История государства и права зарубежных стран

Противостояние короля и парламента, приведшее к революции, обозначилось в начале XVII в., когда на престол взошли Стюарты. С 1603 г. королем Англии стал сын казненной Елизаветой шотландской королевы Марии Стюарт - Яков VI Шотландский, принявший в Англии имя Якова I. Противоречия между феодально-абсолютистским строем и буржуазными отношениями при новой династии приняли наиболее отчетливое выражение. Феодальная аристократия возлагала на нового короля, сына католички Марии Стюарт, большие надежды, полагая, что он восстановит в Англии католицизм или, во всяком случае, отменит наиболее стеснительные для католиков законы, установленные при Елизавете Тюдор. Яков был убежденным поклонником абсолютистских доктрин, развивавшихся в 16 в. в ряде стран континентальной Европы. Политический строй Франции и Испании, где королевская власть к 17 в. получила завершенные абсолютистские формы, казалась ему идеалом. Поэтому стремление буржуазии и нового дворянства к ограничению королевского абсолютизма и к использованию английского парламента в этих целях встретило со стороны нового монарха решительное осуждение и противодействие.

Ещё будучи королем Шотландии, он написал два трактата - «Царский дар» (1599) и «Истинный закон свободной монархии» (1603), в которых «коронованный автор» развивал теорию абсолютизма в то время, как в стране существующий политический строй стал вызывать массовое недовольство. Яков считал, что парламент может издавать законы только в том случае, если «королевский скипетр коснется их». В сугубо средневековом стиле он подчеркивал сакральное происхождение королевской власти. Король неоднократно признавал, что «с трудом выносит английский парламент». Считая свою власть абсолютной, Яков негодовал, когда парламент отказывался предоставить королю право взимания налогов. Пытаясь добыть необходимые денежные средства в обход парламента, он широко практиковал торговлю патентами на всякие торговые и промышленные монополии, восстановив, таким образом, практику, в своё время уже решительно осужденную парламентом. О консерватизме политике Якова I можно судить по его отношению к пуританам, жаждавшим проведения церковной реформы. «Реформация есть зло, - писал король, - потому что она провозглашает равенство, а равенство есть враг порядка и единства…». «Нет епископа - нет и короля», - утверждал монарх.

Абсолютизм, возникший в условиях разложения феодализма и генезиса капиталистических отношений, помог развитию английской буржуазии и нового дворянства, содействуя процессу первоначального накопления капитала. В начале 17 в. он стал приобретать всё более консервативный реакционный характер. Старая феодальная знать была почти полностью истреблена во время войн Алой и Белой роз. Выросшая на пожалованиях и подачках Тюдоров и Стюартов, новая феодальная знать на только на была в оппозиции к абсолютизму, но, наоборот, была заинтересована в усилении бесконтрольной власти короля. Притязания буржуазии и нового дворянства на контроль над короной и особенно над взиманием налогов, над действиями королевских чиновников, над расточительностью двора рассматривались придворной знатью как покушение на «священнейшие права монарха».

В декабре 1641 г. Долгий парламент проголосовал за "Великую ремонстрацию" (осуждение), провозгласившую курс на ограничение полномочий короля и его министров. Сами составители документа полагали, что он приведёт к восстановлению "законных начал управления и права". "Великая ремонстрация" провозгласила ликвидацию Звёздной палаты, ограничила судебные полномочия короны и юрисдикцию Тайного совета.

Документ устанавливал максимальный срок беспарламентского правления, который не должен был превышать 3 года. Теперь парламент нельзя было распустить ранее, чем через 50 дней после его созыва. Ограничивалась "произвольная власть, претендовавшая от имени Его Величества на обложение подданных и взимание налогов с их имущества без согласия парламента". Такое положение вещей объявлялось незаконным. Таким образом, парламент постепенно превращался из королевского в общенациональный орган власти. "Великая ремонстрация" легитимно закрепила многие преобразования, проведенные в годы "долгого" парламента. Это обострило политическое противостояние в обществе и привело к революционным потрясениям.

Английская буржуазная революция включала следующие этапы:

1. конституционный период (1640-1642 гг.);

2. период первой гражданской войны (1642-1647 гг.);

3. второй гражданской войны (1648-1649 гг.);

4. период республики (1649-1653 гг.);

5. протектората Кромвеля (1653-1658 гг.);

6. реставрации монархии - 1660 г.

Важнейшие события революции, ознаменовавшие необратимость государственно-политических преобразований, были связаны с казнью короля. 23 декабря 1648 г. палата общин приняла постановление, объявлявшее короля главным виновником всех несчастий страны, и назначила комитет для выяснения вопроса о процедуре суда над Карлом и другими государственными преступниками. 1 января 1649 г. палата приняла решение, в котором король объявлялся главным виновником гражданской войны против парламента, союзником ирландцев и шотландцев в борьбе против английского государства, и предложила создать для суда над ним особый «Верховный судебный трибунал». 30 января 1649 г. Карл I был казнен.

21 марта 1649 г. парламент опубликовал декларацию, в которой обосновывался переход к республиканской форме правления. Доказывая предпочтительность республики, авторы документа ссылались на исторический опыт Римской республики, Швейцарии, Голландии.

Республиканская форма правления оказалась нежизнеспособной в Англии. В результате после протектората Кромвеля была реставрирована монархия. Важнейшим итогом революции 1640-1660 гг. явилась смена формы политического правления. На смену абсолютизму пришла сначала конституционная дуалистическая монархия, а затем парламентская. "Бредская декларация" 1660 г., ознаменовавшая завершение революции в Англии, восстановила монархическую традицию в стране. В этот период в парламенте сложились две противоборствующие группировки: «тори», выражавшие интересы придворной аристократии и части джентри, и «виги», объединившие представителей оппозиции: купцов, финансовую буржуазию, верхушку джентри, промышленную буржуазию.

Характерными чертами сложившегося в годы революции типа государственности были: государственное верховенство парламента, разделение властей и подотчетность всех ветвей власти, верховенство закона. Важнейшим документом, зафиксировавшим перераспределение властных полномочий, явился «Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточений за морями» 1679 г.

Уголовно-процессуальные нормы, сформулированные в акте, являются основой уголовного судопроизводства во многих современных государствах, включая западноевропейские страны, Россию и США. Закон, ограничив всевластие короля и произвол чиновников в области уголовного права и судопроизводства, провозгласил неприкосновенность личности, а также принципы презумпции невиновности, законности, оперативности правосудия. Это позволяет считать его важнейшим конституционным документом в истории Англии наравне с "Великой хартией вольности" 1215 г. Значение его состоит в перечне уголовно-процессуальных гарантий от произвольных арестов и тайных расправ. Важнейшая из них заключалась в том, что акт предусматривал ответственность тюремщиков и судей за нарушение соответствующих статей закона.

Однако значение документа как действующего источника юридической практики было ограничено рядом обстоятельств:

1. его действие могло быть приостановлено парламентом;

2. статьи акта не распространялись на гражданские дела;

3. размер залога, предусмотренного законом для освобождения обвиняемого на поруки, был значительным, и далеко не каждый гражданин мог его уплатить.

Таким образом, «HABEAS CORPUS ACT» от 26 мая 1679 г. стал важнейшим документом английской буржуазной революции, которая привела к установлению в политической системе страны основ парламентаризма. Он положил начало законодательному ограничению исполнительной власти в лице монарха и чиновников.

Исторические события, получившие в исследовательской литературе название «Славной революции», явились важным этапом в процессе эволюции английского абсолютизма в парламентскую монархию.

Яков II, правивший в Англии с 1685 г., проводил политику, вызывавшую резкий протест со стороны как вигов, так и тори. Недовольные антипротестантской политикой короля, они объединили свои оппозиционные усилия и свершили фактически государственный переворот, в ходе которого монарх был смещён, а его место на престоле занял приглашённый принц Вильгельм Оранский, являвшийся зятем бежавшего из страны Якова II.

«Славная революция» завершила оформление компромисса между ведущими политическими силами страны: буржуазией и аристократией. Политическая власть в центре и на местах оставалась в руках земельной аристократии в обмен на гарантии соблюдения интересов верхушки финансовой и промышленной буржуазии. Этот консенсус стал важнейшим элементом английской государственности в XVII-XIX вв., обозначив в то же время тенденцию её эволюции от дуалистической монархии к парламентской.

Важнейшими политическими документами, закрепившими начавшееся перераспределение властных полномочий между королём и парламентом, стали "Билль о правах" от 13 февраля 1689 г. и "Акт об устроении" от 12 июня 1701 г. "Билль о правах" стал основой английской конституционной монархии, закрепив верховенство парламента в области законодательства и финансовой политики. Цель документа, называвшегося сначала "Декларацией прав", заключалась в обеспечении «восстановления и подтверждения древних прав и вольностей».

Теперь объявлялось незаконным приостановление действия какого-либо законодательного акта по инициативы короны без согласия парламента и взимание сборов и налогов без санкции парламента. Ограничивались полномочия короля и в отношении руководства армией и флотом. «Набор и содержание постоянного войска в пределах королевства в мирное время» мог осуществляться только с согласия парламента.

Билль провозглашал ряд гражданских и политических прав: свободу слова (право обращения к королю с петициями и провозглашение незаконности преследования за это), свободу волеизъявления, политический плюрализм и др.

Документ формулировал принципы деятельности законодательной власти в системе государственно-политических органов: свободные выборы в парламент, регулярность его созывов, независимость от исполнительной власти и др. Впоследствии эти положения было уточнены, и срок полномочий парламента был определён сначала в три года, а затем - семь лет. В VII статье Билля проводилась идея подзаконности королевской власти, а XI статья подчеркивала, что власть эта устанавливается в обществе в результате достигнутого компромисса «на вечные времена... по совету и с согласия духовных и светских лордов и общин, заседающих в парламенте…». Таким образом, в реальной политической практике получили воплощение идеи Дж. Мильтона и Дж. Локка о равенстве перед законом и договорном происхождении власти в обществе. Тенденция конституционного закрепления верховенства власти парламента отразилась в содержании "Акта об устроении" от 12 июня 1701 г.

7. Становление основ конституционного строя во Франции в 18-19 вв.

Революционные преобразования в области права и государственности, произошедшие во Франции в первый период Великой Французской революции, были закреплены в тексте Конституции 1791г. Это была первая в истории страны конституция, ознаменовавшая переход от абсолютной монархии к конституционной. Она закрепила сложившееся в эти годы перераспределение властных полномочий и приход к власти буржуазных предпринимательских кругов.

Источниками конституции стали:

1. «Декларация прав человека и гражданина» 1789 г. У этого документа конституция позаимствовала перечень демократических прав и свобод, но существенно его расширила, а также принципы государственности (разделения властей, национального суверенитета, законности), уголовно-процессуальные нормы.

2. Французское революционное законодательство 1789-1791 гг.

3. "Декларация независимости" США 1776 г. и Конституция США 1787 г.

4. Философско-правовые трактаты английских авторов 17 столетия, где обосновывались концепции общественного договора и естественных прав (Т. Гоббса и Дж. Локка), французских просветителей 18 века (Монтескье, Руссо, Вольтер, Дидро), которые подвергли рационалистической критике устои феодального общества и подготовили общественное сознание к восприятию новых ценностей.

Преемственность французского революционного законодательства заключалась в том, что Конституция 1791 г. опиралась на «Декларацию прав человека и гражданина» и на революционное законодательство 1789-1791 гг. Конституция отразила и восприняла его антифеодальный характер. Так, в декрете от 11 августа 1789 г. говорилось об уничтожении феодальных прав и привилегий. Речь здесь шла о ликвидации остатков крепостничества, отмене феодальных повинностей, ликвидации некоторых экономических монополий и привилегий. Этот декрет запрещал продажу должностей и отменял дворянство. Таким образом, он способствовал введению подлинного гражданского равенства и единообразного обращения - «гражданин». Эти же идеи содержались и в декрете от 15 марта "О феодальных правах". Декрет от 24 ноября 1789 г. проводил секуляризацию земель духовенства и ликвидировал церковные привилегии.

После принятия Декларации прав человека и гражданина основной задачей Учредительного собрания стала разработка конституции. Конституция была принята только 3 сентября 1791 г., однако многие ее важнейшие статьи были обсуждены и приняты в 1789 г. В ходе прений по этим статьям был сформулирован ряд теоретических положений. Некоторые из них служили делу идеологического обоснования конкретных законодательных постановлений и с отменой последних потеряли практическое значение -- в наши дни они имеют лишь исторический интерес; напротив, ряд других положений прочно вошли в теоретический арсенал буржуазного конституционализма.

Конституция открывалась Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Вслед за ней шла преамбула к конституции, где, в частности, говорилось: «Нет более ни дворянства, ни пэрства, ни наследственных, ни сословных отличий, ни феодального порядка, ни вотчинной юстиции, никаких титулов, званий и преимуществ, проистекавших из этого порядка, никаких рыцарских орденов, ни корпораций или знаков отличия, для которых требовалось доказательство дворянства или благородного происхождения, и никаких иных преимуществ, кроме отличий, присвоенных общественным должностным лицам при исполнении их обязанностей». Тем самым конституция сделала новый шаг вперед в деле ликвидации сословного строя и феодальных преимуществ, начатом Декларацией 1789 г.

В первом разделе «Основные положения, обеспеченные конституцией» был провозглашен ряд прав, не упомянутых в Декларации 1789 г.: свобода совести и свобода собраний. Здесь же сформулирована программа создания весьма урезанного социального законодательства. В конституции говорилось: «Будет учреждено главное управление общественного призрения для воспитания покинутых детей, для облегчения участи неимущих убогих и для приискания работы тем здоровым неимущим, которые окажутся безработными. Будет обеспечено и организовано народное образование, общее для всех граждан, бесплатное в части, необходимое для всех людей».

Запрещалась предварительная цензура. 1-3 статьи первого раздела утверждали равенство граждан перед законом и ликвидацию сословного деления общества. Преамбула утверждала приоритет гражданских прав: «Законодательная власть не может издавать законы, препятствующие осуществлению естественных гражданских прав».

Для конституции 1791 г. характерно строгое и бескомпромиссное проведение разделения властей. Законодательная власть вручалась Законодательному корпусу, состоявшему из 745 депутатов. Общее количество представителей распределялось между 83 департаментами в соответствии с территорией, населением и прямым налоговым обложением. Исполнительная власть вручалась королю и была организована в соответствии со статьями конституции, принятыми 5 октября 1789 г.

Главой государства провозглашался король Франции. Его новый статус оговаривался в разделе 3. Пункт 4 устанавливал монархическую форму правления. Глава 2, отдел 1 утверждали неделимость королевской власти и её наследственный характер. Особа короля провозглашалась священной и неприкосновенной. Вместе с тем пункт 3 провозгласил подзаконность королевской власти, что являлось принципиальным новшеством по сравнению с эпохой абсолютизма. Компетенция короля оговаривалась в Главе 4. Монарх был главой исполнительной власти, главнокомандующим армией и флотом, назначал министров, послов и других высших должностных лиц. Но власть его была условной, так как все высшие должностные лица были подотчётны Национальному собранию, а не королю. Единственным реальным властным полномочием короля было право отлагательного вето. Оно могло затруднить принятие того или иного закона и оттянуть его на 6 лет.

Конституция 1791 г. закрепляла правило контрассигнации: каждый документ, подписанный королём, должен был быть подписанным и соответствующим министром. Только в этом случае он вступал в юридическую силу. Конституция предусматривала конкретные случаи, в которых король считался отрёкшимся от престола: если в течение месяца после провозглашения Национального законодательного собрания он не приносит присягу, если он покидает страну и по истечению двух месяцев не возвращается в её пределы, если он предпринимает военные действия против своего народа. Таким образом, хотя персона короля провозглашалась священной и неприкосновенной, она была зависимой от законодательного корпуса. Кроме короля исполнительной властью обладали и министры. Однако их статус не был чётко прописан в конституции.

Раздел 3 провозгласил, что французская конституция имеет представительный характер, а значит её важнейшим элементом должно было стать Законодательное собрание. Туда должны были входить свободно избранные народные представители. Собрание состояло из 745 депутатов, которые распределялись по избирательным округам по пропорционально - территориальному принципу. Полномочиям Национального собрания посвящалась Глава 3, отдел 1. Таким образом, реальные политические полномочия были сосредоточены не в руках короля, а у Законодательного корпуса.

Судебной власти посвящалась глава 5. Уже пункт 1 провозгласил её независимость и самостоятельность от других ветвей власти. В конституции подчеркивалось, что судебная власть «ни в коем случае не может осуществляться ни Законодательным корпусом, ни королем». Судьи избирались народом и утверждались в должности королевскими грамотами, в выдаче которых король не мог отказать. Пункт 2 закрепил выборность судей и их несменяемость, что должно было стать гарантиями дальнейшей демократизации судебной системы страны. Но никаких конституционно - контролирующих полномочий за юстицией не предусматривалось. Законодательной власти принадлежало право устанавливать численность мировых судей в городах и кантонах, а также границы судебных округов. Для разбирательства уголовных дел вводился суд присяжных из 12 человек. При Национальном законодательном собрании учреждался Кассационный суд, который не рассматривал дела по существу, а в случае нарушения правил судопроизводства направлял дело на пересмотр.

Местные органы власти были выборными. По новому административному устройству страна делилась на 83 департамента, департаменты - на дистрикты, дистрикты - на кантоны. Выборы чиновников департаментов и дистриктов были двухстепенными. Избирательная система предусматривала небольшой имущественный ценз в размере 10-дневного жалования рабочего.

Таким образом, конституция 1791 г. закрепила новые государственно - политические порядки, сложившиеся в 1789-1791 гг. Она ввела передовые принципы: национального суверенитета, разделения властей, провозгласила обширный перечень личных и гражданских прав. Однако документ не отличался гибкостью и стремился к установлению верховенства представительного органа власти. Это обусловило слабость конституционных порядков и предопределило дальнейшую их эволюцию. По мнению исследователей, Конституция 1791 г. являлась образцом негибкой конституции. По смыслу ее постановлений первые изменения могли быть внесены в нее не ранее 1801 г. Однако практическое применение конституции быстро привело к деформации ее институтов.

Несмотря на введение Конституции 1791 г. в обществе сохранялась сильная монархическая оппозиция, что обостряло внутриполитическую ситуацию в стране. Осложнились и внешнеполитические обстоятельства. Летом 1792 г. против революционной Франции были выдвинуты войска Пруссии и Австрии. Франция терпела одно поражение за другим. В этих условиях король уволил весь состав правительства, вынашивая планы реставрации сильной королевской власти. В ответ на это в Париже вспыхнуло восстание, в ходе которого народ потребовал низложения короля и организации новой власти. 9-10 августа монархия была свергнута, а конституция 1791 г. отменена. К власти приходят жирондисты. Проповедовавшие республиканские идеалы. В стране провозглашается республика. Начинается работа по созданию новой республиканской конституции.

Одним из первых актов Конвента, принятых 21 сентября 1792 г., было упразднение монархии и провозглашение Франции республикой. Уже 29 сентября была образована комиссия для выработки новой конституции, в которой преобладали жирондисты.

Конвент под нажимом монтаньяров, которые весной 1793 г. быстро набирали силу, отклонил жирондистский проект и распустил конституционную комиссию. Новая комиссия была образована лишь 4 апреля. Но к этому времени между жирондистами и монтаньярами вновь усилилась борьба за власть, которая и поглотила внимание депутатов. В ходе этой борьбы депутаты все более уходили от решения своей номинально главной задачи - разработки новой конституции -- в сторону непосредственного управления государственными делами, подменяя тем самым правительство в лице Исполнительной комиссии. Однако в период пребывания жирондистов у власти Конституция не была принята.

Дальнейшая эволюция государственного строя Франции была связана с приходом к власти якобинцев - небольшой политической группировки, выступавшей за радикализацию революции. Их приход к власти явился результатом народного восстания 31 мая-2 июня 1793 г., изгнавшего жирондистов из Конвента. Ведущую роль среди якобинцев играли монтаньяры - Робеспьер, Кутон, Сен-Жюст др., отражавшие бунтарские и эгалитарные настроения масс. Этот период французской революции ознаменовался окончательной ликвидацией феодальных пережитков, а также рядом социальных мер, проведённых в интересах неимущих.

Якобинцы представляли блок демократической средней и мелкой буржуазии, крестьянства и городского плебейства, т. е. классовых сил, жизненно заинтересованных в доведении главных задач революции до логического завершения. Якобинская политика «максимума» и другие ограничительные меры, направленные на установление эгалитарного строя, приводили к тому, что буржуазная революция выходила за пределы своих непосредственных задач.

24 июня проект новой конституции был одобрен Конвентом и вынесен на референдум. Референдум осуществлялся путем открытого голосования на первичных собраниях. Из 7 млн. граждан, имевших право голоса, в референдуме приняли участие около 1 млн. 900 тыс. Из них 1 млн. 715 тыс. одобрили конституцию, 140 тыс. одобрили ее условно и менее 11 тыс. высказались против.

Конституция открывается Декларацией прав человека и гражданина. В ней существенно дополняется перечень прав, провозглашенных Декларацией 1789 г. Эгалитаристские установки якобинцев получили отражение в том, что в число естественных и неотъемлемых прав включено равенство. Сопротивление угнетению объявляется следствием, вытекающим из прочих прав человека. Наряду с этим предусматривается право на восстание. «Когда правительство нарушает права народа, восстание для народа и для каждой его части есть его священнейшее право и неотложнейшая обязанность», -- говорится в ст. 35.

Декларация закрепляет ряд социальных прав. Так, в ст. 21 устанавливается: «Общественное призрение есть священный долг. Общество обязано давать пропитание неимущим, как приискивая им работу, так и обеспечивая средства существования лицам, неспособным к труду». Некоторые авторы усматривают здесь первую в истории конституционализма формулировку права на труд. Ст. 22 предусматривает право на образование.

В противоположность Декларации прав человека и гражданина 1789 г., провозгласившей принцип национального суверенитета, Декларация 1793 г. провозглашает принцип народного суверенитета: «Суверенитет зиждется в народе; он един, неделим, не погашается давностью и неотчуждаем» (ст. 25). Это положение конкретизировано в тексте непосредственно конституционного акта, содержащем специальный раздел «О верховенстве народа».

Весьма категорична и радикальна ст. 27 Декларации: «Каждый, кто присвоит себе принадлежащий народу суверенитет, да будет немедленно предан смерти свободными гражданами». Идея народного суверенитета, выраженная в Конституции 1793 г., восходит к политико-правовой концепции Ж.Ж. Руссо. Отталкиваясь от этой идеи, Руссо утверждал, что депутаты ничего не могут постановлять окончательно, что общая воля, закрепленная в законе, должна исходить от всех. Он резко критиковал теорию разделения властей. Все эти положения политического учения Руссо также нашли воплощение в якобинской конституции.

Конституция предоставляет избирательное право всем гражданам, «имеющим местожительство в течение шести месяцев в данном кантоне» (ст. 11). Что же касается прав гражданина, то ими согласно ст. 4 обладает «каждый, родившийся и имеющий местожительство во Франции». Иностранцы сравнительно легко получали права французского гражданина.

Для решения важнейших вопросов развития государства конституция предусматривала создание Законодательного корпуса (Национального собрания). Высшим правительственным органом республики являлся Исполнительный совет, состоявший из 24 членов, которые избирались Национальным собранием. Кандидаты в Исполнительный совет выдвигались списками от первичных и департаментских собраний. Совет нёс ответственность перед законодательным собранием.

В силу осложнившегося внешне и внутриполитического положения введение Конституции было отсрочено. Якобинцы полагали, что закрепить республиканскую форму правления можно лишь путём установления режима революционной диктатуры.

Политика террора и внутренние противоречия в лагере находившихся у власти якобинцев способствовала нарастанию тотального недовольства их политикой среди всех слоев французского общества. Группировка Робеспьера, Сен-Жюста, Кутона оказалась изолированной от левоцентристской части Конвента. Центристы во главе с Тальеном и Баррасом подготовили правительственный заговор. 26-27 июля 1794 г. произошел переворот, названный термидорианским (по якобинскому календарю июль назывался термидором). Диктатура якобинцев была ликвидирована. Робеспьер и 22 его ближайших соратника были казнены.

Термидорианцы, пришедшие к власти после переворота, выражали интересы умеренных кругов французской буржуазии, отстаивавших республиканскую форму правления. Они отменили чрезвычайное социально-экономическое законодательство якобинцев и приступили к реформированию созданной их предшественниками системы государственной власти. Были упразднены Комитет общественного спасения, Парижская коммуна и революционные комитеты. Претерпел реорганизацию Революционный трибунал. На основе декрета от 1 августа 1794 г. был прекращен террор.

Самым насущным вопросом этого периода стал вопрос о восстановлении конституционного строя. Формально в силе оставалась Конституция 1793 г., хотя практически она не применялась. Новый конституционный документ был принят Конвентом в августе 1795 г. и получил название Конституции III года республики. Новая конституция состояла из 377 статей. Её отличали умеренный характер и утрата революционного пафоса. О таких правах народа, как право на восстание и сопротивление угнетению, не упоминалось. Документ сделал ставку на закрепление экономических, моральных и правовых устоев буржуазного общества в целях стабилизации его развития.

Конституция отменяла всеобщее мужское избирательное право и восстанавливала цензовую систему. Был восстановлен и принцип разделения властей, где приоритет отдавался законодательной ветви, представленной двухпалатным законодательным корпусом. Он состоял из Совета старейшин (250 человек, избираемых из лиц не моложе 40 лет) и Совета пятисот, формировавшегося из лиц не моложе 30 лет. Правом законодательной инициативы обладал только Совет пятисот, но вступал закон в силу лишь после одобрения Советом старейшин. Отклонённый законопроект мог снова быть вынесенным на обсуждение спустя год. Таким образом, в статусе законодательного корпуса закладывались противоречия, обусловившие нежизнеспособности системы в целом.

Аналогичные тенденции характеризовали и статус исполнительной власти, которая сосредоточивалась в руках Директории. Она состояла из пяти членов, избираемых законодательным корпусом путём тайного голосования. Состав Директории обновлялся ежегодно. Председательские функции члены Директории осуществляли по очереди. Однако это не способствовало укреплению демократических коллегиальных принципов правления, а наоборот, привело к концентрации власти в одних руках. Масштабы процветавшей коррупции усугубляли экономический кризис в стране и в сочетании с непоследовательной политикой правительства привели к новому перевороту.

Реорганизации подверглась и юстиция. Помимо местных судов создавались высшие кассационные инстанции. Юстиция провозглашалась бесплатной, суды - гласными и открытыми. Судьи должны были избираться на местах. Конституция специально оговаривала определенные гарантии против внесудебных арестов.

После принятия Конституции 22 августа 1795 г. Конвент принял специальный декрет об обеспечении преемственности законодательного корпуса. Согласно этому документу не менее 2/3 будущего состава законодателей должны были быть избраны из членов Конвента. Этот шаг должен был сохранить центристское политическое равновесие и предотвратить возможность установления роялистской реакции. Всенародный плебисцит высказался в поддержку Конституции.

Установившийся во Франции с принятием Конституции 1795 г. режим обладал определенной нестабильностью как в силу противоречий, заложенных в самой Конституции, так и в силу субъективных исторических факторов. Борьба между ветвями власти, принципы организации и деятельности Директории не способствовали стабилизации социально-политической обстановки в стране. На первых парламентских выборах, состоявшихся в 1795 г., термидорианцы одержали победу только благодаря упомянутым выше декретам о преемственности власти. Выборы 1797 г. принесли победу промонархическим силам, что обусловило соответствующий курс в законодательной политике.

19 ноября 1799 г. группа противников термидорианского правления, объединившихся вокруг генерала Бонапарта и воспользовавшись очередным политическим кризисом, упразднила Директорию и другие конституционные органы. Власть в республике перешла к коллегии трёх консулов - самого Бонапарта и двух членов упразднённой Директории. Успех Наполеона был предопределён тем обстоятельством, что его поддерживала крупная буржуазия, которая опасалась, с одной стороны, потенциальной активности народных масс, а с другой - реставрации. Это означало бы утрату важнейших завоеваний революции и прежде всего государственной власти.

В результате переворота была создана новая форма политического правления, основанная на антидемократическом режиме. Его установление соответствовало не только устремлениям консервативно настроенных политических кругов Франции, но и обывателей, уставших от «политики качелей» и жаждавших сильной и стабильной власти.

С принятием Конституции 1799 г. начинается период консульства и империи в истории французской государственности, который продлился до 1814 г., когда произошло восстановление монархии (т.е. Реставрация).

Основным стержнем новой конституционной системы становилось правительство в виде коллегии трех консулов. Однако оно не являлось коллегиальным органом, так как первый консул обладал исключительными полномочиями. Консулы избирались на 10 лет и имели право на повторное избрание. Эти должности закреплялись за конкретными лицами (Ст. 39): первого консула - за Бонапартом, второго - за Комбасересом (бывшим министром юстиции), третьего - за Лебреном (бывшим членом комиссии Совета старейшин). Ст. 41 законодательно закрепила преимущества первого консула империи. Только он мог обнародовать законы, назначать и отзывать министров, внешних представителей, командующих армией, судей без права отстранения их от должности. Второй и третий консулы имели лишь право совещательного голоса (Ст. 42).

Законодательный процесс теперь осуществлялся рядом органов, что способствовало ослаблению потенциальной оппозиции со стороны законодательной власти. Государственный совет готовил законопроекты по указанию правительства, а затем они поступали в Трибунат и лишь потом в Законодательный корпус. Важным органом власти становился Сенат. 24 сенатора, которым было более 40 лет, избирались пожизненно (Ст. 15). При введении конституции в действие было назначено 25 сенаторов, которые в течение 10 лет должны были увеличивать свой состав до 80 человек. Ст. 20 давала право Сенату избирать Законодательный корпус, Трибунат, консулов и ряд других высших должностных лиц. Сенат мог объявить неконституционным акт, направленный ему Трибунатом или правительством.

Помимо Сената законодательная власть была сосредоточена в Трибунате. Он состоял из 100 человек не моложе 25 лет (Ст. 27), которые назначались Сенатом. Трибунат мог одобрить или отвергнуть предложенный законопроект в результате его обсуждения на своих заседаниях. После обсуждения в Трибунате законопроекты поступали в Законодательный корпус (Ст. 34). Он также назначался Сенатом в составе 300 членов, достигших 30 лет. Одна пятая состава обновлялась ежегодно. Участником законотворческого процесса был и Государственный совет, члены которого назначались первым консулом. Главной задачей этого органа власти была разработка законопроектов. Таким образом, законодательная власть превращалась в придаток авторитарной системы.

Выборность как важнейший элемент демократической политической системы была ликвидирована как в центре, так и на местах. Выборные местные муниципальные, общинные и генеральные советы имели лишь совещательные функции, а их решения подлежали утверждению соответствующей администрацией.

В тексте конституции отсутствовал раздел о политических правах граждан, и упоминалось лишь о праве индивидуальных петиций, адресованных всем органам власти. В разделе "Общие положения" провозглашалась неприкосновенность жилища, содержались некоторые гарантии от произвольного ареста. Таким образом, номинально Франция продолжала оставаться республикой, что было закреплено в первой статье Конституции, а фактически ликвидировались республиканские принципы организации власти и органы управления.

После Амьенского мира Наполеон стал добиваться пожизненного консульства. Тогда Сенат не одобрил это предложение. Сенатус - консультом от 8 мая 1802 г. Наполеон был избран первым консулом ещё на 10 лет после окончания первого срока избрания (то есть до конца 1819 г.). Тогда по решению трёх консулов был проведен плебисцит, на который вынесли вопрос: "Следует ли Наполеону Бонапарту быть пожизненным консулом?". По итогам плебисцита Наполеон был объявлен пожизненным консулом, а согласно Органическому сенатус-консульту 1804 г. он становится императором. Первый раздел этого документа вводил в оборот титул «императора», хотя здесь же говорилось о республиканской форме правления. Второй раздел провозгласил принцип наследования императорского титула и должности в порядке первородства с постоянным исключением женщин.

После принятия Органического сенатус-консульта 1804 г. реформированию подвергся Сенат, в состав которого теперь должны были входить французские принцы с 18 - летнего возраста, высшие сановники, лица, назначенные императором, а также 80 членов по выбору самого Сената из списка, предложенного императором. Законодательный корпус получил право обсуждения законопроектов, что снизило значение Трибуната. В 1807 г. он был полностью ликвидирован.

Государственно-политическая система, созданная во Франции в годы Консульства и империи, утвердила начало авторитаризма, который принято называть цезаризмом. Исследователи подчеркивают взаимообусловленность демократической и авторитарных тенденций в развитии Французской государственности в 19 в.

Период империи просуществовал во Франции до 1814 г. Крах империи Наполеона был вызван военными поражениями его армии, что повлекло спад промышленного производства, инфляцию, товарный дефицит, многочисленные появления социального недовольства и, в конечном счете, падение авторитета власти. Однако идея республиканской формы правления была тоже дискредитирована в глазах населения всем постреволюционным развитием страны. Поэтому в поисках исторической справедливости и пути восстановления социальной стабильности и гражданского мира всё больше взоров обращалось к идее реставрации монархии.

В условиях разгрома наполеоновской армии войсками европейских государств, в том числе и российских, Сенат 6 апреля 1814 г. принял решение об отстранении Наполеона от власти и приглашении на французский престол Людовика XVIII - брата казненного во время революции короля.

Монархия, восстановленная во Франции в 1814 г., существенно отличалась от предреволюционной. Она получила название «легитимной» монархии, основы которой закреплялись в королевской Хартии 1814 г. Согласно этому документу в стране устанавливался конституционно - монархический строй. Конституционные основы провозглашались октроированными (дарованными) французскому народу монархом, превращая его, а не народ, как это было по Конституции 1791 г., в источник власти. Таким образом, отвергнув принцип национального суверенитета, Хартия провозгласила королевский суверенитет. Поэтому она рассматривалась не как соглашение между королём и народом, а как одностороннее волеизъявление монарха.

Королевская хартия 1814 г. имела компромиссный характер. С одной стороны, она провозглашала ряд либеральных идей (равенство французов, гарантии личной свободы, свободу слова и печати), а с другой - возвращала титулы старому дворянству. Тем не менее, этот документ носил более либеральный характер, чем последняя конституция страны, а режим легитимной монархии ориентировался на закон, а не на единоличную власть.

Хартия 1814 г. предусматривал сильную исполнительную власть в лице короля. Он являлся главой государства и вооруженных сил, имел право заключать международные договоры, объявлять войну, издавать постановления и ордонансы. Он обладал правом верховного помилования и роспуска обоих палат парламента. Право назначения на высшие должностные поты и формирования правительства принадлежало королю. Документ не предусматривал ответственности правительства перед представительным органом. Министры могли быть членами парламента.

Законодательная власть осуществлялась совместно королём и парламентом. Он состоял из двух палат. Верхняя - палата пэров - назначалась королём. Её члены должны были соответствовать высокому имущественному и возрастному цензу. Эта палата обладала законодательными, судебными, контролирующими функциями. Нижняя палата парламента - палата депутатов - избиралась населением. Но выборы были не прямыми, а двухстепенными. Избирались депутаты на 5 лет, но 1/5 часть переизбиралась ежегодно.

Легитимная монархия сохранила в общих чертах судебную и административную систему Первой империи, ограничившись второстепенными реформами.

Несмотря на то, что созданная система допускала в минимальных пределах существование конституционных элементов, всё же она тяготела к дореволюционным порядкам, что обусловило нарастание консервативных реакционных тенденций в общественно-политической жизни. Они пришли в противоречие с потребностями развивающегося гражданского общества.

В 1824 г. к власти приходит Карл X, которого исследователи считают вдохновителем ультрароялистов. Его политика носила реакционный характер и была направлена на восстановление основ абсолютистского правления. Новое консервативное аграрное законодательство (аграрная реформа) вызвало волнения мелких и средних земельных собственников. Крупный политический кризис разразился в 1827 г., поводом к которому стало обсуждение в парламенте нового закона о печати. Проект предполагал значительное ужесточение цензуры, что вызвало резкое недовольство либеральной оппозиции. В 1830 г. Карл распустил парламент и объявил об отмене ряда гражданских прав и свобод. Католицизм был объявлен государственной религией, восстановлен орден иезуитов, что предусматривало смертную казнь за преступления против веры и церкви. Французское общество расценило эти события как нарушение Конституционной хартии 1814 года и в июле 1830 г. было поднято Парижское восстание. Новым монархом был провозглашен Луи Филипп. 2 августа Карл X официально отрёкся от престола.

В ходе революции королевская власть была сохранена, но перешла в руки Луи Филиппа - представителя Орлеанской династии. Изданная им конституционная Хартия (1830 г.) подтверждала конституционно-монархическое устройство Франции, но в большей степени соответствовала потребностям капиталистического развития. Она провозгласила «Народную монархию», отменила официальный католицизм, ограничила законодательную инициативу короля, снизила имущественный и возрастной ценз для участия в выборах, сократила Палату пэров, устранила её влияние на правительство, которое было теперь ответственно не перед монархом, а перед парламентом. Правительство стало формироваться по воле большинства его депутатов. Хартия 1830 г. включала Декларацию прав. Важным дополнением к хартии стала ст. 69, которая предоставила активное избирательное право гражданам, уплатившим в год 200 франков прямых налогов.

Однако относительная политическая стабильность, возникшая в результате Июльской революции 1830 г., носила временный характер. Режим Июльской монархии перестал существовать в результате революционных событий 1847-1848 гг. Их участники потребовали не только восстановления республики, но и проведения социальных реформ.

8. «Основные тенденции развития европейской и американской государственности в XX в.»

Итоги первой Мировой войны способствовали складыванию в Европе новой геополитической ситуации, предопределившей тенденции государственного развития на всё XX столетие. В войне участвовало 38 европейских, азиатских, американских и африканских государства, что способствовало формированию нового типа взаимосвязей между ними и складыванию нового мирового сообщества. Во время войны были выработаны новые формы международного согласия в виде надправительственных, наднациональных правовых институтов.

Война сыграла роль катализатора внутренних государственно-политических процессов, ускорив падение полуфеодальных режимов и становление более прогрессивных в одних странах, крушение колониальных империи и генезис национальной независимой государственности в других. Война изменила и национально-правовые уклады многих европейских государств.

Важнейшим последствием первой Мировой войны явились деформации государственно-политических режимов побежденных стран. Многие явления, существовавшие ранее лишь в сфере идеологии, превратились в политическую практику (фашизм, тоталитаризм, социализированное государство). Изменения в западноевропейской государственности были вызваны необходимостью приспособления к условиям военного времени как парламентских республик, так и конституционных монархий, сложившихся на протяжении XIX в. Государственное управление характеризовалось милитаризацией. Военное управление стало доминирующим в общественно-политической сфере. Это обусловило снижение роли парламентских институтов. Перераспределение властных полномочий в пользу правительственных структур проявилось в наделении правительств ряда европейских государств, включая Великобританию и Германию, чрезвычайными полномочиями. В годы войны завершается становление делегированного законодательства не как исключения, а как правила правительственной деятельности. Поэтому правительственные акты превращаются в этот период в основной законодательный источник.

Государственно-политические режимы европейских стран военного времени характеризовались законодательным ограничением политических прав и свобод граждан: свободы передвижения, митингов и собраний. Повсеместно вводится военная цензура.

Ещё одна новая тенденция проявилась в усилении регулирующей роли государства вплоть до перехода к системе прямого распределения. Регулирующая роль государства коснулась и социально-трудовой сферы, где распространились многочисленные ограничения права рабочих на забастовки, митинги и другие формы выражения своего несогласия с политикой администрации предприятия.

Не менее важным итогом войны стал распад крупнейших империй в Европе: России и Австро-Венгрии. Поражения и вызванные войной хозяйственно-экономические трудности обострили национальные конфликты и стимулировали стремление народов к национальной независимости. В результате на территории Европы возникло более 10 новых государственных образований. В конце 1918 г. было провозглашено самоопределение Чехии, Словакии, Сербии и Венгрии. В 1919 г. Австрия конституировалась в отдельное государство в виде президентско-парламентской республики с федеративным устройством. После присоединения Словацких областей к Чехии образовалось Чехословацкое государство. Конституция 1920 г. установила здесь республиканский строй с сильной президентской властью. Этот документ впервые в истории европейского парламентаризма вводил конституционную юстицию в виде Конституционного суда.

В результате геополитического распада Российской империи, вызванного Февральской революции 1917 г., независимость получила Финляндия, которая обладала автономией с 1905 г. Теперь она провозглашалась президентской республикой с однопалатным парламентом и сильной президентской властью. Создание национальной республиканской государственности провозгласили и прибалтийские государства: Латвия, Литва и Эстония.

Война вызвала всплеск революционного движения в Европе. Социализм как идейно-политическое течение и как политическая практика стал важным фактором государственного переустройства и правовых преобразований. Попытка построения социалистического общества в России повлияла и на другие европейские страны, в некоторых из которых были установлены, хотя и кратковременные, советские режимы (Венгерская и Баварская советские республики). Даже после их падения коммунизм приобретает статус международного политического течения, имевшего свои организационные структуры.

Таким образом, влияние первой Мировой войны заключалось в том, что она внесла существенные изменения в государственно-политический облик Европы, допустив отмену некоторых демократических принципов организации власти. Однако это нельзя рассматривать как отход от демократии и нарушение принципов парламентаризма. Эти меры носили временный характер и основывались на соответствующих законодательных актах. Особо значимые изменения произошли в государственности стран побежденного блока.

Сложившаяся в Германии в годы первой Мировой войны военно-монархическая диктатура являлась нарушением принципов конституции 1871 г. До тех пор, пока военные действия развивались успешно для Германской империи, общество относилось терпимо к установленному военному режиму. По мере осознания неизбежности поражения германского милитаризма и его союзников в стране нарастала оппозиция правящему режиму. Этому в значительной степени способствовал углублявшийся экономический кризис, проявлявшийся в галопирующей инфляции, товарном дефиците, расцвете спекуляции, многочисленных социальных протестах. Весна 1917 г. ознаменовалась активизацией пацифистского движения, распространившегося по всей Европе. Нарастанию оппозиционных настроений, особенно среди низших слоев населения, способствовали революционные события в России, обусловившие попытки демократизации политической системы Германии. Неизбежность либеральных преобразований была столь очевидной, что даже правительство Пруссии, считавшейся оплотом консерватизма, вынуждено было пойти на реформу избирательного права. Однако поражение Германии в войне привело к политической и социальной изоляции власти, когда частичные преобразования в сфере государственности уже не могли привести к восстановлению социальной стабильности и гражданского мира.

Важным фактором, определившим политическое развитие страны в этот период, стало возрастание влияния левых партий, среди которых особым радикализмом отличалась Независимая социал-демократическая партия Германии, которая откололась от социал-демократической партии. Крайне левые социал-демократы образовали группу «Спартак», члены которой выступали за реализацию в Германии большевистской альтернативы государственно-политического развития. Они поддерживали тесные связи с Россией, испытывая сильное идеологическое влияние пришедших к власти большевиков.

Осенью 1918 г. Советы в Германии превратились в самостоятельное антимонархическое движение, поддержавшее требование широкой общественности об установлении в стране республиканской формы правления. Республика рассматривалась в этот период как единственный эффективный механизм, способный оказать противодействие милитаризму.

9-10 октября в Берлине произошла революция, в результате чего власть перешла к Совету народных уполномоченных. Будучи по характеру буржуазно-демократической, революция привела к крушению общегерманской монархии и 22 местных монархий, существовавших в отдельных немецких землях. На местах образовались новые социал-демократические правительства. 11 октября было подписано перемирие со странами Антанты, фактически положившее конец Мировой войне и ознаменовавшее начало политического переустройства Германии.

Веймарское Национальное собрание, заседавшее с февраля 1918 г. по май 1920 г. в Веймаре, установило государственную власть переходного времени и учредило новую конституцию. До первых выборов полномочия рейхстага вверялись Национальному собранию, а бундесрата - особому комитету всех германских государств.