Взыскание налогов с физических лиц и организаций

1.1 Понятие, сущность и причины возникновения задолженности по налогам, сборам, страховым взносам

Определение термина задолженность по налогам вытекает напрямую из определения понятий задолженности по налогам, недоимки, налога и порядок взыскания. Соответственно со статьей 57 Конституция РФ «каждый должен оплатить установленные законно сборы и налоги». Но нужно отметить, что не каждый налог, который установлен и введен на определенной территории по воле административно-территориального образования или государства, которая выражена в необходимом акте, рождает появление у лиц, которые указаны в нем, как налогоплательщики, обязанность оплатить данный налог. Основной критерий -- это законность установления нового сбора или налога. Конституционный суд РФ в 1997 году, в одном из собственных постановлений, разъяснил официально содержание статьи 57 Конституции РФ: «сбор или налог может являться установленным законно лишь в том случае, когда закон зафиксировал значительные элементы налогового обязательства, установить налог возможно лишь при помощи перечисления напрямую в законе о налоге значительных элементов налогового обязательства».

Обязанность оплачивать налоги, которые закреплены в Конституции РФ, распространяется в качестве своего требования государства на всех налогоплательщиках. Конституционный принцип оплаты установленных законно налогов раскрывают в пункте 1 статьи 17 НК РФ. В указанном пункте перечисляют элементы налогового обложения, определяя которые вместе алог может являться установленным законодательно. Данные положения статьи 17 НК РФ отвечают главным принципам налогового права - принципу определенности и законности налогового обязательства. Данные принципы закрепляются в положениях пункта 6 статьи 3 НК РФ, соответственно с которыми «когда устанавливаются налоги, необходимо определить все элементы налогового обложения» и в положении пункта 5 статьи 3 НК РФ, в согласии с которыми «ни на кого нельзя возложить обязанность оплачивать сборы и налоги и другие платежи, и взносы, которые обладают признаками сборов и налогов, которые установлены НК РФ, не предусмотрены НК РФ или установлены в другом порядке, нежели это определяется НК РФ».

Обязанность по оплате конкретного сбора или налога возлагают на налогоплательщика от появления обстоятельств, которые установлены законодательством о сборах и налогах и предусматривают оплату этого сбора или налога, и должна быть исполнена в срок, который установлен налоговым законодательством для каждого необходимого налога или при наличии досрочно данного желания.

Выполнение данной обязанности обеспечивает сила государственного принуждения, которая осуществляется налоговыми органами и, если необходимо, и прочими органами государственной власти.

Ненадлежащее исполнение или вообще неисполнение обязанности по оплате в срок налога, который устанавливается законодательством о сборах и налогах, приведет к возникновению у налогоплательщика долга перед бюджетами разных уровней и внебюджетными государственными фондами.

Порядок выполнения обязанности по оплате сборов и налогов определяется статьями 44-60 главы 8 ч.1 НК РФ. Пункт 1 ст. 44 НК РФ определяет, что обязанность по оплате сбора или налога появляется, прекращается и изменяется, если в наличии есть основания, которые установлены НК РФ или другим актом законодательства о сборах и налогах. При неуплате сборов и налогов, которые начислены за неоплату пеней и штрафов, у налогоплательщика появляется задолженность и недоимка. Термин «недоимка» применяется в специализированном значении, которое определено пунктом 2 статьи 11 НК РФ: недоимка -- это сумма сбора или налога которая не уплачена в срок, который установлен законодательством о сборах и налогах.

Статья 59 НК РФ применяет термин «задолженность» по отношению к пеням, штрафам по ним. Однако в некоторых ситуациях законодатель применяет понятие «задолженность», содержание которого является аналогичным понятию недоимки. Когда определяется содержание требования об оплате сбора и налога в п. 4 ст.69 НК РФ указывается, что требование об оплате налога обязано включать в себя данные о «сумме долга по налогу». В пункте 2 этой статьи при этом указывается, что требование об оплате налога направляют налогоплательщику, когда у него имеется недоимка.

Налоговая задолженность, которая образовалась ввиду изменения срока выполнения налоговой обязанности, представляет собой в материальном понимании сумму неоплаченных сборов, налогов и сумму процентов, которые начислены.

Определенные исследователи включают в состав термина задолженности, кроме недоимки пени, которые начислены за несвоевременную оплату налога и суммы неоплаченных штрафов.

Под штрафом понимается налоговая санкция, предусматриваемая за нарушение законодательства о сборах и налогах. Штраф по своей экономической сути является не задолженностью по оплате налога, а мерой наказания за его неоплату. Яркий пример этого -- штрафы, которые налагаются на должностных лиц организации (главного бухгалтера, руководителя).

Данные санкции имеют личное отношение к сотрудникам организации, которые виновным в совершении нарушения. В отношении включения пени в долг по налогам можно сделать похожий вывод, что и в отношении штрафов. Пеню необходимо рассмотреть, как добавочный платеж, который призван компенсировать потери государственной казны в итоге не до получения сумм налогов в срок при задержке оплаты налога. Значимый момент здесь определение пени как добавочного платежа и указание на ее свойства по компенсации.

Вывод по этому параграфу -- то, что содержание термина «задолженность» является аналогичным понятию недоимки, и представляет собой в общем случае сумму налоговых платежей, которые были не уплачены, штрафов по ним, пеней. В то же самое время долги организации, которые связаны с начисленными пенями и штрафными санкциями, нужно рассматривать не в качестве элементов задолженности по налогам, а как задолженности по пеням и штрафам соответственно. Поэтому структура задолженности по налогам, которая включает в себя недоимку и увеличена на сумму рассроченных и отсроченных платежей и сумму платежей, приостановленных временно к взысканию, отражает в полной мере экономическую суть налогового долга.

Анализ причин появления задолженностей по налогам позволяет не лишь классифицировать причины роста и появления неплатежей, однако и определить определенные действия по их устранению. Данные меры, безусловно, не приведут сами по себе к ликвидации полностью налоговой задолженности, однако в комплексе с прочими действиями экономического и административного характера дадут предприятиям возможность как можно больше снизить уровень неплатежей и добиться впоследствии полной их ликвидации.

Чуряев А.В. подразделяет причины появления налоговой задолженности на три категории: морально-психологические, организационно-правовые и экономические причины. Экономические причины -- к ним возможно отнести микроэкономические, внутриотраслевые, макроэкономические причины. Главная макроэкономическая причина -- это неоднородность развития некоторых отраслей российской экономики, видов и регионов хозяйственной деятельности в части доходов, которые ими получены. Причины микроэкономического уровня заложены в деятельности непосредственно организации и вызваны, в первую очередь, слабым контролем финансов, неудовлетворительным руководством и низким качеством налогового и бухгалтерского учета.

Правово-организационные причины -- это отсутствие необходимой технической оснащенности и численности структур, которые участвуют в процессе взыскания задолженностей, существующие по-прежнему сложности взаимодействия данных структур, а также различный, нередко весьма низкий уровень деятельности налоговых территориальных органов, которые влияют на собираемость налогов и налоговую дисциплину.

Причины психологически-морального характера - отсутствие налоговой внутренней культуры, осознания неотвратимости процесса взыскания задолженностей, где довольно большое количество руководителей организаций и предприятий полагают, что успешный бизнес и полная оплата налогов -- понятия, друг с другом несовместимые.

Значительное число руководителей организаций и предприятий придерживаются бытующего в обществе мнения, что успешный бизнес и полная оплата налогов -- несовместимые понятия. А когда налоговые органы таким руководителям доначисляют внушительные суммы и привлекают их к уголовной и административной ответственности и предпринимают все усилия, чтобы не погашать задолженности, которые образовались. Наряду с этим практика указывает, что данные старания уклонения от оплаты налогов не вызывают ничего хорошего, в особенности, когда они не основываются на знании норм законодательства.

Рассмотрим более детально причины образования налоговой задолженности под воздействием кризисных моментов современной экономики. Начальными причинами появления налоговой задолженности у хозяйствующих субъектов перед бюджетами различных уровней было ухудшения денежного состояния налогоплательщиков, в итоге экономического общего кризиса в стране.

Увеличению неплатежей также способствовала низкая эффективность системы судов, степень налоговой дисциплины предприятий, являющихся налогоплательщиками и прочие экономические и социальные причины.

Помимо экономических общих причин, которые влияют на появление налоговой задолженности, нужно выделить специфичные причины управленческого и организационного характера деяний налоговых органов. Специфичные факторы, которые способствуют увеличению налоговой задолженности возможно разделить на три главных блока:

- задолженность, как сумма доначисленных налогов в итоге произведенных мероприятий налогового контроля;

- неоплата авансовых (текущих) платежей;

- задолженность, которая принята ввиду изменения места учета налогоплательщика.

Анализ воздействия специфичных причин, которые способствуют увеличению налоговой задолженности указал, что главная доля в суммарной налоговой задолженности приходится на доначисленные штрафы, пени, налоги в согласии с актами налоговых проверок.

Присутствие задолженности, право на взыскание которой налоговыми органами утрачено, - это самый негативный фактор в системе администрирования налогов. Главная причина потери права на взыскание задолженности, - это нарушение сроков, которые предусмотрены НК РФ, как при направлении требований об оплате соответственно со статьями 69, 70 НК РФ, так и вовремя принятии решений о взыскании сбора, налога, штрафа, пени соответственно со статьями 46, 47, 48 НК РФ.

Статистические данные указывают, что сумма задолженности, которая безнадежна к взысканию и образовалась по прошлому месту учета плательщиков налогов, составляет приблизительно 65 - 69% от общей суммы переданной задолженности, а задолженность, у которой право взыскания потеряно при передаче документов от прошлого места учета налогоплательщиков приблизительно 1-4%.

Эти данные о большой сумме налоговой задолженности, которая уменьшается в течение последних лет, как по РФ в целом, так и по особым ее округам говорит о том, что имеющийся экономическо-организационный механизм взыскания суммарной задолженности по налоговым платежам в недостаточной степени эффективен.

Так, многообразие причин образования налоговой задолженности потребует комплексного подхода для их устранения, включая изменения в налоговом законодательстве. Государство при этом, применяя разные механизмы, должно и может контролировать размер налоговой задолженности, для того, чтобы избежать негативных последствий для экономики в стране. Анализ причин появления налоговой задолженности позволяет не лишь классифицировать причины роста и возникновения неплатежей, однако и выявит определенные меры для их устранения.

По этому параграфу необходимо сделать вывод, что налоговая задолженность организаций образовалась под влиянием разных причин, которые так или иначе в меньшей или большей степени оказывали влияние на ее величину. Такие общие причины, которые оказывают воздействие на появление налоговой совокупной задолженности, включают в себя морально- психологические, организационно-правовые, экономические зависимости.

Соответственно с Законом РФ «О налоговых органах РФ», налоговые органы РФ -- это одна система контроля, за выполнением налогового законодательства РФ, верностью исчисления, своевременностью и полнотой внесения в необходимый бюджет налогов и прочих необходимых платежей, при использовании недр, которые установлены законодательством РФ и контроля за выполнением валютного законодательства РФ, которое осуществляется в границах компетенции налоговых органов.

ФНС РФ и ее территориальные органы -- это управления Федеральной налоговой службы РФ по субъектам РФ, межрегиональные инспекции ФНС РФ, инспекции ФНС РФ по районам, городским районам, городам без деления на районы, инспекции ФНС РФ межрайонного уровня, объединяют одну централизованную систему в налоговых органах.

В согласии с НК РФ в обязанности налоговых органов включается проведение контроля за выполнением законодательства о сборах и налогах и принятых соответственно с ним правовых нормативных актов. Налоговые органы для выполнения этой задачи на постоянной основе и целенаправленно производят мероприятия по увеличению налогового контроля и производят систематическую работу для взыскания недоимок. Налоговые органы -- это государственная структура, одной из главных функций которой является учет задолженностей по сборам и налогам, принятие решений в отношении взыскания по налогам задолженностей с организаций и отмена данных решений.

Налоговая система РФ включает в себя три звена: федеральные сборы и налоги устанавливаются НК РФ и являются обязательными к оплате на всей территории страны; региональные сборы и налоги устанавливает НК РФ и законы субъектов Федерации, вводятся соответственно с Кодексом и являются обязательными к оплате на территории необходимых субъектов Федерации; местные сборы и налоги, которые устанавливает НК РФ и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, в действие вводятся соответственно с Кодексом и обязательны к оплате на территориях необходимых муниципальных образований.

ФНС находится в ведении Министерства финансов РФ. ФНС производит собственную деятельность прямо и через собственные территориальные органы во влиянии с органами исполнительной власти субъектов РФ, прочими федеральными органами исполнительной власти, внебюджетными государственными фондами и органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями.

Структурные подразделения, которые осуществляют функции, которые связаны с взысканием задолженностей по сборам и налогам с предприятий и организаций, есть на каждом уровне. Мы коротко рассмотрели урегулирование задолженностей: понятие задолженности по сборам и налогам, предпосылки, порядок оплаты, что ещё включается в задолженность, причины образования налоговой задолженности, особенности урегулирования, налоговые органы в качестве государственной структуры, которая инициирует взыскание задолженностей по налогам. Оставляйте свои комментарии или дополнения к материалу.

Практически все граждане являются налогоплательщиками. Часть налогов за них уплачивают работодатели (в частности, налог на доходы физических лиц с доходов, выплачиваемых этими работодателями).

Ряд налогов обязаны уплачивать сами налогоплательщики, к ним относятся:

- налог на доходы физических лиц с доходов, полученных налогоплательщиком не у работодателя, или при невозможности последним удержать НДФЛ; такая обязанность возникает у налогоплательщика, например, в случае продажи имущества, выигрыша в лотерее, сдаче личного имущества в аренду и т.п.;

- транспортный налог (уплачивается лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со ст. 358 НК РФ);

- налог на имущество физических лиц (уплачивают лица, обладающие правом собственности на имущество, которое признается объектом налогообложения в соответствии со ст. 401 НК РФ);

- земельный налог (платят физические лица, обладающие земельными участками, которые признаются объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения).

Для расчета и уплаты НДФЛ по итогам налогового периода налогоплательщик должен оформить и представить в налоговую инспекцию по месту жительства налоговую декларацию по форме 3-НДФЛ, утвержденной Приказом ФНС России от 24.12.2014 № ММВ-7-11/671@. Декларация представляется не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим годом, как в электронном виде (через личный кабинет налогоплательщика, который размещен на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет), так и в бумажном варианте.

Остальные налоги рассчитываются налоговой инспекцией. Для их уплаты налогоплательщику высылается налоговое уведомление по форме, утвержденной Приказом ФНС России от 25.12.2014 № ММВ-7-11/673@.

По всем налогам оформляется одно общее уведомление. Одновременно с ним в этом же конверте направляются и платежные документы для уплаты сумм налогов через банк или почтовое отделение либо также через личный кабинет. Данные о сроках уплаты налогов налогоплательщиками - физическими лицами представлены в таблице.

Данные о сроках уплаты налогов налогоплательщиками - физическими лицами

При очевидной простоте и многообразии возможностей уплаты налогов многие граждане не торопятся это сделать. В таких случаях налоговые органы предпринимают соответствующие действия.

В Письме от 21.10.2015 № ГД-4-8/18401@ Федеральная налоговая служба разъяснила порядок урегулирования задолженности физических лиц, а порядок действий налоговых органов по взысканию налогов был изложен в Письме ФНС России от 21.10.2015 № ГД-4-8/18402@.

Если выясняется, что на момент наступления срока уплаты соответствующего налога он не уплачен, налоговый орган направляет физическому лицу требование об уплате налога (сбора, пени, штрафа, процентов).

Срок выставления требования зависит от суммы долга. Если общая сумма налога (сбора, пеней, штрафов), подлежащая включению в требование об уплате:

- превышает 3 тыс. руб., - требование об уплате направляется не позднее 10 календарных дней со дня выявления недоимки;

- составляет от 500 до 3 тыс. руб., - не ранее одного месяца, но не позднее двух месяцев со дня выявления недоимки;

- не превышает 500 руб., - не позднее 10 месяцев со дня выявления недоимки.

Способы передачи требования об уплате налога (сбора, пени, штрафа, процентов) могут быть такими:

- вручение налогоплательщику лично;

- направление заказным письмом;

- передача в электронной форме в соответствии с Порядком направления налогоплательщику требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи;

- передача через личный кабинет согласно Порядку ведения личного кабинета налогоплательщика.

Срок исполнения требования об уплате соответствующих сумм устанавливается в зависимости от способа его передачи: не менее 30, но не более 45 календарных дней.

Если и в эти сроки налогоплательщик не исполнит своей обязанности по уплате налога, то налоговый орган информирует его по телефону о наличии задолженности, а также о его правах и обязанностях по осуществлению обязательных платежей.

Телефонные звонки делаются при следующих условиях:

- если общая сумма задолженности, подлежащая взысканию с физического лица в бюджетную систему РФ, составляет более 10 тыс. руб., а для г. Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга - более 50 тыс. руб.;

- номер телефона физического лица устанавливается из любых доступных источников (в том числе с использованием справочников АТС).

Звонить разрешается только в рабочие дни с 8 до 20 часов по местному времени, соответствующему месту жительства физического лица.

Если по истечении месяца после установленного в требовании об уплате налога срока задолженность так и не оплачена налогоплательщиком, то налоговый орган информирует работодателя (при наличии сведений в налоговом органе) о сотрудниках, имеющих неисполненную обязанность по уплате обязательных сумм в бюджетную систему РФ. Форма информационного письма приведена в Письме ФНС России от 21.10.2015 № ГД-4-8/18401@.

Целью направления такого информационного письма является

«публичный позор» налогоплательщика. От работодателя в данном случае требуется только проинформировать налогоплательщика и, безусловно, предупредить его о возможных последствиях.

В случае если и данная мера не возымеет действия, то налоговый орган передает в суд заявления о взыскании соответствующих сумм за счет имущества физического лица в следующие сроки:

- в течение 4 месяцев со дня, когда общая сумма налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превысила 3 тыс. руб. и по которым не были ранее направлены заявления о взыскании в суд общей юрисдикции;

- в течение 3 месяцев со дня истечения трехлетнего срока со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, в случае, если такая сумма не превышает 3 тыс. руб.

Налоговые органы подают в суд на неплательщиков налогов после того, как сумма неуплаты превысит 3 тыс. руб.! После вступления в законную силу решения суда налоговый орган передает в территориальный отдел Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) судебный акт и ходатайство о наложении ареста на имущество должника. Территориальный отдел ФССП России возбуждает исполнительное производство.

Если сумма задолженности превышает 10 тыс. руб., налоговый орган в соответствии со ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»31 направляет судебному приставу- исполнителю заявление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если налоговый орган знает о счетах налогоплательщика, то эти данные он передает в территориальный отдел ФССП России, при этом последний может получить эту информацию непосредственно от банков.

Если в течение двух месяцев с даты возбуждения исполнительного производства задолженность не будет погашена, то не позднее 10 календарных дней с этой даты налоговый орган направляет уведомление о наличии у налогоплательщика имущества, зарегистрированного на праве собственности, с целью наложения ареста на имущество должника, а в случае невозможности

- для вынесения постановления о запрете совершения регистрационных действий с имуществом. При этом учитываются требования Письма ФССП России и ФНС России от 11.09.2015 № 00014/15/69320-СВС/СА-4-8/16024@.

Налоговые органы по согласованию с территориальными отделами ФССП России проводят совместные рейды по наложению ареста на имущество должника в рамках исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов, но только в случаях, если задолженность составляет более 50 тыс. руб. - по имущественным налогам, более 250 тыс. руб. - по НДФЛ.

Если же сумма задолженности не превышает 25 тыс. руб., после получения из суда исполнительного листа налоговый орган запрашивает в Пенсионном фонде Российской Федерации информацию о работодателе- страхователе, осуществляющем обязательные платежи (страховые взносы на обязательное пенсионное страхование) данному налогоплательщику- должнику. Не позднее 10 рабочих дней налоговый орган направляет работодателям, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, исполнительный документ о взыскании денежных средств, после получения которого работодатель обязан удержать сумму недоимки из выплачиваемого должнику дохода.

Работодатель или лицо, производящие иные периодические платежи должнику (вуз - стипендию, ПФР - пенсию и т.д.), со дня получения исполнительного документа обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в указанном документе. В трехдневный срок со дня выплаты заработной платы или совершения иных периодических платежей они обязаны переводить или перечислять удержанные денежные средства налоговому органу. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника (п. 3 ст. 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», далее - Закон № 229-ФЗ).

В случае перемены должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические суммы, обязаны незамедлительно сообщить об этом судебному приставу-исполнителю и (или) взыскателю и возвратить им исполнительный документ с отметкой о произведенных взысканиях.

Если работодатель проигнорирует данное требование налогового органа, то последний направляет в территориальный орган ФССП России по месту нахождения работодателя заявление о неисполнении им судебных актов в течение более двух месяцев.

В этом случае приставы оштрафуют как организацию-работодателя, так и ее руководителя (п. 3 ст. 17.14 КоАП РФ):

- организацию - на 50 000 - 100 000 руб.;

- руководителя - на 15 000 - 20 000 руб.

Теоретически к работодателю может быть применена даже уголовная ответственность по ст. 315 «Неисполнение решения суда» УК РФ. Напоминаем, что размер удержания не может превышать 50% заработной платы и иных доходов должника (ст. 138 ТК РФ, ст. 110 СК РФ, ст. 99 Закона № 229-ФЗ).

Кроме воздействия на неплательщиков налогов с помощью работодателей налоговые органы совместно с территориальными органами ФССП России и Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ участвуют в рейдовых мероприятиях по взысканию задолженности по имущественным налогам с физических лиц в наиболее посещаемых общественных местах (аэропорты, крупные торговые точки и т.д.). Таким образом, налоги могут взыскиваться во всех местах, где у людей с собой будут явно немалые денежные суммы.

1.2 Правовые основы взыскания задолженности по налогам, сборам, страховым взносам

Каждый гражданин РФ имеет обязательства перед налоговой инспекцией. Их должны оплачивать, согласно утвержденным срокам как физические, так и юридические лица.

Сфера налогообложения довольно сложная. В ней часто встречаются спорные вопросы. Самая большая проблема, которая может появиться в сфере налогообложения - это наличие просроченного долга.

В большинстве случае образовавшийся долг нужно оплачивать в установленные законом сроки. Но есть налогоплательщики, которые нарушают условия и отказываются вносить оплату. В таком случае осуществляется взыскание долго в принудительном порядке.

В случае выявления недоимки, в установленные законом сроки, налоговые органы могут начать процедуру взыскания:

Первое что делают сотрудники налоговой компании - это направляют плательщику уведомление. В нем четко прописана сумма к взысканию, включая общий долг и начисленные пени. Помимо этого, в уведомление прописаны точные сроки, в течение которых налогоплательщик обязан все погасить.

Если должник не вносит оплату в установленные законом сроки, налоговый орган имеет право взыскать задолженность по налогам самостоятельно, воспользоваться, так называемым, бесспорным порядком взыскания. А также сотрудник налоговой службы имеет право подготовить иск в суд.

Рассмотрим более детально, как происходит взыскание долга по налогам с физического и юридического лица.

В первую очередь налоговый орган направляет налогоплательщику уведомление. Данный документ должен быть подготовлен не менее чем за 30 дней до срока оплаты. Если есть возможность, то вручается уведомление лично в руки, под расписку.

Если нет возможности вручить уведомление должнику лично в руки, под расписку, его:

- отправляют в электронном виде;

- заказным курьером;

- направляют по почте, заказным письмом (самый распространенный и менее затратный способ).

Согласно части 4 ст.57 НК РФ, налогоплательщик не обязан оплачивать налог, если не получил налоговое уведомление. Обязанность по оплате возникает именно с момента получения документа.

Если уведомление было направлено в установленные законом сроки, но налогоплательщик не внес оплату, налоговый орган направляет требование о его уплате. В требование прописывается не только сумма долга, но и размер начисленных пеней. Данный документ, согласно закону, должен быть подготовлен и направлен не позднее 3 месяцев, с момента выявления недоимки.

Если налогоплательщик не погасит сумму долга в срок и сумма задолженности превысит 1 500 рублей, то налоговый орган имеет право обратиться в суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев, с момента образования долга. При этом должник получает копию заявления не позднее дня подачи документов в суд.

Мировой судья выносит приказ единолично, который имеет силу исполнительного документа. Стоит отметить, что судебный приказ выносится без заслушивания каждой стороны и объяснений. Копия приказа направляется налогоплательщику, который согласно закону, обязан произвести оплату в течение 10 дней с момента получения.

Если у налогоплательщика не хватает средств, для погашения задолженности по налогам, то взысканию подлежит личное имущество.

Для взыскания долга для юридических лиц используют:

- денежные ресурсы, которые находятся на счетах;

- имущество предприятия: оборудование, техника или мебель.

Первый вариант - самый простой и оптимальный. При выборе этого варианта налоговый орган подготавливает требование, в котором указывает сумму долга и размер начисленных пеней. Данный документ отправляется налогоплательщику.

С момента получения требования юридическое лицо обязано произвести погашение задолженности по налогам. Если этого не происходит, налоговый орган отправляется в банк, в котором открыт счет юридического лица и отдает решение. Согласно полученному решению долг автоматически списывается со счета.

Второй вариант - это когда оплата долга осуществляется за счет имущества предприятия. Это актуально в том случае, если деньги на счете отсутствуют или их не хватает для полного погашения долга.

В данном случае налоговый инспектор направляет должнику официальное уведомление, в котором сказано, что необходимо погасить долг в установленные законом сроки. После выявления факта, что юридическое лицо не может погасить долг за счет денежных средств, составляется требование.

Составление требование налоговый орган передает в суд и просит погасить сумму долга за счет взыскания имущества. Только после того, как дело будет передано судебным приставам, осуществляется осмотр имущества, фиксация стоимости и конфискация. Все изъятое имущество будет продано и долги погашены. Также стоит принимать во внимание, что судебные приставы реализуют имущество по минимальной стоимости. Главная цель - быстро продать, что есть в наличии и получить средства.

Второй вариант может длиться по времени до 1 года. Если налогоплательщик не вносит оплату своевременно, то ему могут быть начисленные пени за неуплату, которые исчисляются особым способом. Начисленная сумма пени прибавляется к сумме основного долга. Также стоит отметить, что налоговый орган может начислять пени не только на сумму долга, но и на начисленные штрафы, если они небыли погашены своевременно.

Для определения суммы принимают во внимание две даты: непосредственной даты оплаты и законодательно установленной, до которой налогоплательщик должен был погасить налог. В большинстве случаев пени начисляются за каждый просроченный день.

Для определения размера пени используют величину, равную 1/300 от актуальной ставки рефинансирования, которая действует на отчетную дату.

Формула расчета выглядит следующим образом:

Пеня = (Общая сумма налога * количество просроченных дней * актуальная ставка рефинансирования Центрального Банка): 300.

Помимо пеней к должнику, будет быть применена еще одна форма материального наказания - это штрафы. Размеры и способы начисления строго определяются 122 статьей Налогового кодекса. Нарушителю могут быть начислены штрафы, в размере 20% от суммы недоимки. Если выяснится, что действия должника носили умышленный характер, то размер санкций увеличивается до 40%.

Согласно ст. 59 НК РФ безнадежными к списанию признаются недоимка, начисленные пени и штрафы, которые числятся за налогоплательщиком, в следующих случаях:

- ликвидация организации, в соответствии с законодательством РФ. В этом случае компания не может погасить долг, по причине недостаточности имущества и денежных средств.

- признание банкротом индивидуального предпринимателя, в части недоимки, непогашенной по причине недостаточности имущества.

- принятием судом акта, согласно которому налогоплательщик освобождается взыскания долга в связи с истечением срока взыскания.

- смерти физического лица.

Также считаются безнадежными к списанию штрафы и пени, в случае если на момент принятия решения их уже списали финансовые компании, которые ликвидированы.

Порядок списания недоимки, признанные безнадежными к списанию, предусмотрены 59 статьей НК РФ. Многих налогоплательщик интересует вопрос, а есть ли предельный срок, в течение которого налогоплательщики могут требовать оплаты долга. Если внимательно изучить НК РФ, то можно понять, что точного срока не существует, а такой срок обязательно должен быть.

Тем не менее, на практике зачастую налоговые органы считают, что выставлять требования об уплате налогов и пеней они могут в любое время.

В связи с этим многие налогоплательщики получают требование налоговых органов, за прошедшие года.

Стоит отметить, что срок исковой давности, равный 3 годам установлен для гражданских правонарушений, о чем прописано в ст. 196 ГК РФ. Что же касается налоговых правоотношений, то тут стоит внимательно изучить п.3 ст.

2 ГК РФ. Именно там четко сказано, что нормы гражданского права к налоговым правоотношениям неприменимы.

Прямой нормы, аналогично ст.196 ГК РФ, в которой был бы четко прописан срок взыскания задолженности по налогам в Налоговом кодексе нет. В то же время стоит отметить, что срок исковой давности для излишне уплаченной суммы налога или пеней Налоговым кодексом предусмотрен и составляет три года.

Согласно НК РФ, налоговая обязанность каждого налогоплательщика действительно является бессрочной. При этом в кодексе предусмотрены сроки, при пропуске которых задолженности может быть признана безнадежной к списанию.

Что касается имущественных налогов (на имущество и транспорт), то в данном случае оговорено одно правило, согласно которому Налоговый орган имеет право начислять налоги только за три налоговых периода. Конечно, это не назвать пресекательным сроком, то, тем не менее, данное правило ограничивает деятельность налоговых органов. Так что, отвечая на вопрос о пресекательном сроке долгов налогоплательщика, то можно сделать вывод, что он не имеет срока давности.

Всем известна конституционная обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). С целью контроля за исполнением этой обязанности созданы налоговые органы, деятельность которых регламентируется Законом «О налоговых органах Российской Федерации» от 21.03.1991 № 943-1. Из положений ст. 6 и п. 9 ст. 7 данного Закона следует, что контроль за полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, - это одна из главных задач налоговых органов, для чего им предоставлено право взыскивать недоимки, пени, а также штрафы в порядке, установленном НК РФ.

Законодателем предельно четко прописаны порядок и сроки взыскания налогов (под налогами здесь понимаются также пени и штрафы). Рассмотрим общий порядок взыскания с физического лица налогов с целью определения возможности в дальнейшем их списания.

Взыскание налога с гражданина, не зарегистрированного индивидуальным предпринимателем, осуществляется в рамках ст. 45, 48 НК РФ в судебном порядке. Обращению в суд предшествует осуществление налоговиками определенных процедур.

Налог на имущество физических лиц, транспортный налог, земельный налог исчисляет налоговый орган в соответствии с п. п. 2, 3 ст. 52, п. 4 ст. 57 НК РФ: не позднее 30 рабочих дней до наступления установленного в законодательстве срока платежа. Налоговый орган обязан направить налогоплательщику налоговое уведомление, формы которого утверждены Приказами МНС (ФНС) России от 27 июля 2004 г. № САЭ-3-04/440@, от 7 сентября 2016 г. № ММВ-7-11/477@. Обязанность по уплате налога возникает не ранее даты получения налогового уведомления (п. 4 ст. 57 НК РФ). Без подтверждения налоговиками факта направления налогового уведомления невозможна дальнейшая процедура взыскания. Данная позиция подтверждается, например, в Определении ВС РФ от 28 июля 2010 г. № 4-В10- 16.

Кроме того, п. 6 ст. 58 НК РФ предусматривает, что налогоплательщик обязан уплатить налог в течение одного месяца со дня получения налогового уведомления, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом налоговом уведомлении. До истечения указанного срока не могут начисляться пени за неуплату налога в соответствии со ст. 75 НК РФ.

Если налог не уплачен в установленные сроки, то начинается процедура взыскания, первым документом которой является требование об уплате налога (налог к этому времени именуется недоимкой). Недоимка - сумма налога, сумма сбора или сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок (п. 2 ст. 11 НК РФ).

Как следует из п. 1 ст. 70 НК РФ, требование об уплате налога должно быть вручено (направлено) налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки. В случае если сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам, относящейся к этой недоимке, составляет менее 500 рублей, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее одного года со дня выявления недоимки. Недоимка выявляется налоговым органом в автоматическом режиме путем анализа компьютерных лицевых счетов на предмет соответствия сведений о подлежащих уплате налогах и сведений о поступивших в уплату налогов денежных средств. При выявлении задолженности формируется документ-требование.

В п. 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 57 разъяснено следующее: в срок, предусмотренный п. 1 ст. 70 НК РФ, направляется требование об уплате суммы налога, которая была указана в налоговой декларации (расчете авансового платежа) или налоговом уведомлении, но фактически не перечислена налогоплательщиком в бюджет. При этом под днем выявления недоимки следует понимать следующий день после наступления срока уплаты налога (авансового платежа), а в случае представления налоговой декларации (расчета авансового платежа) с нарушением установленных сроков - следующий день после ее представления. Существуют определенные сроки вручения (получения) документов налогового уведомления и требования, которые считаются полученными независимо от данного факта, - на шестой день с даты направления. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 8 апреля 2010 г. № 468-О-О трактовал буквальный смысл ст. 52 и п. 6 ст. 69 НК РФ следующим образом: отсутствие возможности вручить налоговое уведомление (налоговое требование) федеральный законодатель увязывает не только с фактом уклонения налогоплательщика от его получения - им не исключаются и иные причины неполучения указанных документов налогоплательщиком, в том числе объективного характера. Признав направление данных документов по почте заказным письмом надлежащим способом уведомления, федеральный законодатель установил презумпцию получения его адресатом на шестой день с даты направления. Такое правовое регулирование призвано обеспечить баланс частного и публичного интересов в налоговых правоотношениях и гарантировать исполнение налогоплательщиками конституционно-правовой обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов.

Следовательно, если у налогового органа имеется документ, подтверждающий направление в ваш адрес требования, то ссылаться на незнание о его существовании не имеет смысла. Требование является точкой отсчета для дальнейших действий налогового органа, в том числе исходя из его данных определяется подлежащая взысканию сумма налогов пени и штрафов, а также от указанного в требовании срока платежа исчисляются сроки взыскания.

В п. 4 ст. 69 НК РФ предусмотрено, что требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми рабочих дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.

Выставление требования является первым этапом взыскания, следующим является принудительное (судебное) взыскание. Предъявить свои требования о взыскании налога в рамках п. 2 ст. 48 НК РФ налоговый орган вправе в суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании налога с физического лица, только если суммарная задолженность превышает 3 000 руб. Если же в течение трех лет «накопленная» задолженность не достигла указанной величины, то налоговый орган обращается в суд с требованием о взыскании имеющейся задолженности. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (на восстановлении пропущенного срока остановимся отдельно).

Теперь обобщим полученные сведения и посчитаем сроки, которые будут основанием для заявления, что задолженность, числящаяся на вашем лицевом счете, может быть признана безнадежной к взысканию и исключена из вашей карточки. Предположим, что срок уплаты налога (который составляет 3 000 рублей и более и вы по каким-либо причинам не заплатили) - 1 декабря 2015 года (налог за 2014 год), срок направления вам требования - не позднее 1 марта 2016 года. С учетом 6 дней на получение требования и 8 дней на его исполнение (дни по налоговому законодательству исчисляются рабочими), округляем и получаем, что исполнить требование добровольно необходимо до конца марта 2016 года. Срок для направления налоговым органом заявления о выдаче судебного приказа составляет шесть месяцев, т.е. с апреля по сентябрь 2016 года. Вывод такой: если в октябре 2016 года налоговый орган инициировал взыскание и направил заявление о выдаче судебного приказа, то такой судебный приказ следует отменять, т.к. срок взыскания по такому требованию истек. Итак, с момента наступления срока уплаты налога до момента окончания срока для его взыскания (направления заявления о выдаче судебного приказа) проходит девять месяцев. Вместе с тем налоговым законодательством предусмотрено право налогового органа обратиться в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока по аналогии с процессуальными сроками при наличии уважительных причин пропуска (ч. 1 ст. 112 ГПК РФ, ч. 1 ст. 95 КАС РФ, ч. 2 ст. 117 АПК РФ).

Являются ли заявленные налоговиками причины пропуска срока уважительными, решает суд, но разъяснения, позволяющие квалифицировать причины пропуска срока как неуважительные, даны в п. 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 57: не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Трудно представить, какие уважительные причины пропуска срока предъявления иска о взыскании задолженности по обязательным платежам может заявить налоговый орган, если исключить перечисленные ВАС РФ. Итак, зная, как исчисляется срок для обращения взыскания задолженности по налогу, с учетом его пропуска, применяется подп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ, согласно которому безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Налоговый орган не вправе принимать решения о признании недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию при отсутствии оснований, указанных в п. 1 ст. 59 НК РФ, в нашем случае - при отсутствии судебного акта, поэтому судебный спор может быть инициирован как налоговым органом, так и налогоплательщиком.

Рассмотрим первый вариант решения вопроса о списании задолженности - по заявлению налогового органа. Налоговый орган пропустил срок для обращения взыскания и подал заявление по истечении установленного налоговым законодательством срока (как определить, пропущен ли срок, даны разъяснения в первой части статьи). Процессуальным законодательством предусмотрено, что сначала подается заявление о выдаче судебного приказа. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон, его копия направляется в адрес должника (ст. 123.5 КАС РФ). Как только судебный приказ получен, в течение 20 (календарных) дней со дня его направления (дату направления видно на почтовом штемпеле) необходимо подать заявление судье, вынесшему судебный приказ об отмене судебного приказа. После вынесения определения об отмене судебного приказа налоговый орган вправе в течение шести месяцев обратиться с исковым заявлением в суд. При этом подает ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления или не подает, в ходе искового производства вы вправе принимать участие в судебном разбирательстве и заявлять свои возражения относительно исковых требований. Главным вашим возражением будет, конечно, пропуск срока на предъявление требований о взыскании налога. Если с учетом позиции, изложенной в п. 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 57, суд не признает причины пропуска срока уважительными, суд отказывает в удовлетворении исковых требований налоговому органу.