В деле, в котором содержится история о создании третьего округа, полностью отсутствует информация, что происходило с округом в период с 1833 по 1837 года, но за счет обнаруженных мною других дел в этом же фонде в целом можно узнать о том, какие вопросы решались между шефом и наместником. Например, в 1833 году состоялась очередная переписка между А.Х. Бенкендорфом и И.Ф. Паскевичем по поводу перевода двух капитанов в третий округ: один для начальствования эскадронами в воеводских городах, а второй в эскадронные командиры Варшавского жандармского дивизиона. Также шла речь о добавлении в штат округа ещё одного штабс-капитана и двух прапорщиков - для введения языка, дисциплины и порядка. Весной 1834 года впервые встал вопрос о том, кто из начальствующих лиц (шеф жандармов или наместник) должны выдавать указаны об отставке жандармам из округа. В письме к шефу И.Ф. Паскевич зафиксировал данный вопрос следующим образом: «поскольку Инспекторская часть 3 округа, согласно с мнением Вашего Сиятельства, изложенным в препровождённом ко мне Г. Военным Министром от 28 Марта 1832 года; при том же Офицеры корпуса Жандармов в России снабжаются указами об отставке от Инспекторского Департамента чрез посредство Ваше, - то я имею честь покорнейше просить Вас, Милостивый Государь, уведомить меня: каким образом, полагаете Вы, должно быть производимо снабжение указами об отставке, увольняемых от службы офицеров 3 Округа Корпуса Жандармов, т.е.: от кого именно и каким порядком должны быть им таковыми выдаваемы».

Данное дело и содержащиеся в нем выяснение вопроса свидетельствует о «сыром» и незавершенном состоянии и формате устройства округа. В свою очередь А.Х. Бенкендорф заметил, что «согласно постановленному во 2 пункте дополнения к преобразованию Дежурства главного штаба ЕИВ в 7 день февраля 1826 года Высочайше утверждённому; как командир отдельного корпуса, выдаю я сам Г. Офицерам 1-7 Округов Корпуса Жандармов указы об отставке а затем полагаю, что и Офицеры 3 Округа КЖ должны быть снабжаемы таковыми указаниями от Вашей Светлости, или от меня, покорнейше прошу удостоить меня уведомлением: угодным вам будет самим выдавать указы об отставке упоминаемым офицерам 3 Округа или изволите предоставить оно мне, почему буду насей счет ожидать повеления Вашей Светлости».

Что касается вопроса увольнения нижних чинов, то он рассматривался в Инспекторском департаменте Военного министерства. После того, как в выяснение данного вопроса вступил военный министр, было принято следующее решение: «увольнение и переводы Офицеров 3 Округа производятся по представлениям Г. Главнокомандующего непосредственно Военному Министру, и только уже сей последний сносится с Вашем Сиятельством (шефом жандармов - прим. от Э.Э.), о Вашем согласии на означенные представления». На решение данного вопроса ушло около двух лет, так как оно требовало обращения к сразу нескольким положениям и постановлениям, а также с формированием мнения военного министра на этот счет. Данный сюжет свидетельствует опять же об отсутствии налаженной коммуникации и законодательной подготовки обеих сторон, что в дальнейшем отразится на тягучести процесса составления финального текста проекта округа.

Таким образом, окончание второго этапа создания третьего округа протекало в атмосфере доукомплектования штата и уточнения некоторых спорных моментов, оттягивающих составление финального текста проекта, создание которого приходится уже на завершающий этап, в свою очередь наступивший с принятием нового положения о Корпусе жандармов 1 июля 1836 года, во много повлиявшего на структуру и содержание проекта третьего округа.

Второй этап создания проекта, длившийся почти шесть лет, отметился появлением новых проблем и трудностей. Во-первых, возникли серьёзные финансовые затруднения, вызванные разным состоянием бюджетов империи и Царства Польского, которое в свою очередь было в обременительном состоянии, вынужденное платить долг, а также ещё и за параллельно создававшийся округ. В связи с этим вопрос с размером и форматом жалований жандармов в третьем округе обсуждался активно. Во-вторых, стало очевидно из писем императора и некоторых формулировок черновых проектов, что руководящую роль в округе играет именно наместник и его структуры, а шефу жандармом отведена роль «архитектора» и человека, занимающегося комплектованием штата и переводом жандармов из империи в Царство, что в дальнейшем вызовет у А.Х. Бенкендорфа недовольство и недопонимание. И, наконец, в целом, коммуникация между российскими и польскими властями находится на низком уровне, в связи с этим падает эффективность принятия решений при уточнение некоторых деталей, и обычно занимает очень долгий промежуток времени. Также стоит отметить роль военного министерства в диалоге между шефом жандармов и наместником, вносящего местами определенную ясность в разрешении вопросов, связанных с устройством жандармских подразделений в Царстве. Следующим этапом создания проекта округа станет процесс согласования его содержания и формата с вышедшем 1 июля 1836 года новым положением о Корпусе жандармов в Российской империи и окончательного оформления текста проекта третьего округа.

Третий этап создания III жандармского округа (июль 1836-18 июля 1843 годы)

Жандармская система, созданная в 1827 году, просуществовала в таком виде совсем недолго, что привело к её масштабному реформированию, начавшемуся в 1835-36 годах. Как отмечает ульяновский историк В.В. Романова, подробным образом изучавший организационную историю ведомства в обозначенный период, «несовершенство различных сторон Корпуса, сформированного в относительно короткий период, так быстро проявилось и было настолько очевидно руководству политической полиции, что уже через два года после принятия Положения 1827 г. началась разработка масштабной реформы жандармского ведомства, затронувшая главным образом местные подразделения». Прежде всего, эти преобразования были связаны с той возрастающей ролью, которую стали играть III Отделение и Корпус Жандармов к 1830-м годам. Территориально-административное деление, зафиксированное ещё в 1827 году, требовало чёткого организационно-структурного управления, которое опять же по замыслу должно было выражаться в эффективной работе жандармских команд, формировавших Корпус жандармов. Таким образом, началась разработка нового положения, учитывавшего специфику, устройство окружного деления и те изменения, имевшие место в период за 1827-1835 годы.

Историк В.В. Романов, подробно изучивший эволюцию разработки положение, принятого 1 июля 1836 года отмечал, что «к началу 1836 г. он (проект положения - Э.Э.) был окончательно подготовлен в очередной редакции, но не утвержден Императором по причине отсутствия финансирования. Тезис-стереотип, что самодержавие средств на политическую полицию не жалело, опровергается данным примером. Существовавшая форма правления позволила относительно оперативно урегулировать финансовые вопросы, используя административный ресурс. Последнее рассмотрение проекта Положения Императором состоялось в мае 1836 г. Таким образом, был разработан и принят акт, регулирующий главные аспекты организации и частично деятельность Корпуса Жандармов на протяжении последующих 30 лет». Само положение состояло из 9 глав, в которых были прописаны функции, полномочия и обязанности для разного рода деятельности и сфер компетенции Корпуса Жандармов. Влияние этого положения на внутри имперскую организацию деятельности жандармов было колоссальным.

Нововведения, принятые в новом положении, существенно повлияли на функционирование местных подразделений на территории разных округов. Не обошли эти изменения и находящийся в процессе создания и укомплектования третий округ. В только принятом положении от 1 июля 1836 установлено, что «округ Жандармов в Царстве Польском образуется по особому положению»; следовательно, наместнику и шефу Жандармов необходимо было выработать новый формат и структуру, в рамках которых и управлялся бы третий округ. В июле 1837 года И.Ф. Паскевич по сформулированной ранее просьбе Военного министра создает новые положения, штаты, расписание и собственно сам проект об устройстве третьего округа, при этом так, чтобы «проект Положения о 3 Округе изменился и заключал в себе близкое применение к правилам в положение о корпусе жандармов». Наместник Царства заметил, что «проекты положения и штатов третьего Округа различествуют от Положения и Штатов о Корпусе в тех статьях, на которые применения распространить было невозможно; а сверх того содержать и такие правила, кои не быв объяты положением и штатами о корпусе, относятся собственно к руководству по 3 Округу».

Изменения, вызванные новым положением в основном касались технических и финансовых моментов; было окончательно установлено, что жалование штаб и обер-офицерам будет выплачиваться по грузинскому положению, было установлено и уточнено новое количество жандармов и жандармских команд в губернских городах, также была скорректирована униформа жандармов, было принято решение о проведение инспекторских осмотров команда не два раза в год, а один, а также проговорены и уточнены различные детали функций и обязанностей жандармов. Главным пунктом обсуждения в связи с пересмотром проектов-положений об устройстве округа и согласованием его с принятым имперским положением стал следующий, привлекший особое внимание А.Х. Бенкендорфа: «В параграфах 21 и 29 сказано только, что 3-й Округ Корпуса Жандармов подчиняется Главнокомандующему Действующей Армии, Наместнику Царства Польского. Хотя при настоящем положении дел, когда означенное звание несёт на себе Г. Генерал-Фельдмаршал князь Варшавский Граф Паскевич-Эриванский, я почти не касаюсь до распоряжений по 3 Округу, но с переменою лиц, могут перемениться и мои отношения к 3 Округу, а (так) как положение составляете навсегда, то и необходимо надлежит в упомянутых параграфах сделать то добавление, что 3 Округ подчиняется и Шефу Жандармов».

Как уже было отмечено ранее, данный пункт уже всплывал между шефом и наместником, но явного спора и недовольства у А.Х. Бенкендорфа он не вызывал. Данное его просьба о подчинении округа и его ведомству, как мне кажется, связана как раз с принятием нового положения от 1 июля 1836, имевшего влияние на устройство жандармской системы на территории всей империи, и в связи с тем, что уже на протяжении нескольких лет шёл процесс интеграции Царства Польского в эту систему, то формулировка «…а (так) как положение составляете навсегда» побудила шефа жандармов обозначить всерьёз свои права на управление округом. Отмечу, что на первых порах, до 1842 года, т.е. на протяжении пяти лет обсуждения новых штатов и расписания округа, И.Ф. Паскевич не комментировал данный пункт.

Параллельно с перепиской между шефом и наместником по поводу устройства округа мне удалось обнаружить дело, в котором вновь поднимается вопрос о сфере влияния и управленческих обязанностях в третьем округе. Ещё в конце марта 1832 года, т.е. сразу после появления указа о формировании третьего округа было принято решение, «чтобы начальник 3 округа Корпуса жандармов кроме бумаг по Инспекторской части не делал к вам никаких донесений, доколе князь Варшавский будет начальствовать в Польше, и чтобы все действия Жандармов Царства Польского были предоставлены совершенно распоряжению его светлости. В следствие сего Г. Военный Министр 23 апреля того же года №4051 уведомил, что Государь Император Высочайше повелеть соизволил, дабы 3 округ Корпуса Жандармов оставался в полной зависимости князя Варшавского». Как уже также было отмечено, в связи с принятием нового положения о Корпусе жандармов в июле 1836 года, А.Х. Бенкендорф вновь решил вернуться к обсуждению вопроса о подчинении округа и высказал следующие соображения в письме наместнику: «дабы распоряжения по 3 округу были предварительно соображаемы с положением прочих частей Корпуса жандармов…и чтобы о всех распоряжениях собственно по Инспекторской части делаемы в 3 округе КЖ, было предварительно сообщаемо на мое заключение», а также обратился с просьбой к начальнику округа графу Нессельроде 22 мая 1839 годы, чтобы «о назначениях, переводах и производства на вакансии Г.г. офицеров 3 округа КЖ испрашивать предварительно разрешения по сему предмету шефа жандармов». Так как до сих пор ещё не были высказаны мнения Императора и наместника по поводу изменения степени подчинённости округа шефу, данные «приказы» А.Х. Бенкендорфа не имели под собой оснований и не приводились в исполнение.

В то время как А.Х. Бенкендорфа заботил вопрос о подчинении округа, наместник Царства И.Ф. Паскевич активно занимался переустройством модели проекта и согласовывал с шефом вопросы, связанные с новыми функциями и обязанностями начальников жандармских команд в губерниях, которые значительно изменились в связи с новым положением; также активно обсуждался вопрос о замене некоторого числа начальников команд штаб-офицерами. Все эти детали были на самом деле важны при составлении финального текста проекта округа, так как от их уточнения и изменения зависела итоговая сумма денег, требуемая для содержания жандармов в Царстве. Также между шефом и наместником состоялось обсуждение устройства Варшавского жандармского дивизиона и укомплектования его всем необходимыми штатам и нуждами. Отмеченные выяснения и уточнения заняли около трёх лет (с лета 1837 года по лето 1840), пока А.Х. Бенкендорф не предложил Военному министру и наместнику перейти к завершающему этапу создания проекта и предоставить его штаты и расписание на усмотрение Императору. 27 июля 1840 года начальнику штаба Корпуса жандармов и управляющему III отделением, которым с 1839 стал Л.В. Дубельт, сочетавший две должности одновременно, сообщалось из Военного министерства, что «проекты положения и штатов для 3 округа Корпуса Жандармов предварительно уже Высочайше одобрены, но как оклады содержания по штатам были выведены на ассигнации, то для переложения на серебро, штаты вместе с сим отосланы в Комиссариатский Департамент». Переложение вновь оттянуло окончательное принятие положения проекта и к его обсуждению вернулись лишь в 1842 году, но уже окончательно.

В ноябре 1842 года на просьбу А.Х. Бенкендорфа о пересмотре полномочий наместника в округе ему ответили из Главного Штаба Его Императорского Величества следующим образом: «Его Величество полагал бы управление означенным округом учредить на одинаковом основании с 6 округом Корпуса Жандармов за Кавказом». Любопытно, что при выяснении вопроса о подчинении третьего округа обратились к опыту, параллельно почти создававшемуся будущему шестому округу на территории Кавказского, Закавказского краев и Астраханской губернии. Было отмечено, что если этот опыт, который, кстати, согласно указу от 7 декабря 1837 года, об учреждении шестого округа, заключался в подчинении округа шефу жандармов, будет возможным к применению в Царстве Польском, то следовало бы использовать его. Интересным видится попытка имперских управленцев в рассмотрении возможностей применения опыта управления Кавказом к территории Царства Польского, к разным совершенно по уровню и степени управляемости регионам, что свидетельствует о, с одной стороны, уверенности в эффективности разработанной имперской жандармской модели, с другой, о недальновидности и отсутствии гибкости и реального понимания того, что каждому региону, особенно Царству Польскому нужен свой подход и своя модель. Зато данное понимание присутствовало у наместника Царства И.Ф. Паскевича.

В конце декабря 1842 года Николай I «за неточным ещё определением вопроса о подчинённости сего округа, высочайше повелеть соизволил, дабы Вы, Милостивый Государь (А.Х. Бенкендорф - прим от Э.Э.), по прибытии Г. Главнокомандующего Действующей Армии С-Петербург, вошли в личные с ними объяснения по сему предмету и, по соглашении представили Его Величеству общее по оному заключению». Помимо других важных уточнений в связи с формированием штатов и положения третьего округа, касающихся утверждения окончательного числа жандармов, введения их в общую линию производства Корпуса жандармов и других, А.Х. Бенкендорф с мая по июль 1843 года находился в переписке с И.Ф. Паскевичем. Безусловно, главным пунктом их обсуждения должен был стать вопрос о подчинении округа. На этот вопрос наместник Царства высказался следующим образом: «Внутреннее Управление Округа, согласно Высочайшей воли Вашего Императорского Величества, иметь в зависимости Наместника Царства, с тем, что Начальник округа поставляется в обязанность представлять Шефу о ежегодных Инспекторских смотрах, вместе со всеми срочными донесениями, а также испрашивать предварительно мнение Шефа, насчёт поступающих от него к Начальнику представлений: о назначениях, переводах и производств на вакансии…, а также обо всех секретных известиях, представляемых Наместнику Царства, Начальник Округа должен в тоже время доносить и своему Шефу; но о распоряжениях, которые Шеф признал бы нужным сделать по сим донесениям, он сообщает Наместнику от которого уже будет зависеть приведение того в исполнение». Данные положения были зафиксированы Наместником и отправлены Николаю I и Военному министру. Из них видно, что большая часть управленческих полномочий была у наместника Царства, а шеф жандармов будет осведомлен через начальника округа лишь по некоторым вопросам, касающимся штата и инспекторской части. Вполне очевидно, что, комментируя весь проект-положение об устройстве третьего округа, предоставленный ему от наместника, на пункт о подчинении округа А.Х. Бенкендорф обратит особое внимание.

Помимо различных придирок и дополнений, высказанных шефом в своем обширном комментарии Военному министру, среди которых было несогласие шефа о количестве назначаемых жандармов в округ, был прокомментирован пункт, связанный с разграничением властных полномочий между шефом и наместником в округе, на что А.Х. Бенкендорф полагал, что «предполагается, чтобы Главнокомандующий уведомляя об этом Министра, сообщал в тоже время и Шефу Жандармов», на что в Инспекторском департаменте Военного министерства заметили, что «В 31 параграфе положения постановлено, чтобы начальник 3 округа предварительно представления к Начальнику Царства Польского о переводе Офицеров от одной должности к другой, испрашивал мнения Шефа Жандармов. Следовательно, на основании сего параграфа Шефу Жандармов о каждом перемещении будет доносить Окружной Начальник, и потому особые уведомления о сем Наместника были бы излишними повторениями».

Таким образом, А.Х. Бенкендорф хотел добиться, чтобы непосредственно И.Ф. Паскевич сносился с ним напрямую, минуя начальника округа, но ему этого сделать не удалось и в финальном положении проекта от 18 июля 1843 года в главах об управлении округом и власти, обязанности и ответственности лиц управления третьего округа Корпуса жандармов было отмечено следующее: «Главное управление округом принадлежит Наместнику Царства», «Окружное управление вверяется Начальнику округа. Ему же подчиняется и Варшавский жандармский дивизион», «Наместниц Царства, по всем частям управления округом, предоставляется та же власть, как присвоена Главнокомандующему армией», «Начальник округа обязывается делать инспекторский осмотр, как Варшавскому Дивизиону, так и всем жандармским командам округа и о состоянии оных доносить Наместнику Царства и Шефу жандармов, к 1 числу сентября», «О последствии инспекторских смотров жандармского дивизиона и команд, Наместник Царства уведомляет Военного министра, для всеподданнейшему докладу Императору», «Начальник округа представляет все срочные донесения о состоянии округа Наместнику Царства и Шефу жандармов, по изданным для сего формам. Он обязан по всем представлениям, поступающим от него Наместнику Царства, о назначении офицеров, переводах и производствах на вакансии, испрашивать предварительно мнения Шефа жандармов», «Обязанности жандармских штаб-офицеров - начальников отделений, собственно по части полицейской или наблюдательной, определяются особыми инструкциями Наместником Царства».

Как следует из окончательно сформулированных положений в финальном тексте проекта об устройстве третьего округа, шеф жандармов не наделялся главными управленческими полномочиями, как это было, например, на Кавказе, тем самым можно свидетельствовать о лоббировании Николаем I интересов наместника в Царстве и своеобразном «поражении» и провале А.Х. Бенкендорфа в аспекте борьбы за главенство в округе. Тем не менее, А.Х. Бенкендорф и его предложения во много легли в основу других положений и глав проекта, регламентирующих внутреннее устройство жандармских частей, полномочия штаб-офицеров, процедуру устройства инспекторских осмотров, комплектование губернских жандармских команд и многих других.

Третий этап создания проекта протекал в целом на фоне согласования текстов положений уже созданного проекта весной 1832 года с обновлённым имперским положением о Корпусе жандармов от 1 июля 1836 года. Во время их согласования, обнаружился ещё ряд моментов, препятствующих созданию финального текста проекта, среди которых были и финансовые затруднения, чисто технические моменты, но главным, из которых стал вопрос о подчинении округа. Столкновение двух, бесспорно, авторитетных управленческих фигур в лице А.Х. Бенкендорфа и И.Ф. Паскевича зафиксировалось в их многолетней переписке, длившейся, характерно в целом для процесса создания проекта, несколько лет. А.Х. Бенкендорф, руководствуясь опытом создания такого же проекта на территории Кавказского края, а также понимая значительность принимаемого нового положения о Корпусе жандармов, был заинтересован в наличие обширных управленческих полномочий в Царстве. Но в этом ему препятствовали «симпатия», исходящая лично от Николая I к наместнику Царства Польского И.Ф. Паскевичу и его же авторитет, который был не намерен уступать шефу управленческие рычаги влияния в округе, осознавая свою осведомлённость с устройством округа.

Таким образом, символическая победа наместника Царства над шефом жандармов в сфере вопроса подчинения, законодательно зафиксированная в финальном тексте-положении об устройстве третьего округа Корпуса жандармов свидетельствует, во-первых, о личной заинтересованности в этом Николая I, настоявшего на выделении больших управленческих полномочий наместнику ещё с 1832 года, с другой стороны, о специфике распространения жандармской системы на окраины, коими были тогда Кавказ и Царство Польское, выражавшаяся в отсутствии единого подхода и наличии единых способов применения однотипной модели управления, на чем настаивал в своих письмах А.Х. Бенкендорф. Отмечу, что несмотря на создание третьего округа и появление в свет проекта-положения третьего округа, начиная с 1860-х он постоянно подвергался трансформациям и переменам, в итоге приведшим к его упразднению и созданию в 1866 году Управления Варшавского жандармского округа, отличавшего значительно от изначальной окружной модели.

Вывод по второй главе: «Полицейская точка сборки»

Специфика «точки сборки» в сфере полицейского контроля, надзора и имперской системы безопасности заключается в трансформации роли и значения института жандармов сначала в Российской империи, а затем в применении опыта его внедрения на территорию Царства Польского. Отмечая, во-первых, нахождение жандармов в Царстве до 1832 года, а также параллельное сосуществование других институций, ведавших полицейскими полномочиями в губерниях и воеводствах до восстания 1830 года, имперский центр озаботился формированием новой структуры, отвечающей за безопасность империи не только во внутренних её губерниях, но и на окраинах. Не предполагая заранее тех трудностей, с которыми столкнется шеф жандармов при «трансфере» жандармской системы в Царство Польское, А.Х. Бенкендорф был глубоко убежден в эффективности и рациональности нахождения жандармов в польских губерниях. Таким образом, со стратегической точки зрения, преобразованный институт жандармов предполагался как ключевой гарант безопасности в Царстве, а также как показатель преданности поляков Российской империи и Николаю I.

Изначальная уверенность А.Х. Бенкендорфа столкнулась с достаточно категоричной и противоречащей мнению шефа позицией наместника Царства И.Ф. Паскевича, обладающего авторитетом в среде местной администрации и польской элиты, и более того находящегося в приближенном круге Николая I, ещё по службе на Кавказе. Фактор личности, а именно вклад И.Ф. Паскевича в дизайн «полицейской точки сборки» значительно повлиял на модель проекта третьего округа и его организационно-структурную специфику. А.Х. Бенкендорф, также будучи не последним человеком при императоре, не сумел закрепить за собой приоритетное право управления округом.

Помимо специфики самой точки и специфик, повлиявших на её оформление, стоит отметить сам характер её создания. Насаждение новой структуры в лице жандармского округа в сферу, в которой уже существовали схожие по функциям учреждения, приводило, на первом этапе, к дублированию деятельности полицейских институтов и к пересечению сфер их компетенций. Также на ряду с институциональным нагромождением, имелись определённые трудности и с финансированием новой структуры, большая часть которого легла на не без того обременённую расходами и тратами польскую сторону. Финансовый аспект повлиял больше всего на столь продолжительный срок окончательного формирования округа (11 лет), так как был сопряжён с вопросами кадрового и материального обеспечения службы жандармов, их нахождением в Царстве и переездами, а также несением службы непосредственно на месте.

Сборка системы полицейского управления и безопасности III отделением на территории Царства Польского оказалась краткосрочной. 1840-50е годы продемонстрировали неэффективность созданного округа. После смерти И.Ф. Паскевича в 1856 году произошло реформирование и переустройство округа, начавшееся в первой половине 1860-х годов.

Заключение

Первая половина XIX века в истории Российской империи ознаменовалась кардинальной трансформацией институциональной структуры системы управления. Коллегиальная модель, просуществовавшая менее века, продемонстрировала свою неэффективность и в начале уже XIX столетия была заменена на министерскую, образец которой был заимствован у европейских стран. Вторая треть XIX века стала во многом ключевой для вновь созданной ведомственной матрицы, так как она начала применяться с практической точки зрения для выработки прикладных управленческих рецептов и решений. Одним из следствий такого рода обновления стало создание новой институциональной структуры для управления Царством Польским, положение которого в связи с восстанием 1831 года значительно изменилось.

Имперский центр ставил перед собой задачу как можно ближе «слить» Царство Польское с империей, прежде всего, в административном контексте, подразумевающего законодательную и ведомственную интеграцию польской управленческой системы в корпус имперских ведомств. Реализовавшийся в 1820-30-ые годы в Российской империи эксперимент в области создания института жандармерии, отвечающего за безопасность и полицейский контроль в губерниях, был распространен и на окраины (Кавказ, Царство Польское, Княжество Финляндское). Помимо этого, административная сфера самой империи также ощущала на себе значительные институциональные новшества, выражавшиеся в появлении новых структурных уровней, на которых будет происходить процесс разработки различных проектов, документов, положений, будет осуществляться дискуссия по поводу реализации и принятия того или иного решения. Такой площадкой стали высшие комитеты, включающие в себя группу ведомств, оперативно создававшихся для быстрого реагирования на тот или иной вызов. Для обеих сфер серьёзным вызовом стал процесс слома автономной управленческой модели в Царстве Польском, просуществовавшей там с 1815 года. Тем самым, напрашивалось создание новой стратегии, заключающейся в распространении имперских практик управления в сфере полицейского и административно-правого контроля на территорию Царства Польского. Это стало возможным в 1831 году, когда были отменены действия и юридическая сила дарованной Царству в 1815 году конституции.

Аналитически подходя к изучению опыта формирования стратегических имперских программ, использующихся для управления Царством Польским, я обозначил III отделение и территориальный комитет, каждые из которых отвечал за полицейскую и административную сферы соответственно, категорией «точки сборки», в основном используемую для освещения сюжетов, связанных с обществом и его элементами. Такого рода институциональная точка сборки позволила сфокусироваться не просто на деятельности вышеназванных ведомств, их проектах, выработанных положениях и документах, но и сравнить созданные ими программы между собой, оценить их вклад в управленческую среду, создающуюся ими хоть и отдельно, и параллельно, но в структурно-функциональном отношении вместе и одновременно.

Таким образом, я пришел к следующим выводам:

§ Создание третьего округа и деятельность комитета по делам Царства Польского были направлены на общую цель, которую преследовало самодержавное правительство. Эта цель выражалась в полном слиянии территории Царства Польского с Российской империи во всех сферах, русификация её основных управленческих каналов, в попытке предотвращения появления в будущем революционных настроений и идей среди поляков, быть постоянно осведомленным и в курсе происходящего в Царстве

§ Процессы, протекавшие внутри каждой из точек сборки, имели общий характер, выражавшийся в наличии финансовых трудностей и преград, препятствующих к быстрой реализации задуманных проектов, в постоянном дублировании функций создаваемых институтов, что было вызвано отсутствием налаженной коммуникации и взаимопонимания как в имперской среде, так и среди польских чиновников

§ Созданный третий жандармский округ и проекты Органического статута, Государственного Совета, Совета Управления и департамента просуществовали не долго, постоянно преобразовывались, заменялись вновь созданными структурами, теряя при этом свои функциональные значения и реальные полномочия. К 1860-м годам отсутствие эффективности и налаженного диалога между различными уровнями системы управления созданного в 1830-40-х привело к очередному восстанию и новой трансформации в имперской политике по отношению к Царству

§ Во многом на модель и характер обеих точек сборки повлиял наместник Царства И.Ф. Паскевич, пролоббировавший в случае с жандармским округом полностью свои управленческие авторитет и власть, влиявший на дизайн проектов и окончательную их реализацию во втором случае с форматами положений, предложенных комитетом

§ Стратегия, разработанная российскими министрами в 1830-40 ые годы в вопросах безопасности и административно-правовой политики не нашла своего должного и полного применения в Царстве, что было связано с нежеланием поляков адаптироваться к предложенной стратегии, а также с «сырым», незавершённым форматом содержания проектов и документов «новой» программы инкорпорации, что было в свою очередь связано с недорефомированным, «недоуправляемым» характером институциональной структуры самой империи

Таким образом, институциональная траектория, легшая в основу создания стратегии управления Царством Польским в 1831-1843 годы вновь созданными имперскими ведомствами была четко обозначена в документах и проектах. Стоит сказать о синхронизации действий институций, отмечая наличие схожих проблем, вызовов в процессе создания проектов и положений. Но тем не менее, параллельно создавая новые административные и полицейские практики инкорпорации Царства, Николаю I и в дальнейшем Александру II не удалось «убедить» польскую администрацию и подчинить Царство Польское на исключительно «проимперских» началах, выражавшихся в полном подчинении исполнительной, законодательной и полицейской властей имперскому центру. Польская администрация в лице И.Ф. Паскевича всячески сопротивлялась и лоббировала свои интересы в обозначенных сферах и старалась дистанцироваться от многих предложенных проектов А.Х. Бенкендорфом и комитетом, что выразилось в создании смешанных институтов и программ, включающих как имперские принципы, так и позиции Царства Польского. Смешанный характер также во многом предопределил появление событий в январе 1863 года, продемонстрировавших значение и роль тех процессов, которые происходили в 1830-40 ые годы в сфере управления, выступавшие попыткой Николая I контролировать Царство Польское на «проимперских» началах и принципах.

Список литературы