Основные направления развития государственного финансового контроля в Кыргызской Республике

Полномочия Счетной палаты действуют только на территории Кыргызской Республики. Исключения составляют аудит и аудит эффективности государственных организаций, действующих за границей.

Основные виды деятельности Счетной палаты включают:

1) аудит исполнения местного и республиканского бюджетов, деятельности налоговой и таможенной службы при выполнении доходной части государственного бюджета;

2) аудит использования государственной и муниципальной собственности;

3) аудит деятельности предприятий и организаций с большей долей государственного и/или муниципального участия;

4) аудит использования внебюджетных средств;

5) аудит деятельности предприятий и организаций с частной и иной формой собственности, которые получают средства из республиканского и местного бюджетов, только в отношении этих средств;

6) аудит состояния и управления государственным внутренним и внешним долгом Кыргызской Республики;

7) аудит для дачи заключений, ответов на запросы органов государственной власти и других организаций;

8) аудит деятельности предприятий и организаций независимо от формы собственности для дачи заключений, ответов на запросы правоохранительных органов по возбужденным уголовным делам, а также постановлениям судов и Омбудсмена (Акыйкатчы);

9) анализ проектов республиканского бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров и соглашений Кыргызской Республики, государственных программ и иных документов, затрагивающих вопросы республиканского бюджета Кыргызской Республики и бюджета местного самоуправления, и дача по ним заключения;

10) подготовка и внесение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики предложений и рекомендаций по усовершенствованию бюджетного законодательства;

11) подготовка и представление отчетов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики по исполнению республиканского и местного бюджетов и внебюджетных фондов, а также направление соответствующей информации в органы местного самоуправления;

12) предоставление Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики информации о ходе исполнения республиканского бюджета и результатах проведенных мероприятий;

13) предоставление консультаций и рекомендаций на обращение органов государственной власти и других организаций, а также осуществление иной деятельности;

14) аудит Национального банка Кыргызской Республики в части осуществления операций по обслуживанию счетов Правительства Кыргызской Республики, правильности исчисления прибыли, отчисляемой в республиканский бюджет;

15) аудит коммерческих банков и других кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими республиканского и местных бюджетов;

16) внесение предложений Президенту Кыргызской Республики и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики по результатам проведенных аудитов.

Важнейшее место в системе финансового контроля со стороны исполнительных органов занимает Министерство финансов КР, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Все структурные подразделения Минфина КР в той или иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки республиканского и местных бюджетов; контролирует поступление и расходование бюджетных средств внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства КР.

По результатам контроля Минфин КР вправе:

· требовать устранения выявленных нарушений;

· ограничивать и приостанавливать финансирование из республиканского бюджета предприятий и организаций при наличии у них фактов незаконного расходования средств, а также непредставления ими соответствующей отчетности;

· взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое Минфином КР методическое руководство организацией бухгалтерского учета в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности. Важным направлением деятельности Минфина в плане развития финансового контроля стало внедрение в бюджетных учреждениях системы внутреннего аудита.

В этой связи Министерством финансов для развития системы внутреннего аудита государственных органов и учреждений КР разработаны:

· План мероприятий по внедрению систем финансового управления и контроля, внутреннего аудита в Кыргызской Республике на 2015-2020 годы согласно приложению.

Министерство финансов КР выполняет следующие функции :

- осуществляет контроль и проводит анализ хода исполнения государственного (консолидированного) бюджета;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выданных в виде бюджетных ссуд и кредитов, в том числе иностранных кредитов, рекредитованных Правительством Кыргызской Республики;

- проводит учетную регистрацию обязательств и контрактов бюджетных учреждений по результатам проведенных государственных закупок на тендерной основе;

- осуществляет мониторинг и контроль за распределением общегосударственных налогов, неналоговых и других доходов между бюджетами, а также за использованием целевых трансфертов, в пределах компетенции, предусмотренной законодательством;

- координирует и осуществляет взаимодействие с международными финансовыми институтами и донорскими организациями в пределах компетенции, предусмотренной законодательством;

- осуществляет мониторинг выполнения обязательств государственными органами по подготовке и реализации проектов, финансируемых международными финансовыми институтами и донорскими организациями;

- координирует и регулирует деятельность по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и консультационных услуг за счет государственных средств, в том числе по проектам, финансируемым международными финансовыми институтами и донорскими организациями;

- координирует и интегрирует межведомственное взаимодействие, обмен информацией между информационными системами органов финансового управления, а также ход выполнения мероприятий по организации централизованного хранилища информации и данных, которые содержат профильные базы данных органов финансового управления Кыргызской Республики;

- координирует процесс внедрения бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности общественного сектора и стандартов внутреннего аудита в бюджетных организациях;

- участвует в установленном соответствующими международными актами процессе осуществления ревизии (контроля) использования средств бюджета интеграционных объединений Содружества Независимых Государств и международных организаций, членом которых является Кыргызская Республика и в бюджет которых уплачивает членские взносы. (В редакции постановлений Правительства КРот 31 мая 2013 года № 309, 4 июля 2014 года № 370, 30 марта 2015 года № 168, 9 июля 2015 года № 469, 12 декабря 2016 года № 653, 4 января 2017 года № 6 , 6 сентября 2019 года № 459 ) (В редакции постановлений Правительства КР от 31 мая 2013 года № 309, 4 июля 2014 года № 370, 9 июля 2015 года № 469, 12 декабря 2016 года № 653)

Структурным подразделением Минфина КР является Казначейство КР. Органы казначейства призваны: осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

На Казначейство возложен контроль за:

· доходной и расходной частями бюджета в процессе его исполнения;

· состоянием государственных финансов в целом и представление высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства КР и состоянии бюджетной системы;

· за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга КР совместно с НБКР;

· государственными внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и бюджетом;

· создание эффективной внутренней ревизионно-аудитной системы для обеспечения надлежащего ведения счетов по государственным финансовым операциям и другим документов всех республиканских и местных бюджетных организаций;

· разработка руководящих положений и других нормативных документов Казначейства по ведению государственных финансовых операций , бухгалтерского учета , государственных банковских операций и внутреннего аудита .

Органы казначейства имеют право производить проверки различных денежных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства бюджета и внебюджетных фондов: приостанавливать операции по их счетам в банках. Они имеют право выдавать предписания о взыскании в бесспорном порядке государственных средств, используемых не по назначению, с наложением штрафа в размере действующей учетной ставки НБКР, а также налагать штрафы на коммерческие банки в случае несвоевременного зачисления ими поступающих от хозяйствующих субъектов средств на бюджетные счета и счета внебюджетных фондов в размере действующей в данном банке процентной ставки по краткосрочным кредитам, увеличенной на 10 пунктов. Как правило, органы казначейства взаимодействуют с органами государственной налоговой службы и правоохранительными органами.

Органы государственной налоговой службы имеют право в соответствии с налоговым законодательством проверять любые денежные документы у юридических и физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных граждан и лиц без гражданства; получать от них необходимые справки и сведения (за исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность исчисления налогов; обследовать любые используемые для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения; применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и граждан, включая изъятие соответствующих документов и приостановление операций по счетам в банках. Налоговые инспекции также имеют право наложения административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.

. Задачами ГНС являются:

- обеспечение полноты и своевременности поступлений налоговых и страховых взносов и других платежей;

- предоставление качественных налоговых услуг налогоплательщикам;

- улучшение организации деятельности налоговых органов;

- совершенствование налогового законодательства и законодательства по социальному страхованию в установленном законодательством порядке.

ГНС в соответствии с возложенными на него задачами:

- организует сбор, контроль за поступлением налогов, страховых взносов и других платежей, контроль за соблюдением налогового законодательства и законодательства по государственному социальному страхованию в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики;

- организует, проводит и контролирует работу в подведомственных и территориальных органах;

- контролирует своевременность представления налогоплательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением платежей в бюджет, а также проверяют достоверность этих документов в части правильности определения прибыли, дохода, иных объектов обложения и исчисления налогов, страховых взносов и других платежей в государственный бюджет и бюджет Социального фонда;

- проводит налоговые проверки юридических и физических лиц по вопросам соблюдения ими налогового законодательства Кыргызской Республики, законодательства Кыргызской Республики о государственном социальном страховании;

- осуществляет контроль за применением контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, проводит рейдовый налоговый контроль, хронометражные обследования и установку налоговых постов в целях полноты учета оборота товаров и денежных средств хозяйствующих субъектов и соблюдения ими налогового законодательства, наличия регистрации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, ведения учета доходов, необходимых бухгалтерских и налоговых документов, наличия и правильности, применения акцизных марок на маркируемые подакцизные

- обеспечивает правильность применения и своевременность взыскания финансовых санкций, процентов и пени, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, за нарушение обязательств перед государственным бюджетом и бюджетом Социального фонда, а также административных штрафов за эти нарушения, допущенные должностными лицами предприятий, учреждений, организаций и гражданами;

- проводит внутренние аудиторские проверки работы налоговых органов всех уровней в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики и выр осуществляет финансирование мероприятий по развитию налоговой службы в Кыргызской Республике;

- выполняет иные функции в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Правительства КР от 26 января 2011 года №24)

В области банковской деятельности основным государственным надзорным органом является Национальный банк Кыргызской Республики, который следит за законностью и эффективностью деятельности коммерческих банков.

Основными задачами, способствующими достижению цели деятельности Национального банка, являются поддержание покупательской способности национальной валюты, обеспечение эффективности, безопасности и надежности банковской и платежной систем Кыргызской Республики для содействия долгосрочному экономическому росту республики.

Национальный банк:

1) осуществляет надзор за банковской системой Кыргызской Республики, в том числе за деятельностью банков и иных юридических лиц, поднадзорных Национальному банку;

2) определяет и проводит денежно-кредитную политику, содействует обеспечению финансовой стабильности Кыргызской Республики;

3) разрабатывает и осуществляет единую валютную политику;

4) обладает исключительным правом проведения эмиссии денежных знаков;

5) реализует различные формы и принципы банковского финансирования;

6) осуществляет надзор за платежной системой (оверсайт), способствует эффективному, надежному и безопасному функционированию платежной системы Кыргызской Республики;

7) осуществляет выдачу разрешительных документов в соответствии с настоящим Законом и законами Кыргызской Республики;

8) устанавливает правила проведения банковских операций;

9) является кредитором последней инстанции для банков в соответствии с настоящим Законом;

10) владеет и управляет всеми международными резервами в соответствии с настоящим Законом и законодательством Кыргызской Республики и др; Закон Кр «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности» (Введен в действие Законом КР от 16 декабря 2016 года N 207) (В редакции Законов КР от 2 апреля 2018 года N 34, 11 июля 2018 года N 68, 6 августа 2018 года N 88, 10 декабря 2018 года N 100, 8 июля 2019 года N 83)

(В редакции Закона КР от 8 июля 2019 года N 83)

Другим государственным органом, осуществляющим надзор и регулирование на финансовом рынке, является Государственная служба по регулированию и надзору за финансовым рынком Кыргызской Республики. Она является уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики, проводящим единую государственную политику по развитию небанковского финансового рынка, аудита, системы бухгалтерского учета, финансовой отчетности и осуществляющим регулирование и надзор за деятельностью регулируемых субъектов.

Таким образом, в Кыргызской Республике кроме высшего органа финансового контроля - Счетной палаты, также существуют отраслевые надзорные органы, призванные проводить в стране общую политику по повышению эффективности использования государственных ресурсов, а также обеспечить безопасность организации финансовых отношений в стране.

2.2 Анализ и оценка деятельности Счетной палаты

Анализ и оценка деятельности органов государственного финансового контроля будут проведены на примере Счетной палаты КР как высшего органа государственного финансового контроля.

Необходимость государственного финансового контроля с современном демократическом обществе вызвано новым содержанием главных структур нынешней мировой финансово-экономической системы. Для Кыргызской Республики значимость феномена экономической власти имеет особый смысл. Сегодня мала изучен механизм формирования структуры экономической власти в Кыргызской Республике и ее место как государственной составляющей. В государственном финансовом контроле ново то, что в условиях перехода Кыргызстана к рыночной экономике он обеспечивает реализацию практической финансовой информации о характере и результатах деятельности государственных хозяйствующих субъектов, помогает эффективно расходовать средства бюджета .

Государственный финансовый контроль в Кыргызской Республике как форма организации контроля и как всякое новое явление требует изучения, научного обоснования путей формирования и результатов его развития . В условиях перехода экономики на рыночные отношения приведшая к большей ее либерализации ее возникла потребность в создании новой организационной структуры государственного финансового контроля Счетной палаты.

Высший контрольный орган должен проводить проверки в соответствии с утвержденной им программой. Права определенных государственных органов ходатайствовать в отдельных случаях о проведении проверки остаются в силе.

Так как проверка редко может быть всеобъемлющей, высший контрольный орган, как правило, использует выборочный метод. Однако объекты проверки должны отбираться на основе определенной модели и их количество должно быть достаточно большим для того, чтобы стало возможным сделать вывод о качестве и правильности управления финансовыми и материальными средствами.

Методы контроля следует совершенствовать, опираясь на достижения научно-технического прогресса и техники управления.

В помощь контролерам необходимо готовить памятки и инструкции о проведении внутренних проверок.

Международный обмен идеями и опытом в рамках Международной организации высших контрольных органов является эффективным средством помощи высшему контрольному органу в выполнении возложенных на него задач.

Эта цель до сих пор достигалась путем проведения конгрессов, семинаров, организуемых совместно ООН и другими организациями, совещаний региональных рабочих групп и изданием специального журнала.

Желательно расширять и активизировать эту деятельность. Особенно важно развивать унифицированную технологию государственного финансового контроля на базе сравнительного законодательства.

За период с 2016 - 2018 год Счетной палатой Кыргызской Республики проаудирован 7361 объект аудита , из них: бюджетных учреждений-5952, хозяйствующих субъекта -1219,прочих организаций-49,учреждений и организаций , финансируемых из местного бюджета -917.

По результатам аудиторской деятельности с 2016-2018 год, выявлено финансовых нарушений , резервов и потерь бюджета , нерациональное использование средств всего на 31044,1 млн.сомов.

Всего, от общей суммы выявленных финансовых нарушений за три года, резервов и потерь бюджета , нерационально использованных средств подлежит возмещению 10268 млн. сомов.

От подлежащей возмещению суммы за три года всего возмещено 7680,8 млн.сомов.

В 2016 году Счетной палатой были проведены пилотные аудиты эффективности в Министерстве образования и науки, ОАО «Северэлектро», проекта «Устойчивое развитие Иссык-Куля». Проведен пилотный аудит эффективности информационной системы «ИСНАК» в Государственной налоговой службе, проектов ПГИ в сфере транспорта, образования, сельского и водного хозяйства.

В 2016 году штатная численность Счетной палаты составляла 206 единиц, из которых фактически замещено 197 единиц государственных служащих. Технический и обслуживающий персонал составляет 86 единиц.

Все государственные служащие имеют высшее образование, из них 18,9 процентов имеют два и более.

В 2016 году Счетной палатой проведен аудит в 3 051 объектах (2961 в 2015г.), из них: бюджетных учреждений - 2 263, хозяйствующих субъектов - 399, прочих организаций - 34, учреждений и организаций, финансируемых из местного бюджета - 355.

Общая сумма выявленных финансовых нарушений составила 2638,1 млн.сомов, с ростом на 116 % к 2015 году, в том числе в общественных и прочих организациях составила 2 638,1 млн. сомов, резервов и потерь бюджета - 13 239,3 млн. сомов, нерационально использованных средств - 868,3 млн. сомов.

Всего, от общей суммы выявленных финансовых нарушений, резервов и потерь бюджета, нерационально использованных средств подлежит возмещению 4 112,4 млн. сомов, увеличение на 201,9% к 2015 году, из них восстановлено 3192,6 млн.сомов с ростом на на 211% к 2015 году.

Диаграмма 1. Общие итоги аудиторской деятельности в 2016 году, млн. сомов

На конец отчетного периода возмещено 3 192,6 млн. сомов или 78%, из них финансовых нарушений, с учетом нарушений в общественных и прочих организациях, на 1 114,2 млн. сомов, резервов и потерь бюджета -

1 926,9 млн. сомов, нерационально использованных средств - 151,5 млн. сомов.

Диаграмма 2. Выявленные и возмещенные суммы нарушений в 2016 году, млн. сомов

Анализ структуры выявленных нарушений показал, что наиболее распространенными финансовыми нарушениями являются сокрытая и завышенная дебиторская и кредиторская задолженности, завышение объемов строительно-монтажных работ, средства, использованные минуя систему казначейства, нецелевое использование государственных средств, необоснованные выплаты заработной платы. Это является свидетельством о слабом контроле главных распорядителей бюджетных средств за их не эффективным использованием, что способствует возможности появления коррупционных проявлений.

Таблица 1. Структура финансовых нарушений в 2016 г., (млн. сомов)

Показатель	2016 г.
сокрытая по учету дебиторская и завышенная кредиторская задолженности	480,6
завышение объемов строительно-монтажных работ	357,5
использование специальных средств, минуя систему казначейства нецелевое использование государственных средств	336,4 323,9
необоснованные выплаты заработной платы	276,1
средства, выделенные из республиканского и местных бюджетов организациям, состоящим на бюджетах другого уровня	158,9
необоснованное списание материальных ценностей и денежных средств	86,8
нарушения налогового и таможенного законодательства	38,5
арендная плата, подлежащая перечислению в бюджет	32,9
дополнительно начисленные доходы Соцфонда	26,0
недостачи и хищения денежных средств и материальных ценностей	23,9
нецелевое использование государственных кредитов и бюджетных ссуд дивиденды на государственный пакет акций	1,6 0,6
Итого	2143,7

Несмотря на предписания и рекомендации Счетной палатой Правительству о принятии мер по устранению недостатков в бюджетном регулировании, отдельные виды нарушений продолжают иметь место и являются характерными для большинства государственных органов.

К таким нарушениям относятся необоснованные выплаты по заработной плате, (более 1,0 млрд. сомов), переплаты бюджетных средств на 105,1 млн. сомов Социальному фонду, в связи с перечислением бюджетными организациями страховых взносов в ГНПФ без учета фактически удержанной суммы из заработной платы работников по итогам 2015 года, неэффективности и нерациональности расходования бюджетных средств.

Системный характер злоупотреблений наблюдается в процессе освоения средств капитальных вложений, факты завышения стоимости или оплаты невыполненных строительно-монтажных работ, в основном в системе транспорта.

В 2016 году общая сумма завышения объемов строительно-монтажных работ составила 145,2 млн. сомов, из которых по капитальному ремонту автомобильной дороги Бишкек - «Международный аэропорт «Манас» - 132,0 млн. сомов, дороги Балыкчы-Тамчы-Корумду - 9,8 млн. сомов, в системе здравоохранения - 6,7 млн. сомов, объектах системы образования - 4,2 млн. сомов, в бюджетах аильных округов - в целом на 19,4 млн. сомов.

Итоги аудита составления и исполнения республиканского и местных бюджетов Кыргызской Республики за 2016 год были рассмотрены при принятии Закона Кыргызской Республики «Об отчете исполнения республиканского бюджета за 2016 год», который был рассмотрен и принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 30 ноября 2016 года и принято постановление № 1131- VI.

В 2016 году Счетной палатой проведены экспертно-аналитические мероприятия в рамках деятельности республики в Евразийском экономическом союзе.

На основании Соглашения о проведении совместного контрольного мероприятия стран-членов ЕАЭС проведена проверка соблюдения Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств - членов за 2015 год.

Проверка проведена в целях полноты и своевременности перечисления уполномоченными органами этих стран сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), подлежащих распределению между бюджетами государств - членов Союза, на счета других государств-членов.

Поступление пошлины из общего бюджета ЕАЭС за 4 квартал 2015 года прогнозировалось Министерством финансов Кыргызской Республики в сумме 5 млрд. 200 млн. сомов, фактическое исполнение, по данным ЕАЭС, составило 3 млрд. 503 млн.820,5 тыс. сомов или исполнение прогноза составило 67,4 %, которое было учтено в отчете об исполнении республиканского бюджета за 2015 год без учета обозначенных за последний рабочий день календарного года средств в размере 1 млн. 130,3 тыс. сомов.

Диаграмма 3. Нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин

В результате не своевременного приведения Правительством национального законодательства с положениями ЕАЭС в бюджет республики не пополнился средствами в сумме 1 млн. 130,3 тыс. сомов.

Таблица 2. Анализ динамики поступлений и распределений ввозных таможенных пошлин в Кыргызской Республике, тыс. сом

Кыргызская Республика	октябрь - декабрь 2015 г.
Ввозные таможенные пошлины, уплаченные на территории Кыргызской Республики и подлежащие распределению	3 068 854,4
из них распределено:
Республике Армения	34 064,3
Республике Беларусь	139 939,8
Республике Казахстан	218 195,6
Кыргызской Республике	58 308,2
Российской Федерации	2 618 346,5
Перечислено в бюджеты государств - членов ЕАЭС	3 010 546,2
Поступило в бюджет Кыргызской Республики от государств - членов ЕАЭС, в том числе:	3 445 512,3
из Республики Армения	26 522,8
из Республики Беларусь	162 582,0
из Республики Казахстан	232 102,1
из Российской Федерации	3 024 305,4
Всего поступило доходов в бюджет Кыргызской Республики	3 503 820,5
Сальдо расчетов* с государствами - членами ЕАЭС, в том числе:	+434 966,1
с Республикой Армения	-7 541,5
с Республикой Беларусь	+22 642,2
с Республикой Казахстан	+13 906,5
с Российской Федерацией	+ 405 958,9

* разница между полученными и перечисленными суммами ввозных таможенных пошлин

Таблица 3. Сводное поступление и распределение ввозных таможенных пошлин в

бюджеты государств-членов ЕАЭС в 2015 году, млн. долл. США

Республика Армения	Республика Беларусь	Республика Казахстан	Кыргызская Республика	Российская Федерация
всего поступило на единый счет	74,5	всего поступило на единый счет	539,5	всего поступило на единый счет	850,2	всего поступило на единый счет	47,6	всего поступило на единый счет	9075,9
распределен о в свой бюджет	0,8	распределен о в свой бюджет	25,0	распределен о в свой бюджет	61,4	распределен о в свой бюджет	0,9	распределен о в свой бюджет	7859,6
государств ам-членам ЕАЭС, в том числе:	73,7	государств ам-членам ЕАЭС, в том числе:	514,5	государств ам-членам ЕАЭС, в том числе:	788,8	государств ам-членам ЕАЭС, в том числе:	46,7	государств ам-членам ЕАЭС, в том числе:	1216,3
в Республику Беларусь	3,4	в Республику Армения	5,7	в Республику Армения	8,9	в Республику Армения	0,5	в Республику Армения	95,4
в Республику Казахстан	5,4	в Республику Казахстан	38,9	в Республику Беларусь	39,3	в Республику Беларусь	2,2	в Республику Беларусь	420,2
в Кыргызскую Республику	0,4	в Кыргызскую Республику	2,6	в Кыргызскую Республику	4,5	в Республику Казахстан	3,4	в Республику Казахстан	655,1
в Российскую Федерацию	64,5	в Российскую Федерацию	467,3	в Российскую Федерацию	736,1	в Российскую Федерацию	40,6	в Кыргызскую Республику	45,6
поступило от государств членов ЕАЭС, всего	110, 5	поступило от государств -членов ЕАЭС, всего	470,0	поступило от государств -членов ЕАЭС, всего	705,7	поступило от государств -членов ЕАЭС, всего	53,4	поступило от государств членов ЕАЭС, всего	1312,3
в том числе:	в том числе:	в том числе:	в том числе:	в том числе:
из Республики Беларусь	5,6	из Республики Армения	3,5	из Республики Армения	5,4	из Республики Армения	0,4	из Республики Армения	63,6
из Республики Казахстан	8,9	из Республики Казахстан	40,3	из Республики Беларусь	38,4	из Республики Беларусь	2,5	из Республики Беларусь	461,0
из Кыргызской Республики	0,5	из Кыргызской Республики	2,1	из Кыргызской Республики	4,0	из Республики Казахстан	3,6	из Республики Казахстан	749,1
из Российской Федерации	95,5	из Российской Федерации	424,1	из Российской Федерации	657,9	из Российской Федерации	46,9	из Кыргызской Республики	38,6
Всего поступило в бюджет Республики Армения	111, 3	Всего поступило в бюджет Республики Беларусь	495,0	Всего поступило в бюджет Республики Казахстан	767,1	Всего поступило в бюджет Кыргызской Республики	54,3	Всего поступило в бюджет Российской Федерации	9171,9
Сальдо расчетов	36,8	Сальдо расчетов	-44,5	Сальдо расчетов	-83,1	Сальдо расчетов	6,7	Сальдо расчетов	96,0

По итогам аудитов проведено 22 заседания Совета Счетной палаты и 41 заседание Коллегий территориальных подразделений Счетной палаты. На основании решений, которых по результатам проведенных аудитов в 2016 году объектам аудита направлено 1 386 предписаний и 57 рекомендаций на общую сумму 2 471,7 млн. сомов, из которых 1 909,2 млн. сомов подлежит возмещению.

Из общего количества направленных предписаний на конец отчетного года полностью исполнено 865 предписаний или 62,4 процентов от общего количества направленных, частично исполнено 294 или 21,2 процентов, не наступил срок исполнения по 122 предписаниям, не исполненными остались 105 предписаний.

Диаграмма 4. Исполнение предписаний за 2015-2016 гг.

Несмотря на значительный уровень количественной статистики на конец 2016 года восстановленные бюджетные средства составили всего 1 606,0 млн. сомов или 84 процента от общей, подлежащей возмещению суммы. В большинстве случаев не исполненными остаются предписания, предусматривающие возмещение в бюджет сумм выявленных нарушений.

Счетной палаты в 2016 году по результатам аудиторских мероприятий в правоохранительные органы для рассмотрения были направлены 63 материала аудита на сумму 130,3 млн. сомов, в том числе:

· органам прокуратуры 28 материалов аудита на 61,3 млн. сомов;

· ГКНБ КР 15 материалов аудита на 25,8 млн. сомов;

· ГСБЭП при ПКР 16 материалов аудита на 30,7 млн. сомов;

· органам внутренних дел 4 материала аудита на 12,5 млн. сомов.

По результатам рассмотрения материалов аудитов, переданных Счетной палатой в отчетном году правоохранительными органами возбуждено 24 уголовных дела, из них: по 14 материалам аудитов на 32,9 млн. сомов проводятся расследования; по 6 материалам аудитов на 11,5 млн. сомов уголовные дела направлены в суд, из которых по 1 материалу аудита вынесен обвинительный приговор на 1,3 млн. сомов; по 4 материалам аудитов на 21,2 млн. сомов следствие приостановлено.

По остальным 39 материалам: по 11 материалам аудитов на сумму 8,5 млн. сомов правоохранительными органами проводятся проверочные мероприятия; по 5 материалам на 0,3 млн. сомов внесены акты прокурорского реагирования; по 18 - на 44,9 млн. сомов приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела; 1 - возвращен в связи с отсутствием оснований и признаков уголовно-наказуемого деяния; 3 на 2,8 млн. сомов перенаправлены из одного правоохранительного органа в другой; по 1- на сумму 8,2 млн. сомов информация принята к сведению.

Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики по результатам отчета об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2014 год, направленного Счетной палатой в январе 2016 года внесено представление на имя Премьер-министра Кыргызской Республики.

Счетная палата в рамках развития международного сотрудничества имеет, определённые успехи. Счетная палата Кыргызской Республики является действующим членом: Международной организации высших органов аудита стран мира - членов ООН (INTOSAI); Организации высших органов аудита стран Азиатского континента, региональная подгруппа INTOSAI (ASOSAI); правления Международной организации высших аудиторских учреждений, объединяющей страны ECO (экономическое сотрудничество) (ECOSAI); Совета руководителей Высших органов финансового контроля государств-участников СНГ (ВОФК СНГ) и государств - участников Шанхайской Организации Сотрудничества (ВОФК ШОС), развивает и двухсторонние взаимоотношения с Турцией, Латвийской Республикой, Литовской Республикой и другими. Годовой отчет Счетной палаты за 2016 г

Счетной палатой Кыргызской Республики и ее территориальными подразделениями в 2017 г проведен аудит в 2673 объектах (в 2016г.-3 051), из них: бюджетных учреждений - 1884 (в 2016г.-2 263), хозяйствующих субъектов - 436 (в 2016г.-399), прочих организаций -7 (в 2016г.- 34), учреждений и организаций, финансируемых из местного бюджета - 346 (в 2016г.- 355). Годовай отчет Счетной палаты за 2017 год

Таблица 4. Выявленные финансовые нарушения за 2017 год.

Результаты проверок	Ед. измерения	Сумма	Возмещено	Остаток не возмещенных сумм	Процент возмещения
Резервы и потери бюджета	Млн.сом	9471,8	1450,1	1699,7	85%
Финансовые нарушения	Млн.сом	2153,7	434,5	758,9	60%
Нерациональное использование средств	Млн.сом	351	127,3	135,5	94%
Всего	Млн.сом	11976,5	2011,9	2594,1

Источник :Счетная палата КР отчет за 2017 г.

Исходя из вышеизложенной таблицы видно, что общая сумма выявленных финансовых нарушений, резервов и потерь бюджета, нерационально использованных средств, составила 11976,5 млн.сомов, при 16745,7 млн.сомов в 2016 году (72,%), в том числе финансовых нарушений 2153,7 млн.сомов (в 2016 г.-2638,1 млн. сомов) резервов и потерь бюджета -9471,8 млн.сомов (в 2016г.- 13 239,3 млн. сомов), нерационально использованных средств - 351,0 млн. сом (в 2016 г.-868,3 млн.сомов).

Всего, от общей суммы выявленных финансовых нарушений, резервов и потерь бюджета, нерационально использованных средств подлежит возмещению 2594,1 млн.сомов (в 2016г.- 4 112,4 млн. сомов), из них восстановлено 2011,9 млн.сомов (в 2016г.-3192,6 млн.сомов или 63,%).

Анализ структуры выявленных нарушений финансовой дисциплины показал, что наиболее распространенными финансовыми нарушениями являются повторяющиcя из года в год нарушения и носят системный характер.

Диаграмма 5. Финансовые нарушения за 2017 год

Источник :Счетная палата КР отчет за 2017 год

Таблица 5. По видам финансовых нарушений (млн.сом) за 2017 год

Показатель	Сумма	В %	Удельный вес
- Необоснованные выплаты заработной платы - Завышение объемов строительно-монтажных работ - Сокрытая по учету дебиторская и завышенная кредиторская задолженность - Нарушения налогового и таможенного законодательства - Нецелевое использование государственных средств - Средства, выделенные из республиканского и местных бюджетов организациям, состоящим на бюджетах другого уровня - Недостачи денежных средств и материальных ценностей - Необоснованное списание материальных ценностей и денежных средств - Дивиденды на государственный пакет акций - Арендная плата, подлежащая перечислению в бюджет - Использование специальных средств, минуя систему казначейства - Прочие	416,7 385,0 182,1 118,8 35,7 33,0 29,7 27,3 20,0 19,7 12,0 17,9	32% 30% 14% 9% 3% 3% 2% 2% 2% 2% 1% 1%	32,1% 29,7% 14,03% 9,15% 2,75% 2,54% 2,28% 2,1% 1,54% 1,51% 0,92% 1,38%
Итого	1297,9	100%	100%

Источник : Годовой отчет Счетная палата КР за 2017 г

Счетной палатой отмечено, об имеющих место ежегодно выявляемых нарушений в сфере освоения средств капитальных вложений, о системности фактов завышения стоимости или оплаты невыполненных строительно-монтажных работ. Так, в системе транспорта в 2017 году общая сумма завышения объемов строительно-монтажных работ составила 226,3 млн. сомов, из которых только по капитальному ремонту автомобильной дороги «Балыкчы-Тамчы-Корумду» - 125,9 млн. сомов, дороги «Бишкек-Нарын-Торугарт» - 76,4 млн. сомов, автомобильной дороги «Бишкек - «Международный аэропорт «Манас» - 23,1 млн. сомов.

Наличие сокрытой и завышенной дебиторской и кредиторской задолженности, завышение объемов строительно-монтажных работ, средства, использованные минуя систему казначейства, нецелевое использование государственных средств, необоснованные выплаты заработной платы является свидетельством слабого контроля главных распорядителей бюджетных средств за их не эффективным использованием, что способствует возможности появления коррупционных проявлений.

К ним относятся не соблюдение норм действующей системе оплаты труда предусмотренных соответствующим законодательством - в виде переплат и необоснованных выплаты заработной платы. В отчетном году этот вид нарушения составил в сумме 617,5 млн. сомов. Наиболее крупные суммы были выявлены в системе образования - 132,6 млн. сомов, Государственной регистрационной службе - 26,2 млн. сомов и Фонде обязательного медицинского страхования - 14,5 млн. сомов, а также в ходе аудита составления и исполнения местных бюджетов -нарушения при выплате заработной платы составили 247,2 млн. сомов.

Таблица 6. Структура резервов и потерь бюджета за 2016-2017 гг., (млн. сомов)

Показатели	2016	2017	Рост (в разах)
- Другие резервы и потери бюджета - Потери бюджета по налоговым, таможенным и другим платежам и по расходной части бюджета - Нарушения при выплате заработной платы - Излишнее финансирование бюджетных учреждений - Завышение цен и тарифов - Сверхнормативные расходы товарно-материальных ценностей	10806,1 126,4 852,8 1223,0 116,8 114,2	8833,3 202,5 200,9 86,3 82,8 66,0	0,8 1,6 0,23 0,07 0,7 0,6
Итого	13239,3	9471,8	0,71

Источник: Годовой отчет Счетной палаты КР за 2016-2017 гг .

Нарушения по соблюдению в области налогового и таможенного законодательства, включая расчетно установленные потери бюджета по налоговым и таможенным платежам, в отчетном году составили 321,3 млн. сомов, следовательно доход бюджета недополучил эту сумму.

По исполнению предписаний и рекомендаций Счетной палаты, направленных Правительству для принятия действенных мер по устранению недостатков в бюджетном регулировании, имеются положительные результаты и продвижения, но пока еще не достигнут ожидаемый эффект в данном направлении. Стоит отметить, что отдельные виды нарушений продолжают иметь место и являются характерными для большинства государственных органов.

Счетная палата указывает, что характер нарушений показывает о необходимости усиления контроля за расходованием государственных средств со стороны Правительства, повышения уровня финансовой дисциплины государственных органов в целом.

Согласно статье 124 Бюджетного кодекса КР, аудит исполнения местных бюджетов осуществляется Счетной палатой один раз в два года.

В отчетном году Счетной палатой были проведены аудиты составления и исполнения бюджетов 7-и городов (Бишкек, Ош, Джалал-Абад, Баткен, Таш-Кумыр, Талас и Шопоков) и 319 айыльных округов.

Аудитами составления и исполнения бюджетов вышеуказанных городов выявлено финансовых нарушений на общую сумму 247,2 млн. сомов. Выявлены резервы и потери бюджета на 38,2 млн. сомов. Кроме того, установлены нерациональное использование бюджетных средств на 1,3 млн. сомов.

Выявленные финансовые нарушения установлены при аудите исполнения бюджетов городов Бишкек (246,2 млн. сомов) и Талас (1,0 млн. сомов), которые полностью являются нарушениями в части переплаты и необоснованной выплаты заработной платы.

Потери бюджетов установлены по результатам аудитов исполнения бюджетов городов Ош (22,2 млн. сомов) и Джалал-Абад (16,0 млн. сомов), возникшие из-за содержания сверхштатных единиц и установления дополнительных надбавок к заработной плате муниципальных работников органов местного самоуправления, за счет сэкономленных средств местного бюджета.

Итоги аудита составления и исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики и бюджета Социального Фонда Кыргызской Республики за 2016 год были рассмотрены при принятии законов Кыргызской Республики «Об отчете исполнения республиканского бюджета за 2016 год», (постановление Жогорку Кенеша от 23.11.2017 г. № 2012- VI) и «Об отчете исполнения бюджета Социального фонда Кыргызской Республики за 2016 год» (постановление Жогорку Кенеша от 15.11. 2017 г. №1989 - VI).

По результатам, проведенных аудитов, согласно решениям Совета Счетной палаты и коллегий территориальных подразделений Счетной палаты объектам аудита было направлено 1 297 предписаний и 79 рекомендаций на общую сумму 1 073 млн. сомов, из которых подлежали возмещению в бюджет 554,5 млн. сомов (в 2016г.- 1 386 предписаний и 57 рекомендаций на общую сумму 2 471,7 млн. сомов, из которых 1 909,2 млн. сомов подлежали возмещению).

В результате исполнены всего 68,3 % или 886 предписаний от общего количества направленных предписаний, частично исполнено 230 или 17,7%, по 102 предписаниям не наступил срок исполнения и не исполнены 79 предписаний, при этом денежных средств возмещено на 38,6% или на 414,3 млн.сомов. Для сравнения в 2016 году было направлено 1386 предписаний и 57 рекомендаций на сумму 2471,7 млн. сомов, из которых1909,2 млн. сомов подлежали возмещению.

Источник: Годовой отчет Счетной палаты КР за 2017 год.

Диаграмма 6. Исполнение предписаний за 2016-2018 гг.

В 2017 году по результатам аудиторских мероприятий в правоохранительные органы для рассмотрения были направлены 51 материала аудита на сумму 130,3 млн. сомов, в том числе:

· органам прокуратуры -16 материалов аудита на 514,73 млн. сомов;

· ГКНБ - 2 материала аудита на 2,54 млн. сомов;

· ГСБЭП при Правительстве КР- 33 аудита на 767 млн. сомов;

По результатам рассмотрения материалов аудитов, переданных Счетной палатой в отчетномгоду правоохранительными органами возбуждено 23 уголовных дела на сумму 146,6 млн.сомов, из них: по 11 материалам на 27,9 млн. сомов проводятся расследования; по 6-ти материалам аудитов на 8,8 млн. сомов уголовные дела направлены в суд, из которых по 5-ти материалу аудита вынесен обвинительный приговор на 1,3 млн. сомов; по 4 материалам на 109,7 млн. сомов следствие приостановлено и по 1 материалу ни 0,2 млн.сомов уголовное дело прекращено.

По остальным 28 материалам на 447,2 млн.сомов проводятся различные уточняющие мероприятия .

Счетная палата активно участвует в совместных контрольных мероприятиях, проводимых высшими органами финансового контроля государств - членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС)

Согласно Протоколу о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин и их перечисления в доход бюджетов государств - членов Союза в 2016 году были перечислены соответствующие платежи в доход бюджетов государств-членов Союза .

Согласно обозначенному Протоколу установлены следующие нормативы распределения для республик: Армения - 1,11%, Беларусь - 4,56%, Казахстан - 7,11%, Кыргызстан - 1,9%, Российская Федерация - 85,32% о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин.

Общая сумма ввозных таможенных пошлин, поступивших в бюджеты государств-членов ЕАЭС за 2016 год составила 9,8 млрд. долл. США, или снизилась по сравнению с 2015 годом на 7,4%.

По результатам совместного контрольного мероприятия отмечено, что в 2016 году уполномоченными органами государств - членов ЕАЭС в целом обеспечено соблюдение порядка и норм Протокола по обособленному учету поступлений ввозных таможенных пошлин, распределению их в соответствии с установленными нормативами.

В 2016 году были зачислены на не распределяемые счета в Республике Армения по товарам, импортированным в 2012 _ 2014 годах, ввозные таможенные пошлины и пени в сумме 95 млн. драм, в Кыргызской Республике ввозные таможенные пошлины в сумме 13,7 млн. сомов, обязанность по уплате которых возникла с 1 сентября 2010 года. По данным фактам Счетной палатой направлен запрос в Евразийскую экономическую комиссию о предоставлении разъяснения порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин по товарам, импортированным в период после 1 сентября 2010 года и до присоединения стран к Союзу, но поступивших на счета в период нахождения указанных стран в ЕАЭС.

Уполномоченным органом Казахстана в результате не распределения ввозных таможенных пошлин за 2014 - 2016 годы в общей сумме 4,2 млрд. тенге, нарушен порядок зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин, обязанность по уплате которых возникла с 1 сентября 2010 года. Министерство национальной экономики Республики Казахстан по данному вопросу обратилось в Суд ЕАЭС.

После получения соответствующих разъяснений будут приняты меры по соблюдению положений Протокола в отношении установленных проверкой сумм таможенных пошлин, уплаченных на не распределяемые счета.

По итогам проведенного мероприятия на совместном заседании коллегий (советов, уполномоченных лиц) Контрольной палаты Республики Армения, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан, Счетной палаты Кыргызской Республики и Счетной палаты Российской Федерации от 30 ноября 2017 года государственным органам стран - членов ЕАЭС были даны соответствующие рекомендации.

Кроме того, Счетная палата принимала участие в проведении внешнего аудита органов ЕАЭС, по результатам которого Председателю Суда ЕАЭС направлены представления по устранению нарушений в части необоснованного использования средств бюджета ЕАЭС в сумме 144,2 тыс. рублей использованных на физкультурно-оздоровительные услуги, а также рассмотрения вопроса о применении штрафных санкций подрядчику (ЗАО «КРОК инкорпорейтед») за несвоевременное выполнение работ с учетом норм действующего законодательстве.

В 2018 году штатная численность Счетной палаты составляла 206 единиц государственных служащих. Технический и обслуживающий персонал составляет 80 единиц. Все государственные служащие имеют высшее образование, из них 22,3 процентов имеют два и более.

Согласно утвержденному Плану аудиторской деятельности Счетной палаты Кыргызской Республики на 2018 год, Счетной палатой из запланированных 204 проведено 203 аудиторских мероприятия (1 аудиторское мероприятие на стадии завершения), в ходе которых охвачена деятельность 2 425 (2673 в 2017 г. и 3051 в 2016 г.) структурных и подведомственных подразделений объектов аудита, из них: бюджетных учреждений - 1 805 (1884 в 2017г., 2263 в 2016 г.) , хозяйствующих субъектов - 384 (436 в 2017 г., 399 в 2016 г.), прочих организаций - 8, учреждений и организаций, финансируемых из местного бюджета - 216 (345 в 2017 г., 355 в 2016 г.).

Таблица 7. Общие итоги аудиторской деятельности в 2018 году, (млн.сомов)

Вид нарушения	Выявлено	Подлежит возмещению	Возмещено
Финансовые нарушения	2 321,9	1 621,5	1 405,2
Резервы и потери бюджета	13 236,6	1 791,5	991,9
Нерационально использованные средства	800,3	80,8	59,9
Финансовые нарушения, выявленные в общественных и прочих организациях	199,8	67,7	19,3

Общая сумма финансовых нарушений, выявленных в ходе проведенных аудитов в 2018 году, составила 2 321,9 млн.сомов и увеличилась относительно показателя предыдущего года на 1 024,0 млн.сомов, или на 79 процентов. В основном это связано с увеличением выявленных финансовых нарушений по виду «Сокрытая по учету дебиторская и завышенная кредиторская задолженность», сумма которого, по сравнению с прошлым годом, увеличилась на 1 158,9 млн.сомов.

От общей суммы выявленных финансовых нарушений подлежит возмещению 1 621,5 млн.сомов, из которых возмещено 1 405,2 млн.сомов. Возмещаемость составила 87 процентов.Диаграмма 7. Общие итоги по финансовым нарушениям (млн.сомов).

2 321,9

2018 год

выявленоподлежит возмещениювозмещено

Диаграмма 8. Финансовые нарушения в разрезе объектов аудита (млн.сомов)



Размещено на http://www.allbest.ru/

ФОМС при ПКР; 39,5; 2%

МФ КР ; 40,2; 2%

МЧС КР; 40,7; 2%

ОАО "МАМ"; 48,2; 2%

НСК КР; 78,8; 3%

Айыл окмоту; 58,6; 3%

МЗ КР; 76,4; 3%

МКИТ КР ; 30,4; 1%

<...