Советский Союз в 1982-1985 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

СССР в 1982 - 1985 годы



10 ноября 1982 г. - смерть Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева.

В высших эшелонах власти вновь началась борьба за лидерство. О ее остроте свидетельствует тот факт, что дважды за короткий срок на посту генерального секретаря ЦК КПСС оказывались лица, физически немощные и уже в силу этого заведомо «временные» как руководители правящей партии.

12 ноября 1982 - 9 февраля 1984 гг. - время правления на посту Генерального секретаря ЦК КПСС Ю.В. Андропова.

Он был бывшим послом СССР в Венгрии (июль 1954 - март 1957 гг.) и председателем КГБ СССР (18 мая 1967 - 26 мая 1982 гг.), коммунист-консерватор по убеждениям.

Мероприятия:

1. Политика - выдвижение идеи «совершенствования развитого социализма» как весьма длительного исторического периода.

2. Экономика - проведение «широкомасштабного эксперимента»:

а) ослабление централизованного планирования и распределения;

б) некоторые изменения ценообразования на уровне отдельных предприятий и регионов.

В нач. 1980-х гг. советское правительство для выхода из нарастающего кризиса начало бескомпромиссную борьбу с коррупцией, включая среднее и высшее звенья госаппарата (хлопковое дело в Узбекистане), и использовались меры по укреплению трудовой дисциплины - «от министра до рабочего». Перепуганные чиновники поспешили довести это благое дело до абсурда (в крупных городах днем устраивались облавы на людей якобы для проверки причин отсутствия на рабочем месте), чем немало дискредитировали опасный для них курс нового лидера партии.

Все эти меры имели большую эффективность (встряхнул все звенья отживающей системы), но прошли почти незамеченными на фоне набиравших силу перемен. В целом политика была противоречива (преследование диссидентов, психиатрические больницы).

13 февраля 1984 - 10 марта 1985 гг. - время правления на посту Генерального секретаря ЦК КПСС К.У. Черненко.

Будучи личным другом и соратником Л. И. Брежнева, он начал с того, что пригласил на пленум ЦК КПСС около полусотни разжалованных Андроповым высокопоставленных аппаратчиков. Вновь по всей стране зазвучали пропагандистские фанфары о небывалых успехах социализма и «зримых ростках коммунизма». В тоже время он был больным и недееспособным, что еще больше усилило общественные ожидания перемен.

Тем временем в стареющей партийно-государственной элите постепенно укрепились позиции относительно молодых и энергичных политиков, не только боровшихся за передел власти в свою пользу, но и готовых в большей или меньшей степени к обновлению системы.

Перестройка в СССР (1985 - 1991 гг.)

11 марта 1985 г. - Пленум ЦК КПСС и назначение Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С. Горбачева.

11 марта 1985 - 24 августа 1991 гг. - время нахождение М.С. Горбачева на посту Генерального секретаря ЦК КПСС.

14 марта 1990 - 27 декабря 1991 гг. - время нахождение М.С. Горбачева на посту Президента СССР (первый и последний в истории СССР).

В российско-советской истории это событие стало тем рубежом, за которым последовали мероприятия, круто изменившие вектор всего предыдущего общественного развития. Это положило начало новому и последнему этапу в истории СССР, бурному реформаторскому процессу, названному его инициатором перестройкой.

Перестройка - революционные преобразования, осуществленные в СССР во 2-й пол. 1980-х гг., имевшие в своей сути преодоление изживших себя форм общественной организации и методов работы.

27 сентября 1985 г. - назначение на пост Председателя Совета Министров СССР Н.И. Рыжкова (до 14 января 1991 г.).

Главная задача - остановить распад системы государственного социализма и обеспечить интересы его правящей элиты - номенклатуры, сформировавшей этих политиков и выдвинувшей их наверх (причем первая часть задачи подчинялась второй, и довольно скоро она была отброшена).

Средство достижения - осторожное реформирование общественных структур, прежде всего экономики.

Основные направления перестройки:

1. Демократизация всех сторон жизни советского общества (в том числе расширение гласности);

2. Радикальная экономическая реформа;

3. Во внешней политике - утверждение всеобъемлющей системы международной безопасности, безъядерного ненасильственного мира.

Основные этапы перестройки:

1. 1985 - 1986 гг. - попытки реализации концепции ускорения социально-экономического развития страны;

2. 1987 - 1988 гг. - попытки перемен в экономике и внутрипартийной жизни;

3. 1989 - весна 1990 гг. - кризис политики перестройки, выход социально-экономических процессов в стране за рамки социалистического обновления;

4. весна 1990 - лето 1991 гг. - дальнейшее углубление экономического и политического кризиса в стране, постепенный распад СССР.

Главные направления реформирования:

1. Апрельский 1985 г. Пленум ЦК КПСС - провозглашение курса на ускорение социально-экономического развития страны (балансирование Горбачева между 3-мя группами в партократической элите: соратники Брежнева, партократы-обновленцы, реформаторы, близкие по взглядам к европейским социал-демократам);

2. «Кадровая революция» (1985 - 1986 гг.);

а) омоложение партийно-государственного аппарата, поддержка им идей перестройки;

б) исключение из состава Политбюро наиболее преданных брежневской политике деятелей и включение новых людей;

в) отстаивание частью партаппарата позиций «социалистического выбора» и «руководящей роли КПСС»;

г) упор реформаторского крыла на «общечеловеческие ценности»;

3. Реформа 1988 г. - курс на создание «социалистического правового государства»;

а) 28 июня - 1 июля 1988 г. - проведение XIX Всесоюзной партийной конференции (курс на разделение властей, одна из которых КПСС, перераспределение властных функций от партийных структур к советским);

б) изменение избирательного законодательства, т.е. выборы на альтернативной основе (2-х ступенчатые и 1/3 депутатского корпуса формировать из общественных организаций, а не в ходе всенародного голосования);

в) соединение постов партийных и советских руководителей;

4. 25 мая - 9 июня 1989 г. - проведение I съезда народных депутатов СССР (26 марта - 21 мая 1989 г. - проведение первых альтернативных выборов народных депутатов СССР по новому избирательному закону; избрание М.С. Горбачева Председателем Верховного Совета СССР);

5. 12 - 15 марта 1990 г. - проведение III съезда народных депутатов СССР (избрание М.С. Горбачева Президентом СССР; отмена 6 статьи Конституции СССР).

Решения горбачевской администрации очень часто не направляли общественные процессы, а следовали за ними - с нулевой в таких случаях результативностью. В огромной степени это объяснялось запоздалостью реформ, глубиной тотального кризиса, успевшего охватить основные звенья системы. В первые годы перестройки не было серьезных социально-политических сил, способных оказывать давление на государственное руководство, побуждая его искать эффективные и адекватные в быстро менявшейся ситуации решения.

Экономика СССР в годы перестройки:

реформирование без реформ.

23 апреля 1985 г. - Пленум ЦК КПСС и провозглашение курса на ускорение социально-экономического развития страны.

Главные рычаги:

1. Научно-техническая революция;

2. Технологическое перевооружение промышленности;

3. Активизация «человеческого фактора».

Основные этапы реформы экономики в СССР:

1. 1985 - 1986 гг. - попытки сохранить существующую экономическую систему за счет ускорения научно-технического прогресса;

2. 1987 - 1988 гг. - ориентация на переход от административных методов к экономическим при сохранении централизованного управления;

3. 1989 - 1990 гг.;

а) признание необходимости экономического плюрализма;

б) курс на переход к рынку;

в) борьба вокруг эволюционного и радикального вариантов реформы;

г) принятие правительством Н.И. Рыжкова «радикально-умеренного» варианта;

4. 1991 г.;

а) непоследовательность и промедление;

б) углубление экономического кризиса и обострение социальной напряженности.

В середине 1980-х гг. по всей стране развертываются две административные кампании:

1. Борьба с алкоголизмом (1985 - 1988 гг.) - проведение антиалкогольной кампании, как правительственных мер по снижению потребления алкоголя среди населения;

а) 7 мая 1985 г. - принятие Постановления ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» и Постановления Совмина СССР № 410 «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения», которыми предписывалось всем партийным, административным и правоохранительным органам решительно и повсеместно усилить борьбу с пьянством и алкоголизмом (значительное сокращение производства алкогольных напитков, числа мест их продажи и времени продажи);

б) 16 мая 1985 г. - издание Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом, искоренении самогоноварения», который подкреплял эту борьбу административными и уголовными наказаниями (в рамках «Концепции ускорения» 1985 - 1987 гг.);

Последствия антиалкогольной кампании:

а) вырубка виноградников;

б) резкое сокращение продажи спиртных напитков;

в) повышение цен на алкогольную продукцию и рост спекуляции спиртным;

г) распространение самогоноварения и массовые отравления населения винными суррогатами.

2. Борьба с «нетрудовыми доходами» - принятие Постановления Совета министров СССР от 23 мая 1986 г. «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами», как очередное наступление местных властей на личные подсобные хозяйства.

Последствия борьбы с «нетрудовыми доходами» - воротилы теневой экономики, связанные с коррумпированной частью госаппарата, по-прежнему процветали.

В сентябре 1985 г. Горбачев выступил с призывом шире использовать «скрытые резервы».

25 февраля - 6 марта 1986 г. - проведение XXVII съезда КПСС и изменение программы партии: провозглашение «концепции и стратегии ускорения социально-экономического развития страны, курс на обновление социализма» (а не «построение коммунизма», как ранее); предполагалось к 2000 г. удвоить экономический потенциал СССР и предоставить каждой семье отдельную квартиру (программа «Жилье - 2000»).

В мае 1986 г. советское руководство решило ввести на всех заводах и фабриках, выпускающих гражданскую продукцию, новую службу, которая называлась «государственная госприемка». Ее деятельность была направлена на тотальный контроль качества выпускаемой продукции. Она являлась полностью независимой организацией: не подчинялась администрации предприятия, не зависела от нее ни юридически, ни финансово и не была материально заинтересована в выполнении плана. Эксперимент с госприемкой проходил сложно. Эффективность работы органов госприемки на многих предприятиях была сведена к нулю. Видя полную бесперспективность и бессмысленность своей работы, госприемщики стали массово закрывать глаза на брак и халтуру. Там, где сотрудники госприемки проявляли принципиальность, порой приходилось останавливать производство, а рабочие оставались без зарплаты. По этим причинам руководство СССР в начале 1989 г. стало свертывать работу госприемки.

Мероприятия по реформированию системы в духе демократического социализма:

1. 19 ноября 1986 г. - принятие Закона СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности», положивший начало развитию в СССР предпринимательства;

2. 13 января 1987 г. - принятие Постановления Совета министров СССР, разрешающего создание совместных с зарубежными фирмами предприятий.

Данному шагу способствовали два удара по советской экономике в 1986 г.: брежнев перестройка антиалкогольный социализм

1. Ставка на энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой и квалификацией работников, привела не к ускорению, а к значительному росту аварий в различных отраслях народного хозяйства (катастрофа на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. - разрушение четвертого энергоблока атомной электростанции, расположенной на территории Украинской ССР);

2. Падение цены на нефть на мировом рынке привело к сокращению поступлений от экспорта и росту дефицита государственного бюджета.

К кон. 1986 - нач. 1987 гг. политика «ускорения» себя не оправдала и административные меры не действовали. На смену «стратегии ускорения» пришла «перестройка».

Результаты политики «ускорения» 1985 - 1986 гг.:

1. Рост управленческого аппарата;

2. Увеличение материальных затрат.

27 - 28 января 1987 г. - проведение январского Пленума ЦК КПСС и рассмотрение доклада М.С. Горбачева «О перестройке и кадровой политике партии» (перестройка сначала понималась как процесс обновления в первую очередь самой партии).

Это событие стало во многих отношениях поворотным. На нем была провозглашена новая стратегия перестройки - развитие «демократизации и гласности».

К собственно экономической реформе власти обратились лишь с лета 1987 г., когда началась разработка ее научной концепции. К этой работе были привлечены известные советские экономисты Л.И. Абалкин, П.Г. Бунич, Т.И. Заславская. Новый этап экономических реформ был связан с расширением самостоятельности в экономике.

25 - 26 июня 1987 г. - проведение Пленума ЦК КПСС и провозглашение перехода от административных к экономическим методам руководства народным хозяйством.

Основные положения экономической реформы 1987 г. (проект программы):

1. Расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования (смена директивного хозяйственного плана госзаказом);

2. Постепенное возрождение частного сектора экономики (развитие кооперации);

3. Отказ от монополии внешней торговли;

4. Более глубокая интеграция в мировой рынок;

5. Расширение форм хозяйствования на селе (колхозы, совхозы, агрокомбинаты, арендные коллективы, фермерские (крестьянские) хозяйства).

30 июня 1987 г. - принятие закона СССР «О государственном предприятии (объединении)», призванного обеспечить переход на новые принципы хозяйствования - хозрасчет и самофинансирование (как юридическая основа экономической реформы).

В 1987 г. был принят Закон «О трудовых коллективах в СССР», который повышал роль трудящихся в управлении предприятиями и учреждениями. На них создавались Советы трудовых коллективов, которые получили право самостоятельно определять численность работников, выбирать директоров и других хозяйственных руководителей, регулировать зарплату.

С 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, с 1990 г. - в промышленности. Резко усилились инфляционные тенденции в связи с огромным бюджетным дефицитом. В руководстве партии и государства нарастал конфликт между сторонниками либеральной и консервативной политическими программами осуществления реформ.

В 1988 г. открывается простор для частной деятельности в более чем 30 видах производства товаров и услуг.

26 мая 1988 г. - принятие Закона СССР «О кооперации в СССР», разрешивший кооперативам заниматься любыми не запрещенными законом видами деятельности, в том числе и торговлей (кооператив как новая форма собственности).

Это стало важной вехой на пути становления предпринимательской деятельности, т.к. в соответствии с ним кооперативы получали право использовать наемный труд. Побочным следствием этого стала фактическая легализация теневой экономики и ее капиталов, накопленных разными способами, включая коррупцию и казнокрадство чиновников.

В 1988 г. обнаружилось, что предприятия не стремятся к самостоятельности, т.к. возникли сложности с закупкой сырья, реализацией продукции. Право выбора руководителей трудовыми коллективами также не реализовывалось. Предприятия проявляли свою «самостоятельность» лишь в повышении цен на собственную продукцию и в увеличении зарплаты.

К 1989 г. стало ясно, что попытка реформирования экономики в рамках социалистической системы провалилась. Введение в государственно-плановую экономику отдельных элементов рынка (хозрасчет государственных предприятий, мелкое частное предпринимательство) не дало положительного результата. Страна все глубже погружалась в пучину хронического товарного дефицита и общего экономического кризиса. Государственный бюджет на 1989 г. был впервые за долгое время сверстан с дефицитом.

7 апреля 1989 г. - издание Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об аренде и арендных отношениях в СССР» (утвержден Законом СССР от 31 июля 1989 г.).

Он позволял работникам брать в аренду государственные предприятия, на которых они работали. Предполагалось с 1989 г. перевести на новые условия хозяйствования все предприятия.

23 ноября 1989 г. - утверждение Верховным Советом СССР «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде».

Он предоставил право сельским и городским жителям брать землю в аренду, в наследственное пользование на срок до 50 лет со свободой распоряжения продукцией. При этом земля, как и раньше, реально принадлежала местным Советам и колхозам, которые, оберегая свое главное богатство, неохотно шли навстречу новоиспеченным фермерам. Сдерживало частное предпринимательство на селе и то, что арендные договоры могли быть расторгнуты властями в одностороннем порядке.

Результат реформы сельского хозяйства - половинчатый характер мер:

1. Нерешенность вопроса о частной собственности на землю;

2. Увеличение приусадебных участков.

Экономическая ситуация не переставала ухудшаться. Уровень жизни населения стремительно падал, делая в глазах простых людей рассуждения об экономической реформе все менее заслуживающими доверия.

Лето 1989 г. - проведение по стране первых массовых забастовок рабочих, которые с тех пор уже постоянно сопутствовали перестройке (город Междуреченск - первая значительная забастовка шахтеров в СССР).

Причиной возникновения забастовочного движения в СССР явились постоянно ухудшающиеся условия труда и жизни рабочих.

В этой связи руководство страны начало всерьез рассматривать возможность перехода к полноценной рыночной экономике. После I Съезда народных депутатов было сформировано новое Правительство СССР во главе с Н.И. Рыжковым. Оно ориентировалось на осуществление радикальных экономических реформ и принципиально другие методы управления.

Май 1990 г. - выступление Н.И. Рыжкова на заседании Верховного Совета СССР с докладом об экономической программе Правительства (изложение разработанной «комиссией Абалкина» концепции перехода к регулируемой рыночной экономике и реформе цен).

По стране прокатилась волна митингов с требованием не повышать цены. Горбачев, неоднократно обещавший, что цены в СССР останутся на прежнем уровне, дистанцировался от правительственной программы. Верховный Совет СССР отложил осуществление реформы, предложив Правительству доработать ее концепцию.

На фоне провалов в реформировании экономики союзным центром политические элиты обретавших самостоятельность союзных республик предприняли попытки выйти из кризиса, опираясь на собственные программы.

13 июня 1990 г. - принятие Постановления Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике».

По нему предусматривались постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков, развитие частного предпринимательства.

Лето 1990 г. - предложение группой экономистов во главе с академиком С.С. Шаталиным и Г.А. Явлинским российскому руководству так называемой программы «500 дней».

Программа «500 дней» - непринятая программа перехода плановой экономики СССР на рыночную экономику в целях преодоления экономического кризиса 1990 г. и реализации «прав граждан на лучшую, более достойную жизнь» (была подготовлена к 1 сентября 1990 г.).

Основные положения программы «500 дней»:

1. Проведение масштабной приватизацию государственной собственности;

2. Введение свободного рыночного ценообразования с параллельной индексацией заработных плат и социальных пособий;

3. Значительное ограничение возможности союзного центра управлять экономикой республики.

Создавались условия для образования экономического союза республик, который мог бы стать основой для установления новых, конфедеративных связей между ними. Однако эта программа так и не была реализована. Вокруг планов экономических преобразований возникла острая политическая борьба, которая усиливала противостояние между центром и республиками.

Октябрь 1990 г. - утверждение Верховным Советом СССР нового варианта президентской Программы «Основные направления по стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике» (постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков, развитие частного предпринимательства).

Декабрь 1990 г. - отставка правительства Н.И. Рыжкова и преобразование Совета Министров СССР в Кабинет Министров СССР во главе с премьер-министром В.С. Павловым (Горбачев предпочел программу экономических реформ, разработанную В.С. Павловым в ранге министра финансов СССР, проект которого предусматривал осуществление жесткого государственного контроля при переходе к рынку).

Однако деятельность Кабинета Министров в 1991 г. свелась к двукратному повышению цен со 2 апреля 1991 г. (они, однако, остались регулируемыми), а также к обмену 50- и 100-рублевых банкнот на купюры нового образца (денежная реформа Павлова). Обмен проводился 23 - 25 января 1991 г. с серьезными ограничениями. Объяснялось это тем, что теневые дельцы якобы накопили огромные суммы в крупных банкнотах.

Экономика СССР в 1991 г. переживала глубокий кризис (дефицит бюджета, огромный внешний долг).

Результаты экономических реформ в годы перестройки:

1. Общее сокращение производства в сельском хозяйстве и промышленности;

2. Нехватка продуктов питания и введение нормированного распределения;

3. Усиление инфляционных тенденций;

4. Рост дефицита бюджета.

Альтернативы экономического развития СССР в сер. 1980-х гг.:

1. Модель «сталинского типа» - традиционный советский вариант полностью государственной экономики;

2. Умеренно-радикальная модель - ориентированная на рынок реформа («венгерский» вариант);

3. Модель смешанного типа («китайский» вариант);

4. Трансформация планового социалистического хозяйства в рыночное с помощью «шоковой терапии» («польский» вариант);

5. Консервативная модернизация («чехословацкий» вариант).

Таким образом, экономическая политика в период перестройки отличалась непоследовательностью и половинчатостью, что усиливало кризис народного хозяйства, дисбаланс между его различными структурами. К тому же абсолютное большинство принимаемых «правильных» законов не работало. Они выхолащивались и глушились бюрократическим аппаратом на местах, усматривавшим в непривычных новациях центра прямую угрозу своему существованию и благополучию. Все это не только не позволило преодолеть кризис советской социально-экономической системы, но еще больше его углубило.

Политическая реформа СССР в годы перестройки

Испытывая нарастающие трудности в экономике, руководство страны во главе с М.С. Горбачевым с лета 1988 г. решилось на реформирование закостеневшей политической системы СССР, которую расценило как главное звено «механизма торможения». Подталкивало к реформам и другое обстоятельство: появление альтернативных вариантов общественных преобразований, а также их «носителей» - новых политических сил, грозивших в дальнейшем ликвидировать монополию КПСС на власть.

Цель первого этапа политической реформы - укрепление руководящей роли КПСС в обществе через оживление Советов, привнесение в советскую систему элементов парламентаризма и разделения властей.

28 июня - 1 июля 1988 г. - проведение XIX Всесоюзной партийной конференции и принятие решения об учреждении нового высшего органа законодательной власти - Съезд народных депутатов СССР (созывался один раз в год Верховным Советом СССР) и соответствующих республиканских съездов.

Из числа народных депутатов были сформированы постоянно действующие Верховные Советы СССР и республик. Вводился новый пост - председателя Совета (от Верховного до районного).

Верховный Совет СССР - постоянно действующий законодательный, распорядительный и исполнительный орган государственной власти СССР. Избирался съездом народных депутатов, которому был подотчетен и состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета национальностей. Согласно Конституции СССР созывался на сессии два раза в год.

Основное направление деятельности Верховного Совета СССР - законотворчество, в том числе установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик; установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов государственной власти и управления.

Верховный Совет СССР проводил значительную работу по взаимодействию с исполнительными органами государственной власти СССР, организации их деятельности и осуществлению контроля за ходом исполнения действующих законов. Он назначал председателя Совета Министров СССР, утверждал состав Совета министров СССР, образовывал и упразднял министерства и государственные комитеты СССР. К ведению Верховного Совета СССР относилось избрание Генерального прокурора СССР. В ведении Верховного Совета СССР находились и так называемые силовые министерства и ведомства (обороны, внутренних дел, государственной безопасности), ибо он определял основные мероприятия в области обороны и обеспечения государственной безопасности, назначал и сменял высшее командование Вооруженных сил СССР.

В условиях полновластия Верховного Совета СССР его Президиум утратил значительную часть полномочий (внесение изменений и дополнений в действующее законодательство). Основные задачи Президиума Верховного Совета СССР сводились к организованному обеспечению работы съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.

1 декабря 1988 г. - внесение Верховным Советом СССР изменений в Конституцию СССР, направленных на реорганизацию системы органов государственной власти и управления СССР и их компетенции (в соответствии с решениями XIX Всесоюзной партийной конференции).

26 марта - 21 мая 1989 г. - проведение первых альтернативных выборов народных депутатов СССР.

25 мая - 9 июня 1989 г. - I Съезд народных депутатов СССР и избрание Горбачева Председателем Верховного Совета СССР.

12 - 24 декабря 1989 г. - II Съезд народных депутатов СССР (принятие Закона о конституционном надзоре в СССР).

Перестройка высших органов государственной власти и управления СССР была успешно завершена.

В условиях свободы и духовного раскрепощения резко усилился спонтанный процесс формирования новых политических партий с крайне узкой социальной базой: от монархических до анархических с преобладанием центристских (либерально-демократических) группировок. В республиках появляются партии и массовые движения национальной, а зачастую и националистической ориентации - «народные фронты» в Молдавии, Латвии и Эстонии, литовский «Саюдис», украинский «Рух», «Свободная Грузия». Они получили устойчивое большинство в Верховных Советах.

Как политический противовес «народным фронтам» в Латвии, Литве, Эстонии и Молдавии сложились «интерфронты» - движения, выступавшие против сепаратистских, националистических тенденций, за равные избирательные права для всех жителей. Они объединяли преимущественно так называемое русскоязычное население.

В ряде крупных городов России также возникли общественно-политические образования. На их крайних флангах расположились прокоммунистический «Объединенный фронт трудящихся» и блок «Демократическая Россия», куда вошли наиболее радикальные и энергичные противники существующего режима.

Новые политические партии и движения открыто заняли антикоммунистические и антисоциалистические позиции, отражая растущее недовольство народа неспособностью правящей партии остановить развал экономики и падение жизненного уровня.

Кризис охватывает и КПСС. Происходит массовый отток из компартии (в 1989 - 1990 гг. компартии Латвии, Литвы и Эстонии заявили о своем выходе из КПСС).

Все это было внешним проявлением более глубокого процесса - регионального дробления единой и строго централизованной союзной номенклатуры. В стране начинают складываться новые центры реальной власти - республиканские съезды народных депутатов и Верховных Советов, где происходит блокирование политиков либерально-демократической ориентации, прошедших в парламенты на волне критики КПСС, и старых опытных партократов.

Основные причины дистанцирования республиканской номенклатуры от московских верхов:

1. Безрезультативность действий центра и его прогрессирующая слабость - отсутствие достаточной эффективности, с одной стороны, обеспечивать интересы номенклатуры в целом, с другой - глушить сепаратистские тенденции в национальных регионах;

2. Сознательно взятый и умело проводимый курс правящих элит большинства республик на ликвидацию любых форм своего подчинения центру, обретение всей полноты власти - стремление к выходу республик из Союза, получения ими статуса суверенных, независимых государств, полноправных субъектов международного права (как цель всех действий республиканской номенклатуры).

5 февраля 1990 г. - расширенный пленум ЦК КПСС, на котором М.С. Горбачев заявил о необходимости введения поста Президента СССР с одновременной отменой 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС и установлении многопартийной системы.

Горбачевская администрация оказалась под перекрестным огнем критики политических оппонентов с левого (ортодоксально-марксистского) и правого (либерально-демократического) флангов, а также руководства республик.

Весна 1990 г. - второй этап политических реформ, постепенно распространившихся на сферу государственного устройства СССР.

Отличительные черты:

1. 12 - 15 марта 1990 г. - III внеочередной Съезд народных депутатов СССР и признание сдвигов в общественных настроениях, в реальной расстановке политических сил и их законодательное оформление;

а) 14 марта 1990 г. - отмена статьи 6 Конституции СССР, закреплявшей «руководящую и направляющую» роль КПСС (отмена однопартийной системы в СССР);

б) август 1990 г. - принятие закона о печати (провозглашение на государственном уровне свободы средств массовой информации и недопущение их цензуры);

2. Введение новой высшей государственной должности - Президента СССР (в порядке исключения первый Президент СССР М.С. Горбачев избирался Съездом народных депутатов СССР, а не всенародно); до декабря 1991 г. он являлся Председателем Совета обороны СССР, Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил СССР;

Основные полномочия Президента СССР:

а) отклонение законов, принятых Верховным Советом СССР и направление их на повторное обсуждение;

б) обеспечение взаимодействия высших органов государственной власти и управления СССР;

в) постановка перед съездом народных депутатов СССР вопроса об избрании Верховного Совета СССР в новом составе;

г) издание указов нормативного характера по вопросам экономического и социального строительства;

3. Прямые переговоры Президента СССР с руководством республик о заключении нового союзного договора.

Март 1990 г. - выборы народных депутатов союзных республик (февраль 1990 г. - выборы в Верховные Советы республик Прибалтики) и в местные Советы народных депутатов.

Весна - лето 1990 г. - принятие Латвией, Литвой и Эстонией, а также Российской Федерацией и другими союзными республиками деклараций о государственном суверенитете, устанавливавшим приоритет своих законов над законами Союза.

16 мая - 22 июня 1990 г. - I Съезд народных депутатов РСФСР и избрание Б.Н. Ельцина Председателем Верховного Совета РСФСР (29 мая).

12 июня 1990 г. - принятие I Съездом народных депутатов РСФСР «Декларации о государственном суверенитете РСФСР» (политико-правовой акт, ознаменовавший начало конституционной реформы и провозглашение государственного суверенитета РСФСР).

Советское государство вступило в полосу дезинтеграции.

В 1989 - 1990 гг. происходило образование различных партий, большинство из которых действовали на территории одной союзной республики, что способствовало усилению сепаратизма союзных республик, включая РСФСР. В своем большинстве новообразованные партии находились в оппозиции к КПСС.

2 - 13 июля 1990 г. - XXVIII съезд КПСС (последний съезд партии перед ее упразднением в 1991 г.) и выход из партии наиболее радикальных членов во главе с Ельциным.

17 - 26 декабря 1990 г. - IV Съезд народных депутатов СССР и объявление о проведении референдума о сохранении СССР как «обновленной федерации равноправных суверенных республик» (с этой целью был принят закон о всенародном голосовании (референдуме) СССР).

Съезд утвердил конституционные изменения, наделявшие Горбачева дополнительными полномочиями. Произошло фактическое переподчинение Президенту Совета Министров СССР, переименованного теперь в Кабинет Министров СССР. Был введен пост Вице-Президента СССР, на который Съезд избрал Г.И. Янаева.

После 1991 г. начался процесс «ломки» старого советского государственного аппарата.

На протяжении десятилетий центр систематически перекачивал материальные и финансовые средства в национальные республики, стремясь, где ускорить развитие отсталых регионов, где «умиротворить» народы более высоким (по сравнению с общесоюзным) уровнем жизни. В ряде мест вспыхнули межнациональные конфликты.

1987 - 1988 гг. - обострение Карабахского конфликта: этнополитический (межобщинный) конфликт в Закавказье между азербайджанцами и армянами, имеющий давние исторические и культурные корни.

Он приобрел новую остроту в годы перестройки на фоне резкого подъема национальных движений в Армении и Азербайджане, когда в регионе усилилось недовольство армянского населения своим социально-экономическим положением.

1988 - 1990 гг. - дальнейшее обострение противоречий между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха, вскоре ввергнувшие две республики в затяжную войну.

16 мая - 11 июня 1989 г. - кровавые события в Ферганской области (Узбекская ССР), связанные с межэтническим конфликтом между узбеками и турками-месхетинцами (участники - более 5 тыс. чел.; жертвы - 103 чел.).

4 - 6 июня 1990 г. - межнациональный конфликт на территории Киргизской ССР между киргизами и узбеками (участники - 30-35 тыс. чел.; жертвы - более 10 тыс. чел.).

Одним из проявлений межэтнических противоречий в Кавказском регионе, обострившихся в кон. 1980-х гг. в связи с ростом нестабильности и ослаблением центральной власти в СССР, стало накаливание взаимоотношений правительства Грузии с Абхазией и Южной Осетией.

1991 - 1992 гг. - Южноосетинская война (активная фаза грузино-южноосетинского конфликта), начавшаяся на волне самоопределения национальных окраин СССР и вылившаяся в вооруженное противостояние (итог - Дагомысское соглашение от 24 июня 1992 г.).

1992 - 1993 гг. - грузино-абхазский вооруженный конфликт между руководством Грузии, получившей независимость в результате распада СССР, и руководством Абхазии (в советский период - автономная республика в составе Грузии), стремившимся к собственной независимости от Грузии (итог - Московское соглашение от 14 мая 1994 г.).

Тяжелая обстановка сложилась в Молдавии и Прибалтике. Там нарастала напряженность между коренным и русскоязычным населением.

Превратив Россию в «донора» и обескровив ее, руководство СССР так и не смогло снять напряжение в межнациональных отношениях. Немалую роль здесь играли и чрезмерный централизм в управлении, и навязывание союзными органами своих установок в области использования природных ресурсов, экономического, социального и демографического развития республик без должного учета их собственных интересов, и многочисленные факты неуважения национальной культуры, языка, обычаев. Жесткая реакция союзных властей на любой всплеск национальных чувств только еще больше загоняла их в подполье. Сыграло на руку местным правящим элитам и конституционное оформление большевистского «наследия» в области национально-государственного строительства.

Таким образом, решающее значение для исхода начавшейся «войны законов» имело то обстоятельство, что республиканским элитам удалось связать собственные интересы с интересами широких слоев населения, которые выражали несогласие с существовавшей формой взаимоотношений субъектов формально федеративного, а на деле унитарного Союза.

Политика «гласности» в годы перестройки:

перелом в духовной жизни общества

Впервые о гласности заговорили на XXVII съезде КПСС в феврале 1986 г. В 1987 - 1991 гг. одним из ключевых направлений реформ стало проведение М.С. Горбачевым на посту Генерального секретаря ЦК КПСС политики гласности («гласность - перестройка - ускорение»).

Основная цель политики «гласности» - обращение внимания людей на отдельные «недостатки, слабости и прорехи» существующей хозяйственной системы, с целью их оперативного устранения.

Однако вскоре гласность выходит за первоначально заданные рамки. Ее сутью становится снятие существовавших многочисленных информационных табу. С 1987 г. самыми обсуждаемыми в печати вопросами становятся те, которые раньше предпочитали замалчивать:

1. Эпоха правления Сталина;

2. Привилегии партноменклатуры;

3. Секс вообще и проституция в частности;

4. Бюрократизм советской государственной машины;

5. Экологические проблемы.

Сентябрь 1987 г. - образование в Политбюро ЦК КПСС Комиссии по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями 1930-х - 1940-х гг. и начала 1950-х гг.

При этом советское руководство не решилось коснуться массовых репрессий, организованных большевистской партией ранее, деятельность по реабилитации жертв беззакония и произвола быстро набирала темпы. Клеймо «врага народа» было снято с Н.И. Бухарина, Г.Е. Зиновьева, Л.Б. Каменева, А.И. Рыкова, Л.Д. Троцкого. В период перестройки произошла реабилитация многих других видных деятелей советского прошлого. Коренным образом менялась и судьба диссидентов. Для них открываются не только границы СССР, но и ворота тюрем и спецлагерей. Был возвращен из ссылки академик А.Д. Сахаров, тут же включившийся в активную общественную деятельность.

Весна 1989 г. - официальное санкционирование политики «гласности», претворение ее в практически неограниченную свободу слова.

Огромное влияние политика «гласности» оказала и на сферу культуры. Осуществлялось контролируемое сверху смягчение цензуры над средствами массовой информации, ликвидация «спецхранов» в библиотеках, публикация ранее запрещенных книг. В стране возникают десятки, затем тысячи независимых газет и журналов. Ключом забила энергия «прорабов перестройки» - публицистов из числа малоизвестных ранее философов, экономистов, историков, журналистов. Именно публицистичность, обращение к острым общественно значимым темам стали одной из главных черт культуры тех лет.

1. Литература.

В 1987 г. в журналах была напечатана серия статей о прошлом, настоящем и будущем России: «Какая улица ведет к храму?» (И.М. Клямкин); «Лукавая цифра»; (В.И. Селюнин и Г.Н. Ханин); «Авансы и долги» (Н.П. Шмелев). Эти и другие публикации вызвали большой интерес новизной фактов и разоблачительным пафосом. В них ставился ключевой вопрос о содержании пройденного страной в XX в. пути и правильности избранной в 1917 г. модели развития. Читатели получили возможность приобщиться и к творческому наследию ученых и литераторов, считавшихся прежде сугубо реакционными, покинувших страну, репрессированных или высланных за рубеж в годы Советской власти. Среди них знаменитые русские философы В.С. Соловьев, Н.А. Бердяев, И.А. Ильин, писатели Д.С. Мережковский, В.В. Набоков, Е.И. Замятин, поэты Н.С. Гумилев, О.Э. Мандельштам, И.А. Бродский. Широко публиковались книги А.И. Солженицына и других диссидентов. Появились и новые произведения, в художественной форме осмысливавшие феномен сталинизма и его трагическое влияние на общество: романы «Белые одежды» (В.Д. Дудинцев), «Дети Арбата» (А.Н. Рыбакова), повести «Зубр» (Д.А. Гранин), «Ночевала тучка золотая» (А.И. Приставкин), А. В. Жигулина «Черные камни».

2. Телевидение.

Раскованнее становится теле- и радиовещание. Небывало широкую аудиторию собирали телевизионные публицистические передачи «До и после полуночи», «Двенадцатый этаж», «Пятое колесо». Символом перемен на телевидении стала программа «Взгляд» (официально выходила в эфир со 2 октября 1987 г. по апрель 2001 г.). В них журналисты обращались к самым жгучим и волнующим темам насущного времени: война в Афганистане, проблемы молодежи, преступности, наркомании, экологические катастрофы.

3 Кинематограф.

Здесь происходят бурные перемены. С полок были сняты более сотни ранее запрещенных к показу фильмов таких известных мастеров, как А.А. Тарковский, А.Г. Герман, А.С. Михалков-Кончаловский, Э.М. Климов. На экранах появились новые ленты, где переосмысливались исторические и нравственные устои жизни общества в советскую эпоху («Покаяние» режиссера Т.Е. Абуладзе, «Холодное лето 53-го» А.А. Прошкина и др.), документально-публицистические фильмы («Так жить нельзя» С.С. Говорухина, «Легко ли быть молодым?» Ю. Подниекса, «Власть Соловецкая» М.А. Голдовской.

4. Театральное искусство.

Характерным стало широкое развитие студийного движения. Интерес зрителей привлекли театральные эксперименты С.Е. Кургиняна (театр-студия «На досках»), М.Г. Розовского (театр-студия «У Никитских ворот»). Свойственная времени публицистичность нашла яркое отражение в популярных спектаклях режиссера М.А. Захарова в Театре им. Ленинского комсомола. Поставленные на его сцене пьесы драматурга М.Ф. Шатрова «Диктатура совести», «Синие кони на красной траве» по-новому освещали покрытые хрестоматийным глянцем события революции 1917 г.

5. Музыкальное искусство.

В консерваториях зазвучала музыка опальных композиторов А.Г. Шнитке, Э.В. Денисова, С.В. Губайдуллиной. Из полуподпольных «рок-лабораторий» брежневской поры на открытую сцену вышли представители советской «неформальной музыки» («Наутилус», «Агата Кристи», «Аквариум», «Кино», «Гражданская оборона» и др.). Отличительной чертой этих музыкантов был нонконформизм, стремление громко заявить о проблемах, волнующих молодежь.

6. Живопись.

Ценители прекрасного смогли вновь увидеть картины П.Н. Филонова, К.С. Малевича, В.В. Кандинского. В художественных галереях появились полотна художников-постмодернистов. Многие современные мастера обратились к историческим сюжетам. Среди них особой популярностью пользовался художник И.С. Глазунов с его масштабными философическими полотнами «Вечная Россия», «Сто веков», «Воскрешение Лазаря».

Веховым событием в духовной жизни общества стал отказ государства от агрессивного атеизма, официально закрепленный законом «О свободе совести и религиозных организациях» (1990 г.). Возрождению интереса к религии и церкви способствовало празднование в 1988 г. тысячелетия Крещения Руси. В стране начали восстанавливать ранее разрушенные и открывать новые православные храмы, мусульманские мечети, иудейские синагоги, буддийские пагоды. В январе 1991 г. в число национальных праздников страны был включен день Рождества Христова, что явилось признанием важности религиозных традиций в общественной жизни.

Последствия политики «гласности» - осознание обществом сущности тоталитарной системы.

1. Достижения политики «гласности»;

а) необратимость перемен;

б) стремление к полной информированности общества;

в) ослабление цензуры и активизация СМИ;

г) публикация работ эмигрантов «третьей волны» (И.А. Бродский, В.Н. Войнович, А.А. Галич, А.И. Солженицын);

д) реабилитация репрессированных в 1920-х - 1950-х гг.;

е) принятие Декларации о незаконности и преступности сталинской политики насильственного переселения народа;

2. Издержки политики «гласности»;

а) полусвобода слова (разрешение говорить лишь то, что требовалось руководству в разрешенных пределах);

б) защита сталинизма (статьи в газете «Советская Россия», 1988 г.);

в) резкое столкновение идейных, социальных, политических, национальных, религиозных течений.

Таким образом, партаппарат, давно утративший свою гибкость и адаптационные возможности, оказался не способен удержать поток свободного слова в русле официально подтвержденного «социалистического выбора». Однако далеко не все происходившие в сфере культуры процессы были позитивными. Сближение с Западом часто выливалось в безоглядное увлечение его далеко не лучшими «достижениями». С экранов кинотеатров и телевизоров, с театральных подмостков широко демонстрировались ленты и постановки, основным содержанием которых были пропаганда культа насилия, эротика и откровенная порнография, не ограниченная моралью страсть к наживе. Тем самым наносились ощутимые удары по эстетическим и нравственным устоям советского общества.

Внешняя политика СССР в годы перестройки:

новое мышление в международных делах

Придя к власти, горбачевская администрация подтвердила традиционные приоритеты СССР в сфере внешней политики.

Кон. 1987 - нач. 1988 гг. - внесение принципиальных корректив в приоритеты внешней политики СССР в духе провозглашенного к тому времени М.С. Горбачевым «нового политического мышления».

Поворот в советской дипломатии диктовался насущной потребностью придать свежий импульс внешней политике СССР, зашедшей по многим серьезным позициям в тупик (реальная опасность очередного и вконец разорительного для страны витка «холодной войны», бремя безвозмездной «интернациональной помощи» всякого рода революционным и антиимпериалистическим силам, бесперспективная война в Афганистане и др.).

Основные принципы нового политического мышления:

1. Отказ от фундаментального вывода о расколе современного мира на две противоположные общественно-политические системы (социалистическую и капиталистическую), признание его единым и взаимозависимым;

2. Объявление в качестве универсального способа решения международных вопросов не баланса сил двух систем, а баланса их интересов;

3. Отказ от принципа пролетарского (социалистического) интернационализма и признание приоритета общечеловеческих ценностей над любыми другими (классовыми, национальными, идеологическими).

Центральный стержень советской внешней политики - советско-американские отношения (характерная черта нового этапа советской дипломатии - ежегодные встречи М.С. Горбачева с президентами США Р. Рейганом, а затем Дж. Бушем).

8 декабря 1987 г. (Вашингтон) - заключение между СССР и США Договора об уничтожении ракет средней и меньшей дальности (РСМД).

Новые внешнеполитические подходы СССР позитивно проявили себя в деле ликвидации ряда очагов международной напряженности, локальных вооруженных конфликтов.

Май 1988 - февраль 1989 гг. - осуществление вывода советских войск из Афганистана (после этого II Съезд народных депутатов СССР признал «необъявленную войну» против соседней, прежде дружественной страны, грубой политической ошибкой).

Горбачевская дипломатия приложила много усилий к прекращению гражданской войны в Анголе, Камбодже и Никарагуа, образованию там коалиционных правительств из представителей противоборствующих сторон, к преодолению путем серьезных политических реформ режима апартеида в Южно-Африканской Республике, поиску справедливого решения палестинской проблемы, долгое время омрачавшей отношения Израиля и арабских государств.

15 - 18 мая 1989 г. - визит М.С. Горбачева в Китай и подписание между странами серии важных соглашений о политическом, экономическом и культурном сотрудничестве (для этого Пекин выдвинул условие - вывод советских воинских контингентов из Афганистана и Монголии, а вьетнамских - из Камбоджи; их выполнение Москвой).

СССР начал заявлять о приверженности принципам коллективной безопасности и уважения суверенного права народов на выбор пути развития и не препятствовал мирным («бархатным») революциям 1989 - 1990-х гг. в странах Восточной Европы.

8 ноября 1989 г. - падение Берлинской стены и открытие Бранденбургских ворот.

Нашел свое окончательное решение и «германский вопрос».

10 февраля 1990 г. (Москва) - встреча М.С. Горбачева с канцлером ФРГ Г. Колем (заявление Горбачева, что «канцлер может взять дело объединения Германии в свои собственные руки»).

10 октября 1990 г. - проведение в Германии референдума об объединении (ликвидация ГДР - бывшего верного советского союзника).

Одновременно продвинулись вперед многолетние переговоры по снижению уровня обычных вооружений.

19 ноября 1990 г. (Париж) - подписание соглашения о значительном сокращении обычных вооружений в Европе (ДОВСЕ) полномочными представителями 16 государств-участников НАТО (Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Франция) и 6 государств-участников Организации Варшавского договора (ОВД) (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия); вступил в силу 9 ноября 1992 г.

Дополнительно СССР в одностороннем порядке принял решение об уменьшении оборонных расходов и численности собственных Вооруженных сил на 500 тыс. человек.

Оставшись без старых союзников и не приобретя новых, СССР быстро терял инициативу в международных делах и вошел в русло внешней политики стран НАТО. Ухудшение экономического положения Советского Союза, заметно обострившееся из-за обвального снижения поставок по линии бывшего СЭВ, побудило горбачевскую администрацию обратиться в 1990 - 1991 гг. за финансовой и материальной поддержкой к ведущим державам мира, так называемой «семерке» (США, Канада, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Япония). В эти годы Запад оказал СССР гуманитарную помощь продовольствием и медикаментами (правда, она в основном осела в номенклатурных кругах или прилипла к рукам дельцов коррумпированной торговой сети). Серьезной же финансовой помощи не последовало, хотя «семерка» и Международный валютный фонд обещали ее М.С. Горбачеву. Они все больше склонялись к поддержке отдельных союзных республик, поощряя их сепаратизм, и все меньше верили в политическую дееспособность Президента СССР.

Успешное развитие отношений с капиталистическими странами затронуло и Японию.

16 - 19 апреля 1991 г. - визит М.С. Горбачева в Токио (советская делегация проявила готовность оживить двусторонние связи и официально признала существование территориального вопроса - о государственной принадлежности четырех островов Южно-Курильской гряды).

Этот же год явился переломным в отношениях СССР со своими партнерами по социалистическому содружеству. Курс на отход от СССР и сближение с Западом взяли и практически все новые правительства стран Центральной и Восточной Европы. Они выразили полную готовность вступить в НАТО и Европейский союз. Начался форсированный (и социально не обеспеченный) вывод войск с советских баз в Центральной и Восточной Европе. На опасения лидеров соцстран, что решения, диктуемые новым политическим мышлением, могут повлечь за собой дестабилизацию там общественно-политической обстановки, горбачевская администрация ответила экономическим давлением, переведя хозяйственные взаиморасчеты с союзниками на свободно конвертируемую валюту. Это обострило отношения между странами-членами СЭВ и подтолкнуло к быстрому развалу не только их экономического, но и военно-политического союза.

5 января 1991 г. (Москва) - заседание исполнительного комитета СЭВ и принятие решения о его преобразовании в Организацию международного экономического сотрудничества.

28 июня 1991 г. (Будапешт) - 46 заседание сессии Совета и подписание странами-членами СЭВ (Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия) Протокола о расформировании организации.

...