Советский Союз. Последние годы существования (1985-1991 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Советский Союз. Последние годы существования (1985-1991 гг.)

§ 1. Накануне реформ. Государственное устройство СССР

В середине 1980-х гг. СССР представлял собой государство, территория которого составляла 22,4 млн кв. км, т. е. 1/6 часть суши земного шара. СССР занимал первое место в мире по производству стали, чугуна, минеральных удобрений, располагал широкой развитой сетью железнодорожного и воздушного транспорта, имел значительный торговый флот и крупнейший в мире рыболовный флот. Советский Союз наряду с США обладал огромным количеством оружия, ядерного и обычного, крупнейшими в мире ракетными войсками, второй по численности армией (после Китая), вторым по величине военно-морским флотом (после США). На территории СССР проживало 288 млн человек (на 1989 г.), обеспеченных одной из самых всеохватывающих систем образования в мире. Существовала развитая система социальной поддержки малоимущих, инвалидов, многодетных, система семейного и детского отдыха, поддерживаемая профсоюзными организациями предприятий. Государственный строй СССР (т. е. система социальных, экономических и политико-правовых отношений) определялся Конституцией СССР 1977 г. Она закрепляла монопартийную политическую систему, в которой все главные нити управления сосредоточивались в партийном аппарате Коммунистической партии Советского Союза.

Политической основой, носителями власти Конституция провозглашала Советы народных депутатов. Все Советы составляли систему, которую возглавлял Верховный Совет СССР. Советы формировались на основе всеобщих прямых выборов при тайном голосовании. Право выдвижения кандидатов декларативно принадлежало трудовым коллективам, кооперативным и другим общественным организациям, профсоюзам, КПСС, комсомолу. Однако на деле представительства советского народа как некой советской общности не существовало. Выборы в депутаты на всех уровнях были безальтернативными -- ведущие советские должности занимали представители партийной номенклатуры. С точки зрения государственного устройства СССР представлял собой сложное союзное государство -- федерацию, состоявшую из государственных образований, обладавших определенной политической и юридической самостоятельностью. В состав СССР на правах субъектов Федерации входили 15 союзных республик, которые, в свою очередь, включали в себя автономные области, округа и еще более мелкие административно-территориальные единицы. Согласно Конституции страны союзные республики входили в состав СССР на добровольных началах и имели право выйти из Союза. Субъекты Федерации имели свои органы власти, но основные функции СССР как единого государства выполняли федеративные органы -- органы Центра. Так, Союзный центр непосредственно управлял ведущими отраслями экономики, военно- промышленным комплексом, Вооруженными силами СССР, внешней политикой и внешней торговлей, осуществлял перераспределение финансовых и материально- технических ресурсов по республикам в рамках единого государственного бюджета.

Экономической основой государства выступали две формы собственности - государственная и колхозно-кооперативная - базовые признаки социалистической формации по определению марксистской политической экономии. Высшими исполнительными и распорядительными органами государственной власти в СССР были: Совет министров, министерства и государственные комитеты общесоюзного, союзно-республиканского и республиканского уровней. Согласно Конституции 1977 г. в СССР к середине 1970-х гг. было построено общество «развитого социализма». Государство трактовалось как общенародное, представлявшее интересы всех социальных слоев -- рабочих, крестьян-колхозников и интеллигенции, под которой подразумевались все лица, получившие высшее обра- зование и не занятые физическим трудом. Количество народных депутатов в Советах всех уровней в 1980 г. составило 2 млн 270 тыс. человек. Однако жизнь общества полностью находилась под контролем власти. Призывы к активному участию в общественной жизни означали, что власть посредством самого общества контролирует его активность.

Общество СССР. Общество было заорганизовано на всех уровнях: профсоюзы СССР к началу 1980-х гг. объединяли в своих рядах 130 млн рабочих и служащих, около 12 млн колхозников, т. е. 98,6% всех работающих. Численность ВЛКСМ (комсомола) в это время достигла 41,7 млн человек. Кроме того в стране насчитывалось около 1,3 млн групп и постов народного контроля (к 1986 г. -- 5 млн рабочих). Среди других организаций, объединявших население по какому-либо признаку, можно назвать различные комитеты -- Комитет советских женщин, Комитет защиты мира и др. Но и эти организации не были по существу общественными, хотя и включали в себя довольно большое количество членов. Дело в том, что они были бюджетными, и ими руководили партийные функционеры. Численность КПСС к середине 1980-х гг. составляла более 19 млн человек, партия делилась на три уровня: рядовой состав, который не имел возможности влиять на выработку политики партии; партбюрократия, реально осуществлявшая политику; верхушка партии, обладавшая реальной властью и принимавшая решения. КПСС] окончательно превратилась в управленческую, распорядительную и контролирующую структуру.

В целях теоретического обоснования монополии КПСС общество обрабатывалось идеологически. Массы воспитывались в духе «Победившего социализма». Главными чертами требуемого мировоззрения были Суверенность в превосходстве социалистической экономики над капиталистической, в исключительных потенциальных возможностях советского общества, которое строилось в СССР, убежденность в том, что советский человек является хозяином страны, что он работает на себя, на свое общество, на свой народ. Советскому человеку внушалась мысль, что социализм создает принципиально иные стимулы к труду, носящие, в отличие от капитализма, не материальный, а сугубо идейный характер. Эта идея периодически подкреплялась проведением коммунистических субботников, созданием бригад коммунистического труда и т. п. Для проведения столь масштабной идеологической работы в стране к середине 80-х гг. сложилась разветвленная система партийного просвещения. Она включала в себя сеть партийной учебы и армию идеологических работников. Кружки по марксизму-ленинизму, истории Коммунистической партии СССР, международному коммунистическому движению и другие работали на всех предприятиях, в организациях, учреждениях. Все они управлялись особым аппаратом -- соответствующими отделами ЦК КПСС, обкомов, горкомов, райкомов, парткомов.

Аналогичная система была развита и в молодежной среде. В СССР существовала сеть партийных издательств, выходили учебники, журналы, популярные брошюры. В научных и популярных изданиях под специальной рубрикой «Борьба с буржуазной фальсификацией идей социализма» публиковались воинствующие статьи с критикой идеологических противников. В рамках общей идеологической системы в СССР была создана не менее формализованная подсистема - преподавание канонизированных общественных наук в высших, средних, среднеспециальных и общеобразовательных учебных заведениях.

Она включала преподавание истории КПСС, марксистскую политэкономию и фи- лософию, научный коммунизм, всемирную и отечественную историю. Во всех образовательных учреждениях в головы обучающихся студентов и школьников армия преподавателей внедряла идеологическое кредо партийного аппарата. Неотъемлемой составляющей любого творческого продукта -- от доклада о биологическом экспе- рименте над мышами до информации о производственных результатах на предприятии -- должны были быть выдержки из материалов партийных съездов, решений Пленумов ЦК, произведений К. Маркса, В. Ленина и докладов очередного лидера государства (в рассматриваемый нами период -- Л. Брежнева, Ю. Андропова, К. Черненко).

С демографической точки зрения в течение двух предперестроечных десятилетий в советском обществе произошли глубокие перемены, изменившие социальную составляющую общества и преобразовавшие формы функционирования экономики и содержание отношений между обществом и государством. К их числу можно отнести: - снижение рождаемости на 25%, увеличение смертности на 15%; - уменьшение притока в народное хозяйство новых трудовых ресурсов, что способствовало изменению структуры занятости в пользу сферы обслуживания за счет сельского хозяйства; - рост численности неславянского населения, которое к началу 1980 года составляло 16% от всех жителей СССР. В течение десятилетий происходило врастание мусульманской элиты в социальную систему советского общества. Другие важные изменения в советском обществе были связаны с процессом урбанизации -- ростом городов и увеличением числа горожан (180 млн в начале 1980-х гг.). По мере развития производства и роста промышленности менялась социальная структура советского общества (табл. 1).

Социальная структура 1970г., % 1985г. 1985г., % Рабочие 57,4 - 61,8 Служащие 12,1 - 16,2 Колхозники 20,5 - 12 Члены партии 19 млн Управленцы 18 млн (1/7часть населения Этот процесс вел к возникновению нового социума, более дифференцированного по большинству признаков - от доходов и социального статуса до культурных, религиозных, ментальных приоритетов. Наряду с такими малыми группами, как семья, друзья, кружки, существовали разнообразные городские микромиры -- неформальные объединения, породившие особую субкультуру, своего рода показатель неудовлетворенности общества существующим положением дел. Управление такими новыми общественными образованиями и контроль над ними со стороны власти практически были невозможны.

Проявления скрытого недовольства общества властью наиболее отчетливо прослеживаются в сфере культуры. Творческая интеллигенция, объединенная еще с 1930-х гг. в творческие Союзы (Союз советских писателей, Союз художников и т. вовсе не представляла собой идеологически чистый слой населения, каким хотел бы его видеть режим. В среде творческой интеллигенции существовала параллельная официальной контркультура, которая была представлена в разных формах в музыке, живописи, театре и других видах искусства. Она была достаточно элитарна, но многие ее проявления имели выход на широкие слои городского и сельского населения. Имена В. Высоцкого, Б. Окуджавы были популярны не только в среде интеллигенции, но и среди учащейся молодежи, рабочих и служащих.

Проявлением открытого недовольства общества властью можно считать феномен диссидентства -- наиболее радикальное, заметное выражение частью общества несогласия с политикой правящей партии. Диссидентство превратилось в фактор международной жизни к середине 1980-х гг. Диссиденты распространяли альтернативные официальной идеологии идеи. Пропаганда шла через литературу, издаваемую за рубежом и тайно ввозившуюся в страну, и через самиздат -- переписанные от руки или на пишущей машинке книги или журналы. Немало спо- собствовали делу диссидентов западные радиостанции, вещавшие на территорию СССР на русском и других языках народов Союза. Диссидентство не имело идеологического организационного единства. К началу 1970-х гг. в нем обозначились тенденции, различные по идеалам и политической направленности. В общих чертах можно обозначить три основных направления: ленинско-коммунистическое; либерально-демократическое; религиозно-националистическое. Как феномен общественной жизни СССР время можно рассматривать так называемое коммунарское движение. Это неформальное педагогическое движение, основанное на экспериментальных методиках доцента Ленинградского института педагогики и психологии И. Иванова, к 1980 году распространилось на всю страну, воспитало несколько поколений педагогов-энтузиастов и захватило десятки тысяч школьников и подростков 1960-1970-х гг. Тогда же распространились различные кружки молодежных хиппи, воспринимавшиеся властью как контркультура, получившие развитие во многих республиках Советского Союза. Таким образом, в начале 1980-х гг. в стране существовал мир неформалов, который повлиял на возникновение леворадикального движения, различных оппозиционных власти организаций и течений. Помимо довольно узких кругов антисистемной оппозиции интеллигенции, активный и имевший достаточно заметный резонанс протест выражали и другие слои советского общества, в частности католические круги Литвы, советское еврейство, которое в период 1975-1985 гг. все больше ограничивалось властью в праве на эмиг- рацию; некоторая часть национальной интеллигенции на Украине, в Грузии, Армении, Прибалтике, озабоченная массовой миграцией из России и политикой русификации, заключавшейся в первую очередь во введении русского языка в качестве второго национального языка в союзных республиках.

Неудовлетворенность советской действительностью в обществе проявлялась и в рабочей среде. Так, среди рабочих имели место попытки создания независимых от государства профсоюзов, возникло забастовочное движение, малочисленное, но тревожное для власти (в 1975-1985 гг. произошло около 60 крупных забастовок). Однако наиболее характерным типом сопротивления госу- дарству в рабочей среде были пассивные и скрытые формы, распространившиеся еще в 1930-е гг.: низкая производительность труда, прогулы, низкое качество производимой продукции и т. п. Кроме того, существовало множество видов деятельности, которые на первый взгляд вполне укладывались в нормы советского образа мысли, но при внимательном рассмотрении обнаруживали скрытую критику официальных властей и их деятельности. Так, например, широкую известность приобрели различные экологические кампании против бездумного отношения к природе, в частности кампания против загрязнения озера Байкал, возглавляемая известным писателем С. Залыгиным, получившая интерпретацию в художественном фильме С. Герасимова «У озера», прошедшем на экранах страны, молодежное увлечение западной культурой, особенно после летних Олимпийских игр в Москве 1980 г. В среде творческой интеллигенции были либерально настроенные личности, которых власть терпела по тем или иным соображениям. К их числу относились Е. Евтушенко, поэт, позволявший себе насмешничать в отношении режима, драматург М.Шатров, которому разрешались некоторые вольности в трактовке образов В. И. Ленина И других революционеров, некоторые публицисты (Ю. Щекочихин), писавшие не только по заказу, но и по собственному побуждению.

Кризис общества и государства СССР. С 1970-х гг. страна вступила в стадию внутреннего системного кризиса. В его истоках лежали четыре проблемы.

1. Спад экономического производства. В экономической области все более отчетливо просматривалась общая несостоятельность советской хозяйственной системы, основанной на социалистическом способе производства. Не способная реагировать на последствия научно-технической революции, эта система продолжала работать преимущественно по традиционным принципам советской экономики: приоритетными оставались традиционные для индустриального общества направления -- машиностроение, металлургия, добывающая промышленность. Темпы роста эффективности труда к началу 1980-х гг. падали даже по официальным данным. Так, в 1971-1975 гг. в среднем за год они составляли 4,4%, а в 1976-1989 гг. -- 3,8%. В то же время потребительский спрос оставался неудовлетворенным. В 1980 г. неудовлетворенный спрос составил 75% прироста сбережений населения. В СССР было в 10 раз меньше, чем в США, телефонов, в 100 раз -- компьютеров, в 5% городов и 15% поселков не было водопровода, в 30% городов и 60% поселков -- канализации. Капиталовложения в сельское хозяйство за 1976-1985 гг. составили 150 млрд долларов, а зерно закупали в Канаде. О качестве продукции советского машиностроения говорит то, что, производя зерноуборочных комбайнов в среднем в 12 раз больше, чем США, СССР собирал зерновых на несколько порядков меньше. Тяжелым бременем для бюджета и экономики были военные расходы страны, которые составили к 1981 г. 27% валового национального продукта (в США -- 6,5%). В экономике страны возрастала роль так называемой теневой экономики. Ее капиталы к началу 1980-х гг. достигли 80 млрд рублей и были сравнимы с финансированием отдельных отраслей бюджета. Особенно криминализированы оказались торговля и сфера обслуживания. Был исчерпан потенциал советской индустриальной модели. Партийные решения об ускорении внедрения достижений научно-технического прогресса в производство, принимаемые на всех уровнях, не приносили результатов. Единственная сфера, где научно-технические решения энергично использовались, -- военно-промышленный комплекс. Именно в нем успешно осуществлялась модернизация, здесь были реализованы технические проекты, успешность которых зависела в первую очередь от человеческого капитала. Талантливые ученые, инженеры, конструкторы, подготовленные страной в советских учебных заведениях, концентрировались именно в этой сфере. Сказывался фактор качественного, соответствующего мировым стандартам высшего инженерно- технического образования. Да и в целом уровень образования населения в СССР был одним из самых высоких. По некоторым оценкам, соответствующие показатели были в 1,8-2,2 раза выше средних для стран сопоставимого уровня развития, и они не уступали показателям наиболее развитых стран. Но этот фактор не был использован властью для решения социально-экономических задач в целом, так как на высшем уровне принятия решений не существовало концепции развития страны, соответствующей новым вызовам времени. Важную роль вынужденных реформ второй половины 1980-х гг. сыграл для советской системы нефтяной бум 1970-х гг. Неэффективность плановой экономики компенсировалась дешевыми деньгами от продажи советской нефти. Пик этих продаж пришелся на 1970-е гг. и был обусловлен началом эксплуатации высокоэффективных месторождений газа и нефти в СССР и совпавшим с ним резким повышением цен на топливо на мировых рынках. Появился источник средств, позволявший быстро решать внутренние и внешние проблемы. Во внешней политике - сохранение статуса сверхдержавы. В этот период ценой усиления военной нагрузки на экономику СССР удалось добиться военно-стратегического паритета с США. Во внутренней жизни - попытка повысить жизненный уровень населения и обновить парк промышленного производства. В этот период начинается массовый импорт продуктов питания и товаров промышленности, нужных для насыщения внутреннего рынка. Приток в советскую экономику нефтедолларов ускорил структуризацию правящей элиты и сопровождался частным присвоением формально государственных ресурсов. Относясь к должности как к частной собственности, советская элита стала опосредованно относиться как к частной собственности и к той доле государственного имущества и благ, доступ к которым она получала благодаря служебному положению. На этом фоне нарастающее отставание от западных стран, особенно очевидное в условиях активных внешних контактов, формировало недовольство властью среди достаточно большого слоя элиты, технической интеллигенции, представителей военно-промышленного комплекса. Недовольство усиливалось в связи с замедлением в 1970-е гг. обновления кадров в рамках номенклатуры. До 1953 г. темпы вертикальной мобильности достигали 8 лет, в 1954-1961 гг. -- 9 лет, в 1962-1968 гг. - 11 лет, в 1969-1973 гг. - 14 лет, в 1974- 1984 гг. -18 лет.

Вертикальная мобильность во времена Л. И. Брежнева приобрела характер медленного продвижения по строго выверенным ступенькам карьерной лестницы, каждое перемещение по которой сопровождалось жестким аппаратным контролем. Аналогичные процессы структуризации происходили и внутри советского общества. В основном они лежали в русле возможностей потребления. Покупательская способность существенно зависела от социального статуса их обладателей. В силу ранжированности территорий, отраслей и должностей и соответствующего распределения благ покупательская способность денег возрастала с ростом служебного положения, с передвижением из поселений низкого ранга в поселения высших рангов и с переходом предприятий и организаций низкопрестижных отраслей в высокопрестижные. Проблемы советской экономики в структурах власти осознавались. При Л. И. Брежневе прошло четыре партийных съезда - XXIII (1966 г.), XXIV (1971 г.), XXV (1976 г.), XXVI (1981 г.). На каждом из них немногословно констатировались недостатки в области экономики. Поиск новой модели экономического развития начался в 1982 г. с создания экономического отдела ЦК КПСС. Координация работы этого отдела была возложена на М. С. Горбачева и Н. И. Рыжкова. В число представителей от науки вошли: А. Г. 15 Аганбегян, Г. А. Арбатов, О. Т. Богомолов, Т. И. Заславская, Л. И. Абалкин, Р. А. Белоусов, Н. Я. Петраков, С. А. Ситарян. В основном состояние экономической науки было таково, что развивать экономические теории и вносить реформаторские идеи было чрезвычайно сложно в силу заидеоло-гизированности самой экономической науки. Разрабатывались вопросы совершенствования планирования и управления - основные постулаты марксистско-ленинской теории.

2. Дефицит политической легитимности (от лат. 1е§Шти$ -- законный). К середине 1980-х гг. оптимистическая риторика власти в средствах массовой информации о превосходстве социалистической системы над капиталистической уже не могла спасти общество от отчуждения. В Конституции СССР 1977 г. присутствовали декларативные заявления: «самая демократическая конституция в мире», «самые демократические процедуры выборов», «независимость советских судов» и т, д. На самом деле свободных выборов с альтернативными кандидатами не существовало, так как другая статья Конституции провозглашала руководящую роль КПСС. Кроме того, в ней содержались утверждения о свободе личности, неприкосновенности жилища и т. д. В реальности в СССР не было подлинной свободы (политические репрессии, принудительное распределение на работу выпускников вузов, техникумов и т. п. исключали свободу в демократическом и исторически обусловленном ее понимании). Кроме того, существовала система номенклатурных возможностей, телефонного права, блата, вседозволенности и беспринципности чиновников, коррупции и двойной морали. Партийные съезды последнего десятилетия существования СССР скорее напоминали спектакли, заранее срежиссированные, одобряемые основной массой участников съездов при равнодушии населения. Политические решения принимались не на съездах, а на заседаниях Политбюро.

3. Противоречия культурных и этнических взаимоотношений. К середине 1980-х гг. в СССР обострились межнациональные отношения. Являясь одним из самых многонациональных государств в истории XX в., СССР был федерацией независимых республик только лишь с формальной точки зрения. Межнациональные противоречия, существовавшие еще в Российской империи, обросли новыми противоречиями в советский период истории. Этническая множественность в СССР не шла в сравнение ни с одним из современных многонациональных государств, и в новых условиях глобализации мировых процессов, информационной революции, противоречивой политики власти старые болезни национальной вражды приобретали новые основания. Идея о многонациональном советском народе как «новой исторической общности», провозглашенная в Программе КПСС 1961 г., легла в основу новой национальной политики. Пропаганда подчеркивала нивелирование национальных различий народов страны. В Конституции СССР 1977 г. констатировалось сближение всех наций и народностей и образование советского народа. Однако принятие в 1978 г. республиканских конституций, предполагавших обеспечить сближение наций путем исключения из них статьи о государственном языке, вызвало протест в закавказских республиках. В результате в Грузии и Армении государственными были признаны. К середине 1980-х гг. марксистско-ленинская идеология все более вступала в противоречие с реальностями менявшегося мира. Толчком к кризису коммунистической идеологии послужил XX съезд КПСС (1956 г.). Кризис наблюдался по нескольким направлениям. 1. Усложнялись и становились все более противоречивыми отношения со странами Восточной Европы, которые строили социализм по советскому образцу. Коммунистические партии этих стран втянулись в процесс реформирования, начатый Н. С. Хрущевым, но их инициативы вследствие смены курса советского руководства после отставки Хрущева были свернуты под воздействием вмешательства СССР. 2. Произошел разрыв между КПСС и Коммунистической партией Китая (КПК), которая рассматривала реформы Хрущева и его идеи о мирном сосуществовании со странами Запада и США как отход от марксизма. 3. Начались брожение в среде коммунистов развитых капиталистических стран, и они начали искать «третий путь» развития социализма, не похожий на советский и китайский. 4. Начались поиски компромиссов между СССР и Западом в ходе холодной войны. Научно-техническая революция (НТР) выявила и обострила внутренние противоречия социалистической системы. Проявились они первоначально на почве экономических проблем. Так, исходя из динамичного развития экономической интеграции в первые 10 лет и под воздействием НТР на Западе, в руководстве Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), созданного в 1949 г., зародилась идея координировать свою деятельность на далекую перспективу. Это был ответ идейным противникам -- Западу. Но при попытках реализовать такую задачу выяснилось, что интеграция между социалистическими странами невозможна без экономической заинтересованности ее субъектов. Это обстоятельство выводило разработчиков проектов интеграции на проблемы рынка, идея которого противоречила идеологии социализма, базировавшейся на плановой экономике. Экономические противоречия внутри социалистического содружества переросли в политические противоречия: самостоятельную от КПСС линию стремились проводить лидеры Румынии, Венгрии, Польши. Свой, не похожий на СССР, социализм строился в Югославии. XX съезд КПСС спровоцировал в правящих партиях коммунистического блока новые реформаторские начинания. Они вели к распространению в рядах коммунистов новых идей: «интегральной демократии», в которой должны сочетаться черты буржуазной и социалистической демократий, социализма «с человеческим лицом», либерализации и демократизации государственного строя социалистических стран. КПСС однозначно расценила такие идеи как ревизионизм. С точки зрения КПСС ревизионизм определялся как антинаучный пересмотр марксизма-ленинизма, оппортунистическое направление внутри революционного рабочего движения.

СССР и страны Восточной Европы. Идеологический удар марксистско-ленинская идеология получила от последствий событий 1968 г. в Чехословакии. Именно Чехословакия -- наиболее развитая страна среди стран социалистического блока -- попыталась дать свой ответ очередному вызову времени. «Пражская весна» -- такое название получил легализованный чехословацкими властями период реформ -- была подготовлена в сфере общественных наук усилиями многих ученых. Летом 1967 г. волна антисталинизма, демократических требований и экономического реформаторства привела к изменению в соотношении сил в ру- ководстве КПЧ. Осенью 1967 г. наибольшее влияние в стране обрела группа коммунистов-реформаторов во главе с А. Дубчеком и И. Смрковским, возглавившим Федеральное собрание ЧССР. Советское руководство, в котором возобладали консервативные мнения, пошло па подавление «Пражской весны». В 1969 г. состоялось очередное Совещание коммунистических и рабочих партий. Его итогом стал не апофеоз интернациональной солидарности, а раскол МКД, теперь уже закрепленный документом, под которым не было подписи крупнейшей коммунистической партии -- китайской. Приняв участие в Хельсинкском (1975 г.) и последующих совещаниях по безопасности и сотрудничеству в Европе, присягая общеевропейской солидарности, было уже не слишком удобно клясться в преданности солидарности пролетарской. С конца 1970-х гг. социально-политическая обстановка в странах социалистического сотружества начала интенсивно обостряться. В обществе стали проявляться дезориентация, неверие в провозглашенные ценности. Настойчиво выдвигались требования экономических и политических реформ. Движение за реформы усиливалось.

Слабым звеном социализма в начале 1980-х гг. стала Польша. На протяжении 1970-х гг. польское правительство не предпринимало серьезных мер по предотвращению глубокого экономического кризиса и дефицита продовольствия. Огромные внешние займы окончательно подорвали экономику Польши. Очередное повышение цен на продовольствие вызвало волну забастовок, которые достигли своего апогея летом 1980 г. в г. Гданьске. Объединенная оппозиция «Солидарность», в которую входили различные слои общества, продемонстрировав редкую сплоченность и умение не провоцировать власть, одержала победу. Советские лидеры не решились ввести войска, хотя на территории Польши находился контингент войск ОВД. 13 декабря 1983 г. в Польше было введено военное положение. Во главе Военного совета национального спасения стал премьер-министр Польши и первый секретарь ЦК ПОПР В. Ярузельский, сориентированный на СССР. Военный контроль над Польшей со стороны стран Варшавского договора был восстановлен. СССР поддерживал Польшу суммами в 3-4 млрд долл. в год. К середине 1980-х гг. из-за собственных экономических трудностей эта помощь сократилась до 1-2 мдрд долл.

Окончательной потерей для социалистической системы стала и Югославия. После смерти И. Тито (май 1980 г.) в Югославии начались волнения. Население требовало либерализации режима. В стране разразился глубокий экономический кризис. Югославия задолжала Западу 21 млрд долл. Возникла возможность ликвидировать однопартийную систему. Под воздействием событий в Польше и Югославии началась активизация реформаторских сил в Венгрии, Болгарии и Чехословакии. К тому же в этих странах наметилась смена стареющих верховных руководителей партий и правительств. Сокращение возможностей экономической помощи этим странам со стороны СССР в связи с его внутренними проблемами влекло и уменьшение политического влияния КПСС. СССР и страны третьего мира. Кризис коммунистической идеологии проявился и в сфере отношений СССР со странами третьего мира. Начиная с середины 1970-х гг., когда США ушли из Вьетнама, сфера влияния Запада в этих странах стала сужаться. Распалась колониальная система Португалии, революционная волна докатилась до Центральной Америки -- сторонники социалистического выбора победили в Никарагуа и на Гренаде. Гражданская война разгорелась в Сальвадоре. Под напором исламского радикализма рухнул проамериканский режим в Иране. Вьетнам разгромил полпотовский режим в Кампучии и отбил попытку Китая «наказать» его за это. Это помогало советской пропаганде рассуждать об успехах революционного процесса. Вместе с тем советское руководство было вынуждено признать, что ситуация в большинстве стран третьего мира неустойчива, что их антизападность не носит необратимого характера, что большинство этих стран идет по капиталистическому пути развития. В советских политических кругах возобладала идея, что фаза антико- лониальной борьбы завершена и теперь правительствам этих стран следует сконцентрироваться на экономических вопросах. Возобладала теория некапиталистического пути, позволявшая выстраивать отношения с этими странами на базе не идеологической, а антиамериканской: третий мир играет важную роль в глобальном противостоянии США и СССР.

Кризис идеологии марксизма-ленинизма в отношении стран третьего мира наиболее отчетливо проявился в политике СССР в Афганистане. Афганская война (решение о вводе советских войск было принято 12 декабря 1979 г.) была предприятием, свидетельствовавшим по крайней мере о двух идеологических просчетах. Во-первых, в политическом руководстве СССР отсутствовал анализ реальной ситуации в этой стране. Во-вторых, как явствует из итогов этой войны, политическое руководство продемонстрировало полное пренебрежение основными марксистско-ленинскими идеологическими постулатами, в частности о необходимости учитывать базисные основы обществ, где осуществляются коммунистические революции. Попытка привить отсталой аграрной стране ростки коммунизма была обречена на провал изначально. Кроме того, совершенно ясно, что руководство Советского Союза было уверено в военной силе СССР при решении политических проблем. Все это -- показатель недугов политической системы, в которой проявлялись симптомы стагнации и растущей неэффективности власти, в том числе вследствие такого фактора, как ее геронтизация (старение власти).

После ввода советских войск в Афганистан международные отношения еще более обострились. США объявили торговые санкции против СССР, а страны НАТО -- бойкот Олимпийских игр, планировавшихся в СССР. Игры прошли организованно, и советские идеологические ведомства сделали вывод, что «нашим органам пропаганды удалось взять инициативу в свои руки, вести пропаганду в наступательном духе, упреждать разного рода выпады...», но идеологический кризис приобретал необратимый характер. К концу 1970-х гг. в странах Восточной и Юго-Восточной Азии обозначился стремительный подъем экономики. В них рос валовой национальный доход, падала безработица и замедлилась инфляция. Уже в 1980 г. товарооборот США с этими странами превышал торговлю Африки с Европой. Эти страны к 1985 г. все более зависели от вывозу своих товаров. В жизнь этого региона активно включился Китай. Прядя к власти после смерти Мао Цзэдуна (1976 г.), новое политическое руководство Китая стало осуществлять серьезные реформы экономики, был использован опыт советского нэпа, реформ в Югославии, Чехословакии и Болгарии. Китай пошел дальше. Кооперативы, решение проблем рентабельности предприятий, принцип заинтересованности в результатах труда трудящихся, разрешение сотрудничать с иностранными фирмами - все это работало на задачу превращения Китая в промышленную сверхдержаву со сверхдержавным военным потенциалом. Экономические реформы в Китае и открытая для Запада политика привели к росту валового национального дохода в 1984 г. (экспорт китайских товаров в США к концу того же года превысил 2,1 трлн долл., т. е. увеличился по сравнению с предыдущим годом на 39%.). Перемены во внешне- и внутриполитическом курсе Китая сказались и на развитии национально-освободительного движения. За исключением Филиппин, в большинстве стран Юго-Восточной Азии затихли действия прокоммунистических партизан и террористов, в прошлом поддерживаемых местными китайскими меньшинствами. Большинство стран этого региона сориентировались на США. Советский Союз утрачивал в этом регионе свое влияние, и коммунистические идеи становились все менее привлекательными для народов стран этого региона. Советские политические лидеры не могли игнорировать эти процессы.

Осознание необходимости реформ. В апреле 1983 г. в газете «Правда», ТАСС передал информацию о докладе премьера Госсовета КНР «Современная экономическая обстановка и реформы хозяйс- твенной системы». Впервые за последние десятилетия СССР публично признал экономические успехи КНР. В 1984 г. курс реформ в Китае был закреплен как государственная политика. Китайские идеологи провозгласили «практический социализм», который совмещал марксизм с исторической традицией и представлял собой новую хозяйственную разновидность социализма -- «социалистическую товарную экономику». Наиболее очевидные просчеты, свидетельствовавшие об идеологическом кризисе в Советском Союзе, проявлялись в сфере взаимоотношений с США и странами Запада. Общая канва этих отношений вплеталась в контекст послевоенного мироустройства, именуемого холодной войной. В 1982-1983 гг. в США была проведена серия крупных международных конференций по вопросам демократизации в коммунистических странах, о свободе выборов, о новых направлениях во внешней политике США. В феврале 1983 г. Вашингтон провозгласил программу демократии и публичной дипломатии, а основной ареной избрал страны Азии, Африки и Латинской Америки. В общественно-политической жизни СССР эти акции американской администрации вызвали пропагандистскую контрдеятельность, направленную против «идеологический диверсии» Запада. Противостояние, начало которому было положено еще в 1920-х гг., к началу 1980-х гг. приобрело новые черты. К этому времени в США насчитывалось около 150 учреждений по советологии, около 90 -в ФРГ. Только в англоязычных странах выходило около 400 периодических изданий по проблематике, связанной с анализом положения дел в СССР и социалистических странах. К числу наиболее крупных относились журналы «Проблемы коммунизма» (орган Информационного агентства США), «Русское обозрение» (орган Гуверовского института) и др. Кризис системы социалистического хозяйства, экономическое отставание от стран Европы и США, идеологическая несостоятельность советского образа жизни в условиях столь энергичной конфронтации подвели СССР к необходимости искать парадигму развития в целях обретения основ цивилизации. Вновь уже в который раз перед обществом встала задача выбора: Восток или Запад? Носителями идей западничества выступила часть советской интеллигенции. В начале 1980-х гг. в СССР сложился хотя и негласный, но достаточно широкий консенсус: так жить нельзя.

Реформаторское крыло в верхах советской партийной номенклатуры начало формироваться со второй половины 1970-х гг. Оно опиралось на значительную часть региональной элиты и развивалось по мере обновления кадров. Но при Л. И. Брежневе процесс этот шел чрезвычайно медленно. Застой в карьере парализовал все механизмы бюрократического общества. Накопление недовольства против стариков, занимавших вышестоящие должности, становилось мощной бомбой, заложенной под режим брежневского равновесия. Характерная черта принятия решений в период «позднего Брежнева» -- нарастающий разрыв между экспертным уровнем осмысления информации (служба помощников в ЦК КПСС, высокая образованность и относительная молодость этой категории номенклатуры, привлечение к анализу проблем ученых академических институтов и т. д.) и «этажом», где принимались решения (Политбюро ЦК, заведующие отделами ЦК). Аналитические доклады и справки не принимались в расчет, а иногда и не доходили до высших звеньев руководства, оседая в средних звеньях власти. Негативный эффект умножался и усугублялся, что открывало простор для принятия непродуманных, волюнтаристских и даже опасных решений. В конце 1970-х -- начале 1980-х гг. в мировой общественной мысли возобладали идеи глобализации, основанные на неолиберальной идеологии. Но задумываться над вопросом о реальном месте СССР и его перспективах власть начала с большим опозданием. Первая попытка разобраться в вопросе «где мы?» была Предпринята после смерти Л. И. Брежнева новым Генеральным секретарем ЦК КПСС Ю. В. Андроповым в статье «Учение Карла Марксу и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР». Основная идея статьи ставила крест на обещаниях скорого пришествия коммунизма.

Официальный взгляд на общество дал следующий Генсек -- К. У. Черненко, сменивший Андропова на посту в 1984 г. Он поставил задачу «революционного обновления общества», заявил, что национальный вопрос еще рано снимать с повестки дня, призвал к веротерпимости и произнес настоящий панегирик в защиту гласности: «Гласность, открытое обсуждение успехов и промахов, участие руководителей всех рангов в политико-воспитательной работе создают тот общественно-политический климат, в котором люди хорошо трудятся». Истоки многих начинаний будущих реформ можно найти в целой серии правовых актов, принятых в начале 1980-х гг. Так, 17 июня 1983 г. был принят «Закон о трудовых коллективах», в котором им позволялось участвовать в обсуждении планов, коллективных договоров, определять принципы оплаты труда. 14 апреля 1983 г. вышло постановление Правительства «О дополнительных мерах по расширению прав производственных объединений (предприятий) в промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за результаты работы». Это постановление расширяло права руково- дителей предприятий и усиливало зависимость размера зарплаты от реализации продукции. В феврале 1983 г. повысили цены на товары, пользующиеся спросом, на совещании в ЦК КПСС обсуждали возможности поддержки подсобных участков и личных приусадебных хозяйств. Фактически в руководстве принимались меры к возвращению к политике нэпа 20-х гг., включая допуск иностранного капитала к разработке ресурсов страны. В августе 1983 г. вышло постановление ЦК и Совета министров «О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве».

Оно предопределяло политику ускорения 1985-1986 гг. Доклад Ю. В. Андропова на декабрьском (1983 г.) Пленуме, который был зачитан от его имени, представлял собой комплекс идей о модернизации страны, осторожном расширении рыночных отношений в ходе «ускорения». При К. У. Черненко легализовалось слово «реформа» и была сформулирована основная траектория будущей перестройки: ориентация на постепенную политическую децентрализацию, регионализацию, советизацию и дебюрократизацию общества. В переменах были заинтересованы разные группы советской элиты, особенно поколение 40-50-летних. Но все элитные группы понимали перемены по-своему и в зависимости от собственных интересов группировались вокруг двух центральных идей. - СССР - одна из многочисленных стран европейской цивилизации, ее траектория исторического развития постоянно нарушается в силу различных причин.

Исправить положение дел можно, вписав Россию в европейский мир; - СССР -- страна самобытной истории и культуры, ей не следует подражать Западу, у нее свой путь развития, не восточный и не западный. При любой объяснительной концепции развития России и перспектив в практическом плане вопрос звучал так: сохраним незыблемой советскую систему как величайшее завоевание человечества или будем проводить медленные и осторожные реформы? Или: будем проводить реформы с целью возвращения на магистральный путь развития человечества -- к капитализму? Оба этих вопроса формулировались в процессе реформ второй половины 1980-х гг. в острой полемике, политической борьбе и касались практически каждого человека в СССР.

Образ перестройки. В исследовательской литературе существует большой разброс мнений о стратегии перестройки. Некоторые авторы считают, что ни М. Горбачев, ни его окружение не имели плана реформирования страны. Однако конструкция некого образа перестройки все-таки может быть выстроена: - СССР -- опора нового миропорядка, в котором существует баланс силы и баланс интересов; - КПСС, свободная от крайностей ортодоксально-сталинского и ультралиберального толка, способная действовать в условиях плюрализма и охватывающая широкий спектр течений левого направления - от либеральных коммунистов до бледно-розовых социал-демократов; - смешанная экономика с сильной государственной социальной поддержкой; - федеративное государство, в котором союзные республики имели бы больше прав и ответственности перед своими гражданами; - неуклонное соблюдение законов, главенство права над всеми соображениями целесообразности; - СССР в роли международного лидера, помогающего человечеству решать глобальные проблемы.

Для реализации этого проекта преобразований реформаторам пришлось решать несколько задач.

1) обеспечить ускорение социально-экономического развития в целях совершенствования социалистической системы хозяйства;

2) изменить идеологическую парадигму в целях обеспечения соответствия формы и содержания. Необходимо было найти теоретическое обоснование новым, противоречащим ортодоксальному марксизму идеям перестройки -- кооперации, хозрасчету, частной собственности и т. д. От реформаторов потребовалась ревизия марксизма, которая обеспечила бы общую стратегию перестройки.

§2. Перестройка экономики и управления

советский перестройка реформа горбачев

1 марта 1985 г. Генеральным секретарем ЦК Коммунистической партии Советского Союза был избран М.С. Горбачев. Новый лидер сразу же обозначил перспективы развития страны. В качестве главной была названа задача реформирования советской экономики. На первом этапе стратегия реформ состояла в ускорении научно-технического прогресса, приоритетном развитии машиностроения, в частности обновлении активных производственных фондов, введении двух-трехсменной работы парка станков. Манифестом реформаторских планов Горбачева можно считать его доклад на XXVII съезде КПСС (25 февраля - 6 марта 1986 г.), где он провозгласил курс на «совершенствование социализма», предложил вернуться к основным принципам нэпа и, не отказываясь от управления экономикой, оживить ее с помощью экономических рычагов -- инвестиционной политики, кредитов, материального стимулирования.

Кадровые перестановки. В экономических преобразованиях Горбачев исходил из формулы «кадры решают все». Поэтому вопрос о кадрах был ключевым в течение всего периода реформ. Соотносясь с традициями политического руководства партии и государства, с менталитетом конкретных людей, входящих в это руководство, М. Горбачев начал кадровые перестановки. Кадры он черпал из партийной номенклатуры. Процесс кадровых перестановок протекал сравнительно бесконфликтно, чему способствовал возрастной состав того Политбюро, при котором М. С. Горбачев стал Генеральным секретарем ЦК КПСС. Конкретные мероприятия по реформированию были возложены на Е. К. Лигачева и Н. И. Рыжкова. Лигачев, став де-факто вторым секретарем ЦК, вел заседания Секретариата, управлял партийным аппаратом и, следовательно, готовил значительную часть политических решений. Рыжков, будучи премьером, подобрал 23 под себя всю экономическую сферу. К разработке реформаторского курса при- влекались крупные экономисты - Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, С. С. Шаталин, Н. Я. Петраков и др.

Методы реформирования. На первом этапе реформ экономики проблемы ускорения социально- экономического развития страны решались с позиции административно-командных методов. С целью повышения эффективности производства была использована идея борьбы с неисполнительностью на всех уровнях. Она реализовывалась путем наведения порядка, «очищения от чуждых элементов», укрепления социалистической законности и включала в себя несколько задач: борьба с коррупцией; повышение трудовой дисциплины; антиалкогольная кампания. В ходе мероприятий по борьбе с коррупцией началось разрушение создаваемых десятилетиями бастионов местных аппаратов власти. Был арестован и осужден ряд чиновников из МИДа, Министерства внешней торговли, Государственного комитета по внешним связям. Следственные действия были проведены в Азербайджане и Казахстане. В борьбе с коррупцией реформаторы впервые использовали фактор общественного мнения, втянув широкие слои общества в обсуждение пороков чиновников высокого и среднего управленческого звена, невольно подводя общество к мысли о порочности самой социалистической системы. Значение дисциплины труда осознавалось партийным руководством на протяжении всей истории советского государства. Вполне в традициях прежнего руководства этот вопрос был поставлен М. С. Горбачевым на XXVII съезде КПСС и развит в дальнейшем в ряде решений и постановлений. Однако особое значение приобрел этот вопрос в связи с аварией (25-26 апреля 1986 г.) на Чернобыльской атомной электростанции (Украина). Ликвидация последствий аварии обошлась бюджету в 14 млрд руб., потребовала миллиардных затрат и в последующие годы. К числу административных методов повышения трудовой дисциплины относилась и антиалкогольная кампания. В мае 1985 г. вышло постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». Оно предусматривало расширение производства сухих вин и пива и вытеснение из потребления крепких напитков. На практике исполнение этого постановления вылилось в шумную антиалкогольную кампанию, призванную в кратчайшие сроки преодолеть тягу населения к спиртному. Борьба с алкоголизмом нанесла ощутимый удар по экономике, но улучшила морально-психологическое состояние общества. За три года (1985-1987 гг.) государство не получило в бюджет от продажи спиртных напитков 37 млрд руб. (В литературе есть и другие оценки бюджетных потерь по этой статье. Так, называются цифры в 67 млрд руб. и 200 млрд руб.) Идея социально-экономического ускорения к середине 1986 г. стала затухать.

Другая идея реформирования советской экономики была связана с организацией производства качественной продукции. Специальным законом о госприемке была создана служба государственных инспекторов по надзору за качеством промышленной продукции. К октябрю 1986 г. службы госприемки, в которые 24 отвлекались наиболее квалифицированные специалисты, контролировали до 30% всей произведенной в СССР продукции, а к 1 января 1987 г. они действовали практически на всех крупных предприятиях. Однако на практике госприемка оказалась неэффективной. Принципиально новым мероприятием правительства в сфере экономических преобразований было расширение сферы деятельности частного сектора в виде кооперации и различных форм совместного предпринимательства. Специальный закон, расширяющий сферу индивидуальной трудовой деятельности, был принят 19 ноября 1986 г. (Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности»). На практике частная инициатива сталкивалась с бюрократическими препонами, производственными трудностями, вызванными дефицитом материальных ресурсов, идеологическими установками населения, враждебно относившегося к «частникам». Непоследовательность реформаторов в отношении к кооперативам проявилась в принятии в том же году постановления ЦК КПСС «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами», на основании которого власти на местам старались ограничить деятельность тех слоев населения, которые компенсировали нехватку продовольствия, товаров народного потребления и услуг на социалистическом рынке. В сфере сельского хозяйства были введены планы твердых закупок на каждый год пятилетки,. В результате, как свидетельствовали цифры ЦСУ, наметился рост производства сельскохозяйственной продукции (в 1986 г. он составлял 5%). Однако в целом к концу 1986 г. наметились серьезные негативные явления - скрытая инфляция, бюджетный дефицит. Во многом эти явления были обусловлены объективными обстоятельствами. В мире начался процесс падения цен на нефть, бюджет пострадал из-за затрат на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Сказывались и реформаторские просчеты: антиалкогольная кампания, принесшая ущерб бюджету, усиленное ассигнование на машиностроение, приведшее кс сокращению закупок товаров и продовольствия за рубежом, возрастанию товарного и продовольственного дефицита. В декабре 1986 г. в Политбюро было принято решение о порядке создания совместных предприятий с участием иностранных фирм. В сочетании с разрешением правительством кооперативной деятельности эти мероприятия можно считать первым шагом в сторону рыночных отношений. Фактически завершился первый этап экономических реформ.