Основные направления развития государственного финансового контроля в Кыргызской Республике

В 2018-2019 годах проводился ряд совместных мероприятий. В частности, был проведен обучающие семинары по повышению знаний, обмен опытом, параллельные аудиты.

Цель же сотрудничества высших органов аудита стран ШОС - создание институционального механизма, направленного на поддержку и расширение сотрудничества, обмен информацией в области аудита госсектора. А также - достижение устойчивого экономического и социального развития и роста благосостояния населения, повышение эффективности государственного управления в условиях глобального финансово-экономического кризиса, укрепление международного сотрудничества по борьбе с коррупцией.

Положение о сотрудничестве предусматривает обмен документацией, профессиональными руководствами и исследованиями, выявление потенциальных угроз для экономик государств ШОС, определение вариантов минимизации ущерба от них, консолидация потенциалов высших органов аудита с целью недопущения возникновения и развития кризисных ситуаций.

Счетная палата на пути обеспечения каждого сотрудника международным сертификатом САР (Certified Accounting Practitioner).

Профессиональная аудиторская/бухгалтерская сертификация сотрудников является одним из приоритетных направлений в области развития человеческого капитала в Счетной палате, и заложена в плане на 2016-2020 годы. Сертификация даст возможность усовершенствовать знания и навыки сотрудников в области международных стандартов финансовой отчетности, повысить качество проводимых аудитов. Это касается, прежде всего, тех наших сотрудников, которые работают «на поле», то есть инспекторского состава.

В 2018 году сотрудники Счетной палаты прошли курс обучения по финансовому учету - 1 и управленческому учету - 1. Курс по повышению квалификации сотрудников был организован в соответствии с планом обучения сотрудников Счетной палаты КР на 2018 год при содействии проекта Европейского союза (ЕС) «Техническая поддержка реализации контракта по реформированию сектора социальной защиты».

Для получения сертификата, кроме указанных двух направлений, необходимо пройти еще два курса по налогам и праву. При успешной сдаче экзаменов по этим курсам сотруднику будет вручен сертификат CAP.

Стоит отметить, что программа сертификации разработана международными экспертами для стран СНГ для повышения профессиональных знаний, изучения опыта и стандартов профессиональной этики, необходимых для успешной работы различных организаций.

В Счетной палате проводится работа по автоматизации процессов делопроизводства, ведению отчетности по результатам проведенных аудитов, планированию аудиторской деятельности и мониторингу предписаний, рекомендаций. Кроме того, в целях автоматизации процесса проведения аудитов были протестированы электронные формы финансового аудита, разработаны и внедрены формы аудитов эффективности и соответствия.

На протяжении более двух десятилетий ведомство стоит на страже государственной казны и из года в год доказывает свою эффективность. За это время в бюджет страны возвращены миллиарды сомов.

Ключевые задачи на ближайшие годы обозначены в стратегическом плане развития Счетной палаты КР на 2016-2020 годы. В нем сосредоточили свои усилия на дальнейшем совершенствовании системы государственного аудита, в том числе внедрении международных стандартов аудита (ISSAI) и совершенствовании методологической базы, оптимизации процесса планирования работы, форсировании проводимых реформ, обеспечении прозрачности собственной деятельности, развитии потенциала сотрудников.

Счетная палата, определяя приоритетные задачи на будущее, ставит одной из основных целей не только выявление нарушений, но и оценку рациональности и эффективности использования государственных средств и имущества.

В рамках антикоррупционной направленности роль Счетной палаты, как государственного контролирующего органа, является ключевой. Усиление контроля за эффективным и рациональным расходованием средств, изыскание дополнительных резервов для пополнения бюджета наряду с совершенствованием системы государственного аудита, призваны способствовать укреплению бюджетной политики, предупреждению финансовых нарушений, повышению финансовой дисциплины в целом.

В этом продолжаем процесс по наращиванию потенциала Счетной палаты, а также внедрению системы контроля качества аудиторских отчетов, развитию новых направлений аналитической и методологической деятельности.

К примеру, для обеспечения единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков на объектах госаудита и их последствий разработан проект классификатора нарушений, выявляемых в процессе деятельности и в ходе государственного аудита. Данный методический документ будет применяться при отражении в материалах аудита нарушений, недостатков и их последствий, а также способствовать получению объективной информации, полнота и достоверность которой будут достаточным основанием для признания риск-ориентированности объектов аудита при годовом и стратегическом планировании аудитов.

Кроме того, учитывая темпы развития технологий, некоторые нормативно-правовые акты быстро теряют актуальность, в особенности в области государственных закупок. Счетная палата, которая отвечает и за аудит госзакупок, нуждается в обновленных специализированных знаниях и навыках. В рамках проекта технического сотрудничества с ЕБРР планируются разработка и пилотное внедрение новых методологий аудита электронных государственных тендеров и электронных госзакупок.

Еще одним важным проектом является создание собственной информационной системы. Ее задача автоматизировать работу структурных подразделений. Единая база данных будет аккумулировать информацию из всех используемых систем, а также данные, получаемые по каналам межведомственного взаимодействия.

Новое направление деятельности и на данном этапе в мировой практике аудиторским сообществом только формируются формы и стандарты его проведения.

Аудит эффективности - это один из основных видов контроля исполнения государственного бюджета, кроме финансового аудита и аудита на соответствие, осуществляемого высшими органами аудита. Аудит эффективности направлен на проверку того, насколько эффективно и экономно расходуются госсредства. Такой контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю управленческую деятельность, в том числе организационную и административную системы. Аудит эффективности основывается на трех принципах: экономичности, продуктивности и результативности. В международной практике их называют три «Е» - Economy - экономичность, Efficiency - продуктивность, Effectiveness - результативность.

Одним из важнейших элементов работы Счетной палаты является достижение высокого качества собственных аудиторских мероприятий. Поэтому Счетная палата стремится к тому, чтобы анализировать качественные параметры расходования государственных средств, их социальную результативность. Если главным критерием успешности работы получателя бюджетных средств является результативность с точки зрения решения общественно значимых задач, то контрольные органы должны научиться определять и измерять эту результативность. Именно такую возможность и предоставляет нам аудит эффективности.

Поэтому важным качественным показателем в деятельности Счетной палаты становится аудит эффективности, как бюджетных расходов, так и в целом управления финансовыми и материальными ресурсами. Он дополняет традиционный финансовый аудит в части оценки эффективности, результативности и экономичности бюджетных программ и их влияния на социально-экономическое положение страны и отдельных регионов.

С 2014 года начали разработку методических материалов по аудиту эффективности и приступили к проведению, так называемых, пилотных аудитов. К примеру, проведенные пилотные аудиты по реализации программ государственных инвестиций в некоторых сферах деятельности органов исполнительной власти показал, что ожидаемый результат от реализации мероприятий не достигнут и социально-экономический эффект не получен.

В конце прошлого года Счетная палата провел уже международный параллельный аудит эффективности по институциональному развитию системы здравоохранения при участии Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Казахстана и Национального офиса аудита Китайской Народной Республики. В Кыргызстане аудировалась сфера кардиохирургии. Итоги аудита нашли высокую оценку не только внутри республики, но и на встрече руководителей высших органов аудита государств Шанхайской организации сотрудничества, как образец результативной и продуктивной работы, в том числе и по обмену опытом работы между контрольно-счетными органами.

Схожесть системных проблем на пути развития и усовершенствования деятельности высших органов аудита стран ШОС, несмотря на определенные различия между странами, наблюдается. Актуальной для большинства высших органов аудита остается тема коррупции и борьба с ней. Важно определить роль контрольного органа в выработке стратегии борьбы с коррупцией. Работа органов, нацеленная на профилактику и предупреждение подобных нарушений, представляет большой интерес. Этот процесс затрагивает не только вопросы выявления коррупционных процессов в проверяемых объектах аудита, но и создание эффективной антикоррупционной системы внутри самого органа аудита.

Также одной из системных проблем является и внедрение аудита эффективности, поскольку в практике работы аудиторских органов указанное направление деятельности реализовано в разной мере. Все высшие органы аудита и контроля сегодня используют при проведении аудита эффективности собственные наработки и международный опыт коллег по более полной и последовательной реализации принципов этого вида аудита.

Архиважной является и работа по автоматизации процессов управления и сопровождения основной аудиторской деятельности в современных условиях. Без применения информационных компьютерных технологий нет будущего ни у одной системы государственного управления. Счетная палата КР внимательно изучает: что применяют наши коллеги из других стран, какова стоимость этих программных комплексов, перспективы их обслуживания, эффективность от внедрения, лучшие наработки пытаемся применить у себя. И этот процесс имеет многостороннее движение, поскольку изучают и наш опыт, и охотно делится своими наработками. Например, в этом году Счетная палата КР посетили делегации Счетных палат Азербайджана и Таджикистана, которые, ознакомившись с практикой нашей работы, выразили желание, чтобы наши специалисты нашли возможность приехать к ним и поделиться опытом.

Сегодня в Счетной палате на ежегодной основе принимается план антикоррупционных мероприятий в целях реализации основных направлений государственной политики по противодействию коррупции, определенной президентом КР.

На сегодняшний день , к примеру, создана комиссия по предупреждению коррупции, разработаны и приняты механизмы по обеспечению обратной связи с гражданским обществом сразу по нескольким каналам.

Кроме того, для удобства граждан обновлен формат работы «телефона доверия» Счетной палаты. Учитывая широкое распространение сотовой связи, «телефон доверия» сменился со стационарного номера на номер сотового оператора, при этом звонок для абонентов ОАО «Кыргызтелеком» остается бесплатным.

В целях усиления ответственности аудиторов и сотрудников Счетной палаты КР внедрен отраслевой принцип, позволяющий распределить их зоны ответственности. Для дальнейшего усиления ответственности сотрудников Счетной палаты КР в этом году будет проведен функциональный анализ в целях оптимизации и конкретизации функций и полномочий структурных, территориальных подразделений Счетной палаты и ее сотрудников.

На постоянной основе проводится работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, направленной на регламентацию рабочих процессов в части обеспечения риск-ориентированного планирования и контроля качества аудиторских мероприятий, взаимодействия с правоохранительными органами. Здесь же можно упомянуть и недавно обновленное соглашение о взаимодействии между Счетной палатой КР и правоохранительными органами, органами прокуратуры.

Вместе с тем, в плане антикоррупционных мероприятий на этот год предусмотрена инвентаризация нормативно-правовой базы Счетной палаты для устранения противоречий, неясностей и пробелов, которые являются основными причинами и условиями для коррупции.

Счетной палатой в рамках двустороннего сотрудничества подписаны соглашения о сотрудничестве с высшими органами финансового контроля и государственного аудита ряда стран - с Российской Федерацией, Грузией, Республикой Казахстан, Республикой Армения, Турецкой Республикой, Латвийской Республикой, Объединенными Арабскими Эмиратами и Китайской Народной Республикой.

Важно отметить, что такое сотрудничество нужно не только для совместного аудита двух государств. Сотрудничество с этими странами предусматривает обмен опытом в области методологии и порядок осуществления государственного финансового контроля и аудита,взаимодействие в сфере профессионального обучения и повышения квалификации кадров, совместное проведение исследований, семинаров, конференций и рабочих встреч, обмен нормативно-правовыми актами национального законодательства, профессиональной информацией и методиками.

Также, Счетная палата приняла участие в ежегодном совместном контрольном мероприятии по вопросу соблюдения уполномоченными органами государств-членов ЕАЭС порядка зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) и их перечисление в доход бюджетов государств-членов ЕАЭС.

В сфере развития внешних коммуникаций, 31 мая 2018 года подписано Соглашение о взаимодействии между Счетной палатой Кыргызской Республики и правоохранительными органами, органами прокуратуры.

Информирование общественности является одним из приоритетных направлений в деятельности Счетной палаты. Счетная палата активно продвигает политику открытости и прозрачности, и выполняет все нормы, установленные в Законе Кыргызской Республики «О Счетной палате Кыргызской Республики» в части доступности информации об итогах аудитов для гражданского сектора.

В рамках проекта в сфере государственных финансов в 2019-2021 году предлагается решение следующих задач:

* соблюдение приоритетов стратегии развития КР в до 2040 гг.;

* укрепление финансовой дисциплины, повышение эффективности использования бюджетных средств;

* введение ограничений на принятие нормативных правовых актов, не

подкрепленных финансовыми источниками;

* сокращение бремени государственного долга путем своевременного

обслуживания обязательств по государственному долгу и принятия мер по его реструктуризации;

* обеспечение публичности и прозрачности бюджетного процесса;

* внедрение электронных гос закупок в целях рационального использования и прозрачности бюджетных средств;

* дальнейшее развитие программно-целевых подходов в управлении

бюджетными средствами;

* оценка эффективности использования бюджетных ресурсов.

С целью обеспечения достаточной и своевременной финансовой поддержки социально- экономических преобразований в стране, а также прозрачного, подконтрольного и подотчетного функционирования всей финансовой системы в целом назрела необходимость в кардинальном и комплексном ее реформировании по следующим направлениям:

· реформирование государственной финансовой системы в четком соответствии с трансформированием структуры всей системы государственных органов для выполнения миссии НССБ;

· обеспечение финансирования приоритетных направлений развития страны на основе перехода на финансирование только национальных, отраслевых и региональных программ развития. Нужно стимулировать переход министерств и ведомств, областных администраций и других государственных структур на программное формирование бюджета;

· расширение полномочий министерств, ведомств и регионов в управлении государственными средствами с одновременным усилением

ответственности и контроля за их расходованием;

· обеспечение предсказуемости поступления и расходования средств через формирование бюджета на среднесрочной финансовой основе с использованием прогнозов макроэкономических показателей страны;

· обеспечение прозрачности, подконтрольности и своевременности расходования запланированных бюджетом средств. Будет обеспечен перевод денежных средств в режиме реального времени с использованием информационно-коммуникационных технологий. С этой целью предстоит техническая модернизация и усиление системы Казначейства;

· достижение эффективности финансовых расходов на любом уровне государственного управления через перевод всех государственных счетов в систему Казначейства.

Успешная отработка основных принципов реформирования бюджетного процесса будет осуществляться на примере Министерства финансов как главного финансового органа страны. Это должно послужить показательным образцом для проведения реформ в других министерствах и ведомствах.

Основной целью реформирования Министерства финансов является содействие в построении эффективной системы управления государственными финансами через упорядочение функций всех его подразделений.

Реформирование финансовой системы будет сопровождаться реформированием структуры Министерства финансов. Это позволит обеспечить синергию механизмов структурных и финансовых преобразований. Кроме того, будут сокращены издержки при переходе к современной практике управления финансами.

С целью совершенствования системы сбора налогов и координации действий различных ведомств по сбору доходов объединены Государственный таможенный комитет, Государственная налоговая инспекция, Финансовая полиция и подразделения Социального фонда, занимающиеся сбором взносов на социальное страхование, в единый автоматизацию не только центрального аппарата, но и его региональных отделений. Техническую модернизацию и развитие платежной системы планируется осуществить в течение трех лет. Это предполагает постепенный переход на новую статистику государственных финансов с использованием современной системы классификации. Предстоит совершенствовать бюджетную классификацию, проводить учет расходных обязательств.

Необходимо усовершенствовать план счетов Казначейства и, соответственно, разработать единую системную кодификацию. Предполагается усилить внутренний контроль за правильностью проведения казначейских операций, учета и отчетности по совершенным финансовым платежам, прогнозированию денежной наличности. Необходимо перевести систему отчетности Казначейства на международные стандарты.

Для активизации участия Казначейства в процессе прозрачного и эффективного исполнения бюджетов всех уровней ему будет присвоен статус юридического лица в составе Министерства финансов. Система Казначейства должна обеспечить своевременное и качественное управление бюджетными ресурсами, а также жесткий контроль за их расходованием.

Индекс Бюджетной Прозрачности (ИБП) в Кыргызской Республике составил 20% в 2019 году. Эта означает, что правительство Кыргызской Республики предоставляет общественности скудную информацию по бюджету и финансовой деятельности в течение бюджетного года и практически неподотчетно перед ним. Из-за отсутствия доступа к детальной информации по бюджету общество плохо понимает действия властей по определению приоритетов и распределению ресурсов.

Оценка Кыргызской Республики является не самой низкой среди восьми изученных стран Центральной Азии и постсоветского пространства:

Азербайджан - 42 %; Грузия - 55 %; Казахстан 48 %; Российская Федерация -74 %; Украина 54 %; Монголия - 51 %; Таджикистан - 17.

Надо отметить, что с 2017 по 2019 г. оценка Кыргызской Республики

выросла с 15 % до 20 %, поскольку на сайте www.kenesh.kg и www.minfin.kg84выставлялась более полная бюджетная информация, чем в предыдущий исследуемый период.

Отстают от Кыргызской Республики такие страны, как Вьетнам (19%), Демократическая республика Конго (18%), Таджикистан - (17%)Лидерами по уровню прозрачности выступают Новая Зеландия (93%), Южная Африка (90%), Великобритания (88%), Швеция (84%), Норвегия (83%), Франция (83%), и Соединенные Штаты (79%).

Наиболее низкий (0%) уровень бюджетной прозрачности в таких странах, как, Экваториальная Гвинея, Катар, а также (до 5 %) Чад, Ирак, Саудовская Аравия, Нигер.

Рекомендации Кыргызской Республике необходимо:

· Публикация бюджетного послания и аудиторского отчета;

· Составление и опубликование Гражданского бюджета и Полугодового бюджета;

· Увеличение полноты информации, предоставляемой в Проекте бюджета исполнительной власти

· Увеличение полноты информации, содержащейся в полугодовых отчетах об исполнении бюджета

· Увеличение полноты информации и качества аудиторского отчета

При поддержке сотрудников Государственного контроля Латвии разработан проект Руководства по проведению финансового аудита, проводится пилотный финансовый аудит в Национальном статистическом комитете КР.

По итогам аудита составления и исполнения республиканского

(консолидированного) бюджета за ряд лет Правительству было рекомендовано разработать и принять ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих следующее:

- порядок бюджетного процесса, то есть формирование, обсуждение, рассмотрение разногласий, внесение изменений и дополнений в бюджетные параметры, исполнение государственного бюджета (Бюджетный Кодекс КР);

В целях увеличения поступления доходов и таможенных платежей в бюджет, по результатам аудита ГТС Правительству были направлены рекомендации относительно утверждения перечня импортируемых лекарственных средств, освобождаемых от уплаты НДС.

Также рекомендовано внести изменения и дополнения в Таможенный Кодекс. Изменения должны включать определение регистрационного периода ввоза товаров и конкретной стоимости товара; перевода в инфраструктуру таможенных органов складов (терминалов) и функций проведения таможенного

Создание эффективной и действенной системы предполагает усиление его роли в обеспечении финансовой безопасности государства. В целях дальнейшего совершенствования государственного финансового контроля в сфере финансовой безопасности необходимы: дальнейшее развитие методологии национальной системы противодействия легализации доходов

Заключение

Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются государственным устройством страны. Финансовый контроль в КР особенно актуален в период перехода от командно-административных к рыночным формам управления экономикой. По мере развития рыночной экономики, тем более с усилением ее социальной ориентации, контрольно-финансовые функции государства все более усложняются.

В ходе исследования данной проблемы выясняется, что финансовый контроль охватывает свое воздействие на общественные отношения в процессе создания, распределения и использования государственных денежных фондов. Финансовый контроль распространяется не только на финансовые, но и на определенный комплекс хозяйственных отношений, о чем свидетельствуют многочисленные акты ревизий, проверок хозяйственно-финансовой деятельности любого хозяйствующего субъекта. Таким образом, финансовый контроль - это контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйствующих субъектов.

Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций и иных хозяйствующих субъектов. Их права, обязанности и ответственность строго регламентированы законодательством.

В результате на основании проведённого исследования сделаны следующие выводы:

1. Организация и функционирование эффективной системы государственного - обязательный и непременный элемент системы финансовой политики. Государственный финансовый контроль следует рассматривать как одну из функций государственных органов, представляющую собой систему сбора и оценки информации о финансовых потоках объекта контроля в целях установления полноты и своевременности формирования, обоснованности распределения и эффективности использования общественных финансовых ресурсов, а также государственного имущества, закреплённого за государственными учреждениями.

2. Целью государственного финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности. Государственный финансовый контроль осуществляется путем применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики.

3. За период с 2016 - 2018 год Счетной палатой Кыргызской Республики проаудирован 7361 объект аудита , из них: бюджетных учреждений-5952, хозяйствующих субъекта -1219,прочих организаций-49,учреждений и организаций , финансируемых из местного бюджета -917. По результатам аудиторской деятельности с 2016-2018 год, выявлено финансовых нарушений , резервов и потерь бюджета , нерациональное использование средств всего на 31044,1 млн.сомов.Всего, от общей суммы выявленных финансовых нарушений за три года, резервов и потерь бюджета , нерационально использованных средств подлежит возмещению 10268 млн. сомов.

4. Резкое увеличение суммы выявленных нарушений напрямую связано с проводимой в 2016 году политикой. Невмешательство в ход проводимых аудитов со стороны высокопоставленных чиновников, а также заинтересованность новых руководителей объектов аудита в повышении прозрачности своей деятельности наряду с собственными усилиями Счетной палаты позволило сделать ее работу более результативной.

5. Негативным моментом является низкая возвратность выявленных сумм нарушений. Одной из причин является слабая работа правоохранительных органов по расследованию фактов финансовых нарушений, что приводит к безнаказанности руководителей объектов аудита. Немаловажным является и низкий уровень контроля со стороны инспекторского состава Счетной палаты.

6. Значительные суммы нерационально использованных средств говорят о недостаточном контроле за расходованием средств со стороны главных распорядителей кредитов, неисполнении требований законодательных актов, коррупционных проявлениях. Ужесточение контроля за соблюдением финансовой дисциплины, обеспечение прозрачности использования государственных активов в дальнейшем приведет к более эффективному и экономному расходованию средств, способствует значительному пополнению госбюджета.

7. По результатам проведения аудитов с 2016-2018 гг. в адрес объектов аудита направлено 3159 предписаний и 259 рекомендаций на общую сумму 5901,7 млн. сомов , из которых 3680,9 млн. сомов подлежит возмещению.

8 . В настоящее время работа органов государственного финансового контроля в КР характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Статус и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на экономическом развитии.

9. Для усиления действенности государственного финансового контроля необходима реализация следующих основных задач:

1) Обеспечение системного подхода к организации государственного финансового контроля;

2) Повышение роли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовой безопасности государства;

3) Создание условий для дальнейшего внедрения в деятельность контрольных органов аудита эффективности использования государственных средств;

4) Усиление ответственности должностных лиц и организаций за нарушения бюджетного законодательства, а также более полная реализация превентивной функции государственного финансового контроля;

5) Совершенствование организации деятельности контрольных органов в новых условиях административного реформирования.

Список использованной литературы

Законы и нормативные акты

1. Закон Кыргызской Республики О Счетной палате Кыргызской Республики от 13 августа 2004 года N 117 (В последней редакции от 18 февраля 2011 года N 2).

2. Закон Кыргызской Республики «О внутреннем аудите» от 26 января 2009 года N 25.

3. Стандарты внутреннего аудита для государственных органов и учреждений КР. Утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики № 341 от 27 июня 2008 года.

4. Годовой отчет Счетной палаты КР за 2016-2018 гг.

Учебники, учебные пособия

5. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Норма, 2004.

6. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в РФ. Теория и практика. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2008.

7. Бюджетная система РФ. Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублёвской О.В. - 3-е изд., испр. и переп. - М.: Юрайт, 2004.

8. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ. Учебник - 2-е изд., испр. и доп. - М.: изд-во "Дашков и Ко", 2003.

9. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики - М.: Финансовый контроль, 2008.

10. Горбунова О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной РФ. М.: Теис, 2008.

11. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль: Учебное пособие. М.: Финансы, 2008.

12. Карандаев Г.Н. Концепция государственного финансового контроля за формированием и исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов. М.: Теис, 2007.

13. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. М.: Статут, 2006.

14. Ковалёва А.М. Финансы. Учебное пособие - М.: Финансы и статистика, 2006.

15. Ковалёв В.В. Финансы. Учебник, 2-е изд., переп. и доп. - М.: Проспект, 2006.

16. Казначейская система: опыт Санкт-Петербурга / под ред. Кротова В.Ю., Романовского Н.В. - 2-е изд., испр. и доп. - СПб.: изд-во Вестника комитета финансов, 2008.

17. Контроль и ревизия: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Бухгалтерский учёт, анализ и аудит", "Финансы и кредит" / О.С. Макоев; под ред. В.И. Подольского. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

18. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ. Учебник, 4-е изд. - М.: изд-во "Дашков и Ко", 2006.

19. Прозоров А.Л. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2010.

20. Рогальская Н.А. Финансовый контроль в системе управления государственными и муниципальными ресурсами: Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

21. Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Финпресс, 2006.

22. Ялбулганов А.А. Финансовое право РФ. Учебное пособие. Москва. Статут. 2010.

Периодическая литература

23. Астахов А.А., Озеряков А.С. "Всё о финансовом контроле" // Финансы, № 6, 2006г. - С. 72

24. Бурцев В.В. Совершенствование нормативной базы государственного финансового контроля в РФ // Законодательство и экономика. 2008. № 2. - С. 37.

25. Варфоломеева Ю.А. Правовые основы финансового контроля // Финансовое право. 2009. №12. - С. 28.

26. Городецкий А., Морукова А. Формирование единой системы государственного финансового контроля // Вопросы экономики. 2011. № 1. - С. 61.

27. Грачева Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления // Финансовое право. 2009. № 2. - С. 44.

28. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Финансовый контроль: нарушения и наказания // Бухгалтерский учет. 2009. № 3. - С. 17.

29. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля // Современное право. 2009. №3. -С. 19.

30. Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля // Финансы, № 2, 2009. - С. 62.

31. Каратонов М.Е. «Насущные» проблемы развития и повышения эффективности государственного финансового контроля // Финансовое право. 2009. №12. - С. 31.

32. Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнения бюджетов и развитие системы учёта в государственном секторе РФ // Финансы, № 3, 2008. - С.3

33. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации. // Финансы, № 2, 2010. - С.71.

34. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране//»Финансы». - 2009. N 5. - С. 19.

35. Саттарова Н.А. К вопросу о государственном финансовом контроле // Финансовое право. 2010. №1. - С.11.

36. Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля // Финансы, № 4, 2010. - С.18.

37. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2010. № 1. - С. 25.

38. Шлык С.В. Совершенствование финансового контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат // Учёт и контроль, № 3, 2009. - С.6.

39. Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как правовой институт: основные этапы развития // Известия вузов «Правоведение». 2009. №3. - с. 16.

Интернет источники

40. http://www.coolreferat.com

41. http://www.esep.kg

Приложение

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

по внедрению систем финансового управления и контроля, внутреннего аудита в Кыргызской Республике на 2015-2020 годы

№ п/п	Наименование мероприятий	Срок исполнения	Исполнители	Ожидаемые результаты	Источники финансирования
1	2	3	4	5	6
1. Разработка нормативной правовой и методологической основы функционирования систем внутреннего аудита, финансового управления и контроля
1	Разработка следующих проектов: 1) проект Руководства по подготовке отчетности о состоянии финансового управления и контроля в государственных органах и учреждениях	2015-2016 годы	Минфин, проект Всемирного банка "Развитие потенциала внутреннего аудита государственного сектора" (далее - проект ВБ "РП ВАГС"), Проект "Развитие потенциала в управлении государственными финансами (фаза 2)" Многостороннего Донорского Трастового Фонда (далее - Проект "РП УГФ-2" МДТФ) (по согласованию)	Совершенствование нормативной правовой и методологической базы по внутреннему аудиту, финансовому управлению и контролю	Проект ВБ "РП ВАГС" (по согласованию), проект "РП УГФ-2" МДТФ (по согласованию)
	2) проект Руководства по мониторингу системы финансового управления и контроля; 3) проект Закона Кыргызской Республики "О государственном внутреннем финансовом контроле"; 4) проект Стандартов внутреннего контроля в Кыргызской Республике	2016-2018 годы	Минфин, Проект "РП УГФ-2" МДТФ (по согласованию)	Совершенствование нормативной правовой и методологической базы по финансовому управлению и контролю	Проект "РП УГФ-2" МДТФ (по согласованию)
2. Внедрение системы государственного внутреннего финансового контроля
2	Внедрение системы финансового управления и контроля в государственных органах и учреждениях	2015-2020 годы	Министерства, иные государственные органы системы исполнительной власти, органы местного самоуправления (по согласованию), органы системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения (далее - ОСГССПО), Проект "РП УГФ-2" МДТФ	Улучшение управленческой деятельности организации	Проект "РП УГФ-2" МДТФ
3	Мониторинг адекватности функционирования системы финансового управления и контроля в государственных органах и учреждениях	2018-2020 годы	Министерства, иные государственные органы системы исполнительной власти, органы МСУ (по согласованию), ОСГССПО, Проект "РП УГФ-2" МДТФ (по согласованию)	Оценка системы финансового управления и контроля в государственных органах и учреждениях	Проект "РП УГФ-2" МДТФ (по согласованию)
4	Создание структурного подразделения по методологии финансового управления и внутреннего контроля в Минфине	2015-2016 годы	Минфин	Создание и развитие системы финансового управления и контроля	Не требует финансирования
3. Развитие системы внутреннего аудита
5	Создание служб внутреннего аудита в государственных органах и учреждениях, органах местного самоуправления	2015-2020 годы	Минфин, министерства, иные государственные органы системы исполнительной власти, органы МСУ (по согласованию), ОСГССПО	Расширение зоны охвата системы внутреннего аудита. Эффективность системы внутреннего контроля	Не требует финансирования
6	Внедрение программы гарантии и улучшения качества внутреннего аудита	2016-2018 годы	Министерства, государственные органы системы исполнительной власти, органы МСУ (по согласованию), ОСГССПО, Проект ВБ "РП ВАГС" (по согласованию)	Повышение качества проведения внутреннего аудита	Проект ВБ "РП ВАГС" (по согласованию)
4. Повышение квалификации специалистов в области внутреннего аудита, финансового управления и контроля, внедрение системы тренингов и сертификации внутренних аудиторов
7	Разработка и внедрение программы непрерывного профессионального развития внутренних аудиторов	2015-2020 годы	Министерства, иные государственные органы системы исполнительной власти, органы МСУ (по согласованию), ОСГССПО, Проект ВБ "РП ВАГС" (по согласованию), Проект "РП УГФ-2" МДТФ (по согласованию)	Повышение потенциала внутренних аудиторов	Проект ВБ "РП ВАГС" (по согласованию), Проект "РП УГФ-2" МДТФ (по согласованию)
8	Внедрение системы тренингов и сертификации внутренних аудиторов (непрерывное обучение по повышению уровня подготовленности специалистов внутреннего аудита (тренинги) и сдачи соответствующего экзамена для получения сертификата внутреннего аудитора)	2016-2020 годы	Министерства, иные государственные органы системы исполнительной власти, органы МСУ (по согласованию), ОСГССПО, Проект ВБ "РП ВАГС" (по согласованию)	Повышение уровня компетентности и профессионализма	Проект ВБ "РП ВАГС" (по согласованию)
5. Повышение информированности руководителей государственных органов и учреждений по финансовому управлению и контролю, внутреннему аудиту
9	Организация семинаров и презентаций по повышению уровня информированности руководителей государственных органов и учреждений по финансовому управлению и контролю, внутреннему аудиту	2015-2020 годы	Минфин, Проект "PП УГФ-2" МДТФ (по согласованию)	Повышение уровня информированности руководителей государственных органов и учреждений о функционировании системы финансового управления и контроля, внутреннего аудита	Проект "РП УГФ-2" МДТФ (по согласованию)
6. Информационно-технологическое обеспечение развития системы финансового управления и контроля, внутреннего аудита
10	Разработка и внедрение: 1) программного обеспечения для проведения внутреннего аудита и мониторинга системы финансового управления и контроля	2016-2017 годы	Министерства, иные государственные органы системы исполнительной власти, органы МСУ (по согласованию), ОСГССПО, Проект "РП УГФ-2" МДТФ (по согласованию), Проект финансирования на основе широко секторального подхода (далее - Проект SWAP) (по согласованию)	Автоматизация процедур проведения внутреннего аудита	Проект "РП УГФ-2" МДТФ (по согласованию), Проект SWAP (по согласованию)
	2) информационно-содержательного веб-портала для онлайн работы и обучения внутренних аудиторов	2016-2018 годы	Минфин, проект ВБ "РП ВАГС" (по согласованию)	Дистанционное обучение внутренних аудиторов в режиме реального времени	Проект ВБ "РП ВАГС" (по согласованию)
7. Усиление потенциала уполномоченного государственного органа в области внутреннего аудита и финансового управления и контроля
11	Проведение обучения по вопросам методологии финансового управления и контроля	2015-2020 годы	Минфин, проект ВБ "РП ВАГС" (по согласованию), Проект "РП УГФ-2" МДТФ (по согласованию)	Повышение уровня квалификации сотрудников	Проект ВБ "РП ВАГС" (по согласованию), Проект "РП УГФ-2" МДТФ (по согласованию)

Размещено на Allbest.ru

...