Советский Союз в 1982-1985 годы

30 июня 1991 г. - последнее заседание глав государств и правительств социалистического лагеря, подписавших окончательный документ о роспуске ОВД.

30 - 31 июля 1991 г. (Москва) - подписание между СССР и США Договора об ограничении стратегических наступательных вооружений (соглашение об ОСНВ-1); вступил в силу 5 декабря 1994 г.

Это событие продолжило тенденцию к сокращению ядерного оружия в мире - правда, в немалой степени за счет ракетного потенциала СССР. Через несколько месяцев стороны обменялись новыми инициативами в области разоружения.

Крушение Советского Союза вывело США в разряд единственной сверхдержавы мира.

Таким образом, прекращение «холодной войны» вместе с разрушением Берлинской стены и ликвидацией Организации Варшавского Договора не привели к желаемому всеобъемлющему миру на основе «нового политического мышления». Военно-политический блок НАТО, созданный для войны с СССР, не только не был распущен, но еще более укрепился.

Распад СССР

После того, как центр исчерпал свои возможности по силовому давлению на местные власти (в апреле 1989 г. - в Тбилиси, в январе 1990 г. - в Баку, в январе 1991 г. - в Вильнюсе и Риге) были намечены переговоры М.С. Горбачева с лидерами союзных республик о заключении нового Союзного договора.

24 июля 1990 г. - опубликование проекта нового Союзного договора.

Основные положения:

1. Идея перехода к рынку и отказ от централизованного планирования;

2. Расширение права союзных республик, замена существующих центральных структур власти и вертикальных связей прямыми горизонтальными отношениями между республиками без посредничества центра.

Тем самым делалась попытка предотвратить распад СССР и трансформировать (преобразовать) его в конфедерацию. Это свидетельствовало о некотором понимании межнациональных проблем внутри СССР партийной элитой. Этот путь не устраивал сторонников Б.Н. Ельцина.

Октябрь 1990 г. - первый открытый конфликт между сторонниками Горбачева и демократами-реформаторами под руководством Ельцина по проблеме экономической реформы (самостоятельность предприятий, освобождение заработной платы и цен от контроля государства).

1 ноября 1990 г. - призыв Б.Н. Ельцина к российскому парламенту проголосовать за закон, гарантирующий экономические основы суверенитета РСФСР (подтолкнул к развалу СССР).

Демократам все яснее становилось, что рыночные реформы невозможно осуществить в рамках СССР. Всю осень 1990 г. происходило усиление центробежных тенденций в СССР (на Украине XI съезд РУХа провозгласил «борьбу за независимость Украины и ненасильственное восстановление независимой и демократической республики»; в Грузии на выборах победили националисты из «Свободной Грузии» и парламент под руководством Гамсахурдиа одобрил программу перехода «к суверенной и полностью независимой Грузии»). 6 октября 1990 г. в Москве прошли переговоры с литовским руководством о достижении независимости Литвой.

23 ноября 1990 - предоставление республикам очередного варианта Союзного договора (Грузия и Прибалтийские республики отказались его обсуждать).

Предлагалось новое название Союза (Союз Советских Суверенных Республик), но господство центра над республиками и регионами в нем сохранялось. Параллельно обсуждению, в обход Москвы, шел процесс заключения договоров между Россией и Украиной, Россией и Казахстаном, рассматриваемый Ельциным как движение к новому Союзу.

12 января 1991 г. - вооруженные столкновения в Вильнюсе (убито 16 человек), а затем - в Риге, что еще больше ослабило центр.

19 февраля 1991 г. - выступление по телевидению Б.Н. Ельцина с критикой политики правительства СССР и требование ухода Горбачева с поста Президента СССР и роспуска Верховного Совета СССР (передача власти Совету Федерации, состоящему из руководителей союзных республик).

В ответ М.С. Горбачев обвинил демократов в дестабилизации страны в преддверии референдума 17 марта о сохранении СССР. Требование демократов-реформаторов получили мощную поддержку со стороны ведущих независимых рабочих организаций, прежде всего, шахтерских в Донбассе, Кузбассе, Воркуте. Все это не означало, что рабочие выступают против СССР. Однако, выступая только против пролетарско-социалистического центра, за его изменение, они ослабляли и союзное государство.

Рабочие и забастовочные комитеты отстраняли от дел парткомы, начался процесс департизации страны. В стране образовался вакуум власти, т.к. КПСС была не партией, а ядром государственной машины СССР.

17 марта 1991 г. - проведение первого в советской истории всесоюзного референдума, организованного в 9 республиках (результат - из 185,6 млн. полноправных граждан проголосовали 148,6 млн., 76,4% которых высказались за «сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик»).

Он давал М.С. Горбачеву и его сподвижникам надежду, что «глас народа» будет услышан республиканскими политиками.

23 апреля 1991 г. - переговоры М.С. Горбачева с лидерами союзных республик о заключении нового Союзного договора в президентской резиденции Ново-Огарево («Новоогаревский процесс»).

В переговорах с Президентом СССР согласились участвовать руководители девяти из пятнадцати союзных республик. Они почти единодушно выступили против позиции Горбачева, стремившегося сохранить единое многонациональное государство на основе реальной федерации ее субъектов. Ельцин поставил свою подпись под проектом нового Союзного договора («Заявление 9+1»), который сразу выявил разногласия: руководители одних республик хотели конфедерации, а другие - федерации.

12 июня 1991 г. - проведение выборов Президента РСФСР и победа Б.Н. Ельцина (получил 57% голосов и стал первым законным Президентом РСФСР; его соперник Н.И. Рыжков собрал только 16% голосов).

Победа Б.Н. Ельцина означала также сокрушительное поражение КПСС, из рядов которой вышло около 5 млн. человек

20 июля 1991 г. - подписание Б.Н. Ельциным указа «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР» (это стало последней каплей, переполнившей чашу терпения сторонников СССР).

24 июля 1991 г. - объявление М.С. Горбачевым о завершении работы над новым Союзным договором, в котором центр пошел на дальнейшие уступки республиканским элитам.

Основные положения:

1. Изменение статуса русского языка с государственного на на язык Межнационального общения;

2. Переход предприятий ВПК в совместное ведение Союза и республик;

3. Признание республик суверенными государствами - главы их правительств получали возможность участвовать в работе союзного кабинета министров с правом решающего голоса;

а) центр из управляющего превращался в координирующий - реально у него в руках оставались лишь вопросы обороны, финансов, внутренних дел и в урезанном виде - налоговой и социальной политики;

б) часть вопросов находилась в совместном ведении - принятие новых законодательных актов, определение налоговых отчислений в пользу центра и основных направлений их расходования

в) передача всех остальных властных полномочий исключительно республикам.

Без решения остался вопрос о статусе Армении, Грузии, Молдовы, Прибалтийских республик, не собиравшихся подписывать Союзный договор. Центр наделялся призрачной властью и утрачивал действенный контроль над республиканскими Верховными Советами и правительствами. Подписание договора было намечено на 22 августа 1991 г. Оно так и не состоялось.

19 - 21 августа 1991 г. - выступление консервативного крыла в высшем руководстве СССР (путч), как попытка не допустить подписания проекта союзного договора.

В отсутствие М.С. Горбачева (он отдыхал в Крыму) был учрежден Государственный комитет по чрезвычайному положению в стране (ГКЧП).

Состав ГКЧП:

1. Вице-президент СССР Г.И. Янаев;

2. Премьер В.С. Павлов;

3. Министр обороны Д.Т. Язов;

4. Министр внутренних дел Б.К. Пуго;

5. Председатель КГБ В.А. Крючков;

6. Председатель Крестьянского союза В.А. Стародубцев;

7. Первый заместитель председателя Государственного комитета по обороне О.Д. Бакланов;

8. Президент ассоциации промышленности, строительства и связи А.И. Тизяков.

ГКЧП объявил М.С. Горбачева больным, о введении чрезвычайного положения в отдельных районах СССР, о расформировании структур власти, действовавших вопреки Конституции 1977 г., о приостановлении деятельности оппозиционных партий, о запрете митингов и демонстраций, о контроле над средствами массовой информации. В Москву вошли войска.

Население страны в целом сохраняло спокойствие. Продолжалась работа предприятий, учреждений, транспорта, сельского хозяйства. Лишь в Москве, а затем и в некоторых других крупных городах России Президенту РСФСР Б.Н. Ельцину удалось организовать тысячи своих сторонников на активное сопротивление мерам ГКЧП (митинги протеста, строительство баррикад у здания Верховного Совета РСФСР). Однозначно проельцинские позиции заняли представители частного сектора экономики. В условиях, когда ГКЧП практически бездействовал, этого оказалось достаточно для ликвидации путча.

22 августа 1991 г. - арест членов ГКЧП по обвинению в попытке государственного переворота (через несколько дней аресту подвергся председатель Верховного Совета СССР А.И. Лукьянов).

Члены ГКЧП обвинялись в совершении тягчайшего государственного преступления, нарушив статью 62 Конституции СССР, статьи 64, 69, 70, 71.1, 72 Уголовного кодекса РСФСР и соответствующие статьи Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик.

23 августа 1991 г. - подписание Б.Н. Ельциным на сессии Верховного Совета РСФСР указа «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР».

Основные причины провала путча:

1. Недооценка ГКЧП демократических сил страны (решительность Б.Н. Ельцина и его сторонников);

2. Переоценка степени готовности к участию в перевороте партаппарата, желания офицерства армии следовать за ними.

Последствия путча:

1. Утрата М.С. Горбачевым власти;

2. Ускорение распада СССР;

3. Запрещение деятельности КПСС;

4. Усиление авторитета Ельцина;

5. Полное обновление руководства.

Одновременно нарастал процесс раздробления СССР: восемь республик заявили о своей независимости, а в августе три Прибалтийские заявили о своем выходе из Союза, уже добившись признания международным сообществом, были признаны СССР 6 сентября 1991 г. (Президент М.С. Горбачев подписал указ о признании этого выхода). Очередной Съезд народных депутатов СССР в конце августа - начале сентября 1991 г. объявил о самороспуске.

Основные причины распада СССР:

1. Обострение социальных проблем;

2. Стремление союзных республик к независимости («парад суверенитетов»);

3. Проблема приоритета союзного и республиканских законодательств, конфедеративных и федеративных тенденций создания нового союза.

27 августа 1991 г. - отказ М.С. Горбачева от поста генерального секретаря ЦК КПСС и продолжение борьбы за союзный договор, получая ограниченную поддержку лишь от лидеров Белоруссии, Казахстана и среднеазиатских республик.

В сентябре по инициативе Горбачева началась проработка идеи образования вместо СССР Союза суверенных государств, который должен был представлять собой фактически конфедерацию, но с институтом единой президентской власти (весьма урезанной). По сути, это была последняя попытка центра, агонизирующего под мощным давлением рвущихся к безраздельной власти республиканских правящих элит, предотвратить бесконтрольный развал СССР и неизбежные бедствия миллионов простых людей.

6 ноября 1991 г. - подписание Б.Н. Ельциным указа «О запрете деятельности КПСС и КП РСФСР на территории России».

1 декабря 1991 г. более 80% населения Украины высказались за независимость.

8 декабря 1991 г. (правительственная резиденция «Вискули» в Беловежской пуще) - принятие лидерами России, Украины и Белоруссии (Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук, С.С. Шушкевич) «Соглашения о создании СНГ» (акт вошел в историю как Беловежское соглашение).

Заявлялось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Однако формально Союз продолжал существовать, т. к. о выходе из него не заявили другие республики, являвшиеся по Конституции соучредителями единого государства наравне с Россией, Украиной и Белоруссией.

21 декабря 1991 г. (Алма-Ата) - подписание руководителями 11 из 15 бывших союзных республик (кроме Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии) Протокола к Соглашению о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., согласно которому Азербайджан, Армения, Молдавия, Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркменистан и Таджикистан присоединились к Содружеству Независимых Государств в качестве его учредителей на равноправных началах; подписание руководителями 11 государств также Алма-Атинской декларации, в которой были подтверждены основные цели и принципы СНГ.

Это событие привело к исчезновению СССР с международно-правовой точки зрения с политической карты мира.

25 декабря 1991 г. - объявление М.С. Горбачевым о прекращении своих полномочий в связи с распадом союзного государства и отставка с поста Президента СССР.

Из республик бывшего СССР в СНГ не вошли Латвия, Литва, Эстония.

Экономика России в 1990-е гг.:

«шоковая терапия»

В начале 1990-х гг. в области внутренней политики руководство суверенной России определило несколько приоритетных задач. Первая из них - глубокая реформа экономики, переход к рыночным методам хозяйствования.

Октябрь 1991 г. - выступление Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина с программным заявлением об экономических преобразованиях:

1. Либерализация цен;

2. Приватизация и акционирование в промышленности и сельском хозяйстве;

3. Антимонопольная и разумная налоговая политика;

4. Адресная система социальной помощи;

5. Снятие ограничений на внешнеторговые операции.

Хотя Б.Н. Ельцин подчеркивал, что в «условиях острейшего кризиса провести реформы безболезненно не удастся», масштабы предстоящих испытаний в полной мере оценены не были. Страна и народ стояли у истоков длительного и трудного процесса, имевшего своей целью не простое совершенствование существующей системы, а ее коренное преобразование, создание основ нового экономического и социально-политического строя, выведение страны на современные рубежи постиндустриального общества.

Январь 1992 г. - реформа ценообразования: освобождение цен на большинство товаров и услуг, упразднение централизованно-фондовой системы распределения ресурсов («Шоковая терапия»).

Начался переход к конвертируемости рубля: устанавливался свободный курс рубля по отношению к иностранной валюте на основе спроса и предложения.

Реформаторское правительство Е.Т. Гайдара предполагало, что освобождение цен и запуск рыночных механизмов сами по себе отрегулируют производство, создадут конкуренцию, сократят избыточную денежную массу и приведут к оживлению, а затем и к быстрому росту экономики. Правительство отказалось от всех предложений по удержанию в той или иной мере регулирующей роли государства в экономике.

Вскоре после либерализации цен в российской экономике возникли повсеместные задержки денежных платежей и, как следствие, образовалась огромная сумма задолженности юридических лиц друг другу. К июню 1992 г. эта задолженность достигла 2 - 2,5 трлн. Руб., оказавшись сопоставимой с доходной частью федерального бюджета. Следствием неплатежей являлись стремительный рост задолженности по зарплатам (зарплаты выдавались денежными суррогатами), неперечисление налогов в госбюджет и угроза остановки жизнеобеспечивающих производств (водоснабжения, транспорта, электроэнергетики). Таким образом, проблема неплатежей стала одним из главных факторов, определявших в то время экономическую ситуацию в России.

Апрель - май 1992 г. - начало смягчения финансовой и монетарной политики федеральными властями (возобновление кредитования предприятий).

Однако этих мер оказалось недостаточно, и неплатежи продолжали нарастать.

Август - сентябрь 1992 г. - проведение крупномасштабной акции по инициативе нового руководства ЦБ РФ по снижению уровня задолженности в экономике (кредитная эмиссия в размере 1 трлн. руб. и проведение взаимозачетов долгов предприятий).

Эта мера позволила пополнить оборотные средства предприятий, приостановить благодаря этому падение производства и уменьшить объем неплатежей, сняв на время остроту проблемы. Однако, поскольку пополнение оборотных средств происходило в условиях свободного ценообразования в разбалансированной экономике, такая большая эмиссия дала сильный инфляционный эффект, и вскоре оборотные средства вновь обесценились. В 1992 г., среди российских предприятий получил широкое распространение бартер.

С конца 1992 г. началась приватизация госсобственности. Первый ее этап проводился на основе ваучеров (неименных приватизационных чеков), бесплатно выданных всем гражданам России. Их можно было вкладывать в акции приватизируемых объектов. В стране появилось 40 млн. акционеров, но главным образом номинальных, ибо большая часть акций через свободную продажу ваучеров сконцентрировалась в руках прежних распорядителей госсобственности (управленческой бюрократии), владельцев различных финансовых и коммерческих структур, легализовавшихся воротил подпольного бизнеса, а также устроителей многочисленных «чековых инвестиционных фондов»: под будущие мифические дивиденды они выдавали населению в обмен за ваучеры свои, ничем на деле не обеспеченные акции. Власть не смогла наладить эффективную систему противодействия этому процессу.

Структурные изменения происходили также в аграрной сфере. В 1992 г. началась реорганизация колхозов и совхозов. Они преобразовывались в акционерные предприятия разных типов, где роль акций играли земельные паи крестьян (номинально, ибо отсутствовал закон о частной собственности на землю).

Экономический кризис углублялся. Реформы предполагали в качестве ключевого звена всемерное укрепление финансовой системы. Правительство пыталось проводить жесткую кредитную политику, но столкнулось с давлением промышленного лобби и сепаратными действиями руководства бывших союзных республик: в большинстве из них российский рубль продолжал использоваться в денежных расчетах.

Основные последствия перехода к рынку:

1. Рост инфляции - повышение цен в десятки раз к концу 1992 г. (при ожидаемом уровне в два-три раза) в условиях сохранявшейся монополизации производства;

2. Нарастание социального расслоения (средний уровень жизни населения России упал ниже рубежа 1980-х - 1990-х гг. - разрыв в уровне среднедушевого дохода 10% наиболее богатого населения и 10% самого бедного увеличился в девять раз; ниже черты прожиточного минимума оказалось более трети жителей страны.);

3. Значительное обесценивание денежных сбережений десятков миллионов граждан в Госбанке в условиях перестроечной инфляции и тотального товарного дефицита;

4. Сокращение потребления социально незащищенными слоями населения (работники бюджетной сферы);

5. Резкий спад производства;

6. Отказ МВФ и стран «семерки» в финансовой поддержке;

7. Отток вкладов российских предпринимателей в западные банки;

8. Коррупция государственных чиновников.

1 - 14 декабря 1992 г. - время работы VII Съезда народных депутатов Российской Федерации.

9 декабря 1992 г. - смещение Е.Т. Гайдара с поста премьер-министра (неприятие большинством депутатов и неудовлетворительная оценка работы правительства) и назначение Главой правительства В.С. Черномырдина (14 декабря 1992 г.).

Заслугой нового правительства стала борьба с гиперинфляцией. Была проведена корректировка курса реформ:

1. Поддержка государственных предприятий;

2. Выделение правительственных кредитов топливно-энергетическому и оборонному комплексам;

3. Принятие единой тарифной сетки (ЕТС) оплаты труда бюджетников.

26 июля - 7 августа 1993 г. - проведение денежной реформы (изъятие из обращения казначейских билетов образца 1961 - 1992 гг.).

Это повлекло за собой введение национальных валют в странах, вошедших в состав СНГ. К концу 1997 г. инфляция в России не превышала 1% в месяц (в 1993 г. - более 40%). Правда, это было достигнуто в немалой мере за счет хронических задержек (от нескольких месяцев до года и более) выдачи заработной платы коллективам многих бюджетных предприятий и учреждений, военнослужащим.

Основные причины трудностей и неудач:

1. Неблагоприятная стартовая ситуация - разрушение традиционных экономических связей, механизма управления, отсутствие финансов;

2. Непоследовательность, половинчатость реформ в связи с политическим кризисом 1992 - 1993 гг.;

3. Ошибки идеологов и исполнителей реформ.

К 1994 г. объем финансов, направлявшихся во внебюджетные фонды, стал сопоставим с доходами государственного федерального бюджета.

В 1994 г. правительство В.С. Черномырдина взяло курс на стабилизацию уровня жизни населения, стимулирование предпринимательской деятельности, поддержку незащищенных слоев населения и привлечение иностранных инвестиций.

Осень 1994 г. - начало второго этапа приватизации: свободная купля-продажа на биржах и торгах акций частных и акционированных предприятий (созданный усилиями реформаторов рынок товаров дополнился рынком капиталов).

11 октября 1994 г. - обвальное падение курса рубля по отношению к доллару США («черный вторник»): за один день на Московской межбанковской валютной бирже курс доллара вырос с 3081 до 3926 руб. за доллар.

Основной причиной обвала является «раскоординированность, несвоевременность, а порой и некомпетентность решений и действий федеральных органов власти». В результате в отставку были отправлены председатель ЦБ Виктор Геращенко и и.о. министра финансов Сергей Дубинин. Уже 13 октября 1994 г. курс составлял 2994 руб. за доллар, то есть вернулся практически на прежний уровень.

Осенью 1994 г. российские угольные, нефтяные, электроэнергетические, металлургические компании и железнодорожники заключили соглашение о временной заморозке цен на свою продукцию в рамках операций между этими отраслями. Эта договоренность способствовала снижению темпов инфляции в стране.

Особенности экономической политики 1995 - 1998 гг.:

1. Использование антиинфляционных мер - сокращение денежного предложения, массовые невыплаты зарплат и пенсий, невыполнения обязательств по госзаказу и перед бюджетными организациями;

2. Применение завышенного курса рубля с целью сокращения инфляции;

3. Финансирование дефицита госбюджета за счет наращивания государственного долга (постоянное увеличение объемов привлечения денежных средств; нужный объем спроса на государственные ценные бумаги поддерживался за счет сохранения относительно высоких ставок процентов и привлечения спекулятивного иностранного капитала; снятие большей части ограничений на вывоз капитала);

3. Сохранение высоких налоговых ставок для поддержания доходов госбюджета.

Начало 1995 г. - осуществление валютными органами Российской Федерации перехода от регулируемого плавания курса национальной валюты к политике валютного коридора.

Механизм политики валютного коридора состоял в том, что Банк России объявлял на определенный период времени верхнюю и нижнюю границы курса рубля, которые он удерживал валютными интервенциями.

После решения о прекращении эмиссии для финансирования бюджетного дефицита, ситуация серьезно изменилась: зарабатывать на прежних главных источниках стало невозможно.

Май 1995 г. - введение фиксированного «валютного коридора» (удержание курса рубля к доллару США в узких рамках путем валютных интервенций) сроком на 3 месяца в рамках 4300 - 4900 руб. за 1 долл. (в дальнейшем его действие было продлено); с 1 января до 1 июля 1996 г. ЦБ РФ с учетом происходившего постепенного обесценивания рубля ввел новые пределы колебания его курса - 4550 - 5151 руб. за 1 долл.

Август 1995 г. - банковский кризис, основным проявлением которого стал крах рынка межбанковских кредитов (МБК).

Основные причины:

1. Уход с рынка Сбербанка, дававшего ему большую часть ресурсов в 1993 - 1994 гг., и переход на более привлекательный рынок ГКО (в 1995 г. объем размещения ГКО-ОФЗ составил 159,5 млрд. руб.);

2. Невыгодность поддержания больших остатков на корреспондентских счетах и их переоформление в межбанковские кредиты, по которым резервирования не было;

3. Осуществление многими банками рискованных операций на рынке МБК, где ресурсы оказались формально раздуты.

В итоге в какой-то момент образовалась цепочка неплатежей, доверие было подорвано и объем операций резко сократился. На этот раз жертвами оказались не только мелкие, но и крупные банки (банк «Национальный кредит», входивший в первую двадцатку).

26 декабря 1995 г. - принятие Государственной Думой РФ Федерального закона «Об акционерных обществах» (порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров).

4 ноября - 28 декабря 1995 г. - проведение в России первых залоговых аукционов (в этом период министерство финансов России заключило 12 договоров кредита под залог акций с победителями аукционов на право заключения договоров).

Это был один из механизмов приватизации, серия сделок, в результате которых в собственность ряда коммерческих банков перешли государственные пакеты акций нескольких крупных компаний («ЮКОС», «Норильский никель», «Сибнефть»). По схеме этих аукционов Правительство РФ получало кредит у нескольких коммерческих банков, передавая им в качестве залога пакеты акций госпредприятий. Причем, банки выдавали кредиты деньгами Министерства финансов, которое открывало в каждом из банков счет и размещало на нем средства. Через установленное время правительство должно было возвратить кредиты, а в случае невозврата государственные пакеты акций переходили в собственность банков. Для реализации этой схемы были организованы аукционы, в которых приняли участие несколько банков. Правительство не возвратило кредиты, поэтому пакеты акций перешли в собственность банков.

Темпы инфляции снизились, но это не привело к росту инвестиций и запуску процесса модернизации экономики. Государство, применяя сомнительные методы противодействия инфляции и превратившись в крупнейшего нарушителя финансовых обязательств, внесло большой вклад в поддержку высокого уровня недоверия в экономике, что сильно препятствовало инвестиционной активности. Следствием применения завышенного курса рубля стало снижение конкурентоспособности отечественных производителей.

1 января 1996 г. - вступление в силу закона о федеральном бюджете, по которому не предусматривалось существование отраслевых внебюджетных фондов.

Март 1996 г. - совместное заявление Правительства России и ЦБ РФ, в котором было выражено намерение упразднить внебюджетные фонды.

21 марта 1996 г. - постановление Правительства России об упразднении внебюджетных фондов в отраслях ТЭК, оборонной промышленности и металлургии.

В 1997 г. на долю государственного и муниципального секторов приходилось всего 9% промышленного производства, 10% сельскохозяйственного, 8,3% розничного товарооборота. Все остальное производилось и продавалось в частном секторе экономики, а также в смешанном секторе (государство удерживало здесь больший или меньший пакет акций). Серьезные позиции в отечественной промышленности занял иностранный капитал. Долгое время правительству не удавалось остановить сокращение объема промышленного производства. В 1996 г. он составил 52% от уровня 1991 г. В наибольшей степени спад производства (от 70% и выше) затронул предприятия наукоемкой гражданской и оборонной промышленности, где были сосредоточены самые квалифицированные кадры и передовой потенциал развития отечественной экономики. В этих условиях ряд авторитетных экономистов выступили с заявлениями о реальной угрозе отката России в ближайшем будущем на позиции развивающихся стран.

Трудную пору переживало и сельское хозяйство. Его валовая продукция составила в 1996 г. 66,5% от уровня 1991 г. Еще более снизилось поголовье скота и как следствие - производство мяса и молока. Вдвое меньше вносилось удобрений, что вело к истощению почв и неизбежному падению урожайности. Из активного оборота было выведено около 25 млн. гектаров пахотных земель. Почти прекратилось обновление машинно-тракторного парка. Страна ввозила до 40% продовольствия.

Во второй половине 1997 г. наметился перелом. Промышленное производство к концу этого года увеличилось на 1%, сельскохозяйственное - на 0,1%. Однако подъем оказался неустойчивым, ибо не была решена главная задача - рост капиталовложений в реальный сектор экономики. Напротив, они продолжали сокращаться. Не оправдались надежды и на значительный приток западных капиталов в российскую экономику.

4 августа 1997 г. - указ Президента России Б.Н. Ельцина «Об изменении нарицательной стоимости денежных знаков и масштаба цен».

В конце 1997 г. ускорились негативные процессы в сфере финансов: выросли ставки процентов по государственным ценным бумагам и межбанковским кредитам, а также произошло резкое снижение стоимости российских корпоративных ценных бумаг Толчок к возникновению кризиса дали два внешних фактора:

1. Резкое снижение мировых цен на товары топливно-энергетического комплекса (основная статья российского экспорта);

2. Кризис в Юго-Восточной Азии, вспыхнувший в середине 1997 г.

1 января 1998 г. - денежная реформа, в ходе которой обмен был проведен с коэффициентом 1000:1 (один новый рубль соответствовал 1000 старых образца 1993 и 1995 гг.); все неденоминированные монеты Центрального банка России (1, 5, 10, 20, 50, 100 рублей и коллекционные), вопреки традиции двух предыдущих деноминаций, прекратили быть законным платежным средством (обмен купюр проходил постепенно до 2002 г.).

Для стабилизации ситуации Правительство РФ и ЦБ РФ пошли на экстраординарные меры. В 1998 г. доля бартерных операций в российской экономике поднялась до 51%. К августу 1998 г. власти утратили ресурсы для финансирования краткосрочного госдолга и удержания курса рубля. Заметно увеличился внешний долг - до 156 млрд. долл. (львиная его доля была унаследована от СССР). Только на его обслуживание, т.е. выплату процентов по займам страна вынуждена была выделять до трети всех расходов госбюджета.

17 августа 1998 г. - объявление Правительством РФ во главе с С.В. Кириенко технического дефолта по основным видам государственных долговых обязательств (нарушение платежных обязательств заемщика перед кредитором, приостановка платежей по внутреннему долгу) в виде ГКО и ОФЗ (эквивалент около 40 млрд. долл.) и отказ поддерживать курс рубля (девальвация).

Одним из решений Правительства РФ явилось решение о реструктуризации государственного долга по государственным облигациям (ГКО-ОФЗ), что фактически означало технический дефолт. Это означало крах макроэкономической политики, проводившейся с 1992 г. В результате финансового кризиса российская экономика получила тяжелейший удар.

В России курс рубля к доллару США находился в достаточно узком «валютном коридоре», который поддерживался интервенциями ЦБ. Свободное движение капитала позволяло иностранным компаниям вкладываться в рынок ГКО. Денежная политика была направлена на сдерживание инфляции. В такой ситуации, при наличии переоцененной валюты, наблюдается сильная спекулятивная атака на валюту. В случае с Россией давление шло через рынок ГКО с его высокими ставками, не соответствующими инфляции. В итоге, снижающиеся валютные резервы заставили Правительство девальвировать валюту и произвести дефолт.

Основные последствия дефолта 1998 г.:

1. Подрыв доверия населения и иностранных инвесторов к российским банкам и государству, а также к национальной валюте (резкое обесценивание рубля за полгода более чем в 3 раза);

2. Спад производства (разорение большого количества малых предприятий);

3. Значительный рост инфляции (обесценивание сбережений населения);

4. Падение уровня жизни населения (удвоение количества получающих пособие по безработице);

5. Коллапс банковской системы минимум на полгода (банкротство банков и потеря вкладчиками разорившихся банков своих вкладов).

Спад российской экономики, произошедший в 1998 г. был кратковременным и вскоре сменился масштабным экономическим ростом. Переход от спада к росту объясняется комплексом причин:

1. Рост цен на мировом рынке на товары российского экспорта нефть, нефтепродукты, природный газ;

2. Позитивные изменения в макроэкономической политике;

а) возобновление экономического роста было признано более важным приоритетом, чем сдерживание инфляции;

б) признание неэффективным использование завышенного курса рубля как средства сдерживания инфляции (формирование курса рубля фактически стало рыночным);

в) ликвидация задержек по пенсиям, пособиям и зарплатам;

г) отказ от восстановления рынка финансовых государственных обязательств;

д) успешное применение властями в конце 1998 - начале 1999 гг. регулирования цен естественных монополистов как экономического рычага;

3. Снижение средней реальной зарплаты у наемных работников и снижение прочих денежных доходов населения.

4. Наличие большого объема законсервированных производственных ресурсов, появившегося в период глубокого экономического спада в 1990-е гг. (когда в конце 1990-х гг. спрос на российском рынке стал расти, значительная часть ранее простаивавших мощностей была введена в действие, что не потребовало сколько-нибудь больших капиталовложений).

Значительную роль в этом росте сыграли изменения в макроэкономической политике российских властей, произошедшие после смены состава правительства и руководства Центробанка. Федеральный бюджет на 1999 г. был принят с дефицитом в 2,5% ВВП (для бюджета на 1998 г. аналогичный показатель составлял 4,7% ВВП).

Таким образом, с реформами начала 1990-х гг. Россия вступила в новую эпоху своего развития.

Политическое развитие России в 1990-е гг.

Оформление суверенной российской государственности стало второй приоритетной задачей в области внутренней политики. К экономическим проблемам начала 1990-х гг. добавился политический кризис. В некоторых регионах России после распада СССР усилились сепаратистские настроения. Так, в Чечне не признавали суверенитет России на ее территории, в Татарстане собрались вводить собственную валюту и отказались платить налоги в республиканский бюджет. Б.Н. Ельцину удалось убедить глав регионов подписать Федеративный договор. Этим определялось новое национальное устройство Российской Федерации и обозначались границы государства.

31 марта 1992 г. - подписание Федеративного договора Президентом и главами регионов (кроме Татарстана и Чечни).

6 - 21 апреля 1992 г. - время работы VI Съезда народных депутатов РСФСР.

10 апреля 1992 г. - одобрение Федеративного договора VI съездом народных депутатов РСФСР и включение его в Конституцию РСФСР.

Это был первый шаг конституционной реформы в России.

1 - 14 декабря 1992 г. - время работы VII Съезда народных депутатов Российской Федерации.

10 декабря 1992 г. - выступление Б.Н. Ельцина с резкой критикой работы VII Съезда народных депутатов Российской Федерации и попытка сорвать его работу, призвав своих сторонников покинуть заседание.

Начался политический кризис. После переговоров Б.Н. Ельцина, Р.И. Хасбулатова и В.Д. Зорькина и многоступенчатого голосования, VII Съезд народных депутатов России 12 декабря 1992 г. принял постановление о стабилизации конституционного строя.

14 декабря 1992 г. - утверждение на VII Съезде народных депутатов России кандидатуры В.С. Черномырдина на пост председателя Совета министров Российской Федерации (был вакантен после отставки Ивана Силаева в сентябре 1991 г.).

Переходный характер российской государственности обусловил противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти, у каждой из которых сложилось свое представление о стратегии экономических реформ, формах и методах разгосударствления собственности. Верховный Совет настаивал на более плавном и сбалансированном переходе к рынку при доминирующей роли государственного регулирования.

10 - 13 марта 1993 г. - время работы VIII Съезда народных депутатов России, на котором было отменено постановление о стабилизации конституционного строя и приняты решения, подрывающие самостоятельность правительства и Центрального банка.

20 марта 1993 г. - выступление Б.Н. Ельцина по телевидению с обращением к народу о подписании указа о введении «особого режима управления».

21 марта 1993 г. - обращение Верховного Совета в Конституционный Суд (обращение Ельцина определялось как «покушение на конституционные основы российской государственности»).

Конституционный Суд Российской Федерации, еще не имея подписанного указа, признал действия Ельцина, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел основания для отрешения его от должности.

26 - 29 марта 1993 г. - время работы IX Съезда народных депутатов России (Внеочередной), созванного Верховным Советом.

Однако, как выяснилось через несколько дней, на самом деле был подписан другой указ, не содержащий грубых нарушений Конституции.

28 марта 1993 г. - IX Съезда народных депутатов России предпринял попытку отстранить Ельцина от должности президента.

Выступая на митинге на Васильевском спуске, Ельцин поклялся не выполнять решение Съезда, если оно все же будет принято (за импичмент проголосовали только 617 депутатов из 1033, при необходимых 689 голосах).

29 марта 1993 г. - назначение IX Съездом народных депутатов России на 25 апреля всероссийского референдума по четырем вопросам:

1. О доверии президенту Ельцину;

2. Об одобрении социально-экономической политики Ельцина;

3. О досрочных выборах президента;

4. О досрочных выборах народных депутатов.

Ельцин призвал своих сторонников голосовать «все четыре да», сами же сторонники склонялись к голосованию «да-да-нет-да». По результатам референдума о доверии получил 58,7% голосов избирателей, при этом 53,0% проголосовали за экономические реформы. По вопросам о досрочных выборах президента и народных депутатов «за» проголосовали соответственно 32,6% и 41,4% принявших участие в голосовании, однако, юридически значимых решений по этим вопросам принято не было (по действовавшим законам, для этого «за» должны были высказаться больше половины от всех имеющих право голоса). Противоречивые результаты референдума были истолкованы Ельциным и его окружением в свою пользу.

После референдума Ельцин сосредоточил усилия на разработке и принятии новой Конституции.

30 апреля 1993 г. - опубликование в газете «Известия» президентского проекта Конституции.

18 мая 1993 г. - объявление о начале работы Конституционного Совещания (5 июня оно впервые собралось на заседание в Москве).

После референдума Ельцин практически прекратил все деловые контакты с руководством Верховного Совета, хотя некоторое время продолжал подписывать некоторые принимаемые им законы, а также утратил доверие к вице-президенту А.В. Руцкому и освободил его от всех поручений.

1 сентября 1993 г. - временное отстранение А.В. Руцкого от должности по подозрению в коррупции, которое спустя 3 месяца не подтвердилось.

21 сентября 1993 г. - телеобращение Б.Н. Ельцина к народу и объявление о подписании указа № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывающий прекратить деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета, и назначить на 11 - 12 декабря 1993 г. выборы в новый создаваемый представительный орган власти, Федеральное собрание Российской Федерации.

Резко против президентского указа выступили Верховный Совет во главе с его председателем Р.И. Хасбулатовым и большинство членов Конституционного Суда

В ночь с 21 по 22 сентября 1993 г. собравшийся Конституционный Суд нашел в указе нарушение ряда статей действовавшей в то время Конституции, и установил наличие оснований для отрешения президента от должности. Верховный Совет, на основании статей 121.6 и 121.11 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации - России (РСФСР), принял постановления о прекращении полномочий президента Ельцина с 20 часов 00 минут 21 сентября 1993 г. после подписания указа № 1400, и о переходе их к вице-президенту А.В. Руцкому. При этом Ельцин де-факто продолжал осуществлять полномочия президента России. Руцкой начал формирование нового правительства.

22 сентября 1993 г. - блокирование по распоряжению Ельцина здания Верховного Совета милицией (отключение от воды и электроэнергии). Таким образом депутаты оказались на осадном положении.

22 сентября 1993 г. - объявление Верховным Советом о созыве X внеочередного (чрезвычайного) Съезда народных депутатов Российской Федерации.

23 сентября 1993 г. - открытие X внеочередного (чрезвычайного) Съезда народных депутатов (присутствовало 639 депутатов и было принято решение лишить депутатского статуса тех, кто не явился в Белый дом, после чего объявили о достижении кворума) и утверждение постановление парламента о прекращении полномочий президента Ельцина.

24 сентября 1993 г. - принятие постановления № 5807-1 «О политическом положении в Российской Федерации» (действия бывшего президента Ельцина оценивались как государственный переворот, все правовые акты, подписанные им с 20:00 21 сентября признавались незаконными, а самому отрешенному от должности президенту было предложено «не усугублять свою вину перед народом и законом и добровольно прекратить свои антиконституционные действия»).

Съезд народных депутатов по предложению регионов и председателя Конституционного суда В.Д. Зорькина, принял постановление «О досрочных выборах народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации», в котором постановил, в частности, провести указанные выборы не позднее марта 1994 г. при условии нормальной конституционной деятельности органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также обеспечения плюрализма мнений в средствах массовой информации. Верховному Совету было поручено в месячный срок подготовить соответствующие нормативные акты, обеспечивающие проведение одновременных досрочных выборов. Также парламент должен был сам назначить дату проведения выборов.

27 сентября 1993 г. - интервью Ельцина телекомпании «Останкино» и заявление о невозможности одновременных досрочных выборов президента и народных депутатов.

Противостояние между Ельциным, верными ему силами охраны порядка и сторонниками Верховного Совета переросло в вооруженные столкновения.

2 октября 1993 г. - начало организованных оппозицией массовых демонстраций.

3 октября 1993 г. - объявление Ельциным о введении чрезвычайного положения.

Сторонники Верховного Совета взяли штурмом здание гостиницы «Мир» и одно из зданий мэрии Москвы на Краснопресненской набережной (бывшее здание СЭВа), откуда солдаты МВД вели огонь по демонстрантам, подошедшим к зданию парламента. Затем сторонники Верховного Совета во главе с Альбертом Макашовым отправились к телецентру Останкино с целью предоставления им эфира. Эта попытка оказалась неудачной. По невыясненным до конца причинам, бойцы проправительственного отряда «Витязь», находившиеся в здании телецентра, открыли огонь по сторонникам парламента. Ельцин, по предложению заместителя начальника службы безопасности президента Российской Федерации Геннадия Захарова, отдал приказ о штурме здания Верховного Совета с применением танков.

4 октября 1993 г. - введение войск в Москву, обстрел из танков Дома Советов, где укрепились силы оппозиции.

Вскоре оно было занято отрядами спецвойск, а руководители выступления арестованы.

После роспуска Съезда и парламента Ельцин на некоторое время сосредоточил в своих руках всю полноту власти и принимает ряд решений:

1. Отставка Руцкого с поста вице-президента (согласно статье 121.10 действовавшей Конституции, вице-президент мог быть отрешен от должности только Съездом народных депутатов на основании заключения Конституционного суда);

2. Приостановление деятельности Конституционного суда;

3. Прекращение деятельности Советов всех уровней и изменении системы местного самоуправления;

4. Назначение выборов в Совет Федерации и всенародного голосования.

Февраль 1994 г. - амнистия участников событий согласно постановлению Государственной Думы об амнистии (все они, кроме Руцкого, согласились на амнистию, хотя и не были осуждены).

Ельцин требовал не допустить проведения амнистии.

Сентябрь 1995 г. - прекращение уголовного дела № 18/123669-93 по событиям 3 - 4 октября 1993 г.

С юридической точки зрения события октября 1993 г. противоречили действовавшей на тот момент Конституции. До этих событий между президентом и Верховным Советом возникли серьезные разногласия. Еще в марте 1993 г. Ельцин планировал ввести так называемый ОПУС (особый порядок управления страной) в том случае, если депутаты выскажут недоверие президенту. Однако этого не понадобилось.

Ноябрь 1993 г. - начало предвыборной борьбы за места в Совете Федерации и Государственной Думе. Половина депутатов в Думу избиралась по территориальным округам, другая половина - по партийным спискам.

12 декабря 1993 г. - проведение выборов в Совет Федерации и в Государственную Думу, а также всенародный референдум о принятии проекта новой Конституции.

20 декабря 1993 г. - объявление ЦИК России результатов референдума: «за» проголосовало 32,9 млн. избирателей (58,4% активных избирателей), против - 23,4 млн. (41,6% активных избирателей).

Конституция была принята, т.к. в соответствии с действующим при проведении референдума указом Президента Ельцина от 15 октября 1993 № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» для вступления в силу новой Конституции необходимо абсолютное большинство голосов. Впоследствии были попытки оспорить результаты этого голосования в Конституционном Суде Российской Федерации, однако Суд отказал в рассмотрении дела.

Новая Конституция Российской Федерации предоставила Президенту значительные полномочия, в то время как полномочия Парламента были значительно сокращены.

25 декабря 1993 г. - опубликование Конституции Российской Федерации в Российской газете и вступление ее в силу.

11 января 1994 г. - начало работы обеих палат Федерального Собрания, конституционный кризис закончился.

Сохранение территориальной целостности России и строительство обновленной Федерации стало третьей приоритетной задачей руководства страны. Сложные процессы, проходившие в России, не могли не затронуть отношений центра с автономными республиками, областями, национальными округами, входившими в ее состав. Понимая, что необходимы перемены в сфере национальных отношений, Президент Б.Н. Ельцин образно предложил субъектам Федерации «брать на себя суверенитета, сколько они смогут унести». В результате все республики, входившие в Российскую Федерацию, заявили о своем суверенитете и об отказе от статуса автономий. Автономные области (кроме Еврейской) также объявили себя суверенными республиками. Некоторые из них попытались взять курс на постепенный выход из Российской Федерации (Башкортостан, Татарстан, Якутия). Часть республик России прекратила перечисление налогов в федеральный бюджет. Межнациональные конфликты приводили к столкновениям (ингушско-североосетинский конфликт в конце 1992 г., когда Москве пришлось использовать армию для разведения противостоящих сторон).

15 февраля 1994 г. (Москва) - подписание Президентом РФ Б. Ельциным и Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдиным от имени РФ и Президентом Республики Татарстан М. Шаймиевым и Премьер-министром Республики Татарстан М. Сабировым договора «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан».

В данном документе Татарстан объявлялся государством, объединенным с Россией. Согласно договору Республика Татарстан получала право иметь свою Конституцию и законодательство, устанавливать и взимать республиканские налоги, вводить республиканское гражданство, устанавливать и поддерживать отношения с субъектами РФ и иностранными государствами, создать Национальный банк, самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Подобные договоры позже были заключены с другими субъектами Федерации.

28 апреля 1994 г. - совместная подготовка Президентом и Федеральным Собранием Договора об общественном согласии, главной идеей которого стал отказ от силовых методов разрешения возникающих в обществе противоречий и конфликтов, поиск компромиссов.

Его скрепили своими подписями высшие должностные лица РФ, главы субъектов Федерации и местных органов власти, а также лидеры политических партий и движений, религиозных объединений, профсоюзов и других общественных организаций.

В последующие годы общественно-политическая жизнь была насыщена новыми важными событиями. В частности, прошла очередная избирательная кампания по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

17 декабря 1995 г. - проведение выборов в ГД ФС РФ 2-го созыва, которые прошли по смешанной системе.

В связи с применением 5% барьера в парламент по партийным спискам не прошли партии, в сумме набравшие более 45% голосов избирателей. Эти выборы принципиально не изменили партийный состав Государственной Думы, лишь место «Выбора России» занял новый проправительственный блок «Наш дом - Россия» (лидер - В.С. Черномырдин).

Первая чеченская война (официально называлась Восстановление конституционного порядка в Чеченской Республике; другие названия - Чеченский конфликт, Первая чеченская кампания) - обиходное название боевых действий на территории Чечни и приграничных регионов Северного Кавказа между войсками России (ВС и МВД) и непризнанной Чеченской Республикой Ичкерия с целью взятия под контроль территории Чечни, на которой в 1991 г. была провозглашена Чеченская Республика Ичкерия.

Официально конфликт определялся, как «меры по поддержанию конституционного порядка», военные действия назывались «российско-чеченской» или «русско-кавказской войной». Конфликт и предшествующие ему события характеризовались большим количеством жертв среди населения, военных и правоохранительных органов, отмечались факты этнических чисток нечеченского населения в Чечне.

С началом перестройки в различных республиках Советского Союза, в том числе и в Чечено-Ингушетии, активизировались различные националистические движения. Одной из подобных организаций стал созданный в 1990 г. Общенациональный конгресс чеченского народа (ОКЧН), ставивший своей целью выход Чечни из состава СССР и создание независимого чеченского государства. Его возглавил бывший генерал советских Военно-воздушных сил Джохар Дудаев.

8 июня 1991 г. - II сессия ОКЧН, на которой Дудаев провозгласил независимость Чеченской Республики Нохчи-чо (таким образом, в республике сложилось двоевластие).

Во время «августовского путча» в Москве руководство ЧИАССР поддержало ГКЧП. В ответ на это 6 сентября 1991 г. Дудаев объявил о роспуске республиканских государственных структур, обвинив Россию в «колониальной» политике. В этот же день дудаевские гвардейцы штурмом захватили здание Верховного Совета, телецентр и Дом радио. После распада СССР Джохар Дудаев объявил об окончательном выходе Чечни из состава Российской Федерации.

...