Для подтверждения вышесказанного, к докладу приложена ведомость «О решённых и нерешённых делах Правительствующего Сената в непременных департаментах со времени учреждения Временных департаментов по конец 1804 года», из которой видно, что наибольшее количество нерешённых дел было во втором (апелляционном) департаменте в Петербурге (3270 дел) и шестом (также апелляционном) департаменте в Москве (1389 дел). Для того чтобы разгрузить эти два департамента от дел, «в необъятном количестве поступающих», П.В. Лопухин предложил организовать два дополнительных непременных департамента - четвертый апелляционный в Петербурге и восьмой апелляционный в Москве. На деле, как пишет В.А. Гаген в «Истории Правительствующего Сената», пятый уголовный департамент в прежнем виде переместился в Москву, а дела бывшего шестого апелляционного департамента был распределены между седьмым и новообразованным восьмым.

Этим указом отдельным департаментам Сената предоставлялись полномочия в области надзора и судебной сфере, причем куда большие, чем министерствам. Вместе с тем, увеличивалась функционирование сенаторских ревизий по всей империи - для этого была составлена специальная «Высочайшая утвержденная Инструкция Сенаторам, назначаемым для осмотра губерний». Таким образом, Александр I с помощью удовлетворения идеи П.В. Лопухина показывает свою благосклонность по отношению к Сенату. Молодой монарх предоставляет преимущество сенаторам на местах. Анализ «Инструкции» - её отдельных статей, покажет всю значимость во взаимоотношениях сенаторов с императором и министерствами. Думается, что главным итогом преобразовательных инициатив 1805 года стало предоставление надзорных и судебных функций в подведомственных губерниях. Но обратившись к XVII - XVIII пунктам документа, убедимся, что было восстановлено формальное право личных обращений сенаторов к государю.

Итак, изначальные задумки императора по восстановлению былого авторитета Сената не были достигнуты. Оказавшись под давлением партии «Негласного комитета» и Лагарпа, молодой император отказывается от идеи ограничения монархии «сильным» Сенатом и ставит новые задачи - установить монархию, основанную на верховенстве закона, продолжая административные и правовые реформы, и при этом, не потеряв трон. Ход обсуждения реформы позволил императору найти необходимые идеи и кадры для законотворческих целей, а также разработать собственную тактику «лавирования» и подбора чиновников, которая помогла Александру держать правительство под своим контролем. Это была тактика личного сношения с сенаторами и министрами.

Подведем некоторые итоги. Самое начало XIX в. ознаменовалось восшествием на российский престол молодого и амбициозного правителя в лице Александра I (1801-1825), взгляды и идеи которого формировались непосредственно под влиянием человека эпохи Просвещения - его учителя, швейцарца по происхождению и республиканца Ф.-С. Лагарпа. По этой причине ранний период правления Александра I характеризуется взятым курсом на либерализацию и модернизацию российской государственной машины (что было уже жизненной необходимостью). Основным политическим явлением в этот период стал конституционализм, выражавшийся в идее создания сословно-представительной монархии в Российской империи, а также проведением реформ по улучшению общей ситуации (социальной, политической и т.д.) в стране.

Однако формирование Негласного комитета во главе с близкими друзьями Александра I, издание различных указов, создание министерств, неудавшаяся попытка создания «сильного» Сената для ограничения власти императора, не привели Российскую империю к долгожданной сословно- представительной монархии. Власть императора в начале XIX века, как и прежде, оставалась абсолютной.

Ошибочно считать, что после этих проведенных реформ конституциализм потерял свою значимость для молодого Александра I в его начинаниях. Напротив, идеи императора нашли свой отклик в проектах М.М. Сперанского и Н.Н. Новосильцева. О сути их проектов речь пойдет в следующей главе.



Глава 2. Конституционные проекты государственных деятелей царствования Александра I

2.1 Будущее политического и социального строя России в «Плане государственного преобразования» М.М. Сперанского

Одним из ближайших сподвижников Александра I был Михаил Михайлович Сперанский - выходец из семьи бедного сельского священника Владимирской области. Образование получил в Петербургской Духовной академии. Способности выдвинули его из среды учеников, и по окончании курса он был оставлен профессором математики, физики, красноречия и философии. Благодаря своему уму, энциклопедическим познаниям, работоспособности Сперанский быстро сделал карьеру.

Начало его светской карьеры положило назначение секретарем к князю А.Б. Куракину. Вступление на престол Павла I и взлет карьеры Куракина, назначенногогенерал-прокурором,крутоизменилииположение Сперанского. Он возглавил канцелярию генерал-прокурора. Служба здесь сблизила его со многими вельможами, а его блестящие способности и необычайное трудолюбие обеспечили ему быстрое служебное продвижение.

В первые годы царствования Александра I Сперанский ещё находился в тени, хотя готовил уже некоторые проекты и документы для членов Негласного комитета, в частности по министерской реформе. После осуществления реформы его перевели на службу в Министерство внутренних дел в чине статского советника, где стал фактически правой рукой министра В.П. Кочубея. Он получил от министра неограниченную свободу и творческую самостоятельность, Сперанский «показал силу своего творческого ума, внес в действие министерства жизнь, одушевление, инициативу». В 1802 году Сперанский подготовил несколько собственных политических записок: «О коренных законах государства», «Размышления о государственном устройстве империи», «О постепенности усовершения общественного», «О силе общественного мнения», «Ещё нечто о свободе и рабстве». В этих документах он впервые изложил свои взгляды на состояние государственного аппарата России и обосновал необходимость реформ в стране.

В работе «О коренных законах государства» Сперанский писал: «Я бы желал, чтоб кто-нибудь показал различие между зависимостью крестьян от помещиков и дворян от государя; чтоб кто-нибудь открыл, не все ли то право имеет государь на помещиков, какое имеют помещики на крестьян своих.

Итак, вместо всех пышных разделений свободного народа русского на свободнейшие классы дворянства, купечества и проч. я нахожу в России два состояния: рабы государевы и рабы помещичьи. Первые называются свободными только в отношении ко вторым, действительно же свободных людей в России нет, кроме нищих и философов».

В это время из-под его пера вышло множество указов, положений и правил по этому ведомству, распоряжений и циркуляров для нижестоящих подведомственных учреждений, годовые отчеты министра и его доклады императору. С его участием были собраны многочисленные статистические данные о состоянии полиции, местного управления, продовольственного дела и медицинской части, по вопросам государственного хозяйства, благоустройства городов и другие.

В 1803 году он подготовил «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России», в которой проявил себя сторонником конституционной монархии, создаваемой путем постепенного реформирования общества, на основе тщательно проработанного поэтапного плана. Сперанский отмечал несоответствие основанного на самодержавии политического строя России самому понятию конституции, под которой он понимал «государственный закон», вводящий монархическую власть в определенные правовые рамки. Однако практического значения записка не имела.

С 1810 года Михаил Михайлович занял пост государственного секретаря. Тем самым став вторым человеком в государстве, которому Александр поручил разработать план государственной реформы в Российской империи.

Сперанский являлся ближайшим советником Александра I в вопросах государственных преобразований в 1808-1811 годах, поэтому он занимал особое место в процессе разработки планов реформ и попыток их реализации. Михаил Михайлович участвовал «в делах администрации и суда, в финансах и законотворчестве, в сфере просвещения и культуры, в придворной и внешней политике России». Став советником императора, Сперанский получил задание подготовить общий проект государственных преобразований в России.

По словам П.А. Вяземского: «Началась спешная работа, Государь увлекся благовидно - либеральными предначертаниями, которых смысл и дух носил он долго в груди своей. С другой стороны, Сперанский увлекался своей редакционной легкостью и способностью. Настоящие нужды России, истинные выгоды её, то, что в нововведениях могло оказать вредное влияние на эти выгоды, - всё это за скоростью работы, за верой в редакцию <…>, всё это более или менее оставалось без надлежащего и испытующего внимания».

По словам В.О. Ключевского, Сперанский «приступив к составлению общего плана государственных реформ, он взглянул на наше отечество, как на большую грифельную доску, на которой можно чертить какие угодно математические правильные государственные построения».

Уже после своего внезапного падения в 1812 году, находясь в ссылке в Перми, Сперанский писал Александру: «В конце 1808 года, после разных частных дел Ваше Величество начали занимать меня постояннее предметами высшего управления, теснее знакомить с образом Ваших мыслей, доставляя мне бумаги, прежде к Вам вошедшие, и нередко удостаивая провождать со мною целые вечера в чтениях разных сочинений, к сему относящихся. Из всех сих упражнений, из стократных, может быть, разговоров и рассуждении Ваше Величества надлежало, наконец, составить одно целое. Отсюда и произошел план всеобщего преобразования».

К октябрю 1809 году Сперанский подготовил свой самый значительный проект - «Введение к уложению государственных законов», в котором, повторив некоторые общие положения «Записки» 1803 года, а также обосновав необходимость кардинальных изменений в политическом строе России, представил детальный план их осуществления.

Предполагалось, что эти законы в виде конституции дарует России сам император. Согласно проекту, во главе государства должен стоять монарх, облеченный всей полнотой власти.

Целью реформ, по замыслу Сперанского, было установление в России верховенства законов. Для этого прежде всего требовалось осуществить полноценное разделение властей. Российская государственность на протяжении всей своей истории строилась на разделении всех властей. Высшая степень каждой из трёх ветвей власти представляли: Государственная дума (законодательная), министерства (исполнительная) и Сенат (судебная власть).

Над этими учреждениями возвышался реформированный Государственный совет. В нем соединялись действия всех государственных установлений (законодательного, судебного, и исполнительного) . Его роль в управлении страной Михаил Михайлович обозначал таким образом: «Совет представляет сословие, в коем все действия части законодательной, судебной и исполнительной в главных их отношениях соединяются и чрез него восходят к державной власти и от нее изливаются». «Члены Совета не избирались бы, а назначались императором. Он становился, таким образом, по словам С.В. Мироненко своеобразной «палатой лордов», где происходит обсуждение важнейших государственных дел».

«Никакой закон, устав и учреждение не исходит из Совета и не может иметь своего совершения без утверждения державной власти». «Состав Совета составляется из особ, высочайшего доверенностью в сословие сие призываемых. В Совете председательствует император или лично, или назначением одного из членов». «Все члены подразделялись по четырем департаментам:

1. Законов;

2. Дел военных;

3. Дел гражданских и духовных;

4. Государственной экономии.

Каждый департамент имеет определенное число членов, из коих один председательствующий. Вместе они составляли Общее собрание Совета, куда поступали отчёты министров. Заедание Совета проходили под председательством императора или лица, назначенного им из членов Совета».

По замыслу Сперанского, введение новой системы государственного управления должна предшествовать реформа административно- территориального устройства России. По мнению реформатора, следовало увеличить число губерний («составляет население от 100 до 300 тысяч душ»), но при этом разделить их на округа путем укрупнения прежних уездов («в каждой губернии полагается самое меньшее два и самое большое число пять округов») . При этом, округа Сперанский предлагал разделить на волости, а те - на станы. Слишком дробное деление губерний на 10 и более уездов, по его мнению, препятствовало эффективному управлению, поскольку невозможно было обеспечить их достаточным количеством квалифицированных чиновников.

Предлагалось сделать следующую структуру: волость -- округ -- губерния -- государство.

Назначаемые преобразований являлись введение в государственную жизнь страны гражданских и политических прав, прежде всего, права частной собственности, защищенной законом, выборное начало в органах власти («В каждом волостном городе или в гласном волостном селении каждые года из всех владельцев недвижимой собственности составляется собрание, под названием волостной думы», «Из депутатов волостных дум каждые три года в окружном городе составляется собрание, под именем думы окружной», «Из депутатов окружных дум составляется в губернском городе каждые три года собрание, под именем губернской думы»), некоторое ограничение власти царя «Из депутатов, представленных от губернской думы, составляется законодательное сословие, под именем Государственной думы».

«Законодательное сословие, - писал Сперанский, - должно быть так устроено, чтоб оно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтоб мнения его были свободны и выражали бы собою мнение народное».

Дума должна была стать органом, серьезно ограничивающим законодательную власть монарха. Без согласия Думы самодержец мог лишь принимать решения об объявлении войны и заключения мира. Государственная дума обсуждает предложенные ей свыше законопроекты, которые потом передаются в Государственный совет и на утверждение государю. «Никакой новый закон,- пишет Сперанский,- не может быть издан без одобрения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважается в Думе. Закон, уваженный в Думе, вносится на высочайшее утверждение. Закон, признанный большинством голосов неудобным, остается без действия». «Государственной думе должна была подчиняться и исполнительная власть в лице министров. Государственная дума собирается по коренному закону и без всякого созыва ежегодно в сентябре месяце». Срок ее деятельности определялся количеством поступивших в неё дел. Император при этом наделялся правом созыва думы, её роспуска и объявления новых выборов. Председатель Государственной думы избирается из членов её и утверждается державною властию. Особенный чиновник определяется ему в помощь под именем секретаря Государственной думы.

Роль высшей судебной инстанции был призван исполнять Сенат, назначаемый пожизненно из числа представителей, избранных в губернских думах. Он имеет четыре департамента: два гражданских и два уголовных, по равному числу в обеих столицах.

Члены Сената выбирались губернскими думами, а приговор признавался окончательным. Судей низших инстанций избирали соответствующие думы. Принцип выборности использовался и при формировании судебной власти, но только в трех ее первых инстанциях: волостного, окружного и губернского судов, которые избирались соответственно волостным, окружным и губернским собраниями.

Сперанский в своем проекте указывает: «Существо волостного суда состоит в более мирном разбирательстве гражданских дел через посредников и во взыскании за маловажные полицейские проступки означенных в законе пеней и наказаний <…> Волостной суд состоит из главного волостного судьи, его товарища и волостных судей».

В сущности, первой инстанцией судебного делопроизводства, которая рассматривала не только крупные гражданские, но и уголовные дела, являлся окружной суд, состоявший из двух отделений - гражданского и уголовного.

«Число членов определяется общим о судах учреждением соразмерно населению округа. <…> Председатель избирается из 20-ти отличнейших обывателей округа и утверждается министром юстиции».

В Введении к Уложению государственных законов 1809 года указано:

«Суд губернский. Сей суд составляется на тех же началах, как окружной. Председатели его по губернскому списку избираются министром юстиции и определяются с утверждением Государственного совета».

По проекту Сперанского, судебный Сенат должен был рассматривать протоколы нижестоящих судов, следить за правильностью исполнения процедурных норм. В случае нарушения процедурных норм Сенат должен был направлять дело на вторичное рассмотрение в те же суды: «Есть ли при рассмотрении дела, не касаясь существа его, усмотрено нарушение существующих форм в губернском суде, тогда дело, по общему приговору рекетмейстеров и утверждению министра юстиции, обращается для исправления в губернский суд, а поступок председателя, яко блюстителя форм, допустившего таковое нарушение, предается уважению Государственного совета».

Сенат объявлялся и высшей апелляционной инстанцией. Решения Сената должны были объявляться публично и печататься: «Суждения и решение Сената производится по очереди при открытых дверях публично». Во всех трех первых судебных инстанциях вводился институт присяжных заседателей, судебное разбирательство должно было быть гласным. В отношении Сената верховная власть обладала лишь правом надзора за соблюдением одинаковых форм суда по всей территории страны.

Исполнительная власть предоставлялась министерствами, а также губернскими и окружными правительственным органам. «Порядок исполнительной власти, подобно прочим частям, слагается из четырёх главных разделений: 1) Управление государственное или министерство; 2) Управление губернское; 3) окружное и 4) волостное». Три инстанции исполнительной власти (волостное, окружное и губернское управления) избирались на волостных, окружных и губернских собраниях. Министерства («управление государственное») как высшая инстанция исполнительной власти формировались из числа лиц, назначаемых лично императором и ответственных перед ним.

Так же Михаил Михайлович уделил также внимание слабым сторонам в Манифесте 8 сентября 1802 года: «Три есть источника сих несовершенств:

1. Недостаток ответственности;

2. Некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел;

3. Недостаток точных правил или учреждения, на коем должно действовать министерство».

В итоге, «дела, не был разделены на свои степени, все по-прежнему стекаются в одни руки и естественно производят пустое многоделие и беспорядок. Время главного начальника пожирается тем, что должен был делать один из низших его подчиненных». Устранить эти недостатки предполагалось введением министерских уставов и установлением точности в разделении дел между министерствами, постепенности в распределении обязанностей внутри министерства и соподчиненности их служащих.

На губернском уровне так же действовало правило «единства и постепенности, которая всему порядку исполнительному свойственна.

В губернии находятся в меньшем размере те же самые предметы внутреннего управления, какие и в министерстве». Создалось, таким образом, губернское правление с казенной палатой. Губернское правление создалось таким образом, что подразделялось на три экспедиции: полицейская, народной промышленности, казенная. «Каждая экспедиция имеет одного управляющего. Каждая экспедиция управляется по своим уставам и учреждениям». В важных делах управляющие составляют общее собрание, под председательством - губернатора. Сам же губернатор подчиняется министерству, но он осуществляет надзор над всеми частями управления. Для ограничения власти губернатора при губернском правительстве создавался выборный совет, который формировался из представителей всех сословий, владевших собственностью в губернии. Совет собирается раз в году, заслушивает отчёт губернатора о сборах и расходах средств на земские повинности и составляет смету на будущий год.

« На сих основаниях составленное, губернское управление будет иметь целостность и единство во всех делах своих. Законная власть его, с одной стороны, не будет развлекаема, как ныне на разные части, не будет теряться в пустых состязаниях, а с другой - будет умеряема действием совета», - писал Сперанский. По такой же схеме, как в губернии, строилось бы и управление окружное и волостное.

Тем самым, должно было обеспечитваться единообразие управления всех частей организации и соподчинение всех начальников разных уровней, от министра до волостного начальника.

Определялись проектом Сперанского и полномочия самодержавной власти. В руках императора сосредотачивалась вся полнота управления страной («в России вся исполнительная часть должна принадлежать власти державной»). Царь же обладал исключительным правом законодательной инициативы («предложение закона должно предоставить исключительно правительству»), а также утверждал все новые законы. Власть императора, по проекту Сперанского, хоть и не определялась строгими рамками, как в революционной французской конституции, однако все же ограничивалась новыми выборными органами. Как уже отмечалось, предлагаемый закон не мог миновать Государственную думу. Кроме того, самодержец решительно отдалялся от судопроизводства, сохранялось только право контроля за верным исполнением судом существующих законов («действие власти державной в суде должно быть ограничено одним установлением власти, надзирающей и охраняющей судебные обряды»).

С.В. Мироненко пишет, что новый порядок дел, вводимый Сперанским, был "ограничением самодержавия и созданием в России монархии буржуазного типа". По его мнению, в основу политической реформы Сперанского был положен "буржуазный принцип разделения властей", в соответствии, с чем проводилось достаточно четкое разграничение законодательной, исполнительной и судебной властей, каждая из которых концентрировалась в специальном учреждении (Государственной думе, министерствах и Сенате).

Проект 1809 года Сперанского был одобрен императором, и решили его проводить сверху вниз, начиная с Государственного совета. Решение императора о постепенном проведении преобразований привело к корректировке намеченных сроков, и в 1810 году предусматривалось устроить Совет и Сенат; при этом Государственная дума даже не упоминалась.

К числу первых шагов в системе осуществленных в указанный период административных реформ следует отнести учреждение Государственного совета. Так, 1 января 1810 г., как и предполагалось, было объявлено о создании нового высшего законосовещательного органа -- Государственного совета. Состоялось первое его заседание. Но, с другой стороны, полномочия Государственного совета не соответствовали предложениям Сперанского.

В первые месяцы 1810 года Александр I почти каждую неделю по понедельникам присутствовал в общих собраниях. Император председательствовал на Совете или назначал на это место одного из членов; министры по должности входили в него.

К первым задачам Совета относились проект гражданского уложения, предстоящие преобразования министерств, рассмотрение состояния государственных доходов и расходов. В записке «О необходимости учреждения Государственного совета» Сперанский подверг критике существовавшую систему законодательного процесса, когда законы одобрялись исключительно императором, без публичного участия, и часто подвергались изменению. «Отсюда, - делал вывод Сперанский, - происходит то всеобщее убеждение, на самом опыте основанное, что нет в России закона настоящего и что можно переменить его по личным случаям и удобностям». Объявленноеманифестом1января1810г.,кореннымобразом расходилосьспринципиальнымиосновамиреформ,изложенными

Сперанским во «Введении к уложению государственных законов».

«По идее Сперанского, Государственный совет должен был стать особым органом при монархе, который представлял бы монарху решения трех новых форм государственной власти - Государственной думы (законодательного органа), Сената (судебного органа) и министерств (исполнительной власти). Однако, в документе от 1 января 1810 г. объявлялось, что Государственный совет - законосовещательный орган. Затем законы должны были вводиться в действие верховной властью. Следовательно, Государственный совет занимал место, которое прежде отводилось Государственной думе, но был устроен на принципиально иных началах. Вместо ограничения самодержавия получилось так, что законосовещательные функции были присвоены Государственному совету, назначаемому императором из высших представителей одного сословия - дворянства».

Таким образом, Сперанский писал, что в соответствии с планами, принятыми в октябре и ноябре 1809 года, учрежден Государственный совет, составлены две части Гражданского уложения; осуществлено новое разделение министерств и составлен их общий устав; разработан ряд мер по стабилизации финансов. Но он сожалел о промедлении в реорганизации министерств и Сената.

Таким был общий замысел преобразований по Сперанскому, который подчеркивал, что это реализация общих представлений самого императора. Но замыслы, изложенные Михаилом Михайловичем, никогда не были реализованы. Власть оказалась не готова провести коренные реформы, которые были очевидны и необходимы для дальнейшего развития Российской империи. Многие историки полагают, что проект 1809 года скорее теоретическое произведение, которое не смогло бы привести государство к конкретным результатам.

2.2 Конституционализм и федеративные начала в проекте «Государственной Уставной грамоты Российской империи»

Укрепив в результате победы над французами свой авторитет в Европе, Александр во внутренней политике послевоенного времени предпринял очередную серию реформаторских попыток.

Политической ситуацией в империи после Отечественной войны 1812 год оставалась таковой, что инициатором идеи введения конституции и ограничения самодержавия продолжал оставаться император. Именно Александр I поддерживал обсуждение реформирования государственно- правовой системы России и поддерживал начинания в этой области. Об идее представительного правления как наиболее справедливом политическом устройстве он неоднократно говорил своим многочисленным собеседникам.

На Венском конгрессе 1815 года, решавшем судьбу послевоенной Европы, Александр I добился присоединения к России Царства Польского. Причем, преодолевая сопротивление и союзников по антифранцузской коалиции, и собственного окружения, российский император настоял на том, что Царствие Польское будет соединено с империй на основе Конституции.

Возможно, император рассчитывал тогда начать с Польши конституционную реформу Российской империи в целом.

Опыт принятия конституционного акта был осуществлен в Царстве Польском. Конституция провозгласила, что Королевство Польское навсегда присоединялось к Российской империи и связывалось с ней личной унией, общностью царствующей династии. Российский император становился польским королем, его компетенции были невероятно велики:

«правительство зиждется на особе Царя». Исполнительная власть признавалась за императором. Конституцией вводилась должность наместника, который управлял Царством Польским совместно с Государственным советом. Законодательная власть императора ограничивалась институтом народного представительства (двухпалатным сеймом). Объявлялась независимость судебной власти. Так же, говорились о широком местном самоуправлении, собственной армии, свободе печати.

Александр еще больше укрепил надежды своей речью на открытие Польского Сейма в марте 1818 году, что он предполагал ввести конституцию в Российской империи. Его речь выражала надежду, что польская конституция окажется «полезной для всех стран, которые Провидение отдало под мою опеку». Ростопчин Ф.В., генерал-губернатор Москвы, писал:

«…речь Императора в Варшаве вскружила головы; молодежь требует от него конституцию».

Александр I поручил группе своих советников во главе с бывшим членом Негласного комитета Н.Н. Новосильцевым разработать проект конституции для Российской империи. Разработанный проект конституции оказался уникальным документом. «Государственная Уставная грамота Российской империи», подготовленная к 1820 году на основе ряда германских, французских и действующей польской конституций, а также трудов европейских и русских теоретиков права.

«Уставная грамота» провозглашала свободу слова, печати, вероисповеданий «различие христианских вероисповеданий не производит никаких различий в правах гражданских и политических», равенство всех граждан империи перед законом, неприкосновенность личности. Собственность объявлялась священной и неприкосновенной.

Избирательные права присваивались помещикам и владельцам иной недвижимой собственности, именитым гражданам» (лицам с академическими или университетскими аттестатами, архитекторам, скульпторам и живописцам, банкирам, предпринимателям и судовладельцам), купцам первых двух гильдий и цеховым мастерам.

«Уставная грамота» определяла престолонаслеследие. Это упоминается в статье 9: «Корона Российско - императорскаго Престола есть наследственная, она переходит по порядку, установленному в бозе почивающим Родителем Нашим Императором Павлом». В статьях 11 и 14 говорится, что Государь обладал суверенитетом «Державная власть неразделима: она сосредотачивается в лице Монарха», являлся источником всех «властей гражданских, политических, законодательных и военных», имел исключительные права законодательной инициативы и абсолютного вето, а также возглавляя правительство в виде Государственного совета, состоящего из Общего собрания и Правительственного совета (Комитета министров). Верхними палатами Общего Государственного и местных сеймов являлись департаменты Сената, размещенные в столицах и центрах наместничеств.

«Уставная грамота» предполагала изменить основы государственного управления Российской империи. Предусматривалось создание в России дуалистической монархии в лице императора и двухпалатного Государственного сейма (Государственной думы). В статье 101 говорится «Законодательная власть заключается в особе государя при содействии двух палат государственного сейма».

Первой (высшей) палатой этого представительного органа становился Сенат. Членами Сената могли стать великие князья и другие лица, назначенные государем пожизненно. Статья 137: «Число Сенаторов определяется Государем. Оно не должно превосходить четвертой доли Земских Послов и Депутатов всего государства». При этом Сенат делили на несколько Департаментов, которые находились как в Санкт-Петербурге, так и в Москве. Это упоминается в статье 138.

Вторая (посольская) палата формировалась из выборных людей: земских послов и депутатов окружных городских обществ. Статья 91: «Да будет в Российский Народ отныне навсегда иметь Народное Представительство. Оно должно состоять в Государственном Сейме (Государственной Думе) составленном из Государя и двух палат. Первую под именем Высшей палаты, образует Сенат; а вторую под именем Посольской Палаты, Земские Послы и Депутаты Окружных Городских обществ». Это показывает, что появляется официальный представительный орган всех сословий.

Сейм вместе с императором составлял законодательную власть: для издания законов и утверждения бюджета требовалось согласие обеих палат, но инициатива закона и право утверждения законопроектов принадлежала императору. Государственный сейм (Государственная дума) разделся на сеймы (думы) наместнических областей, которые созывались раз в три года, и на общую Государственную думу и Сейм, созываемый раз в пять лет. В статье 124 говорится: «В обеих столицах, в Санкт-Петербурге и в Москве, кои не входят в состав Наместничества, созывают чрез каждые три года Столичные Сеймы, действующие на том же основании, как Наместнические Сеймы. Сии Сеймы состоят из двух Палат, под председательством Государя Императора или Особы Высочайшей доверенностью для сего назначенной.

Первую Палату, под названием Верхней, составляет Сенатский Департамент, заседающий в столице.

Вторая Палата, под названием Посольской Палаты, составляется из двух третей Земских послов и Депутатов, избранных Государем Императором из числа выбранных столицею и в уездах ея губернии Послов и Депутатов».

Следовательно, в проекте Государственный совет получает назначение исполнительного органа, а Сенат превращался в высшую палату законодательного сейма.

Про нижнюю палату (земскую посольскую) указывается в статье 148:

«Палата наместническаго сейма составляется по назначению Государя из двух третей Послов и Депутатов, избранных уездными дворянскими собраниями и гражданскими обществами». Обыкновенная сессия сейма составляла бы 30 дней.

Сейм мог рассматривать проекты общих и частных законов, препровождаемых через Государственный и Правительный советы наместничества, обсуждать вопросы, связанные с налогообложением и земскими повинностями, формированием местного бюджета, выслушивать отчёты Совета наместничества, разбирать наказы избирателей и вырабатывать предложения. При палатах сейма создавалось по три типовые комиссии (Законодательства, управления и финансов).

Территория империи разделялась на наместничества («большия Области»), губернии («Каждое наместничество заключает в себе определенное число Губерний...»), уезды («Губернии сохраняют настоящие разделение своё на уезды») и округи («Уезды разделаются на Округи») .

Областное руководство вручалось наместнику. В статьях 47 и 49 говорится о том, что «В каждой Области, устроенной по образу Наместничеств, имеет быть поставлен наместник и учрежден Совет. <…> Совет состоит под председательством Наместника и разделяется на Правительный Совет и Общее собрание». Члены Правительного совета наместничества наделялись правом совещательно голоса, подчиняясь главе местной администрации и ведомственному начальству «обязан решить в совете сообразно с уставными правилами Государства, Законами и в мере даннаго ему полномочия».

Вобщеесобраниевходиливыборныепредставителигуберний «выбранных в разных губерниях, лежащих в Области Наместничества и по представлениям Комитета Министров Государем Императором утвержденных». От каждого наместнического Совета при правительстве империи должен быть статс-секретарь. Общее собрание наместничества собирается, либо по требованию императора, либо по запросу Наместника. В единственном случае он проводит непрерывные заседания, только при выборах и создании Сеймов. В задачу Общего собрания советов входит: рассмотрение и обработке всех проектов частных законов и учреждений; предание суду чиновников управления за злоупотребление своих должностных обязанностей; рассмотрению и проверке отчётов, представляемые в конце года каждым Членом.

Губернская администрация имела два отделения во главе с губернатором и вице-губернатором в составе специализированных экспедиций. Это указывается в статье 65 и 66: «Губернское Начальство под председательством Гражданского Губернатора составляет из Вице- губернатора и известного числа Членов управляющих особенными экспедициями.

Для скорейшего движения дел и успешнейшего исполнения, Губернское Начальство разделяется на два главных отделения: на управительное и казенное. Первое, под председательством Гражданского Губернатора, заключается в Губернском управлении, а второе, под председательством Вице-губернатора, в Казенной палате». По мнению Новосильцева, это ускорило бы процесс делопроизводства.

Уездной и окружной администрацией руководили земские исправники. Это прописано в статье 72: «Всякий уезд имеет своё Уездное Начальство. Оно состоит в Земском, Уездном Правлении (Нижний Земский Суд) и составляется под председательством Земского Уездного Исправника, из известнаго числа заседателей, которые смотря по обширности уезда, может быть увеличиваемо». Земское, Уездное Правление были в полном подчинении правителя Губернии и Губернского Начальства, исполняя все поручения в точности от их предписания.

Судебные органы отделялись от администрации. В статье 175 записано:

«Суды и лица, носящие звание Судей, в отправлении обязанности на них возложенной, действуют по законам и независимо ни от какой власти». Статус судей устанавливался законом.

В составе верховных судов входили назначенные сенаторы и председатели апелляционных судов. Статья 180 гласит: «Учреждается Верховный Государственный Суд, составленный из Председателя, Сенаторов и других особ, заседающих в оном по назначению Государя Император». Обязательно должен был назначен Генерал-Прокурор в качестве преследователя за преступлениями. В одной из двух столиц предполагалось создать Верховный Суд для всей империи. Это упоминается в статье 183:

«Верховный Государственный Суд имеет присутствовать в столичном городе Санкт-Петербург, буде не последует Высочайшего повеления созвать его в другом месте». Также объявлялось о несменяемости судей. Дела о политических преступлениях и противоправных действиях высших чиновников передавались Верховному государственному суду. Это прописано в Статье 182: «Ведомству Верховного Государственного Суда подлежит исследование и наказание за все преступления в оскорблении Величества, за преступления противу Государства и все противозаконные поступки высших чиновников».

Общей юрисдикцией надеялись уездные суды и городские магистраты, апелляционные суды по делам уголовным и гражданским (палаты уголовных и гражданских дел, надворные суды в столицах), верховные суды наместничеств.

В теории введение «Уставной грамоты» могло превратить Россию в конституционную монархию с федеративным устройством. Но «Уставная грамота» была не только конституционным проектом, она представляла собой план всеобщего государственного преобразования после плана М.М.

Сперанского, спустя 10 лет. А такой проект не имел практическую перспективу. Увлеченные конституционными идеями, его составители с такой простотой изменяли полномочия Государственного Совета и Сената, создавая новые политические и управленческие конструкции. Не задумываясь, над тем, насколько они отвечали основам российской государственности.

По мнению Н.В. Минаевой, Грамота вобрала в себя как ряд идей предшествующих конституционных проектов, включая политические проекты Сперанского, так и проектов по вопросам центрального и местного административного управления.

Надо также иметь в виду, что подготовка проекта российской конституции совпала по времени с принятием конституций в ряде германских государств, а также Португалии и Италии, что не могло не отразиться на ее содержании. Вдобавок, Н.Н, Новосильцев был знаком с конституциями Франции и Соединенных штатов.

Завершение работы канцелярии Н.Н. Новосильцева, одобрение проекта императором -- все эти факторы, казалось бы, свидетельствовали о скорейшем претворении в жизнь замыслов государственных преобразований, объявлении о введении в действие «Уставной грамоты».

По словам П.А. Вяземского, император Александр сказал, что доволен проектом, и что «надеется привести непременно это дело к желанному окончанию, что на эту пору один недостаток в деньгах, потребных для подобного государственного оборота, замедляет приведение в действие мысли для него священной; что он знает, сколько преобразование сие встретит затруднений, препятствий, противоречий в людях, коих убеждения, легкомыслие приписывают сим политическим правилам многие бедственные события современные...».

В данном случае император не указал на еще одну причину, может быть, одну из самых главных «бедственные события»: восстание на Апеннинском и Пиренейских полуостровах, революционные настрои в Польше, волнения в Семеновском полку. Это всё показало, что Россия не защищена от проникновения революционных идей.

Поэтому конституционный вопрос был отложен. В 1821 году Александр говорил французскому послу Ля Феррону, что, говоря о любви конституционным учреждениям, он имел ввиду их пригодность только для опытных народов и «просвещенных наций», типа французской. «Чем я был, тем и останусь теперь и останусь навсегда. Я люблю конституционные учреждения и думаю, что всякий порядочный человек должен любить их; но можно ли вводить их безразлично у всех народов? Не все готовы в равной степени к их принятию».

Ежегодные поездки императора по России, знакомство с жизнью многочисленных её народов, столь различных по уровню развития и образования, служили веским основанием, чтобы применить эти слова к подданным.

Таким образом, мы видим, император понимает, что время для конституции не подходящее. И надо создать крупный свод законов. В результате принятие конституции было отсрочено на неопределенное время. Правда, в качестве эксперимента было создано одно наместничество, а в 1821 году возвращенному в Петербург из ссылки М.М. Сперанскому царь поручил написать "Проект учреждения наместничеств". Но к этому времени император, видимо, и сам стал думать, что его замыслы неосуществимы и даже опасны для молодых умов общественности. В этом его убеждали сведения о существовании тайных революционных обществ будущих декабристов.

Подведем некоторые итоги. Попытки ввести в России элементы конституционализма относятся к первой четверти XIX столетия. Период царствования императора Александра I связан с именами таких государственных деятелей как Н.Н. Новосильцева и М.М. Сперанского. Внутри высшей бюрократии постоянно шла борьба между сторонниками и противниками реформ. Политические разногласия в среде высшей бюрократии никогда не становились предметом официального обсуждения. Так, ни в Государственном совете, ни в Комитете министров, ни в ином высшем государственном учреждении не обсуждалась ни реформа крепостных отношений, ни проблема конституционного ограничения самодержавия.

Пропасть между представителями “правительственного конституционализма” (Сперанским, Новосильцевым, Вяземским) и подавляющей частью дворянства, которое было против каких-либо преобразований, затрагивающих его сословные привилегии, гарантированные самодержавной властью, была огромна. Отказавшись от реформ, Александр поступился со всем, во что он верил с самой юности. Разрушились иллюзии, а мир вокруг становился колеблющимся и тревожным.



Глава 3. Конституционные проекты декабристов: планы революционных преобразований

3.1 Основы федеративной государственности и парламентской монархии в редакциях «Конституции» Н.М. Муравьева

«Самодержавная власть Российской империи, подняв вопрос о конституционном преобразовании государственных структур, о даровании гражданам прав и свобод, к концу царствования Александра I постепенно отказалась от идеи радикальных изменений. Но стремления к изменению государственного управления, необходимость отказа от крепостного права, желание внедрить в России реалии европейской жизни, увиденные дворянскими офицерами во время заграничных походов после Отечественной войны 1812 г. вызвали создание дворянских организаций, члены которых считали необходимым изменить жизненное устройство империи. Как отмечалось ранее, в немалой степени возникновению идеи военной революции способствовал и окончательный поворот власти к реакции, отказ Александра I от преобразований».

Большинство декабристов были по происхождению дворянами, принадлежали к привилегированному сословию в то время крепостной России.

Уясняя смысл происходивших событий, декабристы сделали для себя чрезвычайно важные выводы. Они поняли, что ореол святости, окружающий монархическую власть, был сорван. Декабристы осознали, что в России самодержавно-крепостнический строй не является вечным и незыблемым, что революционный переворот возможен, как и в европейских государствах.

Первому тайному обществу декабристов предшествовало создание нескольких более ранних организаций. Например, был кружок «Священная артель» среди офицеров Главного штаба.

Непосредственно тайное общество появилось в 1816 году в Петербурге. Его назвали «Союз спасения». Целью тайного общества была борьба за отмену крепостного права и ограничения самодержавия. В 1818 году общество было реорганизовано в «Союз благоденствия». Общество насчитывало более 30 офицеров. Связи с этим, возникла потребность более четко сформулировать программу общества.

Все они послужили школой будущего движения, его непосредственной предпосылкой.

Следующим шагом на пути развития декабристского движения стало возникновение Северного и Южного обществ и создание двух основных программных документов - «Русской правды» П.И. Пестеля и конституции Н.М. Муравьева.

Известно о существовании четырех редакций Конституции:

1) «Текст, найденный в бумагах кн. С.П. Трубецкого» датируется 1821 годом;

2) «из бумаг И.И. Пущина» 1824 года;

3) редакция была закончена осенью 1825 г. непосредственно перед выступлением на Сенатской площади была уничтожена ее автором в связи с опасностью ареста;

4) «Конституция Никиты Муравьева, написанная его рукою в каземате крепости и представленная при ответах» - редакция написана по требованию Следственной комиссии в крепости и имеет название Тюремной.

В первую очередь рассмотрим «Предположение для начертания устава положительного образования, когда Его Императорское Величество благоугодно будет с помощью Всевышнего учредить славяно-росскую империю», известное как «Конституция Н. Муравьева». Документ состоит из 13 глав.

К работе над «Конституцией» Н. Муравьев приступил осенью 1821 года, когда надежды на мирное «сверху» политическое преобразование практически исчезли. Муравьев, несомненно, был хорошо осведомлен о работе над конституцией в Варшаве. Недаром первый вариант его конституции носил название «Уставная грамота Славяно-русской империи.

Конституции Н.Муравьева и вообще воззрения членов Северного общества сложились под влиянием конституционных идей США, Англии, германских государств, а отчасти революционной Франции. Н.Муравьеву были известны важнейшие собрания европейских конституций, которые специально собирались и изучались при подготовке его собственного конституционного проекта.

Никита Муравьев был знатоком современной ему политической литературы, интересовался историей. Например, работами Н.М. Карамзина «История Государства Российского».

Конституция Никиты Муравьева сохранилась в нескольких вариантах. Это показывает нам о развитии политических взглядов автора и о непрерывной работе над своим конституционном проектом, а также об изменении ранее принятых формулировок в сторону большей прогрессивности.

В «Конституции» предложенной Северным обществом Россия должна была стать конституционной монархией с федеративным устройством. «Источникверховнойвластиестьнарод,которомупринадлежит сключительное право делать основные постановления для самого себя».

Муравьев предлагает поделить всю Россию «на 14 держав и 2 области <…> Державы делятся на уезды, уезды на волости от 500 до 1500 жителей мужского пола».

Столичными города назначались: Санкт-Петербург, Великий Новгород, Ярославль, Вильна, Смоленск, Киев, Москва, Харьков, Саратов, Казань, Тифлис, Тобольск, Иркутск. «Город Нижний Новгород, в котором имеет быть местопребывания Российскаго Правительства с окружностью своею составляет особую область Славенскую и будет столицею России».

Если говорить о государственной управлении, то оно разделено на три части: законодательную, исполнительную и судебную. «Правительство каждой державы состоит из трёх отделенных, независимых друг от друга властей, но содействующих к одной и той же цели; а именно: законодательной, исполнительной и судебно».

Н. Муравьев предлагал ввести законодательный орган - двухпалатный парламент, названный им Народным Вече. «Народное вече, состоящее из верховной Думы и Палаты Народных представителей, облечено всею законодательною властию».

В каждой державе избиралось Державное вече, состоявшее из Державной Думы и Палаты выборных. Пределы самостоятельности держав, также четко регламентированы.

«Никакая Держава не имеет права:

1. Заключить какой-либо Союз, Договор, или Трактат не только с Иностранными Государствами, но и даже и с другою Державою Российского Союза;

2. Заключать мира или объявить войну;

3. Чеканить монету;

4. Раздавать титла дворянства и учреждать знаки отличия;

5. Налагать податей на ввоз товаров без согласия и позволения Народнаго вече;

6. Содержать в мирное время войско или вооруженных кораблей без позволения верховнаго Народного веча.

7. Начинать войну и неприязненные действия, разве в случае неприятельскаго нашествия и когда опасность так близка, что никакое медление не может быть допущено;

8. Отправлять послов и депутаций к Иностранным Государствам, под каким бы то предлогом ни было и входить в какие бы то ни было сношения с Иностранными Правительствами».

Если говорить о высшей исполнительной ветви власти, то в федерации она принадлежала императору, а в державах поручалась державному правителю, его наместнику и совету, состоявшему из 5-9 советников, которые избирались на 3 года Народным вече из кандидатов, представленных державами. «Исполнительная власть в каждой Державе поручается Державному Правителю, его Наместнику и Совету».

Уездное и волостное управление также находилось в руках выборных людей. Распорядительную и исполнительную власть в уезде осуществлял тысяцкий, который избирался гражданами сроком на 1 год и сам уже избирал себе рейшины. «тысяцким, должно иметь по крайней мере 21 год от рождения - и иметь недвижимого имения в собственном отдельном владении не менее 30 т. руб. серебром или движимого 60 т. руб.».

По мнению Муравьева, именно «уставное и союзное правление» (т.е. конституционное и федеративное) при условии, что «источник верховной власти есть народ» могут создать необходимые условия для развития государства, как Россия.

Вторую главу Муравьев своего проекта посвятил гражданам и что есть гражданство в России. «Гражданство есть право участвовать в общественном управлении, определенным в сем уставе порядком; посредственно, т.е. быть избранным в какое-либо общественное звание по Законодательной, исполнительной или Судебной части».

Говорится также о том, кто может быть гражданином Российского Государства и какие условия надо соблюсти: «не менее 21-го года возраста; местопребывание; исправность платежа и общественных повинностей; непорочность перед лицом Закона; собственность отдельная на своё имя» и другие. В главе «О гражданах» также говориться о иностранцах. Им позволяется иметь недвижимую собственность, но они «не имеют права служить даже рядовыми в войске Российском».

В первой редакции конституции Муравьева осуждается крепостное право и объявлял о его отмене. В нем предлагалось отменить все сословные различия, военные поселения; провозглашалось равенство всех граждан перед законом. «Крепостное право и рабство отменяются. Разделение между благородными и простолюдинами не принимается, поелику оно - изображение гордости и высокомерия и противно Христианской вере, по которой все люди братья, все рождены благо, ибо рождены по воля Божией - все рождены для блага и все просто люди, ибо все пред Ним слабы».

...