Советский Союз в 1982-1985 годы

27 октября 1991 г. - проведение в Чеченской Республике под контролем сепаратистов выборов президента и парламента (президентом республики стал Джохар Дудаев; эти выборы были признаны Российской Федерацией незаконными).

7 ноября 1991 г. - подписание Президентом России Ельциным Указа «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской республике».

Обстановка в республике резко обострилась - сторонники сепаратистов окружили здания МВД и КГБ, военные городки, блокировали железнодорожные и авиаузлы. В конце концов, введение режима чрезвычайного положения было сорвано.

11 ноября 1991 г. - отмена Указа «О введении чрезвычайного положения в Чечено-Ингушской республике» после горячей дискуссии на заседании Верховного Совета РСФСР.

Из Чечено-Ингушской республики начался вывод российских военных подразделений и частей МВД, окончательно завершившийся к лету 1992 г. Сепаратисты начали захваты и разграбления военных складов. Силам Дудаева досталось много оружия.

Июнь 1992 г. - распоряжение министра обороны РФ Павла Грачева о передаче дудаевцам половины всего имевшегося в республике оружия и боеприпасов (это был вынужденный шаг, т.к. значительная часть «передаваемого» оружия уже была захвачена, а оставшуюся вывезти не было никакой возможности из-за отсутствия солдат и эшелонов).

Официально конфликт определялся, как «меры по поддержанию конституционного порядка». Конфликт и предшествующие ему события характеризовались большим количеством жертв среди населения, военных и правоохранительных органов, отмечались факты этнических чисток нечеченского населения в Чечне.

Даже после этого, когда Дудаев прекратил платить налоги в российский бюджет и запретил сотрудникам российских спецслужб въезд в республику, федеральный центр официально продолжал перечислять Дудаеву деньги. Российская нефть до 1994 г. продолжала поступать в Чечню. Дудаев за нее не платил, а перепродавал за рубеж.

30 ноября 1994 г. - принятие Ельциным решение о вводе войск в Чечню и подписание секретного указа № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики».

11 декабря 1994 г. - начало ввода войск в Чечню на основании указа Ельцина «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта».

Многие непродуманные действия привели к большим жертвам как среди военного, так и среди гражданского населения: десятки тысяч человек погибли и сотни тысяч были ранены. Первый штурм Грозного был непродуманным и привел к большим жертвам: погибло и пропало без вести свыше 1500 человек, в плен попало 100 российских военнослужащих.

14 - 19 июня 1995 г. - атака террористов, возглавляемых Шамилем Басаевым, на российский город Буденновск (Ставропольский край) с последующим захватом больницы и заложников (первый крупный террористический акт в истории постсоветской России).

Ельцин находился в Канаде, и решил не прекращать поездку, предоставив возможность Черномырдину урегулировать ситуацию и вести переговоры с боевиками, вернулся только после завершения всех событий, уволил руководителей ряда силовых ведомств и губернатора Ставропольского края.

В 1995 г. в Конституционном Суде РФ законность указов № 2137 и № 1833 («Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» в части, касающейся использования Вооруженных Сил РФ при разрешении внутренних конфликтов) была оспорена группой депутатов Государственной Думы и Советом Федерации. По мнению Совета Федерации, оспариваемые им акты составили единую систему и привели к неправомерному применению Вооруженных Сил РФ, поскольку их использование на территории Российской Федерации, а также иные предписанные в этих актах меры юридически возможны лишь в рамках чрезвычайного или военного положения.

К началу 1996 г. Ельцин из-за неудач и ошибок экономической реформы и войны в Чечне потерял былую популярность (рейтинг не превышал 4 - 5%).

15 февраля 1996 г. (Екатеринбург) - объявление Ельциным о баллотировании на второй президентский срок.

Главный оппонент Ельцина - лидер КПРФ Г.А. Зюганов, который выступал за изменение конституционного строя, пересмотр экономической политики, резко критиковал курс Ельцина и имел достаточно высокий рейтинг. Во время избирательной кампании Ельцин активизировался, стал ездить по стране с выступлениями, посетил многие регионы, включая Чечню. Избирательный штаб Ельцина развернул активную агитационно-рекламную кампанию под лозунгом «Голосуй или проиграешь», после чего разрыв в рейтинге между Зюгановым и Ельциным стал стремительно сокращаться. Незадолго до выборов был принят ряд популистских законодательных актов (указ об отмене с 2000 г. призыва в Вооруженные силы Российской Федерации; вскоре он был изменен таким образом, что из него исчезли упоминания о переходе на контрактную основу, и о сроках перехода).

28 мая 1996 г. - проведение Ельциным и Черномырдиным переговоров с чеченской делегацией во главе с Зелимханом Яндарбиевым и подписание соглашения о прекращении огня.

Избирательная кампания привела к поляризации общества, разделению его на сторонников советского строя и сторонников существующего строя. 9 июня Ельцин заявил о том, что у него есть на примете наследники на 2000 г., которые «бурно растут».

16 июня 1996 г. - голосование по выборам Президента РФ (итоги первого тура - Ельцин набрал 35,28 % голосов избирателей и вышел во второй тур выборов, опередив Зюганова (32,03%) и Александра Лебедя (14,52%).

После первого тура Ельцин назначил Александра Лебедя секретарем Совета безопасности и произвел ряд кадровых перестановок в Правительстве и силовых структурах.

3 июля 1996 г. - проведение второго тура голосования по выборам Президента РФ (итоги - Ельцин получил 53,82% голосов, уверенно опередив Зюганова, который получил лишь 40,31%).

Между первым и вторым туром голосования Ельцин был госпитализирован с инфарктом, однако сумел скрыть этот факт от избирателей. Он не показывался на публике, однако по телевидению показали несколько снятых за несколько месяцев до этого, но не выходивших ранее в эфир видеозаписей встреч Ельцина, которые были призваны продемонстрировать его «высокий жизненный тонус».

После выборов Б. Н. Ельцин надолго выключился из управления страной из-за плохого состояния здоровья и некоторое время не появлялся перед избирателями.

9 августа 1996 г. - проведение церемонии инаугурации Ельцина на пост Президента РФ (прошла по сильно сокращенной процедуре из-за плохого состояния его здоровья).

На высшие государственные должности были назначены лица, возглавлявшие и финансировавшие предвыборную кампанию Ельцина: Анатолий Чубайс - руководитель администрации президента РФ, Владимир Потанин - первый заместитель председателя правительства РФ, Борис Березовский - заместитель секретаря Совбеза РФ.

В августе 1996 года чеченские боевики выбили федеральные войска из Грозного.

31 августа 1996 г. - подписание Хасавюртовских соглашений, как совместного заявления представителей Российской Федерации и Республики Ичкерии о разработке «Принципов определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой» (прилагались к заявлению), положившее конец Первой чеченской войне (подписи под документом поставили: на тот момент начальник штаба Вооруженных сил ЧРИ Аслан Масхадов (по поручению и.о. Президента Чеченской Республики Ичкерии З. Яндарбиева) и секретарь Совета безопасности РФ Александр Лебедь (по поручению Президента РФ Б.Н. Ельцина).

Оно было подписано на фоне успешной боевой операции вооруженных формирований Чеченской Республики Ичкерии, установивших контроль над городами Грозный, Аргун, Гудермес, а также неудовлетворительного состояния материально-технического обеспечения федеральных войск, и недостаточно хорошей организации их действий.

Итогом договоренности стало прекращение военных действий и вывод федеральных войск из Чечни, массовые разрушения и жертвы, а вопрос о статусе территории был отложен до 31 декабря 2001 г. (де-факто независимость Чечни до Второй чеченской войны) и волна террора, прокатившаяся по России.

5 октября 1996 г. - принятие Ельциным решения об освобождении А.И. Лебедя от всех должностей.

5 ноября 1996 г. - госпитализация Ельцина и проведение операции аортокоронарного шунтирования сердца, во время которой обязанности Президента исполнял В.С. Черномырдин (к работе Б.Н. Ельцин вернулся только в начале 1997 г.).

12 мая 1997 г. (Москва) - проведение переговоров с Асланом Масхадовым и подписание «Договора о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой Ичкерия».

В начале 1998 г. Россия оказалась на грани экономического кризиса. Спровоцировало его резкое падение мировых цен (от 20 до 40%) на основные экспортные товары, наполнявшие бюджет страны: нефть, нефтепродукты, газ, цветные металлы. Следствием этого стал рост долга государства по выплате пенсий, социальных пособий и заработной платы, что вызвало недовольство населения.

23 марта 1998 г. - Указ Ельцина об отставке Правительства Черномырдина

24 апреля 1998 г. - вступление в должность Председателя Правительства РФ С.В. Кириенко (его кандидатура проведена с третьей попытки, под угрозой роспуска Государственной Думы); возглавлял до 23 августа 1998 г.

Правительство приступило к подготовке антикризисной программы. Стержневой ее частью стали переговоры о получении нового многомиллиардного кредита от Международного валютного фонда. Первая часть обещанного кредита была получена в июле 1998 г., но это не спасло положения. Осознав, что дальше бюджет не сможет вынести очередных выплат для погашения долгов, правительство 17 августа 1998 г. объявило о решении в одностороннем порядке ввести мораторий на банковские расчеты с Западом и выплату дивидендов по внутренним обязательствам государства перед гражданами России, заморозить счета частных банков и девальвировать рубль. Это привело к параличу банковской системы, массовому оттоку иностранных инвестиций, новому спаду промышленного производства, взлету инфляции и цен на основные виды товаров, а в итоге - к падению жизненного уровня населения.

21 августа 1998 г. - призыв депутатов на заседании Госдумы (248 из 450) о добровольном уходе Ельцина в отставку (в его поддержку выступили лишь 32 депутата).

Президент Б.Н. Ельцин в очередной раз сменил правительство.

11 сентября 1998 г. - назначение с согласия Государственной Думы Е.М. Примакова на должность Председателя Правительства РФ.

Вскоре были определены главные приоритеты кабинета: жесткий режим экономии, борьба с коррупцией и преступностью в обществе, оживление реального сектора экономики, переговоры с иностранными кредиторами об отсрочке выплат по долгам. Постепенно ситуация в экономике стала выправляться. Падение промышленного производства сменилось к маю 1999 г. постепенным ростом. Однако политическая ситуация в стране продолжала оставаться нестабильной.

В мае 1999 года Государственная Дума безуспешно пыталась поставить вопрос об отрешении Ельцина от должности (пять обвинений, сформулированные инициаторами импичмента, в основном касались действий Ельцина во время первого срока).

12 мая 1999 г. - отставка Правительства Примакова перед голосованием по импичменту Ельцина.

19 мая 1999 г. - назначение с согласия Государственной Думы С.В. Степашина Председателем Правительства РФ.

В начале августа 1999 г. произошли драматические события, круто изменившие дальнейшую политическую жизнь. Россия столкнулась с прямой вооруженной агрессией, резко обострившей угрозу территориальной целостности страны. Вскоре после подписания Хасавюртовских соглашений выяснилось, что новый президент Чеченской Республики не контролирует всю ее территорию. Соглашения с федеральным центром были забыты. Обычным делом стали захваты заложников из числа российских и иностранных граждан с целью получения выкупа за них, нередко назначаемого в сотнях тысяч и даже миллионах долларов. Часть заложников погибла. В этих условиях миссия ОБСЕ в Чечне свернула работу и эвакуировала своих сотрудников из Грозного. Нелегальным путем в субъект Российской Федерации начали просачиваться наемные боевики-террористы из некоторых мусульманских государств.

Стянув свои силы в боевой кулак, несколько тысяч чеченских боевиков и иностранных наемников напали в начале августа 1999 г. на Республику Дагестан.

9 августа 1999 г. - отставка Правительства Степашина и представление на утверждение главы правительства кандидатуры В.В. Путина, мало известного в то время (к тому моменту - руководитель Федеральной службы безопасности), и объявление его своим преемником.

Новый Председатель Правительства РФ получил от Президента РФ небывалые до этого полномочия. На первый план для В.В. Путина сразу вышел «чеченский вопрос». Неся большие потери в Дагестане от действий федеральных войск, чеченские боевики провели серию небывалых по жестокости и цинизму террористических актов.

Сентябрь 1999 г. - взрывы несколько жилых домов в Буйнакске, Москве и в Волгодонске, жертвами которых стали сотни мирных людей: детей, женщин, стариков.

Терпение российского руководства иссякло и Ельцин по предложению В.В. Путина принял решение о проведении в Чечне серии контртеррористических операций. Ее целью являлось очищение республики от местных боевиков и иностранных наемников. К концу 1999 г. федеральные войска взяли под свой контроль большую часть территории Чечни. Антитеррористическая операция быстро привела к радикальному изменению политической ситуации в России. Впервые после распада СССР стало формироваться общенациональное согласие на основе защиты целостности и безопасности страны.

Ноябрь 1999 г. - начало кампании по очередным выборам в Государственную думу, в которой участвовали 26 партий, движений и избирательных блоков самого широкого политического спектра.

19 декабря 1999 г. - проведение голосования по выборам в Государственную думу (результаты: по партийным спискам свыше 20% голосов набрали «Единство» и блок КПРФ, от 13 до 16% - «Отечество - Вся Россия», «Союз правых сил», «Блок Жириновского», «Яблоко»; остальные партии и блоки не преодолели пятипроцентного барьера).

Эти итоги были встречены в стране с оптимизмом. Они отчетливо отражали происходивший в обществе поворот в сторону стабильности и гражданского согласия. Радикализм, экстремизм, оппозиционность революционного толка были отвергнуты подавляющим большинством избирателей. Пожалуй, впервые за все годы реформ сложились благоприятные политические условия для конструктивного взаимодействия исполнительной и законодательной ветвей власти. В Думе значительно сократилось число оппозиционных к Президенту депутатов, а рейтинг общественного доверия Председателю Правительства поднялся на небывалую до того высоту - более 60%.

31 декабря 1999 г. (в 12 часов дня по московскому времени, что было повторено по основным телеканалам за несколько минут до полуночи, перед новогодним телеобращением) - объявление Б.Н. Ельциным о своей добровольной отставке с поста президента Российской Федерации (срок полномочий как Президента РФ истекал в июне следующего года).

Обязанности Президента РФ в соответствии с Конституцией были возложены на Председателя Правительства В. В. Путина, который сразу же после заявления Б.Н. Ельцина о собственной отставке обратился с новогодним обращением к гражданам России. В.В. Путин в тот же день подписал указ, гарантирующий Ельцину защиту от судебного преследования, а также значительные материальные льготы ему и его семье.

Новые выборы Президента РФ назначались в конституционный срок - на март 2000 г.

Внешняя политика России в 1990-е гг.

Демократическое развитие России предопределило и изменение ее внешней политики. Переход к рыночной экономике включал Россию в мировое политическое и экономическое сообщество. Российской Федерации как правопреемнице СССР необходимо было выработать новый внешнеполитический курс.

11 октября 1990 - 5 января 1996 гг. - время нахождение на посту главы Министерства иностранных дел России А.В. Козырева.

Основная задача нового внешнеполитического курса - укрепление доверия и строительство партнерских отношений со всеми странами, и прежде всего, Запада и США.

Главные направления внешнеполитического курса России в 1990-е гг.:

1. Утверждение себя в мире в качестве независимого государства с сохранением статуса великой державы;

2. Строительство новых взаимоотношений с бывшими республиками СССР и странами бывшего социалистического блока;

3. Создание взаимоотношений со странами Запада и США на новой основе;

4. Формирование новых отношений со странами Востока.

Основополагающий принцип российской внешней политики в 1990-е гг. - защита национальных интересов России не через конфронтацию, а через партнерство.

Теперь Россия не рассматривала ни одно из государств мира в качестве своего потенциального противника. Кроме того, России необходимо было создать благоприятные условия для притока иностранных инвестиций, которые так нужны были ей для развития экономики. Не менее важными во внешнеполитической деятельности России стали вопросы всеобщей безопасности, запрещения ядерных испытаний, химического и бактериологического оружия, сокращения ядерных и других вооружений и т.д. В течение 1990-х гг. между Россией и странами Запада была подписана серия договоров по безопасности и сотрудничеству и подтверждены все ранее подписанные договоры в этой области.

Основной задачей в 1990-е гг. во внешнеполитических отношениях со странами Восточной Европы для России было укрепление доверия и партнерских отношений, а также вывод российских войск с их территорий. К лету 1991 г. советские войска были выведены из Венгрии и Чехословакии, а в последующие три года - из Германии и Польши.

Первым государством, признавшим независимость России, были США. За ними дипломатические отношения установили Германия, Франция, Италия, Англия, другие страны.

24 декабря 1991 г. - объявление Российской Федерации членом ООН.

С первых же дней российская дипломатия поставила перед собой главную задачу укрепить доверие и установить партнерские отношения с США как с бывшим своим главным противником, от взаимоотношений с которыми в значительной степени зависели судьбы мирового сообщества.

1 февраля 1992 г. (Кэмп-Дэвид, США) - встреча Президента США Дж. Буша с Президентом России Б.Н. Ельциным и подписание на заседании Совета Безопасности ООН в Нью-Йорке между Россией и США Декларации «О принципах новых взаимоотношений», в которой обе страны более не рассматривали друг друга «в качестве потенциальных противников».

11 марта 1992 г. (Брюссель, Бельгия) - внеочередная сессия Совета Североатлантического сотрудничества (ССАС) и включение в состав Совета России и других новых независимых государств, образовавшихся после распада СССР.

В рамках СНГ формировался экономический союз, устанавливался совместный контроль внешних границ, был подписан ряд таможенных и торговых соглашений, облегчающих экономические связи между республиками.

15 мая 1992 г. (Ташкенте, Узбекистан) - подписание Договора о коллективной безопасности главами Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана, по которому России было передано все хранившееся на территориях других республик ядерное оружие, и она сохранила статус ядерной державы.

Позже к ОДКБ присоединились Азербайджан (24 сентября 1993 г.), Белоруссия (31 декабря 1993 г.) и Грузия (9 сентября 1993 г.). Впоследствии Азербайджан, Грузия и Узбекистан покинули ряды организации. На момент вступления договора в силу (20 апреля 1994 г.) ОДКБ насчитывал 9 членов, в настоящий момент - 6. Договор был рассчитан на 5 лет и допускал продление. 2 апреля 1999 г. президенты Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали протокол о продлении срока действия договора на следующий пятилетний период, однако Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления договора.

23 мая 1992 г. (Лиссабон, Португалия) - подписание министрами иностранных дел Беларуси, Казахстана, России, Украины и государственным секретарем США Протокола к Договору между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) - «Лиссабонский протокол», по которому Беларусь, Казахстан, Российская Федерация и Украина взяли на себя обязательства бывшего СССР по Договору СНВ-1.

1 июня 1992 г. - вступление России в члены Международного валютного фонда (МВФ).

16 - 18 июня 1992 г. - официальный визит Президента России Б.Н. Ельцина в США, в ходе которого был подписан ряд российско-американских документов:

1. 17 июня 1992 г. - Хартия российско-американского партнерства и дружбы;

2. Рамочное соглашение между РФ и США о дальнейших сокращениях СНВ;

3. Меморандум о сотрудничестве России и США по глобальной системе защиты мирового сообщества;

4. Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях;

5. Соглашение между РФ и США относительно безопасных и надежных перевозок, хранении и уничтожении оружия и предотвращения распространения оружия;

6. Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений и Договор об избежании двойного налогообложения.

8 июля 1992 г. (Мюнхен, Германия) - встреча Президента России Б.Н. Ельцина с руководителями семи ведущих стран Западной Европы («большая семерка»).

3 января 1993 г. - визит Президента США Дж. Буша в Россию, в ходе которого был подписан Договор СНВ-2, по которому США и Россия договорились взаимно сократить до 1 января 2003 г. примерно в 3,5 раза с каждой стороны стратегические ядерные вооружения и ликвидировать устаревшие виды ядерных ракет.

3 - 4 апреля 1993 г. (Ванкувер, Канада) - российско-американская встреча в верхах и подписание Президентом России Б.Н. Ельциным и Президентом США Б. Клинтоном Ванкуверской декларации, в соответствии с которой была создана российско-американская Комиссия по экономическому и технологическому сотрудничеству (возглавили Председатель Правительства России В.С. Черномырдин и Вице-президент США А. Гор).

23 апреля 1993 г. - утверждение Президентом России Б.Н. Ельциным «Основных положений концепции внешней политики Российской Федерации».

12 - 15 января 1994 г. - визит Президента США Б. Клинтона в Россию, в ходе которого были подписаны Совместное американо-российское заявление, трехстороннее американо-российско-украинское Соглашение о ликвидации стратегических ракетных боеголовок на территории Украины, Совместное американо-российское заявление по предотвращению распространения оружия массового уничтожения, а также Декларация о взаимном ненацеливании стратегических ядерных ракет, начиная с 30 мая 1994 г.

Развитие отношений с бывшими союзными республиками осуществлялось Россией по двум направлениям: в рамках СНГ и на основе двусторонних соглашений. В основном преобладала тенденция развития двусторонних отношений.

1 марта 1994 г. - вступление Грузии в СНГ (ратификация парламентом соответствующего соглашения), что способствовало прекращению грузино-абхазского противостояния.

21 - 22 мая 1994 г. - подписание министром иностранных дел России А.В. Козыревым в штаб-квартире НАТО в Брюсселе (Бельгия) рамочного документа программы «партнерство во имя мира»; был обнародован двусторонний протокол «Россия - НАТО», согласно которому стороны согласились сотрудничать в политической, военной и военно-технической областях, развивать углубленный диалог, соответствующий статусу России.

Россия укрепляла экономическое сотрудничество и развивала торговые связи со странами Запада.

24 июня 1994 г. - заключение двустороннего соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией (вступило в силу 1 декабря 1997 г.).

Первое заседание Совета сотрудничества ЕС - Россия состоялось в Лондоне 27 января 1998 г. Странам ЕС предоставлялись льготные условия для торговли в России.

14 января 1994 г. (Москва) - подписание трехстороннего соглашения между Россией, США и Украиной о безъядерном статусе Украины, согласно которому США и Россия гарантируют безопасность Украины (России возвращены Украиной 176 межконтинентальных ракет и 1800 ядерных боеголовок).

8 - 10 июля 1994 г. - участие Президента России Б.Н. Ельцина во встрече на высшем уровне Группы семи в Неаполе (Италия), итогом которой было решение об оформлении «политической восьмерки».

26 - 30 сентября 1994 г. - визит в США Президента России Б.Н. Ельцина, в ходе которого была достигнута договоренность по вопросам об обмене информацией по запасам ядерного оружия и расщепляющихся материалов, ратификации Договора СНВ-2 и о сокращении сроков ликвидации ядерных боеголовок по сравнению с предусмотренными Договором; российская сторона взяла на себя обязательство отказаться от новых поставок Ирану оружия и военной техники.

5 - 6 декабря 1994 г. - встреча на высшем уровне государств-участников Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (СБСЕ) и принятие решения о реформировании СБСЕ и создании Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

10 - 11 мая 1995 г. - визит Президента США Б. Клинтона в Россию, в ходе которого были приняты российско-американские заявления о транспарентности (информационная прозрачность) и необратимости процесса сокращения ядерного оружия, по нераспространению, по ПРО, по вопросам экономической реформы, торговли, инвестиций; Россия подтвердила договоренность об отказе заключать новые сделки по продаже обычных вооружений Ирану с передачей этого вопроса для рассмотрения российско-американской Комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству.

23 октября 1995 г. (Нью-Йорк, США) - российско-американская встреча в верхах и достижение договоренности о проведении совместной миротворческой операции в Боснии (российские боевые части должны были участвовать в операции вместе с военными из стран-членов НАТО).

9 января 1996 г. - Указ Президента России Б.Н. Ельцина о назначении на должность министра иностранных дел РФ Е.М. Примакова (до 11 сентября 1998 г.).

Он представил концепцию многополярного мира как основу политики Российской Федерации и обозначил условия перехода к новому миропорядку, формирование которых должно стать приоритетом внешней политики России. С приходом в МИД нового главы начался активный диалог с НАТО по вопросу об оформлению двухсторонних отношений.

Россия, так же как и страны Западной Европы, была заинтересована в развитии сотрудничества на мирной и демократической основе. В 1990-е гг. перед всеми европейскими странами стояла задача создания единой Европы. Исходя из этого, они строили свои взаимоотношения.

28 февраля 1996 г. - вступление России в члены Совета Европы.

Отныне каждый гражданин России имел право обратиться в высший Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Демократические завоевания Европы стали распространяться и на Россию.

24 сентября 1996 г. (Нью-Йорк, США) - подписание представителями 5 ядерных держав (США, Россия, КНР, Великобритания, Франция) Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ).

20 - 21 марта 1997 г. (Хельсинки, Финляндия) - встреча Президента России Б.Н. Ельцина и Президента США Б. Клинтона, по итогам которой были приняты следующие российско-американские документы:

1. Совместное российско-американское заявление по европейской безопасности;

2. Совместное заявление о параметрах будущих сокращений ядерных вооружений;

3. Совместное заявление по российско-американской экономической инициативе;

4. Совместное заявление Президентов России и США в отношении Договора по противоракетной обороне;

5. Совместное заявление по химическому оружию.

Активизировалась политика на ближневосточном и азиатском направлениях. Во второй половине 1990-х гг. начался процесс сближения России со своими традиционными партнерами на Востоке: Индией, Китаем и Японией. С этими странами был заключен ряд соглашений по приграничной торговле, таможенным пошлинам. Вместе с тем Россия начала восстанавливать и налаживать сотрудничество с Вьетнамом, Кореей, Ираном и Ираком.

Предпринимались шаги по развитию более тесных отношений со странами СНГ: оформлен ряд много- и двухсторонних соглашений, в том числе с Украиной, Азербайджаном, Казахстаном.

2 апреля 1997 г. (Москва) - подписание президентами Беларуси и России Договора о Союзе Беларуси и России.

27 мая 1997 г. (Париж, Франция) - подписание Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора.

18 сентября 1997 г. - вступление России в Парижский клуб стран-кредиторов, как международное объединение стран-кредиторов.

Став членом клуба, Россия получила перспективу возврата долгов со стороны развивающихся стран по кредитам, выделенным им Советским Союзом.

17 декабря 1997 г. - утверждение Президентом России Б.Н. Ельциным Концепции национальной безопасности Российской Федерации.

К 1998 г. США стала самым крупным международным инвестором в экономику России. Объем торговли между двумя странами увеличился в 2 раза. Начала реализовываться совместная космическая программа. К 1999 г. обе страны становятся стратегическими партнерами.

15 - 17 мая 1998 г. (Бирмингем, Великобритания) - встреча глав государств и правительств наиболее промышленно развитых стран с участием России и преобразование Группы семи в Группу восьми.

Вступление в «восьмерку» открыло широкие возможности для получения Россией экономической помощь Всемирного банка.

1 - 3 сентября 1998 г. - визит Президента США Б. Клинтона в Россию, в ходе которого были подписаны следующие документы:

1. Совместное заявление об общих вызовах безопасности на рубеже XXI в.;

2. Совместное заявление о ситуации в Косово;

3. Совместное заявление об обмене информацией о пусках ракет и раннего предупреждения;

4. Совместное заявление о Протоколе к Конвенции о запрещении биологического оружия;

5. Совместное заявление о торговом, инвестиционном и технологическом сотрудничестве и контактах по линии неправительственных организаций.

Таким образом, с приходом Е. Примакова в российской внешней политике обозначился отказ американоцентризма и поворот к многовекторности, реализму, защите национальных интересов. Приверженность начатому курсу была эффективно продемонстрирована Е. Примаковым, когда он находился в должности премьер-министра.

11 сентября 1998 г. - Указ Президента России Б.Н. Ельцина о назначении на должность министра иностранных дел РФ И.С. Иванова (до 24 февраля 2004 г.).

14 ноября 1998 г. (Куала-Лумпур, Малайзия) - официальное вступление России в АТЭС (Азиатско-тихоокеанское экономическое сообщество); решение о вступлении России в АТЭС было принято единогласно на 5-й встрече в канадском Ванкувере 25 ноября 1997 г.

23 марта 1999 г. - начало бомбардировки Белграда силами НАТО без согласования с ООН, в связи с чем премьер-министр Е. Примаков прервал свой официальный визит в США, развернув самолет с полпути прямо над Атлантикой.

24 марта 1999 г. - выступление Президента России Б.Н. Ельцина со специальным заявлением, в котором начало военных действий НАТО против Югославии были названы «неприкрытой агрессией».

Таким образом, для России было важно добиваться на мировой арене формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его и интересов. Эта задача приобрела исключительную важность и актуальность в ситуации, возникшей после распада Советского Союза и крушения так называемого «биполярного мира».

Российское общество в первые годы реформ

(1990-е - нач. 2000-х гг.)

За время реформ, легализовавших принцип частной собственности (в том числе на средства производства, включая землю), социальная структура России претерпела серьезные изменения. Большую роль здесь стало играть отношение к собственности. В современном российском обществе возникло три новых социальных слоя: крупные, средние и мелкие частные собственники. К числу последних можно отнести чуть ли не большинство населения страны. Это хозяева бесплатно приватизированных городских квартир, держатели малых пакетов акций промышленных предприятий, владельцы дачных построек и деревенских домов, а после принятия Земельного кодекса - и земельных участков. При этом оставался и слой неимущих людей.

Двумя другими важными факторами социального расслоения общества стали источники доходов и их размер. По источникам доходов население страны делилось на:

1. Тех, кто жил за счет своей собственности и частнопредпринимательской деятельности;

2. Наемных работников разной квалификации и характера труда, занятых в государственном и частном секторах экономики, в сфере культуры;

3. Граждан, получавших государственные пенсии по старости и состоянию здоровья.

Наиболее четко статистика фиксирует социальное расслоение по размерам душевого дохода. Обществоведы выделяют следующие слои:

1. Богатые (средств достаточно для организации собственного крупного бизнеса, приносящего огромную прибыль) - 7%;

2. Состоятельные (средств хватает для высокого уровня жизни и приумножения имеющегося капитала) - 7%;

3. Обеспеченные (средства позволяют приобретать жилье, обновлять предметы длительного пользования, давать престижное образование детям, качественно отдыхать) - 15,8%;

4. Малообеспеченные (средств хватает только на повседневные расходы и в случае крайней необходимости на минимальные затраты для лечения и укрепления здоровья) - 50%;

5. Неимущие (наличие минимальных средств лишь для элементарного поддержания жизни без всяких перспектив на ее улучшение) - 20,2%.

Вновь, как и в дореволюционное время, немалая часть российского населения оказалась в неуютном состоянии маргинальности (прежде благополучные квалифицированные работники, оказавшиеся в среде социально беспомощных предприниматели с неустойчивым финансовым положением, вынужденные переселенцы из зон конфликтов в России и бывших республик СССР).

Изменения затронули и социальную политику государства. Была резко сокращена программа бесплатного предоставления жилья. Большую часть строящихся квартир теперь приходилось приобретать в собственность за деньги. В стране сохранилась система бесплатного медицинского обслуживания, но из-за экономических трудностей заметно ухудшилось ее финансирование. Немалое число пациентов стало пользоваться услугами быстро расширяющегося частного сектора здравоохранения.

В России стало постепенно формироваться гражданское общество - общество, большинство членов которого занимают прочное экономическое и социальное положение, что дает им определенную независимость от государства и возможность влиять на принимаемые решения власти. Это влияние реализуется через систему демократических выборов органов власти и высших должностных лиц, создаваемые гражданами политические партии и общественные организации, через свободные средства массовой информации. Первые ростки возрождения гражданского общества в СССР появились в годы хрущевской «оттепели» и значительно окрепли в эпоху перестройки и реформ 90-х гг. XX в. Было законодательно закреплено право граждан на частную собственность, в том числе на средства производства, ее охрана законом. Под защитой Конституции Российской Федерации 1993 г. основные демократические права и свободы человека нашли свое воплощение в реальной жизни.

Убедительные свидетельства тому - утвердившаяся практика свободных всенародных выборов Президента РФ и депутатов Государственной думы, многопартийность, сеть независимых средств массовой информации (радио, телевидение, печать), разветвленная система общественных организаций, ощутимо влияющих на политическую жизнь в стране. В числе последних заметное место занимали профессиональные союзы, освободившиеся от жесткого государственного диктата и отстаивавшие интересы наемных работников.

Кризис коммунистической идеологии и демократизация общества вызвали среди самых разных его слоев всплеск религиозных настроений. По данным статистики, в 1990-е гг. в России православными себя считали 49% граждан, приверженцами ислама - 8%, других религий и культов - 14%. Остальные относили себя к числу неверующих.

В 1997 г. был принят новый закон - «О свободе совести и о религиозных объединениях». Он существенно ограничивал деятельность проникших на территорию России из-за рубежа тоталитарных сект (сатанистов, сайентологов, свидетелей Иеговы), порабощавших и разрушавших личность человека.

По всей стране развернулось восстановление и строительство храмов, мечетей, синагог. В Москве, например, за короткое время был восстановлен взорванный в начале 1930-х гг. храм Христа Спасителя, возведенный в XIX в. на деньги миллионов простых людей в память о победе в Отечественной войне 1812 г. Теперь он стал символическим памятником всем россиянам, погибшим на полях многочисленных войн за свободу и независимость России.

В 1990-е гг. заметно вырос авторитет Русской православной церкви и других религиозных конфессий. Их высшие представители участвовали в попытках урегулирования внутренних и международных конфликтов. Священнослужители активно способствовали утверждению в российском обществе мира и согласия.

Политическая жизнь России в 2000-е гг.

30 декабря 1999 г., накануне обращения Б.Н. Ельцина к народу, в печати появилась программная статья В.В. Путина «Россия на рубеже тысячелетий». В ней излагались его взгляды на недавнее прошлое и будущее России, ее нынешнее место в современном мире и обозначены главные меры, призванные обеспечить России «шансы на достойное будущее»:

1. Консолидация российского общества (самая главная задача);

2. Укрепление государственности (государство должно проникнуть во все сферы общественных отношений: политическую, экономическую, социально-культурную настолько, насколько это необходимо для создания «демократического, правового, дееспособного федеративного государства»);

3. Значительное повышение эффективности национальной экономики (борьба с бедностью и повышение благосостояния населения страны);

4. Твердая линия правительства на усиление государственной поддержки образования, здравоохранения, науки, культуры и обеспечить социальные гарантии граждан.

При этом В.В. Путин обращал особое внимание на то, что Россия исчерпала свой лимит на общественные потрясения, катаклизмы, радикальные преобразования. В заключении автор программной статьи призвал все слои населения участвовать в реализации поставленных задач. Только благодаря сплоченности российский народ сможет преодолеть тяжелые испытания на данном историческом отрезке и вернуть былое величие России.

Основные положения статьи вошли в предвыборную платформу В.В. Путина.

5 января 2000 г. - принятие постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ, согласно которому досрочные выборы президента РФ назначались на 26 марта 2000 г.

12 января 2000 г. - выдвижение В.В. Путина инициативной группой на пост Президента РФ.

Февраль 2000 г. - начало избирательной кампании по выборам Президента РФ.

Помимо Путина, в избирательной кампании участвовало еще 10 политиков. Среди них лидеры влиятельных партий и политических движений: Г.А. Зюганов, Г.А. Явлинский, В.В. Жириновский, взгляды которых были хорошо известны гражданам России. Свои кандидатуры выдвинули также представители небольших избирательных блоков центристского и левого толка.

По оценкам политологов и по результатам проведенных социологических опросов накануне выборов предпочтительными шансами на победу обладал В.В. Путин. Открытым лишь оставался вопрос о том, какое количество голосов соберет исполняющий обязанности Президента РФ В.В. Путин и будет ли второй тур на предстоящих президентских выбор. Высочайший рейтинг В.В. Путина был результатом его работы на посту председателя правительства РФ.

К весне 2000 г. российские войска вновь вошли в Чечню, взяв под контроль ее основные населенные пункты.

26 марта 2000 г. - проведение досрочных выборов Президента РФ и убедительная победа В.В. Путина в первом туре (набрал 52,94% от числа избирателей, принявших участие в голосовании; второе место получил Г.А. Зюганов - 29,21%, третье место занял лидер «Яблока» Г.А. Явлинский - 5,8%).

Начался новый период в жизни страны. В.В. Путин сразу же взял курс на укрепление государственности и суверенитета.

Уже в мае 2000 г. В.В. Путин начал проведение административной реформы, т.к. ослабленная к этому времени вертикаль власти мешала проведению политических и социально-экономических преобразований.

13 мая 2000 г. - издание Указа Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

89 субъектов РФ были разделены на семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Округа возглавляли полномочные представители президента РФ. Их главная задача состояла в координации деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, а также контроль над исполнением решений федеральных органов исполнительной власти России. Таким образом, полномочные представители президента РФ стали, по сути, связующим звеном между центром и регионами.

Важной задачей было приведение Конституций, Уставов, законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. В стране в связи с этим царил правовой хаос, который в том числе угрожал суверенитету России. Формирование единого правового пространства, начавшееся в 2000 г., завершилось в своей основе уже в 2001 г. В результате масштабной работы, проделанной Комиссией при Президенте Российской Федерации под руководством Д.Н. Козака, поэтапно (в 2003 - 2004 гг.) были приняты законы, закрепившие концепцию федеративной реформы.

За регионами были закреплены полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых несут ответственность. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным Центром и могут передаваться субъектам РФ только с соответствующими финансовыми средствами. Такой подход был обусловлен сложившейся практикой, когда руководители регионов, не реализуя свои полномочия, перекладывали ответственность за собственное бездействие на федеральный Центр. Ярким проявлением этого стали массовые нарушения в обеспечении населения теплом и электричеством во многих регионах страны, притом что средства, предусмотренные бюджетом на решение этих проблем, оставались в ведении властей регионов.

17 мая 2000 г. - утверждение по предложению В.В. Путина Государственной Думой Председателем Правительства РФ М.М. Касьянов (возглавлял до 24 февраля 2004 г.).

17 мая 2000 г. - выступление Президента Путина с телевизионным обращением к гражданам, во время которого он сообщил, что впервые с момента вступления в должность Президента вносит пакет законопроектов в Государственную Думу. Президент подчеркнул, что вносимые им законопроекты существенно реорганизуют государственную власть, и сформулировал их общую цель: чтобы и в Москве, и в самой далекой российской глубинке одинаково строго соблюдались права граждан, одинаково точно понималось и исполнялось общероссийское законодательство. Ход обсуждения внесенных Путиным документов выявил совершенно новую для России ситуацию - в Госдуме образовалась целая группа фракций, поддерживавших политику Президента. Безусловно поддерживала курс Владимира Путина фракция "Единство", но вокруг инициатив Президента консолидировались более 2/3 депутатов. Президент получил опору в Государственной Думе, вскоре переросшую в организованное парламентское большинство.

17 июня 2000 г. - принятие Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Членами верхней палаты парламента РФ - Совета Федерации становились теперь не руководители исполнительных и представительных органов власти субъектов Федерации, а их представители, которые стали работать на постоянной основе. Председателем Совета Федерации стал С.М. Миронов, представитель законодательного собрания Санкт-Петербурга. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав нового совещательного органа при Президенте РФ - Государственного Совета.

Все это способствовало укреплению государственной власти. Новый импульс получила работа по совершенствованию организационных и правовых основ деятельности государственных органов. Происходит модернизация судебной системы. Все эти меры призваны улучшить работу государственного аппарата и создать необходимые предпосылки для более глубокого проведения реформ.

В период с 2000 по 2002 гг. произошли значительные изменения баланса сил в Государственной Думе РФ. В 2001 г. коммунисты, выступившие с критикой в адрес министра экономики Г.О. Грефа, лишились руководства большинства комитетов в Государственной Думе РФ. Это значительно усилило позиции пропрезидентского большинства («Единство», «Отечество - вся Россия», «Народный депутат»), стоявшего на центристских позициях. Эти и другие меры в течение 2002 - 2003 гг. на политической арене страны усилили позиции Президента РФ и Правительства РФ.

12 августа 2000 г. - трагические события на борту подводной лодки «Курск» (серия взрывов, при которых погибло 118 человек), вызвавшие критику не только в адрес самого президента, но и в адрес вооруженных сил РФ.

Ноябрь 2000 г. - создание Президентом России Владимиром Путиным рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства в сфере судопроизводства.

Законопроекты, разработанные комиссией, вызвали серьезные дискуссии в судейском сообществе. В конце 2000 г. они были обсуждены на V съезде судей, а в конце 2001 г. компромиссный вариант законодательных изменений был принят Госдумой. В России был введен институт мировых судей, реально заработал суд присяжных (хотя и не во всех регионах), был введен институт судебных приставов, изменился сам статус судей, существенно сокративший возможности для злоупотреблений, а также усиливший независимость судебного корпуса.

Была также проведена реформа процессуального законодательства. Госдумой в течение 2001 - 2002 гг. были приняты Гражданско-процессуальный кодекс (ГПК), Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) и Арбитражно-процессуальный кодекс (АПК). Было исключено вмешательство прокуратуры в судебный спор, в котором отстаиваются частные интересы вне зависимости от того, кто судится - граждане или компании. Из гражданского процесса были выведены народные заседатели, которые не могли квалифицированно оценивать хозяйственные споры. Принятие Уголовно-процессуального кодекса было вызвано неэффективной практикой уголовного производства. Кодекс обеспечил подсудимым, обвиняемым, пострадавшим и свидетелям дополнительные права в уголовном процессе.

В 2001 г. были приняты: новый Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс, Земельный кодекс и третья часть Гражданского кодекса. В 2003 г. был принят Таможенный кодекс. В 2004 г. С принятием Жилищного кодекса кодификация российского законодательства считается фактически завершенной.

2000 г. - начало мероприятий по реформированию армии.

15 января 2001 г. - принятие «Плана строительства Вооруженных сил РФ на 2001 - 2005 гг.», в соответствии с которым предусматривалось увеличение финансирования армии и сокращение личного состава, перевооружение и модернизация войск (к 2010 г. планировалось перейти на преимущественно контрактное комплектование Вооруженных сил РФ).

Решения нового руководства России, направленные на повышение боеготовности Вооруженных сил, были особенно актуальны в условиях, когда продолжалась антитеррористическая операция в Чеченской Республике. К середине 2000 г. федеральные войска разгромили большую часть организованных боевых формирований сепаратистов и взяли под свой контроль практически все города и села Чечни. Начался новый этап операции. Основная часть воинских подразделений была выведена с территории республики, и власть там перешла от военных комендатур к созданной по указу Президента РФ гражданской Администрации Чечни и ее органам на местах. Задача по ликвидации остатков боевиков, взявших на вооружение тактику диверсионно-террористической борьбы, была возложена на спецслужбы РФ.

Во время президентства Путина в России произошли следующие крупные террористические акты, ответственность за которые взяли на себя чеченские сепаратисты:

9 мая 2002 г. - теракт в Каспийске (Дагестан).

23 - 26 октября 2002 г. - захват заложников (около 800 человек) в театральном центре на Дубровке в Москве во время мюзикла «Норд-Ост»; через 4 дня была проведена операция по освобождению заложников с применением специальных газов для усыпления террористов, в результате были уничтожены все террористы, но погибли от 130 (официальные данные) до 174 (данные самих заложников) человек).

5 июля 2003г. - взрыв на рок-фестивале «Крылья» в Тушино (Москва).

9 июля 2003г. - взрыв на 1-й Тверской-Ямской улице в Москве.

Руководством страны были активизированы усилия по установлению в Чечне конституционного порядка.

23 марта 2003 г. - принятие новой Конституции Чечни и формирование новых органов власти.

Большая роль в достижения мира в Чечне отводилась экономическому развитию региона. Несмотря на то, что удалось достичь определенных успехов в борьбе с террористами в Чечне, кровопролитные террористические акты напоминали о себе, унося жизни мирного населения Чеченской республики.

5 октября 2003 г. - проведение в Чечне выборов, победу в которых одержал А.А. Кадыров (убит террористами на стадионе в Грозном 9 мая 2004 г.).

4 июля 2003 г. - принятие Федерального закона № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно ему был установлен закрытый перечень полномочий (в количестве 41) регионов. Тем самым снизились риски нецелевого использования средств регионального бюджета. За регионами для финансирования этих расходов были закреплены собственные доходы. Параллельно федеральный Центр стремился к снижению числа льгот с заменой их на деньги с целью привести в соответствие с рыночными реалиями существующую социальную систему. С января 2005 г. вступил в силу закон о замене льгот денежными компенсациями. К сожалению, из-за плохой проработки законопроекта и неготовности регионов к его введению он вызвал существенное недовольство льготников. Правительству пришлось значительно увеличить выделяемые компенсации, что сняло градус напряжения в обществе.

Политическое значение этих реформ состояло в том, что региональным руководителям было предложено вплотную заниматься проблемами своих регионов, а не решать эти проблемы путем давления на федеральную власть.

7 декабря 2003 г. - проведение выборов в Государственную Думу Федерального Собрания России четвертого созыва (по результатам 5%-процентный барьер преодолели четыре объединения: блок «Единство» - 38% голосов, КПРФ - 13%, ЛДПР - 11% и народно-патриотический блок «Родина» - 9%.

...