений фактических размещений заказа от плановых, в частности:

1) наличие внеплановых размещений;

2) нарушение сроков размещений;

3) неразмещение запланированных заказов (К4=0).

5. К5 - дисциплина исполнения контрактов.

По сути, размещение заказа не заканчивается на этапе заключения контракта. Для оценки эффективности размещения необходимо оценить основную цель размещения заказа - получение тех благ, для которых оно и проводилось. Поэтому в систему показателей оценки вводится показатель оценки исполнения контрактов на предмет сроков исполнения, качества исполнения и иных.

Выявляются следующие нарушения:

1) незаключение контракта;

2) нарушение сроков передачи контракта на подписание;

3) нарушение сроков регистрации контракта;

4) нарушение обязательств по контракту;

5) нарушение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта.

Базовое значение К5=10

При наличии нарушений дисциплины при заключении и исполнении контрактов по вине заказчика, в частности:

1) незаключение контракта;

2) несоблюдение сроков передачи контракта на подписание;

3) несоблюдение сроков регистрации контракта;

4) несоблюдение обязательств по контракту;

5) несоблюдение сроков уведомления об исполнении (расторжении) контракта (К5=0).

6. К6 - обоснованность определения начальной цены контрактов.

Показатель эффективности расходования средств необходимо дополнить показателем обоснованности определения начальной цены контракта. Сложилась практика, когда начальная цена контракта определяется не на основе реальной рыночной конъюнктуры, а иными путями - произвольно, исходя из имеющихся лимитов бюджетных ассигнований, только из опыта предыдущих закупок и т.п. Показатель позволяет определить, насколько верно заказчик определяет начальные цены контрактов и оценивает, насколько велико отклонение начальной цены контракта от среднеотраслевой.

Рассчитывается отклонение определенной заказчиком начальной цены контракта от средней цены контракта, предложенной участниками размещения заказа.

В случае, если отклонение не превышает средней экономии по отрасли К6=10.

В случае наличия указанного отклонения, применяются понижающие коэффициенты:

1. Отклонение до 5% - К6=10*0,9.

2. Отклонение до 10% - К6=10*0,8.

3. Отклонение до 15% - К6=10*0,7.

4. Отклонение до 20% - К6=10*0,5.

5. Отклонение свыше 20% - К6=0.

В случае отсутствия сведений по данной отрасли, показатель не применяется, показателю К1 присваивается вес 0,5.

Итоговый показатель комплексной оценки рассчитывается путем суммирования значений по каждому критерию с учетом их весовых коэффициентов:

K = К1*Х₁ + К2*Х₂ + К3*Х₃ + К4*Х₄+ К5*Х₅ + К6*Х₆,

где X_n -весовые коэффициенты,п=1,6.

Весовые коэффициенты показателей определяются экспертным путем исходя из сравнительной значимости каждого показателя комплексной оценки.

Для оценки эффективности деятельности используется следующая балльная шкала:

Таблица № 10

Балльная шкала для определения оценки эффективности деятельности государственных закупок

Итоговый показатель комплексной оценки (П), в баллах	Оценка эффективности деятельности
К>=8	Эффективная
6=<К<8	Умеренно эффективная
5=<К<6	Неэффективная
К<5	Неудовлетворительная

Таким образом, итоги оценки эффективности деятельности государственных закупок позволяют:

1. Сравнить итоговые показателей по каждому из заказчиков и ранжировать заказчиков по степени эффективности проведения закупок.

2. Выявить динамику итогового показателя по каждому конкретному заказчику и в целом по области.

3. Выявить «проблемные» места в деятельности каждого заказчика путем выявления, за счет каких показателей снижается эффективность закупок.

4. Оценить значение и динамику показателей, применяемых при расчете. Особое значение здесь имеет возможность определения среднеотраслевых и средних по области значений экономии как в сравнении с начальными ценами, так и в сравнении с усредненными предложениями участников размещения заказа.

5. Выявить подходы и дать рекомендации заказчикам по определению начальной цены контрактов.

6. Иметь полную информацию о проблемах планирования по каждому заказчику.

7. Повысить дисциплину исполнения контрактов заказчиками.

8. Анализировать имеющиеся нарушения законодательства при размещении заказов.

Вывод по второй главе

Как известно, в 2011 году Постановлением Президента Республики Узбекистан № ПП-1475 «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса» государственные закупки товаров (работ, услуг) стали осуществляться посредством электронных аукционных торгов на понижение стартовой цены, организуемых ОАО «УзРТСБ».

По анализу выше рассмотренных годов можно сказать что с каждым годом растет обьем государственных закупок и при этом год за годом увеличивается выделение средств из бюджета. А эти бюджетные средства эффективно и экономно расходуются за счет аукционных и тендерных торгов.

Высокая эффективность и экономия бюджетных средств были достигнуты за счет конкуренции и по степени участия поставщиков на аукционных торгах по государственным закупкам. Безусловно данные указывают на активное стремление представителей малого бизнеса принимать участие на аукционных торгах по государственным закупкам. Как мы уже знаем в 2014 году количество аккредитованных в УзРТСБ поставщиков товаров (работ, услуг) по государственным закупкам вырос более чем в три раза. Этому способствовала Постановление Президента Узбекистана «Об оптимизации системы государственных закупок и расширении привлечения к ним субъектов малого бизнеса» предусматривает не только доступ большего числа предпринимателей к государственным закупкам, но и более значимую поддержку их производственной деятельности.



3. Направления совершенствования механизма организации государственных закупок

3.1 Международный опыт организации государственных закупок

На сегодняшний день одно из приоритетных и заметных мест в современном государственном управлении, занимает организация и управление государственными закупками, без которой невозможно полноценное функционирование экономики.

онятие управление включает в себя процесс планирования, организации, и контроля, необходимые для того, чтобы достичь поставленных целей и значимых результатов.

Хотелось бы узнать и проанализировать опыт других стран по организации государственных закупок.

Исходя из этого, можно будет сделать выводы какие особенности в сфере государственных закупок за рубежом, какие отличия от нашей системы, в чем сложности у поставщиков и государственных заказчиков, а самый главный вопрос: есть ли смысл перенимать опыт других стран.

Государственные закупки - это (приобретение, покупка) товаров, работ или услуг для государственных нужд за счет бюджетных средств, не закупаемых с целью их дальнейшей перепродажи, где государство выступает в роли покупателя.

Уровень, на котором находится организация управления государственными закупками, отображает ступень развития рыночных отношений, и состояние экономики в целом. Учитывая тот факт, что на различных этапах развития государственных закупок с проблемами сговора и коррупции сталкивались практически все страны, данные проблемы вынудили искать меры по противодействию этим явлениям.

В современной международной практике государственных закупок сложилась система принципов и факторов, влияющих на эффективность государственных закупок, которые представлены на рисунке:

Рисунок № 2 Влияющие на эффективность государственных закупок Снеткова А.В. «Международный опыт организации государственных закупок»

Рассмотрим опыт управление государственными закупками на примере некоторых стран.

В США первый закон по регулированию системы федеральных государственных закупок был принят в 1792 году. С 1988 года и по сегодняшний день, постоянно действующий орган государственной власти в области государственных закупок - управление федеральной закупочной политики. Все закупки регламентируются сводом правил государственных закупок (1984 г.), который описывает все этапы проведения закупок, начиная с планирования, размещения и исполнения, заключенных государственных контрактов.

Среди развитых стран правительство США является самым крупным заказчиком товаров и услуг для государственных нужд. На государственные закупки приходится около трети всех совокупных расходов федерального бюджета.

Хочется отменить, что на сегодняшний день в США создана и действует Федеральная контрактная система (ФКС), которая занимается заключением государственных контрактов и управлением государственными заказами. Основными исполнителями ФКС являются контрактные офицеры - это уполномоченные представители государства, имеющие специальный сертификат, который дают право размещать заказ или подписывать контракт. Основные функции контрактных офицеров Снеткова А.В. «Международный опыт организации государственных закупок» :

· планирование и обоснование контракта;

· мониторинг исполнения и обеспечение исполнения положений государственного контракта;

· утверждение этапных результатов проекта и согласование выплат подрядчикам;

· изменение государственного контракта;

· закрытие государственного контракта.

Еще хотелось бы сказать об экономико-хозяйственных взаимоотношениях двух участников государственных закупок США: государства-заказчика и подрядчика (организации-исполнителя) при выполнении государственного контракта. Законодательство США четко формулирует обязанности двух сторон, где оба участника являются равноправными партнерами при выполнении государственного контракта. Законодательство США определяет равные права между Заказчиком и Подрядчиком при выполнении государственного контракта, но Заказчик все же имеет значительные привилегии и преимущества. Например, Заказчик в отличие от Подрядчика, имеет право одностороннего отказа от заказа.

Таким образом, ФКС США, пройдя продолжительный путь формирования, на сегодня является одной из передовых и наиболее эффективных систем государственных закупок в мире и роль ее в экономике США очень велика.

В основе государственных закупок в большинстве развитых стран лежат тендеры. Так же, как и в Узбекистане, в европейских странах предметы государственных закупок подразделяют на товары, работы и услуги. Законодательное регулирование различных предметов закупок зависят от используемых тендерных процедур и способов определения победителей.

В ЕС существуют открытые и закрытые одно- и двухэтапные конкурсы, запросы котировок и закупки у единственного источника, хорошо знакомых и нам по отечественной практике государственных закупок. Еще существуют методы запроса предложений и конкурентных переговоров.

Запросы предложений - это направление запросов о закупках не менее чем трем Поставщикам. Заказчик устанавливает критерии для оценки поступивших предложений, их значение и порядок применения их при оценке.

Данные критерии касаются возможностей Поставщика в управленческой и технической характеристиках, наиболее выгодного представленного им предложения для решения, поставленной задачи, а также предложенной им цены, включая расходы на эксплуатацию, обслуживание и ремонт. При проведении запроса предложений допустимо проведение переговоров или разрешение Заказчиком пересмотра предложений. Переговоры носят конфиденциальный характер, и участвовать в них могут все претенденты, которые внесли свои предложения, и предложения которых не были отклонены. После переговоров Заказчик предлагает Поставщикам представить к определенной дате свои окончательные варианты, из которых и выбирается наилучший.

Во многих странах ЕС существует практика предоставления преференции местным поставщикам и подрядчикам при государственных закупках. Так же в некоторых странах часть государственного заказа резервируется для малого бизнеса и других категорий поставщиков. Иногда, с этой же целью, крупные лоты специально дробят на более мелкие.

Среди наиболее развитых стран Евросоюза большим опытом организации государственных закупок обладает Германия.

Система контроля за процедурами государственных закупок, действующая в Германии, отвечает требованиям ЕС, но имеет определенную специфику, включая в себя две инстанции: апелляционную - в форме независимого учреждения и судебную - в форме судебного органа. Возможность оспаривать размещение государственного заказа в суде стала в Германии успешным нововведением.

Постановления, выносимые обеими инстанциями, публикуются в открытом доступе и служат для развития и дальнейшего усовершенствования государственных закупок.

Кроме того, в Германии давно и успешно существует общественная организация экспертов и ученых «Форум госзаказа», которые обмениваются мнениями, формируют общественное отношение к новым явлениям в сфере государственных закупок. Форум ежегодно присуждает премию за лучшую научную работу в сфере государственных закупок Снеткова А.В. «Международный опыт организации государственных закупок» .

Итак, исходя из анализа опыта государственных закупок в передовых странах мира, можно сделать следующие выводы, что с помощью государственных закупок осуществляется выполнение экономических и социальных программ страны, поощряется развитие разных отраслей народного хозяйства, в т. ч. инновационных программ, поддерживается продукция национальных производителей, а также регулируются некоторые социальные процессы.

Так же в современной узбекской практике государственных закупок могли бы быть использованы следующие достижения международного опыта, а именно: Федеральная контрактная система США, как строгая регламентация процедур и противостояние коррупции; планирование обеспечения государственных нужд; проведение торгов по единой методологии, с использованием библиотеки типовых контрактов; централизованное осуществление процесса государственных закупок и размещения заказа; информационная публичная открытость и гласность всех контрактных процессов и их результатов; упрощение законодательства управления и регулирования государственными заказами.

Так же хочется выделить основные факторы международного опыта государственных закупок, которые представлены на рисунке:

Таким образом, исходя из вышеизложенного, хотелось бы отметить, что международный опыт государственных закупок в целом применим и для развития государственных закупок в нашей стране, но при этом надо учитывать и негативные моменты зарубежного опыта, и специфику нашей экономики и узбекского менталитета в целом.

3.2 Направления совершенствования системы государственных закупок в Узбекистане

Направления реформирования системы государственных закупок в Республике Узбекистан

Развитие и совершенствование институциональной среды:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы

2. Совершенствование бюджетной системы

3. Определение (либо создание) уполномоченного органа в сфере государственных закупок

4. Внедрение инструментов, препятствующих коррупции

5. Формирование кадрового потенциала

Совершенствование механизмов государственных закупок

1. Расширение и унификация инструментов и механизмов государственных закупок.

2. Внедрение механизмов, обеспечивающих равны...