История Союза Советских Социалистических Республик

20 августа разрешилось противостояние между властями России и ГКЧП - Ельцин и его правительство смогло переломить ход путча и взять события под свой контроль.

21 августа все члены КГЧП были арестованы, а в Москву вернулся Горбачев. Ему тут же был предъявлен ряд ультиматумов. В результате Горбачев вынужден был согласиться почти на все - были распущены КПСС, союзный кабинет министров и другие партийные структуры, а сам Горбачев отказался от поста председателя ЦК КПСС. Начался планомерный распад всех старых государственных структур.

Итоги и значение августовского путча

Августовский путч запустил механизм по развалу Советского Союза, который до этого находился в глубоком экономическом и политическом кризисе. Несмотря на то, что члены ГКЧП не хотели допустить распада страны, они сами во многом его спровоцировали. После ухода Горбачева, распалась правящая структура партии, республики постепенно начали получать независимость и отделяться. Советский Союз перестал существовать и уступил место Российской Федерации.

Новоогаревский процесс -- процесс формирования нового союзного договора из-за назревшего кризиса между союзными республиками СССР.

Данный процесс, начавшийся в апреле 1991 года, получил свое имя по названию подмосковной резиденции Михаила Горбачева в Ново-Огарево. В новоогаревском процессе принимали участие 9 республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Казахская ССР, Узбекская ССР, Азербайджанская ССР, Таджикская ССР, Киргизская ССР и Туркменская ССР и союзный центр как самостоятельный участник дискуссий.

В ходе дальнейших заседаний был выработан проект Союза Суверенных Государств (ССГ), подразумевающий создание мягкой федерации вместо Союза Советских Социалистических Республик. Права республик существенно расширялись (в том числе Союз мог передать часть своих исключительных полномочий республике, на территории которой они будут осуществляться, при одобрении этого другими республиками). Подписание союзного договора было намечено на 20 августа1991 года.

Первый раз подписанию договора помешали события 19-21 августа. Государственный комитет по чрезвычайному положению отстранил Михаила Горбачева от власти.

Однако, после провала ГКЧП по-прежнему продолжалась работа над новым Союзным договором о создании ССГ уже как конфедерации. Последний раз главы большинства республик и президент СССР сделали заявление в ноябре 1991 года, которое транслировалось на телевидении. Подписание договора было намечено на декабрь.

Точку в Новоогаревском процессе поставило подписание 8 декабря 1991 года главами трех союзных республик Беловежского соглашения, заявившего о прекращении существования СССР и создании организации СНГ. 21 декабря в Алма-Ате к соглашению присоединились главы еще восьми союзных республик.

25 декабря 1991 года президент СССР ушел в отставку.

52. Внешняя политика России в 90-е гг. ХХ века

С распадом СССР мир кардинально изменился. Окончилась «холодная война», прекратилось идеологическое противостояние в мире. На постсоветском пространстве и в Европе появились десятки новых государств.

Россия стала правопреемницей СССР и унаследовала его место в международных организациях. В том числе, она стала членом Совета Безопасности ООН.

Однако международное положение России нельзя было назвать благоприятным. По уровню и количеству обычных вооружений и ядерного оружия Россия осталась второй державой в мире, но ее военные возможности сократились. Страна лишилась военных баз в бывших советских республиках. Из-за нехватки денег пришлось уменьшить численность вооруженных сил и финансирование развития армии. Если по численности обычных вооружений СССР превосходил европейские страны НАТО, то к концу 90-х годов Россия уступала им по военным расходам в 20 раз.

Было неспокойно вдоль границ России: в некоторых бывших союзных республиках происходили военные конфликты.

Страна потеряла традиционных союзников в Восточной Европе, Азии, Африке, Латинской Америке.

В то же время изменились внешнеполитические реалии для России: страны Запада больше не являлись врагами, а страны Восточной Европы больше не являлись друзьями.

В этих условиях России пришлось разрабатывать новую внешнеполитическую концепцию и строить новые отношения с миром.

Отношения с Западом.

В 1992 году Президент Ельцин заявил, что ядерные ракеты России больше не нацелены на США и другие страны НАТО. Подписана декларация о прекращении «холодной войны». Взят курс на установление партнерских, дружественных отношений со странами Запада.

В 1993 году между Россией и США заключен Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Две страны обязались к 2003 году сократить свои ядерные потенциалы на 66 %.

В 1994 году Россия присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира», предполагающая возможность военного сотрудничества.

В 1996 году Россия вошла в «Большую семерку», объединяющую группу семи самых развитых стран. Тем самым «Большая семерка» преобразована в «Большую восьмерку».

Начали выстраиваться глубокие экономические и политические отношения с Западом, Россия вошла в мировую экономическую систему.

Ради установления партнерских отношений с бывшими врагами Россия часто шла на компромиссы и односторонние уступки. Однако эти уступки нередко воспринимались на Западе как признак слабости. Лидеры западных стран не собирались поступаться своими интересами ради дружбы с Россией. Руководство РФ поняло это не сразу. Но во второй половине 90-х годов внешнеполитическая линия страны заметно изменилась.

С 1996 года Россия стала активно выступать против однополярного мира во главе с США и за создание многополярного мира, в котором исключена гегемония одной страны, а безопасность строится не на силе, а на праве. Переломным моментом в отношениях России и Запада стал Балканский кризис 1999 года, когда НАТО вопреки решению ООН и протестам России развернуло военную операцию против Сербии, пытавшейся силой подавить сепаратизм в населенной албанцами сербской провинции Косово. Россия выступила резко против бомбежек самолетами НАТО сербских городов. Впервые после распада СССР Россия и Запад заняли прямо противоположные позиции при решении острой международной проблемы. Кризис в отношениях углублялся и из-за позиции Запада по чеченскому вопросу. Многие западные политики и международные организации выступали за отделение Чечни от России или пытались навязать свое посредничество в урегулировании чеченской проблемы.

В этих условиях внешнеполитический курс России претерпевал серьезные изменения, становясь более адекватной существующим международным реалиям.

Отношения с Востоком.

В первой половине 90-х годов отношениям со странами Востока Россия придавала второстепенное значение. Однако вскоре российское руководство поняло ошибочность своей восточной политики. С 1996 года, после смены руководства МИД РФ, активизировались отношения со странами Азии, Африки, Латинской Америки.

Одним из крупнейших внешнеторговых партнеров России стал Китай. Расширялось сотрудничество с Индией, Вьетнамом, Ираном, Японией, Южной Кореей.

В 1998 году Россия была принята в организацию стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна. Это дало новый импульс развитию экономических связей России со странами региона и усилило ее политические позиции.

Балканский кризис сильнее сблизил Россию и Китай. Две страны взяли курс на стратегическое партнерство, заявили о необходимости строить многополярный мир.

Отношения с бывшими республиками СССР.

СССР распался, но сохранилась глубокая экономическая взаимозависимость, распад которой неизбежно привел бы национальные экономики к глобальным потрясениям. На базе глубокой интеграции предстояло построить новые экономические отношения. Кроме того, необходимо было принять меры, чтобы территориальные и политические противоречия не привели к войнам. Для решения этих задач в 1991 году было создано Содружество Независимых Государств (СНГ). СНГ стало той площадкой, на которой бывшие союзные республики решали возникавшие противоречия и разрабатывали новые принципы сосуществования и сотрудничества. Было принято сотни совместных решений - в том числе Договор о коллективной безопасности (1992-1994), Договор об экономическом союзе (1993), Соглашение о межгосударственном экономическом комитете и др.

Однако СНГ все же не принесло того эффекта, который от него ожидали. Многие принятые решения так и остались на бумаге. Объемы торговли в СНГ сокращались. Нарастали новые экономические и политические противоречия. Нередко их раздували из-за рубежа: многие страны Запада не желали, чтобы бывшие советские республики вновь объединились в новое мощное государство. И делали все, чтобы развести их в разные стороны, включить их в орбиту своего влияния.

В результате на постсоветском пространстве появлялись новые коалиции государств.

В 1998 году при поддержке США и других западных стран образовался ГУУАМ - политический союз Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдавии. Он носил явно антироссийский характер, был нацелен на снижение ведущей роли России в Евразии. Однако ГУУАМ не выполнил своих задач, не оправдал ожиданий его учредителей и стоявших за ними некоторых стран Запада.

Успешно решала Россия вопрос обеспечения стабильности вдоль своих границ. С помощью российских войск и при активном участии российской дипломатии удалось погасить военные конфликты в Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане, Карабахе, Приднестровье.

В целом благодаря усилиям России и других стран постсоветского региона удалось сохранить основные экономические и культурные связи между бывшими союзными республиками, избежать коллапса в экономиках республик и серьезных, неразрешимых конфликтов между ними.

53. Общественно-политическое развитие России в период президентства Б.Н. Ельцина

Современная история России, начало которой можно датировать 1985 годом, является одним из драматических периодов ее развития. За короткое время произошло крушение коммунистического режима и КПСС, распался Советский Союз, а на его месте образовались новые независимые государства, в том числе и Российская Федерация. Крайней противоречивостью и, в известном смысле, непредсказуемостью дальнейшего развития характеризуется и нынешний политический процесс в российском обществе. Парламентаризм и многопартийность утверждаются в ходе острой борьбы политических партий и движений, которая воплощает в себе возможности реализации различных вариантов государственного и общественного устройства России - от демократического до авторитарно-вождистского.

С одной стороны, российские партии, движения и блоки становятся полноправным звеном формирующейся политической системы, субъектами "большой политики", развиваются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом "Об общественных объединениях". Об этом свидетельствуют итоги выборов в Государственную Думу России 17 декабря 1995 года, когда победили преимущественно партии и движения "левой", "национально-патриотической" и "демократической оппозиции" в лице Коммунистической партии Российской Федерации, Либерально-демократической партии России и объединения "Яблоко".

С другой стороны, выборы Президента России 16 июня 1996 года показали явное разделение общества политических партий на два противоборствующих лагеря - сторонников избранного Президента Б.Н. Ельцина и его противников.

В состав Госдумы второго созыва было избрано 450 депутатов. Подавляющую их часть составляли работники законодательных и исполнительных органов власти, многие из них являлись депутатами Госдумы первого созыва (декабрь 1993 года). 36% общего числа мест в Думе получила КП РФ, 12 - "Наш дом - Россия", 11 - ЛДПР, 10 - блок Г.А. Явлинского ("Яблоко"), 17 - независимые и 14% - другие избирательные объединения. Такой состав Госдумы предопределил острый характер межпартийной борьбы по всем рассматриваемым в ней экономическим, социальным и политическим проблемам.

Нынешняя партийная деятельность протекает в условиях переходного периода, чем и обусловливаются ее противоречивость и неравномерность: одни партии не только покорили парламентский олимп, но и прочно закрепились на этом рубеже, другие остановились на ближних или дальних подступах к нему, а третьи вообще заняли выжидательную позицию или стремительно маргинализуются. Несмотря на определенные противоречия партийной жизни, она все же остается в числе факторов, влияющих на развитие политического процесса. Именно на основе партийно-блоковых структур формируются группы "системной" (думской) и "внесистемной" поддержки различных политических сил и их ставленников, с той или иной степенью активности участвующих в борьбе за распределение влияния в высших эшелонах российской власти. Причем это относится не только ко всем без исключения представителям правящего истеблишмента, но и к субъектам политического процесса, выступающим "под флагом" тех или иных группировок и групп влияния. Так, бывший премьер-министр В. С. Черномырдин пользовался прямой поддержкой "своего" движения "Наш дом - Россия", а также (в некоторых случаях) левого большинства Государственной Думы во главе с фракцией КП РФ. Будучи руководителем президентской Администрации, а позднее первым вице-премьером правительства России, А.Б. Чубайс в своей деятельности опирался на ряд "внесистемных" сил, объединенных в блоке Е.Т. Гайдара, а также на многочисленные коммерческие структуры и деловые круги. Кроме того, в его арсенале находилась незарегистрированная, но достаточно активная депутатская группа партии "Демократический выбор России" (ДВР) во главе с С.Н. Юшенковым.

Собственные группы поддержки есть и у остальных претендентов на власть. У коммунистов это структуры КП РФ (около 26 тыс. первичных организаций), а также созданного под ее патронажем движения НПСР. У "силовиков" из группировки А.И. Лебедя-А. В. Коржакова положение в этом вопросе наиболее сложное. На их стороне пока находится только ряд мелких партий и общественных групп, объединенных в движения "Честь и Родина" и "За правду и порядок". В ходе президентской избирательной кампании А.И. Лебедь также опирался на дискредитировавший себя в дальнейшем Союз патриотических и национальных объединений России (СПНОР), а также на отдельных представителей либерального истеблишмента. В марте 1997 года на основе этих структур была создана Российская республиканская партия, претендующая на право называться "третьей силой". В настоящее время можно выделить следующие партии и блоки России.

Партии и блоки либерального направления. Это - "Яблоко", ДВР, партия экономической свободы К.Н. Борового, Республиканская партия РФ В.Н. Лысенко, "Союз реалистов" Ю.В. Петрова, коалиция либеральных и правоцентристских партий (КЛПЦП) и др. Партии и блоки либерального направления являются сторонниками идеологии либерализма и западных моделей социально-экономического и общественно-политического устройства, основанных на известной триаде основных принципов: конкурентная рыночная экономика, демократическое правовое государство, гражданское общество.

Современные консерваторы. Под ними подразумеваются прежде всего "Наш дом - Россия" (НДР), "Реформы - новый курс" В.Ф. Шумейко (РНК), "Партия российского единства и согласия" С.М. Шахрая (ПРЕС) и др. Здесь откровенное доминирование представителей истеблишмента, неприкрытая поддержка существующей власти.

Консервативные партии, как никакие другие, опираются на сложившиеся политические, экономические и хозяйственные традиции, а также на свое лобби в производственной сфере - директорский корпус, чиновничество и управленцев среднего и высшего звена.

Коммунистическая многопартийность. К ней относятся Коммунистическая партия РФ во главе с Г.А. Зюгановым, Российская Коммунистическая рабочая партия (РКРП) В.А. Тюлькина, движение "Трудовая Россия" (ТР) Анпилова, блок "Движение коммунистических и социалистических сил России" (ДКССР), Аграрная партия России (АПР) М.И. Лапшина, депутатская группа "Народовластие" Н.И. Рыжкова и др. В лагере этих сил наметился целый ряд весьма перспективных тенденций, большинство которых в той или иной степени связано с двумя ключевыми обстоятельствами: неудачным для коммунистической оппозиции исходом президентских выборов 1996 года, а также углубляющимся внутренним размежеванием. В целом все коммунистическое направление фактически выступало за революционный путь свержения правящего режима, началу которого должны предшествовать политические стачки, забастовки, митинги и т.д.

Политический традиционализм и национально-патриотическое движение. К ним относятся ЛДПР В.В. Жириновского, Русский национальный собор генерала А.Н. Стерлигова, Народная национальная партия А.К. Иванова-Сухаревского, "Память" В. Васильева, "Держава" А.В. Руцкого, "Русское национальное единство" (РНЕ) А.П. Баркашова, "Честь и Родина" А.И. Лебедя и др. Национал-патриотизм представляет собой идейно-политическое течение, основанное на абсолютизации исторических (в большинстве своем православных) традиций - монархизма, соборности, общинности, стихийного коллективизма и т.д. Большинство партий этого типа отличается стремлением к патриархальному общественно-политическому устройству и откровенно апеллирует к антидемократическим ценностям - установлению в России сильного авторитарного режима (личной власти, диктатуры "твердой руки", самодержавия и т.п.). Им присущ подчеркнутый антикоммунизм (чему способствовал разрыв с коммунистическим движением), антидемократизм, национализм и даже шовинизм. Ситуация в национал-патриотизме исключительно сложна и противоречива, а отсутствие единства часто приводит к фракционной борьбе.

Деятельность партий, общественных движений оказалась для политической жизни российского общества сложной и неоднозначной. Общественно-политическая жизнь России во многих случаях стала богаче и разнообразнее. В то же время существенными потерями обернулось для общества игнорирование некоторыми партиями, блоками и движениями честной оппозиционной борьбы за власть между собой и государственными структурами России.



54. Экономический курс правительства B.C. Черномырдина

Пытаясь сдержать инфляцию, правительство В.С. Черномырдина провел в 1993 г. денежную реформу: изъял из обращения денежные знаки образца 1961-1992 гг. заменил их на новые. Это привело к введению национальных валют всеми странами-членами СНГ.

Состав правительства В.С. Черномырдина постоянно менялся. В 1993 г. многие члены гайдаровского кабинета изменили производственники (А.Н. Сосковец и др.). Хотя достаточно прочные позиции сохраняли и реформаторы. Первым вице-премьером и министром финансов Президент назначил Б.Г. Федорова. В сентябре-декабре 1993 г. министром экономики работал Е.Т. Гайдар. Именно благодаря им осенью 1993 г. была осуществлена полная либерализация сельского хозяйства, прекратилось мощное финансирование государственного сектора экономики через кредитную и бюджетную системы. В конце 1993 г. были сделаны необходимые шаги для полноценной макроэкономической стабилизации, в частности дефицит бюджета был сокращен до 6% валового внутреннего продукта (ВВП).

После парламентских выборах 12 декабря 1993 г. ситуация в России изменилась. Е.Т. Гайдар и Б. Федоров вынуждены уйти из правительства, и в нем вновь усилились позиции промышленного и аграрного лобби. Непоследовательность правительства, давление на него со стороны оппозиции привели осенью 1994 г. к новому усилению инфляции и обвального (на 27%) падение курса рубля 11 октября, названного «черным вторником».

В августе 1994 г. российское правительство внедряет новую программу действий, которая имела целью построение «высокоэффективной, динамической, социально ориентированной рыночной экономики». Эта программа предусматривала: жесткий контроль государства за ходом инфляционных процессов, завершения массовой приватизации, привлечения инвестиций в реальное производство, поощрение предпринимательской деятельности населения и повышения его благосостояния. 22 июля 1994 был издан указ Президента Российской Федерации по программе приватизации государственных и муниципальных предприятий. Он начал второй, «денежный» этап приватизации. Времени предприятия или пакеты их акций стали передаваться только за деньги. Приватизация имущества осуществлялась через денежные, специализированные аукционы, коммерческие и инвестиционные конкурсы, по закрытой подписке. Интенсивно развивался фондовый рынок, оформлялся социальный слой, который имел права собственника.

В течение длительного времени правительству не удавалось остановить сокращение объемов промышленного производства. В тяжелом положении оказались наукоемкие предприятия, где были сосредоточены наиболее квалифицированные кадры и ведущий потенциал развития российской промышленности. Спад производства продукции высоких технологий составил 70% и выше.

Положение в топливно-энергетическом комплексе было несколько лучше, здесь спад составил 28,7%. Возникла реальная угроза деиндустриализации России и ее отступления на позиции стран «третьего мира». Правительства В.С. Черномырдина удалось наконец остановить инфляцию. Если в 1993 г. она достигала 40% в месяц, то в конце 1997 г. не превышала 1%. Однако достигнуто это было преимущественно за счет хронических задержек заработной платы коллективам бюджетных предприятий, военнослужащим.

Для решения проблем, постоянно возникали, правительство В.С. Черномырдина сознательно шел на увеличение государственного долга. В конце деятельности этого правительства состоял из внешнего долга в 125 млрд. долларов и примерно такой же суммы долга. Последний образовался главным образом за счет выпуска ценных бумаг государственных краткосрочных обязательств (ГКО), которые давали их владельцам сверхвысокие прибыли (до 300% в руб.). Механизм заимствований через систему ДКЗ был запущен государством в 1996 г. с целью компенсации бюджетного дефицита и был очень рискованным для нее. Покупая ГКС, банки кредитовали государство. Объемы заимствований росли, уверенность банков в их возвращении неуклонно уменьшалась, и поэтому государство было вынуждено соглашаться на увеличение процентов по ним.

Время российское руководство стало практиковать кредитования правительства через залоговые аукционы. Их суть заключалась в том, что финансисты давали кредит правительству, получая в залог пакеты акций крупных компаний, приватизация которых была запрещена законодательством. На самом деле возвращать кредит государство не собиралась, ведь в бюджете такие средства не были предусмотрены. После окончания срока кредитования залоговый пакет акций переходил в собственность кредитора. Идею залоговых аукционов выдвинул руководитель ОНЭКСИМ-банка В.А. Потанин. Они проводились преимущественно в 1995 г. Участие в этих аукционах приняли крупнейшие российские финансово-промышленные группы и банки: ОНЭКСИМ-банк (В. Потанин), ЛогоВАЗ (Б. Березовский), Мост (В. Гусинский), МЕНАТЕП (М. Ходорковский), СБС - Агро (А. Смоленский), Альфа-групп (М. Фридман), Газпром (Р. Вяхирев) и Лукойл (В. Алекперов). За небольшие деньги государство отдавала им стратегически значимые, хорошо работающие и прибыльные предприятия. Например, ОНЭКСИМ-банк совместно с Альфа-групп в 1995 г. получили в залог нефтяную компанию СИДАНКО за 130 млн. долларов. В 1998 г. 10% пакета акций этой компании они продали уже за 500 млн. долларов. Банк МЕНАТЕП в 1995 г. приобрел контрольный пакет нефтяной кампании ЮКОС за 159 млн. долларов, на максимуме капитализации ЮКОС оценивался в 26620000000 долларов. Всего через залоговые аукционы банкам было передано 21 объект государственной собственности, что дало бюджету 5100000000000 рублей. В 1996-1997 гг. произошла серия приватизационных сделок. Те же финансово-промышленные группы и банки приватизировали за счет государства крупные государственные объекты: «Агропромбанк» (СБС-банк), «Восточную нефтяную компанию» (МЕНАТЕП), ведущие телевизионные каналы России - ОРТ (Б. Березовский), НТВ (Медиа-Мост В. Гусинского) и многие другие.

В декабре 1997 г. в лексикон россиян вошло слово «олигархи», под которым понималось узкий круг богатых лиц, совершивших своим бизнесом близость к власти и влияли на принятие государственных решений. Однако эти меры не спасли положения. Государственный долг рос, а вместе с ним и зависимость России от кредиторов, прежде всего от Международного валютного фонда (МВФ). Ежегодно государственный бюджет России приходилось согласовывать с МВФ.

Весной 1997 г. в России сложилась взрывоопасная ситуация, страна стояла на пороге полного прекращения выплат пенсий и зарплат. Во многих регионах готовились акции протеста. Главной причиной кризисного состояния российского общества было медленное и непоследовательное проведение реформ. Пытаясь любой ценой выиграть выборы, политики шли путем невыполнимых обещаний, не решаясь начать социальные реформы, оздоровление финансовой и налоговой систем. Правительство запланировало в бюджете такие доходы, которых в действительности не было, поэтому объем неплатежей продолжал расти.

В марте 1997 г. правительство В.С. Черномырдина укрепился двумя молодыми вице-премьерами - Б.Ю. Немцовым и А.Б. Чубайсом. Они немедленно начали регулирования естественных монополий, таких, как Российское акционерное общество «Единые энергетические системы России» (РАО «ЕЭС России») и «Газпром», выплатили долги пенсионерам, предложили Государственной Думе секвестр бюджета (сокращение расходных статей) и долгосрочные программы налоговой и жилищно-коммунальной реформ.

Либеральные реформы удалось сдвинуть с мертвой точки, и в экономике появились признаки оздоровления. Однако эти меры не исправили динамику экономического развития в целом. Реальный ВВП России в 1998 г. составил 57% от уровня 1990 г., а это означало, что показатели падения были выше, чем во времена «великой депрессии» в США.

55. Финансовый кризис 1998 г.: причины и последствия

17 августа 1998 года Правительство России объявило дефолт по внешнему долгу, что стало началом масштабного финансового и экономического кризиса в России. Однако что послужило причиной финансового кризиса 1998 года? Напомним, что кризису 1998 года в России предшествовал обвал на Азиатских биржах и последовавший за ним экономический кризис. Непосредственными причинами кризиса считается большой внешний долг, падение цен на нефть и другие сырьевые товары, пирамида ГКО (Государственных Краткосрочных Обязательств), которая давала доходность по инвестициям 40%. Совокупность внешних и внутренних факторов привела к тому, что государство не могло расплатиться со своими долгами, и вынуждено было объявить дефолт.

Последствия кризиса и дефолта 1998 года в России

Последствиями финансового кризиса 1998 года стали как негативные, так и позитивные изменение. К негативным последствиям кризиса - 1998 можно отнести падение курса рубля за полгода в 3 раза, паралич банковской системы, банкротство многих банков и предприятий, резкое падение уровня доходов и жизни населения, подрыв доверия к банковской системе страны.

Позитивным последствием кризиса 1998 года стало повышение конкурентоспособности российской экономики. Вследствие девальвации рубля цены на импортные товары внутри страны подскочили, а цены отечественных товаров заграницей упали, что позволило им занять рынки, которые они не могли занять раньше. Кризис 1998 года дал шанс отечественной промышленности набрать силу, отгородил ее от импорта и увеличить экспортные возможности.

С глобального взгляда модно сказать, что кризис для России стал больше благом, чем бедой. Кризис 1998 года вычистил экономику от неэффективных элементов, а эффективным и умным позволил развиваться. Оздоровилась и государственная политика, финансовый кризис заставил чиновников более ответственно относиться к бюджетному планированию. Малый бизнес осознал свою силу и стал развиваться в крупные предприятия, стали развиваться те направления бизнеса, которые не присущи сырьевой экономике, которой была Россия в то время. После 1999 года стала развиваться пищевая, легкая промышленность, сфера услуг, стал расти потребительский спрос.

Главным результатом кризиса 1998 года можно назвать отход экономики от сырьевой модели и развитие других отраслей экономики, которые до финансового кризиса замещались импортом. Одним из примеров результата кризиса можно назвать политику государства на развитие отверточного производства ведущих автопроизводителей на территории страны. После кризиса в экономику потекли инвестиции, все больше иностранных компаний стали открывать в России свои производства. Стал развиваться фондовый рынок, российские компании стали выходит на международные рынки.

Однако, согласно теории длинных волн в экономике присущи взлеты и падения. Так мы видим начавшийся подъем экономики снова грозит перерасти в кризис. При этом причины и последствия кризиса 2008-2009 годов могут оказаться более серьезными, чем кризиса 1998 года, из-за его глобального масштаба.



56. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 2000-2008 гг.

В 2000-2004 гг. в экономической и политической жизни России была достигнута определенная стабилизация. Высокие цены на нефть, установившиеся на мировом рынке, позволили добиться устойчивого экономического роста. В 2001-2003 гг. среднегодовые темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) превысили 5%. Значительно возросли золотовалютные резервы России, уменьшился отток денег за границу. В 2003 г. президент В.В. Путин выдвинул задачу к 2010 г. удвоить ВВП страны. Улучшению экономической ситуации способствовало принятие ряда важных законов.

В 2000 г. были приняты дополнения к Налоговому кодексу, установившие «плоскую» шкалу подоходного налога - 13%. Это позволило вывести «из тени» значительную часть доходов граждан, значительно повысило собираемость налогов и доходы бюджета. Вместе с тем «черные» зарплаты сохраняются, поскольку работодатели вынуждены платить высокий единый социальный налог на оплату труда своих работников.

С принятием в октябре 2001 г. нового Земельного кодекса в России официально появилась частная собственность на землю. Это должно способствовать привлечению инвестиций (до сих пор инвесторы опасались вкладывать средства в капитальное строительство, поскольку не становились собственниками земли под построенными объектами). Правда, купля-продажа земли сельскохозяйственного назначения регулируется законами субъектов федерации.

Несколько улучшилась ситуация на рынке труда. Предприятия, в том числе относящиеся к оборонным отраслям, стали восстанавливать производство и вновь заполнять рабочие места. Безработица в 2001-2002 гг. сократилась с 7,1 до 6,3 млн. чел.

Улучшение экономической ситуации позволило государству увеличить расходы на образование и науку, повысить пенсии и зарплаты бюджетникам, сократить задолженность по выплате зарплаты.

Началось осуществление пенсионной реформы, нацеленной на переход к накопительной пенсионной системе. В будущем каждый пенсионер будет получать гарантированную минимальную пенсию и накопительную пенсию, которая будет формироваться за счет средств, накопленных на персональном пенсионном счету работника. Пенсионные накопительные счета могут открываться как в государственных, так и в частных управляющих компаниях. Частные компании предлагают более высокие пенсионные выплаты, но это обусловлено более высоким риском в случае неудачных действий компании по распоряжению доверенными ей средствами накопительных счетов.

Выборы 2003-2004 гг.

7 декабря 2003 г. прошли выборы в Государственную думу. С учетом мест по одномандатным округам партия «Единая Россия» получила в Думе более 300 мест (конституционное большинство).

Председателем Думы был избран руководитель «единороссов» Б.В. Грызлов.

24 февраля 2004 г. Президент отправил в отставку правительство Касьянова. Председателем правительства стал М.Е. Фрадков.

14 марта 2004 г. состоялись выборы Президента России. Победу в первом туре одержал В.В. Путин, за которого проголосовали 71,22% участников голосования.

Реформа управления

В марте 2004 г., продолжая линию на укрепление вертикали власти, Президент объявил о начале административной реформы. Ее главная задача состояла в конкретизации и разделении функций органов исполнительной власти. Были укрупнены федеральные министерства. Наряду с ними были созданы федеральные службы и федеральные агентства. Летом 2004 г. был установлен перечень полномочий регионов, в ведении которых остались преимущественно социально-экономические вопросы. Вскоре началось укрупнение регионов, в ходе которого экономически несостоятельные автономные округа после соответствующих референдумов были присоединены к областям и краям.

Захват заложников в Беслане в сентябре 2004 г. показал неготовность исполнительной власти к действиям в кризисных ситуациях. В связи с этим начался новый этап реформы управления. Вместо прежних прямых выборов губернаторов населением регионов был введен порядок, по которому их кандидатуры стали вноситься президентом страны и утверждаться законодательными собраниями субъектов Федерации. Президент получил право отзыва губернаторов за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Был создан Государственный совет, в состав которого вошли главы регионов. Его целью было выдвижение и обсуждение общенациональных проектов. Было решено проводить выборы всех уровней по-новому: президентские и местные - весной, а в Государственную думу - в декабре.

Принятый Закон о политических партиях установил для них минимальную планку членства в 50 тыс. человек и значительное представительство во всех регионах страны, что исключило из активной политики небольшие политические организации. Изменилось и избирательное законодательство. Избрание депутатов по одномандатным округам было отменено. Весь состав Думы теперь было решено формировать только по партийным спискам, на основе симпатий избирателей к самым крупным политическим партиям страны, а не конкретным кандидатам в депутаты. Был запрещен переход депутатов из одной фракции в другую и установлен более высокий избирательный барьер (7% вместо 5%) для политических партий.

Укрепление властной вертикали усиливало регулирующую роль государства во всех сферах жизни.

Развитие элементов гражданского общества 2000-е гг.

Важнейшим условием развития гражданского общества стало формирование среднего класса и налаживание диалога власти с неправительственными организациями. В ноябре 2001 г. впервые в истории России состоялся «Гражданский форум», на котором были представлены как верховная власть, так и представители почти 4 тысяч некоммерческих организаций страны.

В 2004 году с целью придания большего авторитета неправительственным организациям, усиления их государственной поддержки была образована Общественная палата РФ и общественные палаты в субъектах Федерации. Был создан Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Основная часть институтов гражданского общества принимала активное участие в обсуждении и решении проблем реформирования экономики, здравоохранения, образования, армии.

Власть и СМИ

К концу 1990-х годов в стране сложилась обширная система средств массовой информации. Однако контроль за ведущими СМИ в стране находился в руках олигархических групп и частных лиц, активно использовавших этот рычаг в отстаивании собственных интересов.

Усиление роли государства в различных сферах жизни общества не могло не затронуть и средства массовой информации. Государство воспользовалось контрольным пакетом акций ОРТ для смены руководства Первого телевизионного канала. Не сумев своевременно вернуть взятые кредиты, обанкротился и обрел новых хозяев телеканал НТВ.

В тоже время возможность отражения средствами массовой информации различных точек зрения на происходящее в стране и в мире сохранилась.

Развитие образования, науки, культуры

В 2000 г. началась реформа образования, призванная заменить образовательную систему индустриального общества на новую, соответствующую потребностям информационной цивилизации. В средней школе было введено обязательное полное среднее образование. Продолжилась компьютеризация российских школ и подключение их к мировой системе интернет. Был введен Единый государственный экзамен. Начался переход российской системы высшего образования на Болонскую систему.

Был значительно увеличен размер Государственных премий, приняты решения о вручении специальных государственных премий и премий Президента РФ молодым ученым. Специальные квоты молодым научным работникам были предусмотрены при избрании их в состав Российской Академии наук.

Важнейшим направлением в научных исследованиях в России впервые становились нанотехнологии, способные получать новые объекты и материалы на основе изменений материи на молекулярном уровне.

Достижения российского спорта

Впервые после распада СССР в 2000-2008 гг. стала возрождаться материально-техническая база массового спорта, формироваться подрастающая смена спортсменов. В короткий срок были построены спортивные объекты мирового класса по конькобежному спорту (Коломна), лыжному (Москва). Большая забота была проявлена о пропаганде спортивных традиций, истории российского спорта. Приглашение для работы со сборной России по футболу известного тренера Гуса Хиддинка позволило создать современную команду, добившуюся успеха на чемпионате Европы по футболу в 2008 г. Выдающимися достижениями бы ли отмечены выступления российской сборной на летних и зимних Олимпиадах.

Власть и церковь

Отношения власти и церкви в этот период переживали подлинный расцвет. Церковь, равно как и представители других конфессий, принимали активное участие в духовном возрождении российского общества. Регулярными стали Рождественские чтения, в ходе которых обсуждались формы участия церкви в возрождении духовности и нравственности россиян. Представители Русской православной церкви (РПЦ) и других конфессий активно участвовали в работе общественно-государственных структур.

По всей России шло возрождение церквей, монастырей, приходов. Наряду с церквями возводились мечети, синагоги, буддистские дацаны. Крупнейшим событием в жизни Русской Православной церкви стало ее воссоединение с Русской Зарубежной Церковью, состоявшееся в мае 2007 года, когда Патриарх РПЦ Алексий и митрополит Русской зарубежной церкви (РЗЦ) Лавр подписали Акт о каноническом единстве. После смерти в декабре 2008 г. Алексия II, новым, шестнадцатым Патриархом Московским и всея Руси был избран митрополит Смоленский и Калининградский Кирилл.

Переход к политике государственного регулирования рыночного хозяйства

К концу 1990-х гг. ситуация в экономике России сложилась критическая. Страна пережила дефолт. Разорились многие предприятия, росли бедность и безработица. Денежные накопления граждан обесценились второй раз за семь лет. Значительная часть экономики страны контролировалась олигархическими или откровенно криминальными структурами. В глубочайшем кризисе находилось сельское хозяйство. Финансовые ресурсы страны были опустошены и практически полностью зависели от внешних заимствований. Инфляция в 1999 г. составила 36,5% и уничтожала без того невысокие доходы граждан России. На предприятиях задержки с выплатами зарплат достигали двух лет. По отношению к 1991 году реальные доходы граждан составляли лишь 40 процентов, пенсии - еще меньше. В результате почти треть населения имела доходы ниже прожиточного минимума и находилась за чертой бедности.

Все это вело к нарастанию социальных проблем, коррупции, преступности. Обострился демографический кризис: ежегодно численность населения огромной страны уменьшалась на миллион человек. Новое руководство страны видело одним из главных направлений выхода из этого положения переход к политике государственного регулирования рыночного хозяйства.

Налоговая реформа

Одной из первых в 2000 г. была объявлена налоговая реформа. Смысл ее состоял в том, чтобы путем регулирования налоговых ставок заставить работать экономику страны. Было решено снизить налоговое бремя предприятий, упростить налогообложение малого бизнеса, повысить роль добывающих отраслей экономики, с опорой на которые в дальнейшем следовало перейти к реструктуризации всех остальных отраслей хозяйства. Ставка налога на прибыль предприятия была снижена с 35% до 24%. Налог добывающих компаний стал зависеть от мировых цен на сырье. В 2004 г. был отменен налог с продаж.

Были начаты структурные изменения в отечественной промышленности. В их основе лежала идея создания крупных корпораций, которые должны были стать форвардами отечественной экономики и успешно конкурировать с западными монополиями на мировом рынке.

Крупнейшими среди них стали добывающие государственные корпорации - «Газпром», «Роснефть», а так же Российские железные дороги и др. Прошли также слияния предприятий автомобилестроительной, авиационной, оборонной промышленности. Государство ввело своих представителей в советы директоров крупнейших монополий, заметно влияло на проводимую ими политику.

Важной частью налоговой реформы стало введение единого 13%-го налога для физических лиц. Одновременно вместо страховых взносов во внебюджетные фонды был введен единый социальный налог. Не менее важным направлением стала борьба государства за своевременное и полное получение налогов.

Социальное развитие: разработка и реализация приоритетных национальных проектов.

С лета 2000 г. наметилась тенденция выхода отечественной промышленности и сельского хозяйства из кризиса. С 2001 г. это проявилось в росте доходов населения.

Это стало возможным благодаря неоднократному повышению уровню минимальной оплаты труда, пенсий и социальных выплат. Структурная перестройка экономики, налоговая реформа, а также удачная конъюнктура мировых цен на энергоносители привели к тому, что ВВП впервые за годы реформ начал расти.

Эти успехи позволили приступить к разработке и реализации крупнейшей в современной России социальной программы.

В сентябре 2005 г. Президент В.В. Путин объявил о разработке и начале реализации четырех приоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие аграрно-промышленного комплекса».

Главный акцент проекта «Здоровье» был сделан здесь на профилактике заболеваний и оказании первичной медицинской помощи. Проект «Образование» предусматривал целевую поддержку лучших учителей и педагогических коллективов, информатизацию школ, формирование сети федеральных университетов и бизнес школ.

Проект «Доступное и комфортное жилье» предполагал доведение к 2010 г. вводимого жилья до 100-130 млн. м2, а также создание специального фонда по реформированию жилищно-коммунального комплекса в размере 250 млрд. руб.

Демографическая политика

Одной из самых серьезных проблем, вставших перед руководством страны к концу 1990-х годов, стало ежегодное сокращение населения России почти на 1 млн. человек. Необходимо было принять срочные меры по изменению демографической ситуации. Начиная с 2000 г. были приняты специальные меры в этом направлении. Для снижения смертности особой статьей в расходах на здравоохранение стало финансирование массового медицинского обследования населения, оказание первой помощи, проведение вакцинации и других профилактических мер.

Для стимулирования роста рождаемости с 2007 г. неработающие женщины стали получать пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет. При этом после рождения второго ребенка сумма выплаты за него увеличивалась вдвое в сравнении с первенцем. Работающим мамам начали выплачивать пособие в размере 40% от заработка. За рождение второго ребенка была предусмотрена выплата «материнского капитала» в размере 250 тыс. рублей.

Результатом принятых мер стало то, что впервые за долгие годы в 2007 году рождаемость выросла до 1,6 млн. человек, а смертность сократилась до 2,08 млн. человек.

Еще одним источником решения демографической проблемы стало использование такого ресурса, как миграционная политика. Использование в России трудового потенциала мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья помогало отчасти компенсировать отсутствие рабочих рук, особенно в восточных районах страны.

Переход к перспективному планированию экономического развития

Стабильное поступательное развитие экономики России в 2000-2007 гг. сделало возможным переход на долгосрочное планирование ее развития. С 2008 г. впервые за все годы с начала реформ был принят трехлетний бюджетный план на 2008-2010 гг.

В феврале 2008 г. на заседании Госсовета Президент В.В. Путин поставил за дачи развития страны на период до 2020 г. Темпы роста ВВП запланированы до 6% в год, а инфляция должна сократиться наполовину и составить в 2010 г. 5-6%.

Для решения перспективных задач развития в стране был создан Стабилизационный фонд, позволявший избежать неблагоприятного развития внешних экономических факторов, связанных с мировыми ценами на энергоносители, курсами основных мировых валют и т.п.

Итоги социально-экономического развития страны в 2000-2007 гг.

За 2000-2007 гг. экономика России прошла большой путь. В начале нового тысячелетия экономика России продемонстрировала темпы роста, которых страна не знала 30 лет.

Вместе с тем, несмотря на сделанное, проблем в развитии экономики страны оставалось немало. Главной из них было сохранение приоритета топливно-энергетической, сырьевой составляющей экономики. Высоким оставался уровень инфляции. Укрепление позиций российского рубля привело к росту импортных поставок, что неизбежно вело к снижению конкурентоспособности товаров отечественного производства. Особенно это заметно было в автомобиле- и авиастроении, приборо- и судостроении, химической и пищевой промышленности.

Становилось все более очевидно, что решить стоящие перед страной проблемы можно только на путях инновационного развития отечественной экономики, науки и техники.

Усиление борьбы с терроризмом

Первоочередной задачей для России была в это время борьба с международным терроризмом. После терактов в США 11 сентября 2001 г. Россия присоединилась к усилиям США и их союзников в борьбе против терроризма. Руководство России шло на эти шаги в интересах обеспечения безопасности своих южных рубежей.

На территории России международные террористические центры действовали наиболее активно на Северном Кавказе. Территория Чеченской Республики была превращена ими в плацдарм для развала Российской Федерации.

В течение короткого времени режим талибов в Афганистане был свергнут. Началась нормализация обстановки и на Северном Кавказе.



57. Внутриполитическое состояние России в период президентства В.В. Путина

Внутренняя политика

Первой крупной реформой в конституционно-политической системе страны было осуществленное в августе 2000 года изменение порядка формирования Совета Федерации, в результате которого губернаторы и главы законодательной власти регионов, до того бывшие членами СФ по должности, были заменены назначенными представителями; последние должны работать в СФ на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго -- законодательный орган региона). В качестве некоторой компенсации утерянных губернаторами лоббистских возможностей был создан совещательный орган -- Государственный совет.

Через несколько дней после террористического акта в Беслане в сентябре 2004 года Путин объявил о намерении отменить выборы глав регионов, мотивировав этот шаг целью усиления борьбы с терроризмом. Согласно одному из опросов ВЦИОМ, это было осуществлено вопреки мнению 48 % опрошенных. Также был осуществлен переход к выборам депутатов Государственной думы исключительно по партийным спискам. Территориальное представительство в Государственной думе было упразднено, половина членов Совета Федерации стали назначаться губернаторами, в свою очередь, назначаемыми президентом.

В декабре 2003 года по итогам выборов в Государственную думу большинство мест получила пропрезидентская партия «Единая Россия» (при этом Борис Грызлов стал председателем Госдумы). Второе, третье и четвертое места заняли КПРФ, ЛДПР и блок «Родина», соответственно. Победив на выборах и приняв в свой состав большинство независимых депутатов, прошедших по одномандатным округам, всех депутатов от Народной партии и «перебежчиков» из других партий, «Единая Россия» получила конституционное большинство, что позволило ей при голосовании уверенно преодолевать сопротивление оппозиционных партий.

Весной 2005 года был принят закон о выборах в Госдуму исключительно по партийным спискам. Затем Госдума приняла поправки к федеральному законодательству, позволяющие партии, победившей на выборах в региональный парламент, предлагать президенту России свою кандидатуру на губернаторский пост. В подавляющем большинстве регионов это право принадлежало «Единой России». Массовый характер принял процесс вступления губернаторов в партию власти. На начало 2007 членами партии являлись 70 из 86 руководителей российских регионов. Членами «Единой России» являлись также топ-менеджеры крупных промышленных предприятий, руководители государственных вузов и их структурных подразделений, высшие чиновники федеральных и региональных органов власти.

Для кадровой политики Администрации президента при Путине было характерно назначение на ответственные посты многочисленных бывших соучеников Путина по университету, сослуживцев по ГДР и в спецслужбах, коллег по работе в бывшем Ленинграде -- и вообще представителей «петербургской команды».

В феврале 2006 года заместителем руководителя администрации президента РФ Владиславом Сурковым была выдвинута концепция суверенной демократии, которая в интерпретации ее автора заключается в том, что политика президента должна, в первую очередь, пользоваться поддержкой большинства населения в самой России; такая поддержка большинства и составляет главный принцип демократического общества.



58. Общественно-политическое развитие Российской Федерации на современном этапе (2000-2008 гг.)

Первые годы руководства Президента В.В. Путина. В.В. Путин одержал убедительную победу на досрочных выборах Президента РФ 26 марта 2000 г. Начался новый этап политической истории России. Новый Президент решил навести порядок, укрепить государственность и государственную безопасность, стабилизировать обстановку в стране. Он сделал ряд жестких заявлений, требуя уничтожения террористов. Наиболее популярным в народе стало его высказывание: «Мы будем преследовать террористов везде… и в сортире их замочим!». Была проведена серия успешных операций федеральных войск в Чечне по ликвидации бандитских формирований. Борьба с терроризмом сопровождалась значительными жертвами. В 2002 г. около 30 террористов во главе с Мовсаром Бараевым захватил 800 заложников в московском ДК на Дубровке во время представления мюзикла «Норд-Ост», требуя вывода российских войск из Чечни. Был осуществлен штурм ДК с применением усыпляющего газа. В результате погибли все террористы и 128 заложников. При штурме школы г. Беслана, захваченной террористами 1 сентября 2004 г., погибли 335 человек, в том числе 160 детей.

...