История государства и права зарубежных стран

Веймарская конституция 1918 г. определила Германию как единую неделимую суверенную республику с президенстско-парламентским правлением. Многие положения этого документа стали новациями в политико-правовой европейской практике, повлияв тем самым на многие конституционные акты Новейшего времени. По конституции статус отдельных земель определялся их политической автономией в пределах общегосударственного законодательства. Декларировалось преимущество общеимперского права над областным. Все земли теперь имели равные права и равное представительство в общегерманском органе власти (в отличие от конституции1871 г., устанавливавшую гегемонию Пруссии). Организация власти на местах должна была соответствовать республиканским принципам. Предусматривалось обязательное существование представительного органа власти, который должен был формироваться на основе всеобщего, равного, тайного, прямого голосования.

Основным принципом организации власти стало разделение властей. Законодательными полномочиями обладал парламент, состоявший из двух палат: рейхстага, депутаты которого избирались на основе всеобщего избирательного права, и рейхсрата, где были представлены интересы германских земель. Численность депутатов была прямо пропорциональна численности населения. Главой исполнительной власти провозглашался президент, которого избили на семь лет с правом переизбрания. Он обладал обширными правительственными полномочиями: мог заключать внешние союзы и договоры, осуществлял верховное командование армией и флотом, назначал и увольнял чиновников, а также членов правительства, включая и канцлера. В исключительных случаях он мог издавать собственные указы.

Конституция провозглашала независимость судебной власти, которая реализовывалась в рамках независимых и самостоятельных судов и Верховного суда Германии.

Уровень демократизма документа определялся содержанием раздела о гарантии личных и гражданских прав и свобод немцев: полного гражданского равенства, свободы передвижения, вероисповедания, свободы личности, печати, слова, митингов, собраний, союзов и общинного самоуправления. Таким образом, Веймарская конституция 1919 г. стала классическим документом Новейшего времени, отразившим как достижения политико-правовой мысли того времени, так и его недостатки.

Однако уже в начале 20-х гг. в политической практике Германии обозначилась тенденция усиления исполнительной власти в лице президента. Несмотря на то, что закон о выборах президента был принят в мае 1920 г., они так и не были проведены. В результате мощного политического давления, оказанного социал-демократами на политическую общественность, была проведена легализация президентского статуса Эбберта, который временно исполнял до этого обязанности президента страны. Первые выборы президента состоялись в Германии лишь в 1925 г., после смерти Эбберта и принесли победу ставленнику правых националистических сил - фельдмаршалу Гинденбургу. После его прихода к власти обширные властные полномочия главы государства (в том числе и право распускать рейхстаг) преобразуются в прямое президентское правление, признаком чего стало формирование неконституционного правового поля.

Еще одним фактором, способствовавшим установлению тоталитарной государственности, стало возрастание влияния левых партий. Различные проявления политического радикализма и пробольшевистский настрой ряда политических организаций, выступавших за национализацию и уничтожение частной собственности, вызывало беспокойство и страх у средних слоев общества. Их пугала перспектива построения в Германии государства, где будет осуществляться диктатура пролетариата, как в России. Особенно обыватели стали опасаться возможности реализации радикальных политических лозунгов на практике после Гамбургского восстания 1923 г. В этих условиях правые националистические организации рассматривались общественностью в качестве противовеса коммунистическому движению. Обывателей привлекали лозунги сильной президентской власти, способной противостоять угрозе коммунизма, а также идея возрождения великой Германии, что соответствовало широко распространенным тогда в побежденной Германии реваншистским настроениям.

В этих общественно-политических условиях сформировалась фашистская партия, называвшаяся Национал-социалистической рабочей партией Германии. Приоритетными направлениями нацистской идеологии стали лозунги национального единства, расового очищения, социализации экономики, усиления государственного регулирования, огосударствления крупных монополий и конфискации военных прибылей. Ослабление позиций центристских партий обусловило возможность перерастания политического радикализма в особый уклад военно-политической диктатуры, поставившей страну на порог национальной катастрофы. Усиление влияния правых партий было вызвано экономическим кризисом 1929-1933 г., проявления и последствия которого использовались консервативными политическими силами для аргументированного отхода от демократических принципов,. провозглашенных Веймарской конституцией. Уличные беспорядки 1932 г. спровоцировали роспуск рейхстага и организацию новых выборов в парламент. Они привели к внушительной победе нацистов, которые получили 230 депутатских мандатов, что не означало абсолютное большинство, однако при условии заключения политического союза с консерваторами позволяло влиять на принятие важнейших политических решений.

3 января 1933 г. А. Гитлер был назначен президентом на пост рейхсканцлера и приступил к формированию коалиционного правительства, где преобладали консерваторы. Уже спустя несколько месяцев деятельность всех политических партий была поставлена под контроль правительства и государства. В стране стал складываться новый государственно-правовой уклад в рамках продолжавшей номинально существовать Веймарской республики. Он характеризовался концентрацией исполнительной, законодательной, административной и судебной власти в одних руках, созданием внеконституционных репрессивных органов власти, тотальным контролем государства над всеми отраслями жизнедеятельности общества, всеобъемлющим нарушением прав и свобод граждан, милитаризацией экономики, господством расовой идеологии, имперскими внешнеполитическими амбициями государственного руководства, сращиванием государственных и партийных структур, преследованием инакомыслия и устранением политического плюрализма.

Одним из основополагающих законодательных актов, обосновавших установление тоталитаризма, стал закон «Об устранении бедственного положения народа и империи» от 24 марта 1933 г. Он предоставил правительству неограниченное право издания законов, нарушая тем самым основной конституционный принцип организации власти - разделения властей.

После смерти Гинденбурга 1 апреля 1934 г. правительство приняло закон об объединении постов президента и канцлера. Главой государства стал Гитлер, которому теперь принадлежали права внешнеполитического представительства, командования армией и флотом, назначения министров, введения чрезвычайного положения, назначения преемника. Абсолютный характер полномочий Гитлера подтверждалось постановлением рейхстага от 26 апреля 1942 г., где он именовался «вождем нации».

Веймарская конституция, народовластие, плебисцит, рейхстаг и другие атрибуты республики формально сохранялись, но фактически утратили значение. Реальная власть была сосредоточена в неконституционных органах: Совете при фюрере, Тайном кабинете по внешней политике, Совете министров по вопросам обороны и др. Созданная политическая система существовала до капитуляции Германии во второй Мировой войне.

Размещено на Allbest.ru