Основные направления развития государственного финансового контроля в Кыргызской Республике

Одну треть (36%) такого рода нарушений занимает нарушения, выявленные по результатам аудита деятельности ГП «Национальная компания «Кыргыз темир жолу», что составляет 483,9 млн.сомов. На втором месте ОАО «Северэлектро» - 245,7 млн.сомов или 18 процентов и на третьем месте Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики - 198,8 млн.сомов или 15 процентов.

Наиболее частыми нарушениями в части необоснованных выплат заработной платы являются выплаты, не предусмотренные законодательством, завышения ставок и окладов, утвержденных штатным расписанием и в нарушение нормативным правовым актам, сумма которых составила 322,9 млн.сомов. Основная доля данного вида нарушения приходится на Мэрию г. Бишкек (аудит за 2016 год) в сумме 207,5 млн.сомов или 60 процентов.

Выявленные Счетной палатой в 2018 году резервы и потери бюджета составили 13 236,6 млн.сомов. Относительно 2017 года данный показатель увеличился на 3 764,8 млн.сомов, или на 28 процентов. Увеличение произошло за счет выявленных нарушений по виду «Потери бюджета по налоговым, таможенным и другим платежам и по расходной части бюджета» на 3 911,6 млн.сомов. При этом, выявляемость нарушений по виду «Другие резервы и потери бюджета» уменьшилась на 338,7 млн.сомов.

От общей суммы выявленных резервов и потерь бюджета возмещению подлежит 1 791,5 млн.сомов. За отчетный период возмещено 991,9 млн.сомов. Возмещаемость составила 55 процентов.



13 236,6

2018 год

выявленоподлежит возмещениювозмещено

Диаграмма 9. Резервы и потери бюджета (млн.сомов)

Структура выявленных резервов и потерь бюджета

Таблица 9. По видам резервов и потерь бюджета(млн.сомов)

Показатель	Сумма	в %
- Потери бюджета по налоговым, таможенным и другим платежам и по расходной части бюджета	4 114,1	31,1%
- Нарушения при выплате заработной платы	403,4	3,0%
- Излишнее финансирование бюджетных учреждений	110,4	0,8%
- Завышение цен и тарифов	51,9	0,4%
- Сверхнормативные расходы товарно-материальных ценностей	61,3	0,5%
- Другие резервы и потери бюджета	8 495,5	64,2%
Итого	13 236,6	100%

Как видно из таблицы, наибольшую долю выявленных резервов и потерь бюджета составляют

«Другие резервы и потери» (64,2%). В данной категории, в основном, отражаются выявленные суммы резервов и потерь, не нашедшие отражения в других категориях нарушений.

Счетной палатой в отчетном году выявлено нерационально использованных средств на 800,3 млн.сомов. По сравнению с предыдущим годом данный показатель увеличился на 449,3 млн. сомов. В основном увеличение произошло за счет выявленных нарушений по видам «Средства, израсходованные без достижения планируемых целей» на 334,9 млн.сомов и «Сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей и средства в расчетах» на 97,9 млн.сомов.

От общей суммы выявленных нерационально использованных средств возмещению подлежит 80,8 млн.сомов, из них возмещено 59,9 млн.сомов. Возмещаемость составила 74 процента.

800,3

2018 год

в выявлено подлежит возмещению возмещено

Диаграмма 11. Нерационально использованные средства (млн.сомов)

Наряду с финансовыми нарушениями в государственных органах и организациях, аудитом также выявлены финансовые нарушения в общественных и прочих организациях на 199,8 млн.сомов. По сравнению с 2017 годом данный показатель уменьшился на 656,0 млн.сомов.

От общей суммы выявленных сумм возмещению подлежит 67,7 млн.сомов, из них возмещено 19,3 млн.сомов. Возмещаемость составила 30 процентов.

В основном данные нарушения выявлены в ОАО «Ошэлектро» - 39,5 млн.сомов, ОАО «Бишкекский машиностроительный завод» - 37,9 млн.сомов, ОАО «Электрические станции» - 29,1 млн.сомов и ОАО «Востокэлектро» - 22,2 млн.сомов.

По результатам аудитов Счетная палата в своих предписаниях и рекомендациях указывает на наличие нарушений и предлагает меры по их сокращению и предупреждению. Однако, несмотря на это, некоторые виды нарушений остаются характерными практически для всех государственных органов.

Одним из таких нарушений являются нарушения при выплате заработной платы, которые включают в себя и необоснованные выплаты. В отчетном году такого рода нарушений выявлено на 750,6 млн.сомов. Наиболее крупные суммы выявлены в Общественном телерадио компании - 50,1 млн.сомов, Министерстве образования и науки - 41,4 млн.сомов, Фонде обязательного медицинского страхования - 13,6 млн.сомов и Министерстве финансов - 27,6 млн.сомов.

Кроме того, при аудите составления и исполнения бюджетов городов установлены переплаты и необоснованные выплаты на 209,6 млн.сомов.

Сумма выявленных нарушений в области налогового и таможенного законодательства, в отчетном году составила 32,5 млн.сомов. Строгое соблюдение норм налогового и таможенного законодательства приведет к увеличению доходной части государственного бюджета, т.к. данные суммы, при надлежащем уровне контроля, являются своего рода резервами для пополнения бюджета государства.

Анализ нарушений при освоении средств капитальных вложений показывает системный характер нарушений. В частности, имели место факты завышения стоимости или оплаты невыполненных строительно-монтажных работ. Основная часть такого рода нарушений приходится на систему Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Так, в 2017 году общая сумма завышения объемов строительно-монтажных работ в данной системе составила 129,6 млн.сомов. Кроме того, в Министерстве транспорта и дорог такого вида нарушения составили 40,7 млн.сомов. При аудите исполнения и составления бюджетов айыл окмоту и прочих учреждений, финансируемых из местного бюджета, завышение стоимости строительных работ в целом составило 23,8 млн.сомов.

Также, слабая работа государственных органов на этапе формирования бюджетных смет приводит к значительным суммам выявляемых сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств в расчетах. В 2018 году данный показатель составил 176,1 млн.сомов. При этом одной из причин таких случаев является позднее финансирование со стороны Министерства финансов.

Согласно статье 124 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, аудит исполнения местных бюджетов осуществляется Счетной палатой один раз в два года.

В отчетном году Счетной палатой проведены аудиты составления и исполнения бюджетов Мэриями 4-х городов (Бишкек (за 2016 год), Кара-Балта, Нарын и Балыкчи (за 2016-2017 годы) и 222 айыл окмоту.

Аудитами составления и исполнения бюджетов вышеуказанных городов выявлено финансовых нарушений на общую сумму 326,0 млн.сомов. Выявлены резервы и потери бюджета на 610,8 млн.сомов. Кроме того, установлено нерациональное использование бюджетных средств на 7,5 млн.сомов.

Выявленные финансовые нарушения установлены при аудите исполнения бюджетов Мэрии г. Бишкек (207,5 млн.сомов) и Кара-Балта (2,1 млн.сомов), которые полностью являются нарушениями в части переплаты и необоснованной выплаты заработной платы.

А также, по Мэрии г. Бишкек выявлены средства, выделенные из республиканского и местных бюджетов, организациям, состоящим на бюджетах другого уровня, при отсутствии источников финансирования -116,4 млн.сомов.

В 2018 году по результатам проведенных аудиторских мероприятий направлено 476 предписаний и 123 рекомендации. Из общего количества направленных предписаний полностью исполнены 179 (38%), частично исполнены 153 (32%) и не исполнены 144 предписаний (30%). При этом, в 2017 году было направлено 1 297 предписаний и 79 рекомендаций.

Значительное сокращение количества направленных предписаний, по сравнению с 2017 годом, объясняется тем, что в отчетном году Счетная палата внедрила порядок централизованного направления предписаний и рекомендаций. Таким образом, руководство объекта аудита имеет возможность обеспечить контроль над его подведомственными и территориальными подразделениями по исполнению предписаний и рекомендаций Счетной палаты.

Сумма, подлежащая возмещению, по направленным предписаниям, составила 2 356,7 млн.сомов, из них возмещено 1 217,2 млн.сомов (52%). На дату составления настоящего отчета, возмещаемость по предписаниям 2017 года составила около 70 процентов. По возмещению остальной суммы ведется соответствующая работа, а по отдельным суммам ожидается завершение судебных разбирательств.

исполненочастично исполненоне исполнено

886

2018 год. Всего 4762017 год. Всего 1297

Диаграмма 12. Исполнение предписаний за 2017-2018 гг.

По результатам аудиторских мероприятий Счетной палаты в 2018 году привлечены к дисциплинарной ответственности 109 должностных лиц, в том числе объявлен выговор заместителю министра финансов Кыргызской Республики, также 36 лиц освобождены от занимаемых должностей. Освобожденные от должности в основном это сотрудники финансовых отделов айыл окмоту и ВУЗов.

В 2018 году по результатам аудитов в адрес Правительства Кыргызской Республики было направлено 18 рекомендаций, в том числе содержащих предложения по совершенствованию бюджетного и фискального законодательства.

В 2018 году по инициативе Счетной палаты было разработано и заключены соглашения о взаимодействии с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики, с Государственным комитетом национальной безопасности Кыргызской Республики, с Министерством внутренних дел Кыргызской Республики и с Государственной службой по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики.

Так, только в минувшем году Счетной палатой по 73 постановлениям правоохранительных органов в рамках возбужденных уголовных дел проведены более сотни аудиторских мероприятий по вопросам модернизации ТЭЦ г.Бишкек; продажи пансионата «Солнечный Берег»; осуществления закупок ОАО «ТНК «Дастан»; строительства ипподрома в селе Бактуу-Долоноту Иссык-Кульского района; ЗАО «Вечерний Бишкек»; реконструкции Государственного исторического музея; закупок саженцев муниципальным предприятием «Зеленхоз» при мэрии г. Бишкек; строительства средней школы № 86 в жилмассиве «Калыс Ордо» г. Бишкек; необоснованных денежных операций ОАО «Росинбанк», осуществления закупок гемодиализа за 2013-2018 годы в Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики и др.

В целом, в отчетном периоде от правоохранительных органов поступило 135 постановлений о назначении аудитов в том числе: органов прокуратуры - 4; ГСБЭП - 32; ГКНБ - 54; МВД - 45.

По результатам рассмотрения в проведении аудиторских мероприятий отказано по 62 постановлениям, в том числе: органы прокуратуры - 2; ГСБЭП - 12; ГКНБ - 18; МВД - 30. Принято к исполнению 73 постановлений и запросов, в том числе: органы прокуратуры -2; ГСБЭП - 20; ГКНБ - 36; МВД - 15.

По завершенным аудитам материалы направлены инициаторам аудита с установлением различных финансовых и иных нарушений на 6 млрд. сомов. Следует отметить, что большая часть из указанной суммы составляют материалы аудитов по ТЭЦ г.Бишкек; строительства ипподрома в селе Бактуу-Долоноту Иссык-Кульского района; реконструкции Государственного исторического музея.

В свою очередь, по инициативе Счетной палаты в 2018 году на рассмотрение правоохранительных органов направлено 49 материалов аудитов на общую сумму 786,9 млн. сомов, из них: в органы прокуратуры - 34 на 753,6 млн. сомов; ГСБЭП - 11 на 15,4 млн. сомов; ГКНБ - 4 на 4,8 млн. сомов.

В результате их рассмотрения, правоохранительными органами возбуждено 7 уголовных дел, по 15 материалам аудита осуществляются дополнительные проверки, по 12 материалам принято решения об отказе в возбуждении уголовного дела, внесены акты прокурорского реагирования по 6 материалам аудита, остальные материалам приобщены к материалам других уголовных дел.

В соответствии со статьей 7 Закона Кыргызской Республики «О Счетной палате Кыргызской Республики» и статьей 72 Бюджетного кодекса КР Счетная палата проводит анализ проектов республиканского бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров и соглашений Кыргызской Республики, государственных программ и иных документов, затрагивающих вопросы республиканского бюджета Кыргызской Республики и бюджета местного самоуправления, и представляет по ним заключения.

В отчетном году Счетной палатой представлены были представлены в Жогорку Кенеш заключения к проектам следующих законов:

· - Закона КР «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозе на 2019-2020 годы»;

· - Закона КР «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы»;

· - Закона КР «О бюджете Социального фонда Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозе на 2019-2020 годы»;

· - Закона КР «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О бюджете Социального фонда Кыргызской Республики на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы»;

· - Закона КР «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики на 2018 год и прогнозе на 2019-2020 годы».

Счетная палата активизирует свою деятельность с общественностью, средствами массовой информации, результаты проведенных

аудитов размещаются на недавно усовершенствованном и обновленном официальном сайте Счетной палаты. Также связь с общественностью поддерживается через социальные сети как: Twitter, Facebook и WhatsApp-каналы.

Отчеты о деятельности Счетной палаты за последние годы отражают положительную тенденцию в организации работы по совершенствованию основной деятельности - проведению аудитов, где заметен переход от количественных показателей к качественным, осуществлению аналитической работы по представлению заключений к проектам бюджетов, внедрению международных стандартов, участие в международных аудитах.

На фоне этого необходимо ускорить разработку классификатора финансовых нарушений, вызванных не соблюдением бюджетной дисциплины. К примеру, общая сумма выявленных нарушений, с учетом возможных резервов и потерь бюджета, составляет 2321,9 млн.сомов, из которых подлежат возмещению 1621,5млн.сомов , где за отчетный год возмещено 1405,2млн.сомов (87%).

Категории нарушений:

· -резервами бюджета -это возможные дополнительные средства, которые могут поступить в государственный бюджет при осуществлении определенных мероприятий;

· -потери бюджета - расчетно установленные суммы, которые из-за непринятия своевременных мер и неосуществленных возможностей, не поступили в государственный бюджет.

Счетная палата отмечает, что исходя из специфики этих недостатков они не подлежат возмещению.

В этом случае, в порядке объективности необходимо было бы эти суммы исключить из общей суммы выявленных нарушений. Поскольку эта категория нарушений направлена для предупреждения и профилактики усиления бюджетной дисциплины, Счетной палате следовало бы в последующих аудитах проводить анализ результатов положительного/отрицательного их влияния на бюджетный процесс.

Можно отметить о необходимости Счетной палате:

· - ускорить разработку и внедрение нормативного документа, определяющего категорию нарушений и их назначения;

- усилить взаимодействие с правоохранительными органами в целях повышения эффективности возврата бюджетных средств, использованных объектами аудита в нарушение норм законодательства Кыргызской Республики.

Таблица 9 Динамика выявленных финансовых нарушений за 2016-2018 гг. (тыс.сом)

№	Результаты проверок	Сумма
		2016 г.	2017 г.	2018 г.
		Выявлено	Возмещено	Выявлено	Возмещено	Выявлено	Возмещено
1	Резервы и потери бюджета	13239,3	1926,9	9471,8	1450,1	13236,6	991,9
2	Финансовые нарушения	2638,1	1114,2	2153,7	434,5	2321,9	1405,2
3	Нерациональное использование средств	868,3	151,5	351	127,3	800,3	59,9
4	Финансовое нарушение , выявленных в общественных и прочих организациях					199,8	19,3
Всего		16742,7	3192,6	11976,5	2011,9	16558,6	2476,3
	В процентах (%)		78%		78%		70%

По данным таблицы 9 из года в год сумма финансовых нарушений меняется . Если в 2016 г. она составляла более 16742,7 тыс. сом ., то в 2017 г.- 11976,5 тыс. сом ., а в 2018 г. -16558,6. Самые высокие нарушения приходится на 2015 г., а в 2017 г. уровень нарушения снизился на сумму 717,3. В 2018 году уровень финансовых нарушений возрос .В то же время сумма возмещения составляет в 2016 г.-3192,6 млн. сомов, в 2017 г.-2011,9 млн. сом ., а в 2018 г. -2476,3 млн. сом. ((Отчеты Счетной палаты за 2016,2017 и 2018 гг))

Это говорит о том ,что государственный финансовый контроль ослабил свою работу в последние годы.

Одной из основных целей деятельности Счетной палаты является обеспечение и реализация международных стандартов государственного аудита

С целью обеспечения максимальной прозрачности , реальности и сбалансированности государственного бюджета необходимо серьезно совершенствовать методологию бухгалтерского учета, поднять уровень нормативной базы по контролю за доходными и расходными операциями бюджета и управлению всеми ресурсами государства ;отработать и внедрить стандарты бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях при системе казначейства , ввести План счетов , являющийся основой ведения бухгалтерского учета всех правительственных финансовых активов и пассивов , а также составления балансовых отчетов .

В 2018 году Счетная палата сосредоточила свои усилия на дальнейшем продолжении проводимых реформ по переходу на международные стандарты аудита, включая совершенствование качества проводимых аудиторских мероприятий и их методологического обеспечения, развитии потенциала своих сотрудников.

Значимость внедрения международных стандартов аудита в повседневную практику заключается в единстве методологии, основных принципов проведения аудита и критериев оценки его качества, что обеспечивает достоверность и объективность результатов аудита. Переход на международные стандарты для высших органов аудита содействует повышению эффективности государственных расходов и является важным элементом антикоррупционных мероприятий.

Методологическое обеспечение деятельности Счетной палаты в отчетном периоде осуществлялось структурными подразделениями аппарата Счетной палаты при поддержке доноров, в лице Всемирного Банка и Европейского Союза. Продолжена работа по методологическому обеспечению внедрения в деятельность Счетной палаты таких видов аудита как финансовый аудит, аудит эффективности и аудит соответствия, в виде :

обновленного, в том числе и с учетом изменений в международных стандартах аудита, Руководства по аудиту финансовой отчетности для бюджетных учреждений и организаций;

Руководства по аудиту соответствия. Кроме того, в отчетном году, разработаны и утверждены Советом Счетной палаты:

- Методические рекомендации по обеспечению контроля качества аудитов;

- формы рабочих документов, автоматизированные в программе Excel, к Руководству по аудиту финансовой отчетности хозсубъектов;

- методические рекомендации по применению процедур аудиторской выборки;

- классификатор нарушений, выявленных в ходе государственного аудита Классификатор нарушений был принят за основу, с последующим направлением в Жогорку Кенеш и Правительство Кыргызской Республики для дальнейшего рассмотрения и утверждения, с целью унификации нарушений для системы государственных органов власти;

- в рамках реализации Национального плана действий по построению открытого Правительства в Кыргызской Республике - План работы на 2018 - 2020 годы по внедрению системы аудита с участием общественности.

В целях исполнения рекомендаций Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией, в части «усиления взаимодействия Счетной палаты с внутренним аудитом» подготовлен и внесен на обсуждение проект “Методических рекомендаций по применению стандартов аудита по вопросам взаимодействия внешнего и внутреннего аудитов”.

Внедрение электронных государственных закупок через веб-портал государственных закупок требует существенно иного подхода проведения аудита государственных закупок, который осуществлялся ранее, посредством аудита на бумажных носителях.

В связи с этим, Счетная палата, в рамках Проекта технического сотрудничества Европейского Банка Реконструкции и Развития «Кыргызская Республика: разработка и пилотное внедрение новой (типовой) методологии аудита электронных государственных тендеров. Пилотное внедрение методологии» начала работу по разработке и внедрению методологии аудита электронных государственных закупок.

Проблемами перехода является : отсутствие инструкции по различным расходам , неумение бухгалтерских кадров использовать данную инструкцию.Переход поможет гарантировать достоверность исполнения государственного бюджета и составления отчета об его исполнении.

Планируется, что методология для электронных государственных закупок будет базироваться на ключевых показателях эффективности, разработанных Организацией экономического сотрудничества и развития, должна быть ориентирована на ценности открытого государственного управления и применяться с учетом подходов «электронного правительства» и открытых данных, с целью облегчения доступа к информации о государственных закупках. С этой целью организована и проведена встреча с представителями Проекта технического сотрудничества ЕБРР «Кыргызская Республика: разработка и пилотное внедрение новой (типовой) методологии аудита электронных государственных тендеров. Пилотное внедрение методологии» и международными консультантами. Предоставлены ответы на вопросы разработчиков методологии, создана экспертная группа, в рамках которой проведена видеоконференция с разработчиками проекта (Бишкек- Киев), обобщены и направлены нормативные правовые акты в сфере государственной закупки.

С помощью контрольных органов необходимо предельно ужесточить финансовую дисциплину , добиваться дальнейшего сокращения неоправданных бюджетных расходов и дефицита бюджета. Максимально исключить факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств , всемерно активизировать работу фискальных органов по обеспечению пополнения доходной части бюджета.

Для предотвращения экономической преступности усилить контроль на территориальном уровне.

Помимо Счетной палаты , система государственного финансового контроля Кыргызской Республики включала и ряд других органов: Управление аудита государственных финансов Министерства финансов Кыргызской Республики, Государственный комитет по налогам и сборам, ГНИ , Служба надзора и регулирования финансового рынка, Управление банковского надзора .

По существу , общая информационная база , на которой основывается финансовый контроль всех контролирующих органов, является веским основанием для координации их деятельности. Дело не только в том, что в отсутствии координации возможны многократные отвлечения сил контролирующих органов и объектов контроля , но в том , сто , имея различные задачи , контрольные органы на основе одних и тех же преимуществ контроля( Эффективность, законность, тотальность) могут сделать различные выводы , которые с разных позиций призваны исключать корни финансовых нарушений . С другой стороны , обеспечить жесткий контроль разрозненными силами простоту невозможно. Только скоординированные действия всех контрольных органов способны достичь этих целей. Но в этом случае возникает проблема доверия контрольных органов друг к другу. Не секрет , часто среди аудиторских фирм , несмотря на их независимый статус , немало «карманных» компаний. Можно сделать вывод , что все это проистекает от их слабого контроля соответствующими государственными органами.

В Кыргызской Республике отсутствуют органы отвечающие на разработки и соблюдения общеметодологических принципов и положений государственного финансового контроля .

Следует заметить , что существующие методологические разработки других контрольно-ревизионных органов не могут быть полностью восприняты контрольно-счетной палатой в силу особой специфических задач и функций .Поэтому вопрос о разработке адекватных методик проведения контрольных мероприятий стоит очень остро .Методические проблемы финансового контроля в современном Кыргызстане осложняются еще тем, что до сих пор государственные предприятия и организации , как институты частного права , не перешли на международные стандарты учета и отчетности. Это обстоятельство сдерживает использование накопленной методической базы , общепринятой в международной финансовой практике.

Исходя из веще изложенного , считаем необходимым в соответствии с требованиями , предусмотреть методику государственного контроля , где применяются единая методика аудиторских процедур .По правилам МСА аудиторы должны быть сертифицированы на международном уровне .В Кыргызской Республике эти требования не соблюдаются .В то же время не установлены стандарты сертифицирования аудиторов государственного финансового контроля и выдача сертификатов государственного образца .

Анализ бюджета , как основного финансового плана государства на комплексном подходе к его изучению , описанию информации , характеризующий процесс его исполнения , на использовании определенной методики анализа этой информации.

Исходя из выше изложенного , видно выявленные в ходе аудиторских проверок нарушения в целом сводятся к тому , что не всегда выдерживались исполнения утвержденных расходов , значительные суммы незащищенных бюджетных (внебюджетных) средств отвлекались на нужды административно-управленческих структур .Фактически массовый характер приняли различные перерасходы по одним статьям за счет других , во многих регионах , как и в центре , строго не контролировались стабильное финансирование расходов даже по защищенным статьям бюджета . Кроме того, проверками Счетной палаты выявлены отдельные факты злоупотреблений и хищений денежных средств и товарно-материальных ценностей , приобретенных за счет бюджетных ассигнований.

Все вышеизложенные показывает , что в бюджетных организациях (как в министерствах , так и в административных ведомствах) сильно ослаблена контрольно-ревизионная работа, что проводит к росту финансовых нарушений .Анализ проверок показывает также рост нарушения с использованием специальных средств .Следует отметить , что необходимо принятие кардинальных мер по сокращению специальных средств, явля ющихся постоянным источником финансовых нарушений. Кроме того , рост специальных средств тормозит развитие предпринимательства , так как государственные органы заинтересованы в увеличении платных услуг за предоставление лицензий и других разрешительных документов.

Необходимо отметить , что анализ финансовых нарушений в динамике выявил отрицательную тенденцию - рост одних и тех же видов нарушений. Исходя , из этого можно сделать следующие выводы :

Во-первых, усилить прозрачность всех бюджетных операций. Необходимо предусмотреть меры в рамках ведущей роли и центрального органа Министерства финансов , реорганизации всей расходной системы.

Во-вторых, уточнить методологию классификаций нарушений со стороны контролирующих органов .

В-третьих, ввести согласованные процедуры по решению проблем приводящих к «вынужденным» нарушениям в связи с несвоевременным и неполным финансированием со стороны Министерствам финансов.

Необходимо отметить основные проблемы государственного финансового контроля , требующее немедленного размещения:

· Во-первых, отсутствие стимулов к легальному предпринимательству снижение высоких ставок платежей в Социальный фонд Кыргызской Республики, отсутствие налоговых льгот для инвестиционной деятельности, большого количества проверяющих инстанций , противоречий положений финансового законодательства;

· Во-вторых, отсутствие реальных предпосылок для кардинального расширения налогооблагаемой базы ;

· В-третьих ,отсутствие единой информационной базы по учету доходов хозяйствующих субъектов целях налогообложения ;

· В-четвертых , дублирование отдельных функций различными финансовыми органами и как следствие , дополнительные расходы на их содержание;

· В-пятых, несовершенство финансового контроля;

· В-шестых , недостаточность существующего объема поступлений государственный бюджет и социальный фонд направляемый для финансирования социальных программ;

· В-седьмых, несовершенство системы финансового контроля , не исключающих возможности коррупции, контрабанды и других нарушений законодательства;

· В-восьмых, несовершенство действующих нормативно правовых актов;

В-девятых, отсутствие эффективной судебной системы по разрешению фискальных споров;

·

Рыночная экономика требует гибкой правовой базы , своевременного и квалифицированного проведения финансового контроля в государственных организациях , что принесет желаемые результаты , как предприятием , так и государству.

Законодательно обеспеченная система государственного финансового контроля способствует пополнению государственного бюджета в условиях перехода к рыночным отношениям.

Глава 3. Проблемы и пути повышения действенности государственного финансового контроля в КР

3.1 Проблемы повышения эффективности государственного финансового контроля в современных условиях

Неотъемлемым атрибутом государственной власти является система государственного финансового контроля, повышение эффективности которой способствует укреплению финансовой, бюджетной и налоговой дисциплины. Формирование действенной системы государственного финансового контроля путем решения существующих проблем и определения перспективных направлений развития - актуальная задача нашего государства.

Актуальность данной задачи продиктована рядом факторов. С каждым годом увеличиваются объемы республиканского и местных бюджетов; растет число бюджетных, в том числе и инвестиционных программ; значительные объемы бюджетных средств выделяются на развитие реального сектора экономики и решению социальных задач государства. Однако эффект отмеченных положительных тенденций в бюджетной сфере республики снижается в результате допускаемых нарушений требований налогового и бюджетного законодательства, а именно: сокрытия доходов, несвоевременных перечислений налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, использования средств бюджета не по целевому назначению, неэффективно и нерационально. Так, по результатам контрольных мероприятий Счетной палаты только за 2018 год установлены факты нарушения требований законодательства на общую сумму более 2 321,9 млн.сомов.

Здесь же можно особо подчеркнуть, что в качестве основной задачи, можно сказать, миссии системы государственного финансового контроля следует рассматривать не только выявление, но и оперативное возмещение потерь государственного бюджета, предупреждение, пресечение нарушений требований действующего законодательства, а также совершенствование всей системы управления государственными ресурсами путем разработки соответствующих рекомендаций и предложений. Именно эти задачи определяют роль государственного финансового контроля в современных условиях и предопределяют устойчивое экономическое развитие страны.

В Кыргызстане проделана определенная работа по построению системы государственного финансового контроля, адекватной развивающимся рыночным отношениям и общепринятым в мировой практике требованиям. Определены конституционные нормы государственного финансового контроля, создана Счетная палата как государственный орган, осуществляющий независимый от исполнительной власти контроль за исполнением республиканского бюджета, разработана Концепция реформирования органов государственного финансового контроля, принят Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права » и т.д.

Несмотря на отмеченные выше положительные результаты, в кыргызской системе государственного финансового контроля сегодня существуют серьезные проблемы. Поскольку проблемных вопросов очень много можно остановиться на основных проблемах кыргызской системы государственного финансового контроля.

Основная проблема концептуального характера в сфере государственного финансового контроля нашей республики - это отсутствие целостности и системности контрольной деятельности государства.

Можно привести отдельные примеры. В настоящее время полномочия Счетного комитета ограничиваются контролем за исполнением республиканского бюджета. При установлении в основных приоритетах бюджетной политики на 2018-2020 годы принятия мер по совершенствованию нормативной правовой базы по приведению законодательства с Бюджетным кодексом , допущены не упорядочность администрирования средств специального счета, слабая система контроля за бюджетными обязательствами и денежными средствами государства, в результате чего не в полной мере обеспечено достижение целей устойчивой фискальной политики и эффективного управления государственными финансами.

Не полностью упорядоченная система администрирования средств специального счета и наличие противоречащих решений ПКР позволило отдельным министерствам и ведомствам:

· Иметь фонды и доходы свыше 1,2 млрд.сомов, подлежащих инвентаризации и приведению в соответствие законодательством;

· Использовать на выплату заработной платы, различных премий, поощрений и социальных гарантий средств специальных счетов в пределах 2,0 млрд.сомов.

В течении 2 лет после введения в действие БК продолжали действовать неактуальные документы, регулирующие:

· Систему регистрации и контроля за бюджетными обязательствами;

· Формирование сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств в расчетах.

Слабая система осуществления контроля за бюджетными обязательствами и просроченными задолженностями ухудшила финансовую дисциплину бюджетных организаций, обусловленную ростом кредиторской задолженности и отвлечением средств в дебиторскую задолженность, составивших на конец 2018 года соответственно 24,5 млрд. сомов и 6,2 млрд. сомов.

В нарушение принципа единства , определенного БК, для отдельных бюджетных организаций созданы привилегии и неравные условия формирования средств специального счета и их использования , а также неограниченное накопление запасов и средств в расчетах.

Не создана нормативно-правовая база по управлению межбюджетными трансфертами, повлекшая выделение ОМСУ в бюджетном году выравнивающих грантов и целевых трансфертов без учета в доходах их бюджетов остатков неиспользованных средств на начало года. «Частный разговор о деньгах» //Интервью с главой Счетной палаты Кыргызской Республики У. Мариповым , 16 декабря 2016г

Не разработана методология по осуществлению контроля за целевым использованием бюджетных кредитов, классификация нарушений и мер ответственности за их допущение.

Не в должной мере проведены мероприятия по :

· оценке эффективности бюджетных программ на основе показателей их выполнения;

· разработке Концепции поэтапного повышения уровня оплаты труда в бюджетной сфере, включая заработную плату государственных и муниципальных служащих;

· внесению изменений в Закон КР «О государственных закупках» (исключение статьи 21 «Закупки методом прямого заключения договора»)в связи с введением единого электронного портала;

· обеспечению перевода экономики на безналичные платежи на основе реализации комплекса мер, включая завершение перехода к применению контрольно-кассовых машин с функцией передачи их показателей органам налоговой службы в режиме онлайн;

· проведение второго этапа легализации доходов и амнистии капитала в 2018-2019 годах;

· совершенствованию взаимоотношений республиканского бюджета с местными бюджетами с учетом совершенствования законодательства путем применения методов определения объемов расходов, учитываемых при определении целевых межбюджетных трансфертов на основании государственных социальных стандартов и нормативов;

· обеспечению надлежащего контроля за правомерностью предоставления налоговых льгот и их целевого использования субъектами предпринимательства и др.

Можно с уверенностью сказать, что представляющие интересы народа институты внешнего контроля должны контролировать деятельность исполнительной власти в налоговой, бюджетной и финансовой сферах в целом. Только в данном случае можно констатировать, что в республике осуществляется целостный и полноценный внешний финансовый контроль.

Много спорных вопросов возникает относительно оптимальности существующей системы внутреннего контроля, которая характеризуется разрозненностью, параллелизмом и дублированием функций контролирующих органов.

В результате отсутствия целостного подхода к системе государственного финансового контроля отдельные элементы экономической системы подвергаются контролю неоднократно, другие - остаются вне контроля. В частности, сегодня не достаточно осуществляется контроль большинства финансовых институтов, а именно акционерных обществ, крупных компаний и др.

Следующий блок проблем связан с несовершенством законодательной базы. В настоящее время многие аспекты осуществления контроля за использованием бюджетных средств не находят должного отражения в нормативных правовых документах. В республике контроль за исполнением республиканского и местных бюджетов разделен на внешний и внутренний контроль. Однако все еще нет четкого законодательного разграничения функций и полномочий государственных органов, осуществляющих внешний и внутренний контроль, что приводит к усилению элементов дублирования данных органов и снижает эффективность всей системы государственного финансового контроля. Кроме того, не все практические аспекты осуществления контроля за использованием бюджетных средств отрегулированы законодательством. К примеру, в законодательстве республики не закреплены конкретные виды нарушений бюджетного законодательства, отсутствует действенный механизм реализации решений, принятых по результатам контрольных мероприятий, законодательно не установлены сроки реализации данных решений, отсутствуют эффективные правовые механизмы по установлению ответственности за данные нарушения. К примеру, сегодня за нецелевое использование бюджетных средств наказываются учреждения и организации, а не конкретные лица, допустившие данное нарушение. Поэтому инициировано внесение изменений и дополнений в административный и уголовный кодексы по установлению ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Существуют также проблемы методологического обеспечения контрольной деятельности. Контрольная деятельность - очень сложная и многогранная функция государства, которая не может осуществляться качественно без соответствующего методологического обеспечения. В частности, методологически не проработаны такие вопросы, как четкое определение понятий «контроль», «ревизия», «проверка», «объект контроля» и др. Сильно разняться подходы различных органов к осуществлению контроля за использованием бюджетных средств.

Наиболее остро стоит проблема методологического обеспечения контроля эффективности - нового направления деятельности контролирующих органов. Вместе с тем, сегодня значение контроля эффективности, определяющего экономический и социальный эффект от расходования средств государства, все больше возрастает.

Здесь же хотелось бы отметить проблему, связанную с недооценкой многими контролирующими органами аналитической функции. В настоящее время большинством контролирующих органов глубоко не анализируются результаты контрольных мероприятий, не изучаются причинно-следственные вопросы выявляемых нарушений. Следует подчеркнуть, что наряду с выявлением нарушений мы должны стремиться (количественный результат) к предотвращению нарушений в налогово-бюджетной сфере (качественный результат).

Особого внимания требует проблема отсутствия координации в работе различных органов контроля, которая приводит к дублированию и параллелизму контрольных мероприятий. Не проработан вопрос обмена информацией о планах контрольных мероприятий и отчетности о проведенных контрольных мероприятиях, устранении выявленных нарушений. Низкая результативность взаимодействия органов финансового контроля обусловлена именно отсутствием координации государственной контрольной деятельности. Отлаженная координация, в свою очередь, позволяет разрабатывать концептуальные и стратегические документы, реализация которых повышает эффективность всей системы государственного финансового контроля в республике, исключать элементы дублирования контрольных мероприятий, проводимых различными органами контроля, а также проводить комплексные контрольные мероприятия и значительно сократить число узковедомственных контролей на одних и тех же объектах контроля.

Важнейшей проблемой для финансового контроля в настоящее время остается несовершенство бухгалтерского учета и финансовой отчетности, что негативно сказывается на налоговом администрировании и не обеспечивает полную мобилизацию налогов, сборов и других платежей в бюджет. Можно выразить общее мнение государственных органов финансового контроля о том, что приходится зачастую сталкиваться с искажениями данных и недостоверностью отчетность. Таким образом, сегодня актуальна задача создания целостной системы нормативного, методологического и информационного обеспечения бухгалтерского учета в республике.

Проблема кадрового обеспечения государственного финансового контроля поднимается не в первый раз, так как она наиболее остро стоит в Счетной палате , аппарат которого насчитывает 206 человек. В других государственных органах финансового контроля также существует проблема нехватки квалифицированных кадров. Положение с кадровым обеспечением усугубляется отсутствием системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников контролирующих органов.

Представленные вниманию проблемы хотелось бы завершить проблемой низкой активности государственных органов финансового контроля в налаживании и расширении международного сотрудничества. В настоящее время органы финансового контроля большинства стран мира активно и плодотворно сотрудничают. При этом международное сотрудничество в сфере финансового контроля сегодня не ограничивается обменом информацией, проведением семинаров и конференций. В настоящее время растет число совместных и параллельных проверок, которые решают проблемы межгосударственного масштаба.

3.2 Перспективы повышения действенности государственного финансового контроля

Счетная палата поддерживает и развивает двусторонние связи с рядом высших органов аудита стран мира и других организаций. Принимая во внимания высокую динамику развития ситуации в стране и в мире, взаимодействие Счетной палаты с высшими органами аудита как в рамках международных и региональных организаций, так и двустороннего и много стороннего сотрудничества, будет иметь всесторонний характер, и основываться на реализации конкретных мероприятий, направленных на повышения потенциала органов аудита.

При совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важно использование зарубежного опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичной или полной апробации отдельных областей данной практики.

Принципиально значимым представляется достижение в деятельности органов муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, замкнутость финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля.

Совершенствование государственного финансового контроля позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению.

Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действии.

Дальнейшее внедрения аудита эффективности, который позволяет полностью контролировать деятельность и достигать значимых результатов. Кроме того это позволит повысить прозрачность работы органов исполнительной власти. Счетной палатой будет продолжена работа по совершенствованию и разработке методологической основы посредством создания необходимых методических пособий, способствующей обеспечению более строгой системы контроля качества, включающие внешние и внутренние оценки качества аудита. Создание нового более детального классификатора нарушений. В этой связи будет полезным опыт наших международных коллег.

Постоянный обмен опытом и информацией, проведения совместных проверок и профессиональных тренингов, помощь в изучении и применении на практике современных стандартов и методов аудита позволит существенно повысить профессиональный потенциал внутри Счетной палаты. Таким образом, повышая свой авторитет среди органов государственной власти, субъектов предпринимательства и гражданского общества в целом, Счетная палата способна повлиять на нормализацию сложившийся в стране, на повышения доверия людей к антикризисным мерам, предпринимаемым государством.

Поэтому необходимо принять все возможные меры к устранению сложившейся ситуации и в том числе расширение прав контролирующих органов в области возможности применения мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности за подобные нарушения.

В рамках административной реформы необходимо реформировать систему государственного финансового контроля.

Ключевые аспекты реформирования системы государственного финансового контроля - построение четкой организационной структуры, оптимальное распределение контрольных полномочий и эффективное взаимодействие институтов внешнего финансового контроля с органами представительной и исполнительной власти. На перспективу необходимо предусмотреть выстраивание вертикальной системы внешнего финансового контроля, что полностью соответствует унитарному устройству нашего государства

Надо укрепить Счетную палату и распространить его полномочия на региональный уровень путем формирования территориальных подразделений. Эта задача неоднократно очерчивалась Главой государства. Данные преобразования позволят представлять наиболее полное и объективное заключение по исполнению республиканского бюджета, использованию его трансфертов и активов государства. Построение эффективной системы внешнего финансового контроля на местном уровне возможно путем законодательного определения независимого статуса ревизионных комиссий, уточнения принципов и процедур формирования их состава, а также обеспечения их достаточными ресурсами для полноценной реализации контрольных полномочий на местах. При этом для обеспечения единства подходов и соответствия международным стандартам методологическую координацию должен осуществлять Счетная палата - высший орган финансового контроля.

Необходимо сформировать в каждом государственном органе подразделение, ответственное за проведение внутреннего финансового контроля, что позволит повысить ответственность администраторов бюджетных программ за использование вверенных им средств и в оперативном порядке устранять и предотвращать финансовые нарушения.

Необходимо также преобразовать Комитет финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов в подразделение по внутреннему финансовому контролю при Правительстве путем выведения его из состава Министерства финансов и передачи его контрольных полномочий подразделениям (службам) внутреннего финансового контроля и ревизионным комиссиям.

Повышение действенности финансового контроля предполагает эффективную работу органов финансового контроля. Остановимся на основных положительных моментах функционирования Счетной палаты КР.

В отчетном 2018 году Счетная палата продолжила свою деятельность по достижению целей, обозначенных Стратегическим планом развития Счетной палаты на 2016-2020 годы, включая совершенствования системы государственного аудита, в том числе внедрение международных стандартов аудита, установление и развитие эффективной системы управления человеческими ресурсами, укрепление внешних коммуникаций.

В целях совершенствования системы государственного аудита повышенное внимание было уделено:

· оптимизации процесса планирования аудиторской деятельности на основе риск-ориентированного подхода;

· практическому применению методологии проведения финансового аудита, аудита соответствия , аудита эффективности и отдельных тематических аудитов на основе международных стандартов аудита ;

· автоматизации аудиторских процессов;

· повышению качества подготовки аудиторских отчетов ;

· обучению сотрудников .

В части установления и развития эффективной системы управления человеческими ресурсами уделено большое внимание :

· внедрению и проведению ежегодной оценки деятельности государственных служащих Счетной палаты по выполнению обязанностей и функций , качества проведения аудитов , аудиторских отчетов и выданных рекомендаций;

· формированию внутреннего резерва кадров;

· автоматизации процессов системы управления с человеческими ресурсами.

Счетная палата постоянно развивает и расширяет связи с зарубежными коллегами, донорскими организациями , а также уделяет внимание внутренним коммуникациям.

· формированию внутреннего резерва кадров;

· автоматизации процессов системы управления человеческими ресурсами.

Счетная палата постоянно развивает и расширяет связи с зарубежными коллегами, донорскими организациями, а также уделяет внимание внутренним коммуникациям.

В отчетном году было проведено такое значимое мероприятие, как организация и проведение IV заседания руководителей высших органов аудита государств-членов Шанхайской организации сотрудничества. По ее итогам подписан протокол, который включает в себя такие документы, как положение о техническом сотрудничестве высших органов аудита государств ШОС, план мероприятий о сотрудничестве на 2018 - 2019 годы и совместное заявление.

На встрече состоялся обмен мнениями по актуальным вопросам укрепления и развития государственного аудита, говорилось и о вызовах, стоящих перед Счетной палатой КР сегодня. В совместном заявлении отмечена необходимость усиления и расширения сотрудничества в интересах дальнейшего развития методологии государственного аудита, применяемой как на национальном уровне, так и по линии двустороннего и многостороннего форматов взаимодействия. За 8 лет площадка ШОС заложила основу для эффективного взаимодействия органов аудита, где Счетная палата на принципах равноправия, взаимного уважения и учета интересов друг друга продолжаем обмениваться опытом и знаниями в области государственного аудита, а также развивать и укреплять сотрудничество.

...