Конфликты на Ближнем Востоке

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Конфликты на Ближнем Востоке

Введение

С точки зрения географии выд. Ближний Восток, Средний Восток, С. Африка. При Госдепе США был создан специальный отдел Ближнего востока. Он включал регион от Марокко до Индии. Это и есть «Большой Ближний Восток». Это не чисто географическое понятие. Понятие Ближний Восток - возникло в древности. В 90-е гг. при Буше-младшем утв. понятие Большого Ближнего Востока и оно стало охватывать и Среднюю Азию. Южная граница Большого Ближнего Востока - Судан, где проживает арабизированное население и др. страны Сев. Африки. Сомали к Большому Ближнему Востоку уже не относится. Это понятие не все принимают, как и понятие Азиатско-Тихоокеанского региона. Не входят в понятие арабского мира Турция, Иран, Афганистан, Израиль.

Ближний Восток как геополитическая реальность. Реализация программы Большого Ближнего Востока возникла еще в конце II МВ, с 1943 г., когда для Ближнего Востока исчезла опасность завоевания его странами Оси, американские политики начали планировать послевоенную стратегию в этом регионе о необходимости укрепления своих позиций в данном регионе. Здесь расп. основные запасы нефти, это был важнейший коммуникационный регион. Это были не только гражданские, но и военные коммуникации. Уже тогда возникла идея создания военных баз на Ближнем Востоке. К концу войны им удалось договориться о создании военных баз только с Саудовской Аравией. Американцы исходили из возможной экспансии СССР на Ближнем Востоке. Никаких доказательств этому не было. Запад исходил из того, что царская политика был направлена на Ближний Восток. Выстраивалась идея включения Ближнего Востока в сферу американских интересов.

США стали использовать для укрепления своего престижа принципы Атлантической хартии. После II МВ США пошли на создание блока СЕНТО, СЕНТком (ближневосточное командование), появл. силы быстрого реагирования. США для противодействия СССР идут на сотрудничество с фундаменталистами.

В связи с событиями на Ближнем Востоке в 80-е гг. - возникло понятие исламского фактора в международных отношениях. Исламский мир действует как самостоятельный актор, а Ближний восток - активная часть этого актора. В мире живет 1,3 млрд. чел. мусульман, мусульмане живут в Китае, Индии, США, в Европе. Мусульмане живут, т.о. и за пределами тех пространств, которые не явл. эндемическим полем мусульман. Т.о. мусульманский мир очень большой. На долю арабов же приходится только 15%. Исламский мир неодинаков. Он делится на 2 больших региона:

- арабские страны. Здесь ислам явл. важным фактором;

- Южная и ю-в Азия (Пакистан, Индия, Индонезия и др.). Ислам тут не явл. главенствующим фактором. Исключение - Пакистан в последние годы.

В мусульманском мире прослеживаются разногласия м/у шиитами и суннитами, друзы (в Ливане), алавиты (в Сирии). Это создает определенную ситуацию.

Ислам формировался по-разному. Классическая арабская цивилизация - это Саудовская Аравия, а еще есть тюркская, турецкая, малайско-индийская, салафитский ислам. Салафитский ислам - это ислам, пропагандирующий наследование благочестивым предкам. Он наследник суффийского братства, пропагандирующий роль лидера и традиции.

Мусульманской мир явл. важнейшим энергетическим центром. На долю мусульманских стран в рамках ОПЕК - 73% мирового нефтяного рынка, а на страны Ближнего Востока приходится 50% мирового нефтяного рынка.

Роль религии в международных отношениях. К сожалению, этому уделяется мало внимания. Книги М. Олбрайт «Религия и политика», Шлезингер «Циклы американской истории». В отечественной литературе эта проблема никогда не рассматривалась, и даже наоборот идет отрицание религиозного фактора. В последнее время, особенно после появления работы Хантингтона «Столкновение цивилизаций», фактору религии стало уделяться больше внимания.

Без религиозного фактора многие явления в отношениях гос-в с разными цивилизационными основами очень трудно, а то и вообще невозможно. Даже в светских гос-вах после II МВ стали проявляться рецидивы религиозного мировоззрения. Турция, скажем, расколотая страна. Сам раскол - это следствие вестернизации, а не сама вестернизация.

С 80-х гг. появляется фундаментализм, а он призывает к единению исламского мира, выдвигая идею уммы, а не национального государства. Создана Организация исламской конференции, т.о. они выдвинули свою альтернативу ООН. Создан исламский банк, исламская «восьмерка», исламский «красный крест», много неправительственных фондов, организаций. В рамках исламского мира идет оказание помощи бедным странам, поддерживаются исламские террористические организации.

В отношениях м/у мусульманскими странами отражается момент, что правители представляют мусульманскую страну - главы мус. гос-в обязательно должны совершать паломничество в Мекку.

Есть обстоятельства, которые противоречат - интеграция мус. стран в мировую экономику, в межгосударственные отношения. 95% торговли Саудовской Аравии - торговля с Западом.

В мусульманских странах много проблем. Это и палестинская проблема, и проблема курдов - они не отказались от создания независимого курдского гос-ва, пуштунская проблема в Афганистане и Пакистане, проблема Белуджистана, Кашмирская проблема, территориальные споры - Оман, Ирак-Кувейт, Ирак-Иран, Саудовская Аравия-Йемен, противоречия с Бахрейном. Мусульманский мир неоднороден - там есть и представители христианского вероисповедания.

Иудеи и христиане издавна живут на Ближнем Востоке и сосуществовали с мусульманами. В Османской Империи гонений на христиан и иудеев на Ближнем востоке не было.

1. Исламский мир как субъект международных отношений

Субъектом междунар. отношений явл. гос-ва, действуют также различные акторы - ТНК и проч. Это все гос-ва, где большинство население - мусульмане, и они явл. субъектом. Некоторые гос-ва не позиционируют себя как мусульманские - Албания, Казахстан, Индонезия. Возможно, в виду имеются ТНК (бизнес-организации), существующие в исламском мире - Лига Арабских Государств, Организация Исламской Конференции (57 гос-в; не все мусс. страны). Исходить только из того, что ТНК явл. субъектом междунар. отношений можно сказать с натяжкой.

Еще один подход - религия. Речь идет не о гос-ве, как таковом, а о цивилизации, значимая роль уделяется религии. Ислам имеет свою специфику - принцип религиозной уммы. Существует т.н. «исламский проект». О нем говорили наиболее активно в первое десятилетие XXI в., попытка возродить идею раннего средневековья - создание халифата. Эта идея была выдвинута талибами. Однако в рамках арабского мира существует идея общеарабского государства, объединения арабов. Хотя идея постоянно и озвучивается, были даже попытки объединения, но ничего не получилось. Верх брали национальные интересы, и прежде всего, египтяне считали, что они в первую очередь египтяне, уже потом - арабы, а только затем - мусульмане. Однако сейчас о нем говорить стали меньше. Но надо иметь в виду, что какие бы ни были различия, религиозный фактор присутствует в политике исламских гос-в. Запад до недавнего времени пренебрежительно относился к исламскому миру, т.к. после распада Османской империи исламский мир был объектом междунар. отношений, и никак не субъектом. Когда произошла революция 1979 г. в Иране - Запад начал пересматривать теории модернизации, т.к. западная наука оказалась в тупике. С того времени и появились исламские проекты, исламский мир стал головной болью.

Исламская концепция мирового порядка исходит из деления мира на 2 группы:

- Дар аль Ислам; «Дом мира», зона мира.

- Дар аль Харб; зона войны, неисламский мир.

Между двумя этими мирами существуют напряженные отношения. Однако исламская геополитическая концепция исходит из того, что м/у двумя этими зонами есть промежуточная зона - Дар аль Сульх - договорная, в рамках которой мусульмане могут договариваться с представителями других монотеистических концепций - с христианами и иудеями. Это позволяет странам неисламским полагаться на то, что с мусульманами всегда можно договориться. Договор может восприниматься по-разному. Что касается западного восприятия - договор строго соблюдается. В рамках восточной ментальности договор рассм. как тактический шаг, своего рода хитрость, чтобы выиграть время и подготовиться к новому наступлению, и до сих пор рассматривается таким же образом.

Враждебная зона может быть и внутри Дар аль Ислам - это правители, которые встали на путь реформ, и против него тоже нужно вести борьбу. Ислам признает наличие международного сообщества, но относится к нему достаточно противоречиво. Исламская геополитика отрицает наличие национального гос-ва, ислам и национализм несовместимы. Национализм с т.з. ислама нерационален. Добиваются признания ислама как третьей силы. Здесь прослеживается тенденция ислам-запад. Возможно, данная концепция лучше отражена понятием ислам-иудеохистианский мир.

После иранской революции и ввода сов. войск в Афганистан, Бжезинский написал, что возникла «исламская дуга», которую можно было использовать для противостояния СССР. Постепенно исламский мир стал угрожать и Западу.

События, способствующие созданию кризисной ситуации в регионе Ближнего Востока в 1990-х гг.:

- иранская революция 1979 г.;

- ввод сов. войск в Афганистан;

- поражен6ие в войнах с Израилем;

- провал объединительных проектов;

- кризис советской модели, на которую ориентировалась арабская политическая элита;

- неэффективные результаты модернизации.

В сознании переплеталась горечь от невозможности рывка в современный мир с исторической памятью о былом величии.

2. Страны арабского Востока

Арабский Восток включает 19 арабских стран: Египет, Йемен, Ирак, Саудовская Аравия, Ливия, Тунис. З. Сахара, Оман, ОАЭ, Катар, Алжир и др. Самая крупная страна - Египет, однако арабский восток делится еще на три региона:

- Машрик. Это азиатские арабские страны - Иордания, Палестина, Сирия, Ливан, Ирак. У власти в этих странах была Хошимитская династия, ее короли происходили из рода Мухаммеда. Не входил Египет и Саудовская Аравия. Египет всегда претендовал на ведущую историческую роль.

- Страны Персидского залива. (ССАГПЗ - Совет содружества арабских государств Персидского залива) - Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Бахрейн, Оман, ОАЭ. Они совместно решают экономические проблемы, проблемы обеспечения безопасности, на эти гос-ва приходится самая большая доля военных расходов в арабском мире. Саудовская Аравия претендует на главенствующие позиции на Ближнем востоке. Из-за этого у нее часто бывают трения с Египтом. У Египта есть на то основания - большое население, неплохой уровень промышленного развития, по уровню обрабатывающей промышленности Египет занимает 35 место в мире. Если страны Персидского залива получают ренту за добычу нефти, в Египте развивается обрабатывающая промышленность.

- Магриб. (Тунис, Алжир, Марокко, Ливия, З. Сахара). Сейчас его называют Союз Арабского Магриба. Попытка объединения арабских стран. Интеграционный процесс, однако, не получил достаточного развития, хотя и определенная интеграция присутствует.

В Магрибе сильно влияние Франции. Была выдвинута идея об интеграции Средиземноморья в Евросоюз.

Однако возможность объединения есть, и этому способствуют запасы полезных ископаемых. Арабский мир обладает значительным капиталом. К 2000 г. за пределами арабского мира на Западе было размещено несколько миллиардов $. Объединение возможно на экономической основе. Интеграционные процессы наиболее заметны в ССАГПЗ.

По взаимоотношениям с Израилем - каждый проводит самостоятельную политику, на двусторонней основе. Арабские страны по общему уровню экономического развития не относятся к числу развитых стран. Значительная дифференциация по уровню развития. Если как очень бедные, так и богатые страны. Наиболее активно развивались страны Персидского залива, за счет нефтедолларов. Кувейт не восстановил тот уровень, который был до ирако-кувейтской войны. В последнее время Саудовская Аравия меняет экономическую структуру, чтобы не зависеть от нефтедолларов. Развивается туристический бизнес.

Египет в 90-е гг. решил использовать модель НИС, и произвел структурную перестройку экономики, акцент развития на с/х.

Арабские лидеры не против реформ, но любые либеральные реформы наталкиваются на сопротивление фундаменталистов. В арабских странах в основном автократические режимы. Умеренно-автократические: Кувейт, Бахрейн, Катар, Марокко, Иордания, Йемен, Алжир, Египет.

Автократические режимы: Оман, Тунис, Сирия, Ливия, Саудовская Аравия. Основные исламистские организации - на арабском востоке.

3. Исламская революция в Иране. Ее влияние на международные отношения

Большую роль в международных отношениях сыграла ирано-иракская война. Последствия:

- Иранская революция показала перспективы идеологической концепции третьего пути - «ни капитализм, ни социализм, а ислам». Это были определенные идеологические предпосылки. Иран начинает создавать экстремистские организации - «Хизбалла», «Исламский джихад» и др.

- Революция привела формированию исламских радикальных движений на Ближнем Востоке.

- Иранская внешняя политика создала напряженную обстановку на Ближнем востоке - обострились отношения с Саудовской Аравией, т.к. произошли столкновения иранцев во время хаджа. Произошел разгром посольства Саудовской Аравии в Тегеране.

Вспыхивает ирано-иракская война. После нее США и Запад фактически поддержали Ирак. Поддержка была осуществлена Западом, и он стал участвовать в укреплении военной мощи Ирака. СССР занял более сдержанную позицию, и только после ввода сов. войск в Афганистан, Тегеран начал преследовать компартию Ирана. И тем не менее, м/у Ираком и СССР был договор о дружбе. Позднее, СССР стал поставлять оружие и в Иран.

США начинает проводить политику «двойного сдерживания». Эта политика сводилась к тому, что США руками Ирака нанести удар по Ирану, и не допустить усиления Ирака. Ирак воспринимался как противовес Ирану. США были заинтересованы в том, чтобы нанести удар Хомейни, а Хуссейн этого не понял.

4. Ирако-кувейтская война

Причины:

- Ирак вышел из ирано-иракской войны в состоянии кризиса. Хуссейн считал, что войну с Ираном он вел в интересах арабских стран. Саудовская Аравия и Кувейт помогали Ираку. Война закончилась в 1988 г., и страны Персидского залива отказались от дальнейшей помощи Ираку. Хуссейн обратился с просьбой нового льготного займа, а Саудовская Аравия и Кувейт отказали.

- 1989 г. Буш-старший пришел к выводу, что необходимо форсировать отношения с Ираком, было решено выдать Ираку миллиардный кредит, но большая часть его пошла на закупку оружия у американцев.

- Восстановление экономики Ирака Хуссейн связывал с нефтью. Возникла идея о захвате кувейтской нефти. Ирак попросил ввести жесткую квоту на добычу нефти в рамках стран ОПЕК. Кувейт и Саудовская Аравия отказались ввести квоту. Хуссейн решил попросту захватить кувейтские нефтепромыслы.

Хуссейн обвинил Кувейт в развязывании экономической войны и в ночь с 1 на 2 авг. началась война Ирака против Кувейта. Просчеты Хуссейна были с самого начала. Он недооценил те процессы, которые произошли в СССР в рамках «нового мышления». Считал, что любое движение, которое возникало со стороны страны, нах. в сфере влияния СССР оценивается как народно-освободительное >> СССР не будет считать войну против Кувейта настоящей войной.

Он неправильно оценил политику Вашингтона.

Хуссейн терпит поражение в Кувейте. Война интересна тем, что был задействован механизм ООН. В рамках Совбез рассм. вопрос о прекращении войны. Против Ирака начали приниматься резолюции, связанные с экономическими санкциями. Был предъявлен ультиматум - вывести войска из Кувейта. Не исключались переговоры. С Хуссейном беседовал Примаков, который был направлен в Ирак, он пытался уговорить Хуссейна, чтобы он добровольно вывел войска из Кувейта, не тянул до начала войны.

Хуссейн на ультиматум не ответил. Были переговоры м/у Бушем и Горбачевым по вопросу Кувейта. Ирако-кувейтская война была своего рода проверкой «нового мышления», т.к. Ирак имел договорные отношения с СССР.

Горбачев же дал понять, что для него советско-американские отношения явл. стержнем внешней политики, и сказал, что агрессора надо наказать.

Позиция США - применить военную силу для защиты Кувейта совпала с позицией арабских стран. Ирак осудили все арабские страны, кроме Организации освобождения Палестины, Йемена и Иордании. Для вторжения в Ирак приняли участие 28 гос-в, из 780 тыс. чел. 540 тыс. чел. были американцами. Операция «Буря в пустыне». 26 февраля Ирак признал все резолюции, а 28 февраля военные действия были прекращены. Дорога на Багдад была открыта, но американцы на Багдад не пошли.

Китай, Индия и Иран высказались нейтрально относительно войны. Американцы не поставили вопрос свержении Хуссейна. Киссенджер объясняет это спецификой раздробленного механизма политики США. В ход пошли дип. службы, и они должны были решить - начать новую операцию или нет.

В связи с поражение Хуссейна нач. шиитское восстание на юге, Вашингтон мог бы оказать им поддержку, но даже когда Хуссейн жестоко подавил восстание, Вашингтон промолчал.

Зато при содействии Запада был на севере Ирака создан курдский автономный район. Это сразу же вызвало напряженность в Турции. По существу эта война и политика США в этот период поставила турецко-курдскую проблему.

Осенью 1991 г., 11 сент., Буш выступил с концепцией нового мирового порядка. Эта концепция открывала дорогу вмешательства в дела тех гос-в, где политические силы не устраивали США. Появилось понятие «гуманитарных интервенций». А вскоре последовали югославские события.

Именно в это время на терр. стран Персидского залива появляются военные базы. Это тоже стало одной из предпосылок исламского экстремизма. Начинается падение авторитета СССР среди стран арабского востока.

5. Арабо-израильские отношения

Начало переговорного процесса 1991-1995 гг.

Международно-правовые основы решения Палестинской проблемы.

Одним из последствий поражения Ирака в кувейтской войне явилось создание предпосылок для переговоров. Изменилось отношения Вашингтона к Сирии. С нее было снято обвинение в терроризме. С 1991 г. начался переговорный процесс, который продолжается до нынешнего дня.

К международно-правовым основам отн.:

- Резолюции Совбеза ООН. Но слабость этой резолюции - арабы ее не подписали. Великобритания воздержалась, Израиль нарушил механизм, провозгласив собственное гос-во раньше, чем закончила свою работу комиссия ООН. Резолюция признавала создание двух гос-в на терр. Палестины, и свободный статус Иерусалима. Резолюция 242 фактически отошла от резолюции 1948 г., т.к. речь не шла о выводе израильских войск с оккупированных в 1967 г. территорий, а только к проблеме палестинских беженцах. Израильтяне захватили часть территорий им нее предназначавшихся. Сектор Газа и З. берег р. Иордан - отдать палестинцам. Был закреплен принцип «земли в обмен на мир», когда арабы прекращали борьбу против Израиля, а евреи - отдавали земли. Однако ни одна резолюция не создавала систему безопасности, а для арабов фактически до конца не были указаны земли, с которых израильтяне должны были вывести войска. Т.о. документальная база содержала самые общие принципы, причем они толковались по-разному той и другой стороной. Попытка решить палестинскую проблему в эпоху Холодной войны проваливалось, а «новое мышление» привело к тому, что договорились о созыве международной конференции, Израиль согласился, чтобы присутствовала делегация палестинцев, хотя и в составе иорданской делегации. Палестинцы впервые могли образоваться к израильтянам.

Мадридская конференция и стала точкой отсчета того переговорного процесса, который и сейчас еще продолжается. Мадридская конференция имела позитивные моменты, но обнаружилось, что израильтяне и арабы договориться не смогут, и ее решения не были результативными. Пришли к выводу о необходимости двусторонних переговоров. До этого прямых переговоров не было м/у арабами и израильтянами. Этот процесс идет до сих пор.

Россия в 1992 г. предложила переговоры по комиссиям, которые д.б. рассматривать разные проблемы.

По инициативе одного норвежского ученого начались в 1993 г. тайные переговоры м/у Арафатом и Раббином. Решение разговаривать с Арафатом возникло не сразу, но в ходе Мадридской конференции пришло осознание того, что переговоры с Арафатом надо вести.

Переговоры проходили в Норвегии в обстановке строгой секретности, чтобы никакая информация не просочилась, в начале сент. была подписана декларация. Делегации поехали в Вашингтон и при посредничестве Клинтона было объявлено о подписании декларации «Осло-1», 13 сент. 1993 г. Основными ее положениями были:

- Организация освобождения Палестины признавала право Израиля на существование, а Израиль давал обещание содействовать поэтапному созданию палестинского гос-ва; были определены этапы освобождения Сектора Газа и Иерихона. Переходный период рассчитан на 5 лет, в 1998 г. д.б. наступить новый этап. Подразумевалось, что сначала выводились израильские полицейские части, но израильская армия остается для защиты еврейских поселенцев. Создавались органы самоуправления Палестины. В этом и была автономия. В 1996 г. прошли выборы в палестинскую автономию, Арафат д.б. получить титул президента в угоду Раббину. Вскоре возник конфликт из-за г. Хеврон, в рез-те пришлось подписать в дополнение к «Осло-1» - Хевронское соглашение («Осло-2»).

Реакция арабских стран на подписание декларации. Негативно к этому израильское общество, особенно «правые».

В 1995 г. был убит фундаменталистом Раббин.

Палестинское общество тоже было недовольно. Из Организации освобождения Палестины сразу вышли десять партий и движений. Из центрального комитата 4 члена подали в отставку. Резкая критика была со стороны ХАМАС. Рассматривали эту договоренность как сепаратную сделку. Король Иордании также проявил недовольство и Иордания в 1994 г. подписала мирный договор с Израилем. Недовольство проявил и Египет, впрочем, это были личные амбиции Мубарака. В Сирии ощущалась горечь от того, что Организация освобождения Палестины выступила с эгоистических позиций - поставила вопрос только о палестинцах. Были обида, почему Арафат не поставил вопроса о Голанских высотах.

Переговоры Сирии с Израилем - результат давления США на Сирию.

Неправительственные арабские организации также не приветствовали декларацию 1993 г., т.к. считали, что нужно решать общеарабские проблемы в комплексе. ХАМАС категорически отверг «Осло-1». С этого времени меняется отношение США к ХАМАС и ХАМАС включается в число террористических организаций.

Не может ли данная декларация создать в будущем угрозу для Израиля. Декларация не рассматривала вопрос об Иерусалиме. В 1995 г. были продолжены переговоры. По Иерусалиму была выдвинута идея считать Иерусалим городом, где существуют 2 столицы - западная часть - израильская, восточная - арабская, мусульманские святыни становились экстерриториальными.

В Декларации «Осло-2» вопрос встал и о Хевроне - когда израильтяне выведут свои войска. В 1996 г. прошли выборы в Израиле, премьером стал Нетаньяху (1996 - 1999 гг.).

Нетаньяху был первым премьером, родившимся в Палестине. По отношению к арабам он занимает жесткую позицию и не доверяет им. Для него главное - безопасность Израиля. Он пошел на нормализацию отношений с рядом арабских стран. В 1996 г. нормализованы отношения с Мавританией, Тунисом, Оманом, Катаром. В сент. 1996 г. - раскопки под мусульманской мечетью. Возникла вновь хевронская проблема.

Нетаньяху объявил свою программу:

- принцип «мир в обмен на территорию» не будет основой его политики.

- не подлежит обсуждению вопрос об Иерусалиме и создании Палестинского гос-ва;

- расширение израильских поселений на палестинских территориях может возобновиться;

- заявил, что не вернет Голанские высоты;

- не будет передислокации израильских войск в Хевроне. Войска остаются для защиты израильтян-жителей Хеврона. 15 янв. 1997 г. был подписан протокол о выводе войск, но сказал, что выводить войска не будет.

Это вызвало возмущение арабов. На Б. Восток приезжает Олбрайт. Она заявила, что необходимо выполнять все обязательства, предусмотренные промежуточными соглашениями. Переговоры должны вестись на долговременной основе. Инициатива Олбрайт была поддержана арабскими странами. Однако Олбрайт сказала, что палестинцы должны бороться с терроризмом. В решение хевронского вопроса включились арабские страны, но Израиль к этому отнесся негативно. Все они поехали в Вашингтон, вели длительные и изнурительные переговоры. Клинтон очень раздражался - он никак не мог уговорить Нетаньяху вывести войска из Хеврона. Он пользовался поддержкой различных евангелических христианских организаций.

Израиль выдвинул свои требования - предать суду всех палестинских полицейских, которые выступили против израильских солдат, ввести режим безопасности израильских анклавов - введение израильских полицейских, запретить деятельность ХАМАС и др. терр. организаций. Это были предварительные условия. Летом 1998 г. Нетаньяху предложил воздержаться от дальнейшего строительства жилых кварталов.

23 окт. было подписано соглашение «Уайт ривер». Палестинцы брали на себя обязательство - изъять из Национальной хартии враждебные по отн. к Израилю пункты. Израиль согласился провести передислокацию своих войск на 13% территории. Из них под контролем палестинцев был 1%. 12% из 13% - были под совместным контролем, 3% - «заповедная зона». Данное соглашение вызвало недовольство палестинцев. Начались демонстрации. Еврейские поселенцы опасались за свою судьбу, парламент выразил вотум недоверия Нетаньяху. Он заявил, что если будет рассматриваться вопрос независимости Палестины, то это будет еще лет через двадцать. Арафат еще раз провозгласил независимость Палестины.

Нетаньяху терпит поражение на выборах. Премьером становится Якуд Барак. Он встал на путь переговоров. Клинтон стал в это время «давить» на Израиль. Переговоры потерпели поражение, т.к. Арафат был против. Вновь ухудшилась обстановка на оккупированной территории - летом 2000 года. Арафат пытался использовать празднование христианами наступления второго тысячелетия. Осенью 2000 г. Шарон посещает «стену плача». Это была, видимо, продуманная провокация. Начинается восстание на палестинских территориях - «Вторая интифада». А это привело к тому, что кабинет Барака потерпел поражение, Шарон становится премьером, и ситуация на Б. Востоке резко обостряется.

Россия значительно ослабила свои позиции на Ближнем Востоке, и ответственность на этом лежит в значительной мере А. Козыреве. После прихода Примакова на пост министра иностранных дел активизируются отношения с израильтянами и арабами. Примаков совершает турне по Б. Востоку, беседует с Нетаньяху, предлагает ему инициативу «Крест». По вертикали - соблюдать все ранее подписанные договоренности, т.е. должна быть преемственность в достигнутых соглашениях. По горизонтали - продвигаться по всем направлениям. Нетаньяху акцентировал внимание на безопасности Израиля и эта инициатива его не убедила. Россию перестали приглашать на ближневосточные конференции.

Несмотря на то, что были достигнуты некоторые договоренности достигнуто было только провозглашение палестинской автономии, выведены полицейские из Иерихона, частично из Хеврона, но большая часть из решений передачи западного берега р. Иордан остались нереализованными.

6. Палестино-израильский конфликт

Начало XXI в. было ознаменовано сменой правительств. В США президентом становится Буш-младший, в России - В. Путин, в Израиле - Шарон. В 2002 г. выступает глава Финляндии Ахтисаари. Предлагалось начать переговоры с того, чтобы признать независимое существование Палестинского гос-ва. Его предложение касается Иерусалима. Предлагает идею совместного суверенитета Иерусалима. З. Иерусалим и еврейские кварталы в В. Иерусалиме переходят Израилю. Израиль получает право создать столицу. В. Иерусалим переходит к Палестине, для храмовой горы создается специальный режим. Ахтисаари не акцентировал внимание на создании столицы. План Ахтисаари не был принят в арабском мире.

В недрах Госдепа рождается идея в кон. 2002 г. начать переговоры в рамках структуры, куда бы входили США, Россия, Евросоюз. По предложению России включили ООН. Так был создан квартет урегулирования. Летом 2003 г. эта идея была озвучена, и она вошла в историю как «Дорожная карта». Осенью 2003 г. ее поддержал Совбез, и в программу «Дорожной карты» легли положения, высказанные Бушем. Проект представили Шарону и Арафату. Цель: определить путь урегулирования конфликтов на базе демократического гос-ва; предусматривалось 3 фазы: прекратить Интифаду и ликвидировать властные палестинские структуры. На первой фазе Израиль должен был приостановить действие комендантского часа, обеспечить свободу передвижения, разморозить зарубежные счета Палестины, вывести израильские войска, которые оккупированные палестинские земли в 2000-2003 гг.

Это был поэтапный план решения палестинской проблемы. Были выделены этапы:

- до кон. июня 2003 г. необходимо было решить задачи - палестинцы должны были прекратить террор, а израильтяне - прекратить строительство поселений. Создавалась комиссия по выработке конституции палестинской автономии, и выборы должны были пройти осенью 2003 г. К нач. 2004 предп. создать независимое палестинское гос-во с временными границами и запустить процесс постепенного включения этого независимого гос-ва в состав ООН.

- 2004-2005 гг. - период стабилизации. Предполагалось окончательно решить вопрос о границах, стабилизировать все политические структуры в Палестинском гос-ве, Палестина получала окончательный статус, израильтяне д.б. нормализовать отношения с Сирией и Ираном.

- Завершение процесса - созыв второй международной конференции по Ближнему востоку.

В этом документе речь шла о конкретном создании Палестинского гос-ва. Но разработчики «дорожной карты» не предусмотрели возможные варианты в случае сбоя, если процесс пойдет по другому пути.

«Дорожная карта» не ставила проблему Иерусалима и проблему палестинских беженцев, которых изгнали с территории Израиля. Израильтяне выдвинули условие, чтобы палестинцы признают существование Израиля, и исключат тезисы против борьбы против Израиля. Лишь в этом случае они готовы были пойти на переговоры.

Соблюдение графика сразу было поставлено под вопрос - вторжение США в Ирак вызвало волну терроры не только в Ираке, но это обострило ситуацию в палестинской автономии. В ответ на террор израильтяне организуют блокаду не только Сектора Газа, но и ставки Ясира Арафата. В 2004 г. умер Арафат и в янв. 2005 г. проходят выборы главы палестинской автономии, ее главой становится Махмуд Аббас. Подготовка к выборам заняла очень длительный срок. Они должны быть многопартийными и свободными. Прошли они только в 2006 г. До янв. 2006 г. пр-во Израиля о гл. с Шароном, а с 2006 г. его возглавил Ольмерт. Шарон пошел по пути слома «дорожной карты». Он начал политику одностороннего размежевания. А 2006 г. стала возводиться оборонительная стена. Смысл этой стены - Израиль д.б. сам решить, где проходят его границы с Палестиной. Предусматривалась ликвидация еврейских поселений за пределами этой стены. Однако Шарона не все поддержали. Сама идея стен неприемлема. Но тем не менее началась эвакуация еврейских поселений из Сектора Газа.

Палестинцы же не отказались от террора и насилия. Это было вызвано войной США в Ираке, и планом Шарона по одностороннему размежеванию. Тем не менее, было решено реализовать проведение свободных выборов. В январе 2006 г. свободные выборы были проведены. Запад считал, что если это будут дем. выборы, то палестинцы выскажутся в пользу демократических сил. В этом и был просчет - победу одержала радикальная партия «Хамас». Партия оформилась в 1987 г. До 1991 г. данная партия была региональным отделением организации «Братья мусульмане». В 1991 г. она отделилась, т.к. «Братья мусульмане» стали придерживаться умеренных позиций. «Хамас» же радикализовалась. Ее особенность - религиозная ориентация. Если Организация освобождения Палестины - светское движение, то «Хамас» выступает за исламское государство. США до 1993 г. поддерживали «Хамас» в противовес Организации освобождения Палестины. Но «Хамас» выступила против соглашения «Осло-1», и США объявляют ее террористической.

США не признают результаты выборов, и это при том, что выборы были признаны демократическими. Запад не учел, что на Востоке через демократические выборы к власти приходят экстремисты. Механизм демократических выборов на Востоке - не означает, что к власти придут демократы. «Хамас» проводит социальную политику - помощь бедным и забота о семьях павших за свободу Палестины и т.д. Аббас же популярен в организации «Фатх».

Выборы признала только путинская Россия. Путин пригласил в Москву лидера «Хамас». Это привело в бешенство Запад. Вообще, Путин в 2006 г. значительно осложнил отношения с Западом, и здесь, вероятно, сыграла свою роль определенная обида на Запад.

В это же время тяжело заболел Шарон, и премьером становится Ольмерт. Он заявил о том, что строительство стены будет продолжаться, к 2008 г. ее надо будет закончить, а к 2010 г. - эвакуировать всех поселенцев.

В 2006 г. происходит раскол палестинской автономии, Аббас и «Хамас» не могут контактировать, обостряется обстановка в Ливане. Арабский мир воспринял прекращение ливанской войны как поражение Израиля, т.к. он вывел свои войска.

Совещание состоялось поначалу в Дамаске, осенью 2006 г. Переговоры шли в 2007 г., в февр. 2008 г. было подписано Мекканское соглашение.

План преодоления раскола - создание объединенного пр-ва - пр-ва национального единства. Процесс шел трудно. Летом 2008 г. в Секторе Газа произошел своеобразный переворот. Одновременно арабские страны предприняли мирную инициативу по нормализации отношений м/у Израилем и арабами. Она включала: уход израильтян с оккупированных территорий без всяких условий. Требовали признать независимость палестинского гос-ва со столицей в восточном Иерусалим. Решение проблемы палестинских беженцев.

Буш в 2007 г., параллельно с арабской инициативой - с инициативой возобновления мирных переговоров. Предлагает провести нечто вроде конференции в Вашингтоне. Это предложение неоднозначно было встречено арабскими руководителями, но все скептически к ней отнеслись, хотя от участия в конференции никто не отказался. Тем не менее, осенью 2007 г. в Аннаполисе конференция состоялась. В ней приняло участие 49 стран и международных организаций. Как и говорил Мубарак и др. руководители арабские руководители, конференция особо ничего не дала. Была подписана декларация о принципах м/у Ольмертом и Аббасом. Речь в ней шла о признании «Дорожной карты» как единственного механизма урегулирования. На конференции речь шла о том, что арабские страны д.б. осудить террор в Ираке.

В янв. 2008 г. Буш посетил Ближний Восток, был подписан контракт на поставки оружия в Саудовскую Аравию. Предвыборная кампания заставила администрацию Буша реанимировать процесс на Б. Востоке. В ноябре 2008 г. К. Райс совершила турне по столицам арабских стран, возобновить переговорный процесс, но в дек. 2008 г. стало ясно, что возобновить переговоры не удастся. Обама, став президентом, заявил о том, что палестинскую проблему надо решить. В отл. от Буша, он более открыто выразил недовольство политикой Израиля.

Вашингтон согласился вести переговоры с «Хамас», если «Хамас» признает Израиль.

Администрация Обамы активизировала свою деятельность на Б. Востоке - сняла часть санкций с Сирии, в Ливане на выборах 2009 г. провалилась «Хизбалла».

Лига арабских гос-в принимает решение о возможности проведения переговоров. Ставит вопрос проблемы строительства новых поселений на зап. берегу р. Иордан. И это весьма острый вопрос.

Был подписан мораторий на строительство новых поселений. Но он истек 27 сент. 2010 г. Нетаньяху же принял решение о строительстве новых поселений.

Партия «Ликуд» в Израиле - правая партия. Вся Палестина - это еврейское гос-во, а Палестина - автономия.

Партия труда - левоцентристская - установка «мир в обмен на территории». Руководство ее может пойти на отказ от поселений на левом берегу р. Иордан.

«Кодима». Партия центра. Выступает за национально-территориальное размежевание.

Демографическая ситуация в Израиле не очень благоприятная. Поэтому создаются условия для новой демографической волны.

7. Проблема Иерусалима

По мнению ряда ученых, вопрос о статусе Иерусалима практически неразрешимый вопрос. Причем постановка вопроса - у кого больше прав на Иерусалим - тупиковая. В национальное сознание как арабов, так и евреев Иерусалим вошел как миф. Иерусалим сохранился в исторической памяти евреев.

Для евреев доказательства:

- здесь находилась храмовая гора - где Авраам и получил завет. Затем построен храм, потом второй храм. При этом возникает двойственное восприятие.

- ссылаются на то, что Иерусалим постоянно упоминается в Священном Писании.

- евреи никогда полностью не покидали Иерусалим - даже после монгольского захвата там было два евреи.

- византийская императрица с 438 г. разрешила молиться евреям у стены плача.

- евреи из поколения в поколение 2000 лет передавали молитву о том, что они вернутся в Иерусалим. И только благодаря религии евреи смогли сохраниться как народ.

Для христиан доказательства:

- Вифлеем и Иерусалим не должны принадлежать ни евреям, ни арабам. Там находится храм Гроба Господня. Но иудеи возражают - христиане воспринимают Иерусалим как святыню только с IV в. Также возражают, что когда крестоносцы основали свое государство - то раненных и пленных евреев сожгли в Синагоге, разрушили синагоги и мечети.

Для мусульман доказательства:

- Храмовая гора - это место, где Мухаммед вознесся на седьмое небо, где он беседовал с Моисеем, с Христом и Яхве. Там находится мечеть аль-Акса. Именно в Иерусалиме, в мечети Омара находится камень, где Авраам д.б. принести в жертву своего сына. Они воспринимают его не как еврея, а как первого праведника на земле.

- Что арабы жили на территории Иерусалима еще до евреев;

- Что не было никакого храма Соломона.

- Первоначально мусульмане во время молитвы (кимла) молились в сторону Иерусалима, и только потом меняется, после 630 г. - в строну Мекки.

- Исмаил - первый сын Авраама >> по первородству Иерусалим должен принадлежать арабам.

Евреи оказались наиболее активными, когда получили равные права. Их роль в развитии капитализма в Европе была велика. С одной стороны, это вызвало взрывы антисемитизма - во Франции это было дело Дрейфуса. С другой стороны евреи включились в процесс формирования национального государства. Рождается идея создания своего государства.

8. Правовая основа для статуса Иерусалима

Проблема возникла еще до II МВ. Запад не вникал в ее суть, и пытался решить проблему Иерусалима отдельно. В годы войны была предпринята попытка создать систему самоуправления, но в 1944 г. эта система рухнула. После окончания войны палестинские лидеры не имели тесных связей с арабскими лидерами. Вопросы часто решались без учета интересов жителей Палестины. Никто не заботился и об интересах арабов-христиан.

В 1947 г. Совбез принял решение сделать Иерусалим открытым городом. В годы войны у Рузвельта возникла мысль - превратить Иерусалим в столицу трех религий.

В 1949 г. подписано соглашение м/у Израилем и Трансиорданией, по которому - зап. Иерусалим отходил к Израилю, восточный - Иордании. Но на Западе и в мусульманском мире этим были недовольны. Фактически возникло противоречие м/у реальной ситуацией и международно-правовым статусом. Вскоре Израиль провозгласил З. Иерусалим своей столицей, а Иордании - удержать В. Иерусалим, для повышения статуса.

В 1951 г. король Иордании был убит при выходе из мечети. Израильская позиция сводилась к тому, что Израиль в рамках «вакуумного государства» - т.к. Англия бросила Палестину.

Захват В. Иерусалима израильтяне объясняли целями самообороны. Палестинцы же ссылались на резолюцию 242, где говорилось о выводе израильских войск с оккупированных территорий, хотя конкретно про Иерусалим ничего сказано не было. Иордания заявила о своем полном отказе от В. Иерусалима в пользу Палестины.

Предлагается несколько компромиссных планов:

- божественный суверенитет;

- совместный суверенитет;

- функциональный суверенитет (определение пр-в в городе с т.з. выполнения к-либо функций).

- окончательно поделить, провести границу и поставить точку. Сионисты не очень озабочены святыми местами, поэтому склонны к географическому разделу Иерусалима.

Структура арабо-израильского конфликта.

Считается, что ближневосточный конфликт закручен на непризнании арабами государства Израиль и с 1948 г. арабы стремятся уничтожить Израиль. Этой проблемы коснулся и Киссенжер. Отметил, что отношения м/у арабами и евреями не были враждебными. Только после II МВ начался конфликт, когда сионисты не признали палестинцев как народ. В гг. II МВ посвился вопрос создания самостоятельного еврейского гос-ва. Предлагалось переселить палестинцев в Ливию.

Еще, якобы, сущностью конфликта явл. религиозный фактор. Но это вряд ли верно, т.к. сионисты - светское течение, а палестинские арабы более отличались терпимостью. Однако глубинные истоки есть в религиозном факторе.

Социально-экономическая составляющая.

Этносоциальный фактор. Первоначально конфликт объяснялся дискриминацией еврейского населения со стороны арабов, в затем началась дискриминация со стороны евреев. Израиль - демократичное гос-во, но там демократия только для евреев.

Все эти факторы внесли свою лепту в конфликт, но их взаимодействие привело к конфликту межнациональному.

Это столкновение имело международную подпитку - конфликт приобретал международный характер. СССР включился довольно рано - в кон. II МВ. Сталину нужно было столкнуть Англию и США, т.к. по ряду соглашений Ялты возникло множество противоречий. Сталину хотелось снять противоречия с США, подорвав позиции Англии на Ближнем Востоке.

СССР отверг только создание системы опеки над Палестиной, которую проповедовал Вашингтон. Де-факто США признали Израиль, а СССР - де-юре. Затем, уже после смерти Сталина СССР начинает поддерживать арабов. Возникает ситуация блоковой конфронтации. Со временем стало казаться, что на Б. Востоке сталкиваются интересы США и СССР. В результате конфликт принял межгосударственный харпактер - палестинская составляющая стала отходить на второй план. Только после окончания Холодной войны палестинская проблема превратился в центральную идею урегулирования.

Выделяют ядро конфликта - непосредственные участники - Израиль, Египет, Иордания, Сирия и Ливан. Периферия - остальные арабские страны и некоторые мусульманские гос-ва. Западные государства. Но в эпоху холодной войны гл. роль сыграло противоборство США и СССР, и их нельзя отнести ни к ядру, ни к периферии.

Кризис в зоне Персидского залива

Внешняя политика США на Ближнем Востоке. В доктринах прошли серьезные сдвиги. На американскую политику стали оказывать влияние неоконсерваторы. Кристол, Краутхамер, Рамсфельд, Чейни, Вольфовец.

Многие среди этих неоконсерваторов в молодости исповедовали левые взгляды, а в 60-е гг. шло переосмысление ценностей - движение хиппи и движение за права негров. В 80-е гг. же наступила волна неоконсерватизма. На первый план выступили традиционные ценности. А бывшие участники левых движений сформулировали новый подход. Окончание Холодной войны привело к концу левой революционной линии в мировой истории, наступило время демократической мировой революции - распространение американских ценностей на планете.

С окончанием холодной войны США не избавились от угроз. В качестве угроз были антиамериканские и антидемократические режимы. Лозунг - защита демократии от антидемократических угроз. Она предполагала радикальное вмешательство во внутренние дела этих гос-в. На первый план вышла стратегия радикального вмешательства. Причем она имела 2м варианта:

- при Клинтоне - гуманитарная интервенция.

- при Буше - превентивные войны.

Доктрина нового мирового порядка получила дальнейшее развитие. Она была направлена против России, но ее основные положения стали распространяться на Б. Восток. Необходимо было дать венные гарантии В. Европе. Россия уже тогда признавалась потенциальной серьезной угрозой. Россию не нужно было допускать до статуса региональной державы. Но Хантингтон сформулировал положение что исламский мир - как главный враг Запада. Формируется образ мирового зла, и его воплощением стал выступать Ирак.

США же провозгласили своей задачей борьбу с международным терроризмом.

Следующий этап связан с именем Буша-младшего. В 1998 г. Конгресс предложил Клинтону начать операцию против Ирака. Клинтон отказался, хотя и оказал давление на Хуссейна. Клинтон выдвинул концепцию расширения демократии, и сосредоточил свои усилия на реализации этой концепции на европейском направлении. На Б. Востоке для Клинтона имела израильская проблема. Ирак в число приоритетных направлений не входил.

Республиканцы подвергли критику всей политики Клинтона. К. Райс заявила о том, что американская политика не может охватывать весь мир, главное - национальные интересы. После победы на выборах Буш заявил, что в мире сохранилась одна модель развития, и что исламский мир должен осознать необходимость свободы. В 2002 г. появляется стратегия национальной безопасности Буша. Ее основные положения фактически и явились «доктриной Буша»:

- в мире главный враг - международный терроризм, а борьба с ним означат борьбу добра со злом.

- страны должны сделать выбор - с США или против;

- государствам-изгоям не положено иметь никакого оружия массового уничтожения;

- право превентивных ударов и упреждающих войн.

- начало мировой демократической революции с Афганистана и Ирака, а продолжится до ликвидации всех деспотических режимов на Б. Востоке - в Сирии, Ливане, Палестине и др. Был принят план реконструкции Ближнего Востока где в основе лежала идея демократизации региона - переход на либеральную экономику. Политика США в отношении Б. Востока после холодной войны прошла 2 этапа - клинтонский период.

Иракская политика Клинтона. В 1999 г. Буш-старший приехал в Саудовскую Аравию и один из генералов задал вопрос, почему он не решился свергнуть Хуссейна. Это он обосновал, что это может вызвать нежелательную для США реакцию арабского мира, и если свергнуть режим Хуссейна, то США потребуется слишком много сил, чтобы установить свой режим.

Ирак признал целостность и независимость Кувейта. Была проведена демаркация границы в пользу Кувейта. В результате демаркации Ирак был ограничен в доступе в Персидский залив. Обратился в Совбез с просьбой снять экономические санкции. Однако Совбез отказался, на том основании, что Ирак не разоружился. В 1995 г. была создана комиссия, которая должна была провести инспекцию на наличие оружия массового уничтожения, уничтожить все иракские ракеты дальностью более 150 км., проверить наличие на ядерные объекты. Комиссия могла осуществлять контроль не ставя в известность власти Ирака. Состав комиссии был практически полностью из американцев и работников ЦРУ. Комиссия проводила работу по сбору информации о военном потенциале Ирака. В 90-е гг. иракские спецслужбы предотвратили несколько заговоров против Хуссейна. Работа комиссии и МАГАТЭ вызывала недовольство. Хуссейн потребовал, чтобы из комиссии были выведены все американцы.

Тем не менее, Клинтон сделал выбор в сторону Югославии. Принимается резолюция - нефть в обмен а продовольствие. Ираку разрешалось продавать некоторое количество нефти и ему разрешено было покупать некоторое количество продовольствия и медикаментов. Однако позднее выяснилось, что Хуссейн расходует деньги на себя.

Россия в 90-е гг. развивала отношения с Ираком. В кон. 90-х гг. было подписано соглашение, и в результате «Лукойл» получал на разработку нефти участок. Ельцин, с подачи Примакова, неоднократно обращался к Хуссейну с рекомендациями. Хуссейн использовал тот акт, что в России некоторые левые силы выступали за укрепление сотрудничества с Ираком.

9. Президентство Буша

Весь 2002 г. администрация Буша обсуждала этот вопрос. Пауэлл, состоявший в первой администрации Буша занимавший пост госсекретаря, выступал за возобновление инспекции в Ираке и за решение проблемы через Совбез. Чейни и Рамсфельд выступали против привлечения Совбеза, и за решение проблемы силовым путем. Сразу администрация Буша не решила начать военную операцию против Ирака и была сделана попытка использовать дип. методы. Однако, соре всего. это была не более чем видимость, дипломатическая игра. Нужно было подготовить общественное мнение. В 2002 г. огромную роль сыграли СМИ. Весь мир узнал, что Хуссейн связан с Алькаидой, хотя он жестоко преследовал исламистов, и он занимал жесткую позицию против исламизма. Однако, исламисты были с С. Ираке, в районе Курдистана.

Американцы-республиканцы действовали по принципу, что цель оправдывает средства. Они готовы были закрывать глаза, на то, что на контролируемой ими территории размещались базы террористов. Да и потом Хуссейн не отличался хорошим отношением к Израилю. Сирия же, в отличие от Ирака, на переговоры с Израилем пошла, другое дело, что Израиль не удовлетворял требования сирийцев.

Хуссейн же пытался играть на противоречиях держав. Вашингтон демонстрировал склонность к силовому решению проблемы, и союзники по НАТО начали критиковать США - Франция и Германия. Франция имела хорошие торгово-экономические отношения с арабскими странами, в т.ч. и с Ираком. Во Франции не рассматривали режим Хуссейна как представляющий угрозу Европе. Германия же претендовала на большую роль, нежели ФРГ до объединения, претендовала на повышение своей роли в мировой политике, Германия не хотела довольствоваться подчиненной ролью. Испания поддержала США. На Азорских островах состоялось совещание и было принято решение о предъявлении ультиматума Хуссейну - покинуть Ирак вместе с семьей, если же от откажется, то будет начата война. Хуссейн отказался и 17 марта было принято решение - начать войну.

Все-таки в 2002 г. дипломатические игры использовались. Была возобновлена работа комиссии, но работа комиссии постоянно прерывалась из-за решений Вашингтона. Правительство Ирака предоставило полный отчет о своих вооруженных силах, и как идет сокращение вооружений в соответствии с резолюциями, подписанными после операции «Буря в пустыне». Но им не поверили. СМИ нагнетали обстановку. Пауэлл, выступая с Совбезе демонстрировал фотографии и пробирку с, якобы, спорами сибирской язвы. Так создался образ Ирака как страны, которая представляет серьезную угрозу миру, что он координирует международный терроризм. События 11 сентября были еще свежи в памяти, и мировая общественность поверила.

...