История России

В Москве состоялись демонстрации оппозиции, в центре города возникли баррикады. 3 октября А. В. Руцкой и Р. И. Хасбулатов призвали собравшихся у «Белого дома» десятки тысяч людей к штурму мэрии и Останкинского телецентра. Здание мэрии было захвачено. Попытка штурма телецентра не удалась. Б.Н. Ельцин объявил в столице чрезвычайное положение и ввёл войска. «Белый дом» был блокирован, лишён электричества и водоснабжения. Утром 4 октября шесть танков Т-80 обстреляли боевыми снарядами «Белый дом». Здание загорелось и было занято войсками. Руководители сопротивления А. Руцкой, Р. Хасбулатов, В. Баранников (1940-1995), А. Макашов и др. были арестованы и водворены в следственный изолятор «Лефортово». В ходе октябрьских событий в Москве по официальным данным погибло от 123 до 145 человек (по данным сторонников Верховного Совета было убито до 1.300 человек).

В октябре 1993 г. система Советов была ликвидирована, местные органы советской власти упразднены. Их полномочия перешли к представителям Президента, главам администраций краёв и областей.

Оценки событий «чёрного октября» 1993 г. Трагические события были по-разному восприняты в обществе. Взаимоисключающие оценки были высказаны, с одной стороны, Президентом и его сторонниками, а с другой - теми, кто поддерживал Верховный Совет.

1. Президентская сторона всю ответственность за кровавые события возложила на Верховный Совет. Исторический смысл событий заключался, по её мнению, в крушении системы Советов и советской власти, которая после ухода с политической сцены КПСС оставалась последним оплотом тоталитаризма и главным барьером на пути либеральных демократических преобразований. Согласно её аргументации, Президент избрал единственно возможный способ выхода из тупика.

2. Антипрезидентская сторона всю ответственность за трагические события возложила персонально на Б. Ельцина и его окружение. Действия защитников Белого дома приравниваются к подвигу, призванному спасти конституционный строй и законность. В президентской политике они видят целенаправленное утверждение авторитарного режима, призванного обслуживать интересы мафиозно-криминальных структур, коррумпированного чиновничества и зарубежных сил.

Конституция РФ 1993 г. Референдум по проекту Конституции завершился её одобрением при минимальной явке народа. Основной Закон провозгласил Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Субъекты РФ не обладают правом на свободный выход, но имеют высокую степень независимости. Конституция признаёт в качестве высшей ценности человека, его права и свободы; идеологическое и политическое многообразие; равноправие государственной и частной собственности.

Президент наделён широкими полномочиями: он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами; представляет Государственной Думе кандидатуры председателя правительства РФ, Генерального прокурора, судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов; назначает федеральных министров, принимает решение об отставке правительства; обладает правом распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения Думой кандидатуры премьер-министра.

Парламентские выборы 1993 г. Выборы в Государственную Думу принесли успех «Выбору России» (Е. Т. Гайдар, 1956-2009) - 96 мест (из 450), ЛДПР (В. В. Жириновский) - 70 мест, КПРФ (Г.А. Зюганов) - 65 мест и Аграрной партии (М. И. Лапшин, 1934-2006) - 47 мест.

Договор об общественном согласии (апрель 1994 г.). Главная идея Договора - отказ от силовых методов разрешения конфликтов, поиск компромиссов. Договор подписали Президент Б.Н. Ельцин, премьер-министр В. С. Черномырдин, председатели верхней и нижней палат парламента В. Ф. Шумейко и И. П. Рыбкин, главы республик и местных администраций, лидеры политических партий, религиозных объединений, профсоюзов и других организаций. Договор отказались подписать КПРФ и Аграрная партия. В рамках договора были прекращены уголовные дела против членов ГКЧП августа 1991 г. и защитников «Белого дома» октября 1993 г. Они вышли на свободу.

Отношения между центром и регионами. Проблема федерализма. Федерализм - форма правления, при которой суверенная власть конституционно поделена между центральным правительством и регионами. После разрушения СССР возникла угроза распада России. В 1991 г., стремясь во взаимной борьбе опереться на автономии, М. С. Горбачёв и Б. Н. Ельцин сделали угрозу распада России реальной. Горбачёв - обещанием вывести автономии на непосредственное подписание договора об ССГ (Содружестве Суверенных государств), Ельцин - знаменитым призывом: «берите столько суверенитета, сколько сможете переварить». В результате начался «парад суверенитетов» - республики и автономные области заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий, автономные области (кроме Еврейской), также объявили себя суверенными.

Республики, входившие в РСФСР - Татарстан, Башкортостан, Якутия взяли курс на выход из России. Чеченская республика сразу заявила о выходе из России и о готовности защищать свою независимость. В основе этого процесса лежало желание местных правящих элит вырваться из подчинения центру, стесняющего их самостоятельность.

Антирусские настроения распространились в бывших союзных республиках и привели к бегству около 1 млн. русских граждан. Проблема беженцев превратилась в одну из самых острых. В октябре-декабре 1992 г. обострился конфликт по территориальному вопросу между осетинами и ингушами. В феврале 1994 г. был подписан договор между РФ и Татарстаном на особых условиях.

Россия и чеченский конфликт. Наиболее тяжёлые последствия «парад суверенитетов» имел на Кавказе. Конфликт России и Чечни имеет вековые корни (со времён набегов чеченцев на южнорусские земли и завоевания Чечни Россией в XIX в.). Конфликт был усугублен депортацией чеченцев в Казахстан сталинским режимом в 1944 г.

В 1991 г. президентом Ичкерии (Чечни) был избран отставной советский генерал Джохар Дудаев (1944-1996). В Чечне под флагом борьбы за национальную независимость фактически возник криминальный режим. Российской армией были оставлены сепаратистам склады с оружием. В 1992 г. в Чечне была принята Конституция, провозгласившая республику независимым государством. Чечня не подписала федеративный договор и фактически в 1991-1994 гг. находилась вне правового и политического поля РФ. В Чечне банды боевиков совершали теракты, похищения людей, расправы над русскоязычными жителями, захват заложников. В 1993 г. Дудаев разогнал парламент, а в 1994 г. объявил России «священную войну». Первоначально федеральный центр мало обращал на Чечню внимания. Но 30 ноября 1994 г. Президент Ельцин издал Указ «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики», в соответствии с которым была создана специальная группировка войск. В ноябре 1994 г. отряды антидудаевской оппозиции при поддержке российских танкистов неудачно штурмовали Грозный.

Первый этап чеченской войны (1994-1996 гг.). 11 декабря 1994 г. федеральные войска вошли в Чечню, имея приказ «восстановить конституционный порядок». Министр обороны РФ Павел Грачёв (1948-2012) самонадеянно уверял, что «одним парашютно-десантным полком можно… в течение двух часов решить всё». Боевые действия складывались для федеральных войск неудачно. Штурм Грозного в новогоднюю ночь 31 декабря 1994 г. стал военной катастрофой, в результате которой погибли сотни российских военнослужащих. Неожиданностью оказалось наличие у Дудаева хорошо подготовленной 13-тысячной армии, включающей наёмников и добровольцев из других стран. Умело играя на национальных чувствах, Дудаеву удалось привлечь на свою сторону чеченский народ, который воспринял ввод федеральных войск как вторжение вражеской армии, стремящейся отнять независимость. Дудаев превратился в национального героя.

Война показала слабую боеготовность российской армии, непригодность военных методов в решении сложных национальных вопросов. Конфликт в Чечне стал трагедией как для чеченцев, так и для всех граждан России. К исходу лета 1996 г. в Чечне погибло около 80 тыс. человек - военнослужащих, сепаратистов и мирных жителей, 240 тыс. человек получили ранения. В апреле 1996 г. погиб генерал Д. Дудаев. Исполняющим обязанности президента Чечни стал З. Яндарбиев.

С целью оказания давления на правительство РФ чеченские боевики совершили ряд дерзких терактов. В июне 1995 г. террористы во главе с Ш. Басаевым захватили больницу в г. Будённовск. В Грозном был тяжело ранен командующий федеральной группировкой войск генерал А.С. Романов. В январе 1996 г. около 500 боевиков С. Радуева вошли в дагестанский г. Кизляр. Они захватили роддом, взяли в заложники около 3 тыс. человек. Боевики и заложники были блокированы в селе Первомайском. После боя части боевиков во главе с Радуевым удалось уйти в Чечню. В августе 1996 г. боевики в ходе операции «Джихад» внезапным штурмом захватили г. Грозный. Федеральные войска понесли большие потери. 31 августа 1996 г. при участии секретаря Совета безопасности А.И. Лебедя в г. Хасавюрт (Дагестан) были подписаны мирные соглашения о прекращении огня и выводе федеральных войск. К январю 1997 г. войска были выведены из Чечни, что фактически означало поражение России. Чеченцы - сторонники федеральной власти были брошены на произвол судьбы, над ними расправились боевики. В 1997 г. состоялись выборы президента Чечни, победу одержал А. Масхадов (1951-2005). В мае 1997 г. в Кремле Ельцин и Масхадов подписали российско-чеченский мирный договор.

Выборы в Государственную Думу 1995 г. Кризис доверия власти ярко проявился на думских выборах в декабре 1995 г. Попытки кремлёвской администрации выстроить «партию власти» - политическую структуру для лоббирования в законодательном органе своих интересов - успехом не увенчались. Предвыборный блок «Наш дом - Россия» (народное ироничное название «Наш дом - Газпром»), возглавляемый премьером В. Черномырдиным, набрал лишь 9,8% голосов. Сильные позиции в Думе заняла оппозиция: КПРФ получила 22,3 % голосов, ЛДПР - 11,6%, «Яблоко» - 6,9%. Член КПРФ - Г. Н. Селезнёв (род. 1947) - был избран Председателем Думы (впоследствии исключён из КПРФ в 2002 г.). Председателем Совета Федерации в 1996-2001 гг. являлся Е.С. Струев (род. 1937).

Выборы Президента 1996 г. К концу 1995 г. рейтинг популярности Президента Б. Н. Ельцина сильно понизился. Ближайшие сотрудники Президента - начальник охраны А. Коржаков и ответственный за чеченскую кампанию О. Сосковец - предлагали вовсе отменить выборы. Тем не менее Ельцин решил участвовать в президентских выборах. Другого кандидата у «партии власти» не было. Высокую вероятность приобретала победа лидера КПРФ Г. Зюганова, не сулившая ничего доброго «антинародному режиму», как выражался лидер коммунистов. Семь крупнейших «олигархов» - Анатолий Чубайс, Владимир Потанин, Владимир Гусинский, Борис Березовский (1946-2013) и др. обеспечили победу Ельцина. Злые языки окрестили этот союз «семибанкирщиной» по аналогии с «семибоярщиной» времён Смуты.

16 мая 1996 г., с целью укрепления своего рейтинга, Б. Ельцин издал указ «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы». С августа 1996 г. введён мораторий на смертные приговоры.

Победа досталась Ельцину ценой чрезвычайных усилий и только во втором туре. Первый тур основные противники «сыграли» по существу, вничью (35,28% голосов было подано за Ельцина, 32,03% - за Зюганова). Сенсацией стал выход на третье место генерала А. Лебедя (1950-2002). Между первым и вторым туром Б.Н. Ельцин успел проделать два неожиданных манёвра (очередные «загогулины», как он сам выражался): отправить в отставку Коржакова и Сосковца, а третьего «призёра» первого тура генерала А. Лебедя привлечь в свою «команду» на должность секретаря Совета безопасности. Выбирать российские граждане должны были «из двух зол». Второй тур голосования завершился победой Б. Н. Ельцина. За него проголосовали 53,8%, за Г. А. Зюганова - 40,3%. Из 108 млн. избирателей 40 млн. не явились на избирательные участки. Существует мнение, что результаты выборов были сфальсифицированы и в реальности победил Зюганов. После выборов «олигархи» потребовали благодарности. В. Потанин получил должность первого вице-премьера, Б. Березовский стал замсекретаря Совета безопасности, А. Чубайс занял ключевой пост руководителя Администрации Президента.

Второй этап чеченской войны (осень 1999-2006 гг.). Подписывая в 1996 г. в Хасавюрте договор о т. н. «отложенном статусе» Чечни, федеральная сторона рассчитывала нормализовать ситуацию в мятежной республике. Но произошло прямо противоположное. Правовая неопределённость способствовала эскалации в Чечне насилия и беззакония. За 1996-1999 гг. на территории РФ фактически укрепилось мятежное самопровозглашённое государство, поддерживаемое экстремистами исламских стран. Лидеры Чечни вынашивали планы захвата всего Кавказа и создания исламского теократического государства «Великая Ичкерия». Первым шагом на этом пути должно было стать объединение Чечни с Дагестаном. В августе 1999 г. несколько тысяч чеченских боевиков Ш. Басаева и иорданского наёмника Хаттбба вторглись в Дагестан. Это вызывало ответные жёсткие действия нового главы правительства В. В. Путина. Федеральные силы разгромили боевиков.

После ряда терактов сентября 1999 г. в Москве (взрывы жилых домов, торгового комплекса, подземного перехода), взрывов домов г. Буйнакске и Волгодонске 1 октября 1999 г. федеральные войска вновь вошли в Чечню. Началась вторая чеченская антитеррористическая военная кампания. Её отличия от первой:

-бульший профессионализм федеральных сил;

-применение точечных спецопераций вместо масштабных боевых действий с целью сохранения мирных жителей;

-привлечение на сторону России авторитетных чеченцев (А. Кадырова и др.).

Антитеррористическая военная операция проходила в два этапа:

1) 1999-2000 гг. - активные боевые действия, штурм г. Грозного, слом организованного сопротивления боевиков;

2) 2000-2006 гг. - точечные операции спецподразделений:

-захват и предание суду С. Радуева (2000 г., умер в тюрьме);

-уничтожение отряда Р. Гелаева (2001 г.);

-ликвидация Ари Бараева (2001 г.);

-отравление Хаттаба (2002 г.);

-ликвидация банд Мовсара Бараева (2002 г.) и Абу-Валида (2003 г.);

-ликвидация З. Яндарбиева - подрыв его джипа в Катбре (2004 г.);

-гибель в схроне экс-президента Чечни А. Масхадова (март 2005 г.);

-уничтожение «террориста № 1» Ш. Басаева (июль 2006 г.).

Таким образом, федеральным войскам удалось восстановить контроль над мятежной республикой. По данным МО и МВД РФ с августа 1999 г. по май 2001 г. в Чечне погибло 4.700 военнослужащих федеральных сил. В 2003 г. президентом Чеченской республики стал лояльный к федеральному центру бывший муфтий Чечни Ахмат Кадыров (1951-2004). 9 мая 2004 г. в результате теракта А. Кадыров был убит. В 2004-2007 гг. президентом Чечни являлся Алу Алханов (род. 1957). В феврале 2007 г. президентом Чечни был избран 30-летний сын погибшего Ахмата Кадырова - Рамзан Кадыров (род. 1976).

Политическая жизнь России в 1997-1999 гг. «Молодые реформаторы» и «министерская чехарда». В 1996 г. в правительство вошли «молодые реформаторы» - А. Б. Чубайс, Б. Е. Немцов. Ельцин тогда прочил Немцова в свои преемники. Оправившись от операции на сердце, Ельцин решительно взял бразды правления в свои руки и в 1997 г. устроил перетряску кабинета министров. «Молодые реформаторы» вскоре ушли из правительства. Ельцин со словами «Во всём виноват Чубайс!» уволил его с поста первого вице-премьера (более внятных комментариев о причине отставки дано не было).

В марте 1998 г. премьер-министром назначен 35-летний С.В. Кириенко. После дефолта - девальвации рубля 17 августа 1998 г. - Кириенко также был отправлен в отставку. Началась «министерская чехарда» - быстрая смена премьер-министров.

В сентябре 1998 г. премьер-министром назначен Евгений Примаков (род. 1929). Он повёл наступление на «олигархов» и т. н. «семью» - политическую группировку, состоящую из родственников президента, доверенных бизнесменов и чиновников. Сам Ельцин служил для «семьи» скорее ширмой, активную роль играла в становлении «семейного дела» дочь президента Татьяна Дьяченко. «Серым кардиналом» «семьи» числился Б. Березовский.

Попытка импичмента 1999 г. При голосовании об импичменте Б. Ельцину Государственная Дума не смогла набрать необходимое число голосов ни по одному из пяти обвинений в адрес Президента:

1) подписании Беловежских соглашений, разрушивших СССР;

2) расстреле российского парламента в октябре 1993 г.;

3) развале российской армии;

4) чеченской войне;

5) геноциде российского народа.

Выбор «преемника» тяжело больной Б. Н. Ельцин проводил из «людей в погонах», не связанных с «олигархами». В 1999 г. на посту премьер-министра Е. Примакова сменил министр юстиции С. В. Степашин (род. 1952). Но Степашин продержался лишь 4 месяца. В августе 1999 г. Ельцин назначил главой правительства руководителя ФСБ В. В. Путина (род. 1952). Многие политологи расценили это как бессмысленное самодурство Президента. Большинство было уверено, что Путин недолго удержится в должности. Однако решительные действия по борьбе с терроризмом создали Путину высокий рейтинг в обществе.

Выборы в Государственную Думу в декабре 1999 г. Политические партии и общественно-политические движения. В 1999 г. в России было зарегистрировано 139 политических организаций (из них 43 партии). 5-процентный избирательный барьер в Госдуму преодолели:

1. КПРФ (председатель ЦК КПРФ - Г. Зюганов) - 24% мест;

2. «Единство», или «Медведь» (лидер - С. Шойгу) - 23%;

3. Блок «Отечество - Вся Россия» (Е. Примаков, Ю. Лужков) - 13%;

4. Союз правых сил (лидеры - Б. Немцов, А. Чубайс, Е. Гайдар, С. Кириенко, И. Хакамада) - 8,5%;

5. Блок Жириновского, или Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) (председатель - В. Жириновский) - 6%;

6. Объединение «Яблоко» (председатель - Г. Явлинский) - 5,9%;.

Председателем Думы вновь был избран Г. Н. Селезнёв (КПРФ).

В 2002 г. «Единство», «Отечество» и «Вся Россия» объединились в партию «Единая Россия» - партию поддержки Президента. Лидер - Б. В. Грызлов (род. 1950). В 2008 г. председателем «Единой России» избран В. В. Путин. В 2006 г. создана партия «Справедливая Россия: Родина /Пенсионеры /Жизнь». Лидер - С. М. Миронов (род. 1953).

Отставка Б. Н. Ельцина 31 декабря 1999 г. По мнению аналитиков, первый Президент России к 1999 г. эволюционировал от демократического кумира до авторитарного, непредсказуемого руководителя, окружившего себя т. н. «семьёй». Авторитет и популярность президента падали. Ельцин, стремясь навсегда покончить с возможностью реставрации социализма, вошёл в историю как «успешный разрушитель». Россия же остро нуждалась в переходе от разрушения старого к созиданию нового. 31 декабря 1999 г. серьёзно болевший Ельцин ушёл в отставку, назначив исполняющим обязанности Президента председателя Правительства В. В. Путина. В 2007 г. Б. Н. Ельцин скончался.

Оценка событий 1991-1999 гг. События 1990-х гг. носят революционный, разрушительный характер. Налицо три признака революции:

1) смена власти; 2) смена форм собственности;

3) гражданская война, которая, к счастью, проявилась лишь эпизодически (путч ГКЧП, расстрел парламента в октябре 1993 г., межнациональные конфликты, теракты и т.д.).

Эту революцию совершили радикально настроенная часть интеллигенции, представители «теневой» экономики, часть государственной номенклатуры и национальной элиты при пассивном соучастии миллионов простых людей, которые отказали в доверии коммунистам, но не знали, что ждёт их при другой власти. Победе революции помог кризис КПСС, а также деятельность зарубежных противников СССР. События 1990-х гг. в корне изменили психологию, моральные установки, повседневную жизнь миллионов россиян.

Президент В. В. Путин. Владимир Путин родился 7 октября 1952 г. в г. Ленинграде. В 1975 г. он окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета (ЛГУ), затем - Краснознаменный академический институт (КАИ) ПГУ КГБ СССР. В 1975-1990 гг. Путин служил в КГБ СССР, в 1985-1990 гг. находился в ГДР. В 1990 г. Путин стал советником председателя Ленсовета А. Собчака (1937-2000) по международным связям. В 1991 г. Путин вышел из КПСС в связи с её запретом. После избрания Собчака в августе 1991 г. мэром Санкт-Петербурга Путин работал в аппарате мэрии. В 1992-1996 гг. Путин - зам. мэра Санкт-Петербурга. В 1995 г. он избран председателем Санкт-Петербургского отделения движения «Наш дом - Россия». В 1996 г. Путин переехал в Москву. В 1997-1998 гг. он - зам. Руководителя Администрации Президента, с 1998 г. - глава ФСБ. В 1999 г. он одновременно занял пост секретаря Совета Безопасности РФ. 16 августа 1999 г. Дума утвердила Путина в должности председателя Правительства России. 31 декабря 1999 г. после отставки Ельцина В. Путин приступил к исполнению обязанностей Президента РФ.

Политическое развитие Российской Федерации в 2000-2008 гг.

Первые годы руководства Президента В.В. Путина. В.В. Путин одержал убедительную победу на досрочных выборах Президента РФ 26 марта 2000 г. Начался новый этап политической истории России. Новый Президент решил навести порядок, укрепить государственность и государственную безопасность, стабилизировать обстановку в стране. Он сделал ряд жёстких заявлений, требуя уничтожения террористов. Наиболее популярным в народе стало его высказывание: «Мы будем преследовать террористов везде… и в сортире их замочим!». Была проведена серия успешных операций федеральных войск в Чечне по ликвидации бандитских формирований. Борьба с терроризмом сопровождалась значительными жертвами. В 2002 г. около 30 террористов во главе с Мовсаром Бараевым захватил 800 заложников в московском ДК на Дубровке во время представления мюзикла «Норд-Ост», требуя вывода российских войск из Чечни. Был осуществлён штурм ДК с применением усыпляющего газа. В результате погибли все террористы и 128 заложников. При штурме школы г. Беслана, захваченной террористами 1 сентября 2004 г., погибли 335 человек, в том числе 160 детей.

Укрепление вертикали власти. В. В. Путину было необходимо заручиться поддержкой элиты, сформированной ещё при Ельцине. По мере сосредоточения власти в своих руках Путин начал составлять собственную «команду», формировать новый слой политической элиты. «Команда Путина» состояла в основном из его друзей - коллег-петербуржцев, выходцев из спецслужб и силовых структур («силовиков» и «питерцев»). В 2000 г. с целью укрепления государственной власти в регионах Российская Федерация была разделена на 7 федеральных округов, руководимых полномочными представителями Президента. Полпреды стали опорой Президента в регионах. В 2010 г. был образован 8-й, Северо-Кавказский федеральный округ. Президент ограничил полномочия региональных властей и получил право отстранять от должности глав субъектов Федерации.

В 2000 г. был учреждён Государственный Совет Российской Федерации - совещательный орган при Президенте. Президенту удалось создать послушное парламентское большинство в Думе. Это облегчило принятие Думой законов.

Выборы в ГД 2003 г. На выборах в Госдуму в декабре 2003 г. победила «Единая Россия». Председателем Думы был избран Б. Грызлов.

В марте 2004 г. В. Путин, набравший около 71 % голосов, был переизбран на пост Президента РФ на второй 4-летний срок.

Реформа системы федеральных органов исполнительной власти 2004 г. упростила систему исполнительной власти. Вместо 6 осталось только 3 вида федеральных органов - Федеральные министерства, Федеральные службы и Федеральные агентства.

Укрупнение регионов. В 2003 г. в процессе укрупнения регионов РФ был образован Пермский край, в 2007 г. - Камчатский край, в 2008 г. - Забайкальский край.

Западные политики критиковали В. В. Путина за:

-ограничение демократии и свободы слова, нарушение прав человека;

-использование неконституционных методов борьбы с оппозицией.

Западные правозащитники заявляют, что в период президентства В.В. Путина в России произошло разрушение таких элементов демократии, как разграничение властей, независимая судебная система, власть закона и свобода прессы. Кремль провёл избирательную реформу, направленную на укрепление позиций прокремлёвской партии «Единая Россия». В декабре 2004 г. были отменены прямые выборы населением глав субъектов РФ, введена система избрания глав субъектов РФ законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ по представлению (фактически по назначению) Президентом. В 2007 г. были отменены одномандатные избирательные округа. Проведение выборов в Государственную Думу в декабре 2007 г. осуществлялось только по партийным спискам в соответствии с пропорциональной системой. Партиям необходимо было преодолеть 7-процентный барьер (ранее существовал 5-процентный барьер). Отменены минимальный процент явки избирателей и графа бюллетеня «Против всех». В 2007 г. В. Путин возглавил предвыборный список кандидатов в депутаты от партии «Единая Россия».

Выборы в Госдуму 2007 г. На выборах в декабре 2007 г. победила «Единая Россия». Она получила 315 депутатских мест в Думе из 450. 57 мест получила КПРФ, 40 мест - ЛДПР, 38 мест - «Справедливая Россия». Председателем Думы вновь был избран Б. Грызлов.

В народе авторитет В.В. Путина высок и стабилен. В целом российское общество положительно отнеслось к тому, что Путину удалось сформировать жёсткую вертикаль власти, сократив свободу региональных руководителей, навести относительный порядок в стране. Была достигнута необходимая степень политической стабильности, прежде всего в рамках сферы, в которой действует Путин лично. Ему удалось конституционным путём решить проблему передачи власти - на президентских выборах 2 марта 2008 г. победил Д. А. Медведев, набрав 70,28% голосов.

Президент Д. А. Медведев (2008-2012). Дмитрий Анатольевич Медведев родился 14 сентября 1965 г. в Ленинграде. Окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета в 1987 г. и аспирантуру ЛГУ в 1990 г. Кандидат юридических наук, доцент. В 1990-1999 гг. - на преподавательской работе в Санкт-Петербургском государственном университете. Одновременно работал в Мэрии Санкт-Петербурга. В 1999 г. - заместитель Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации. В 1999-2000 гг. - зам. Руководителя Администрации Президента РФ. В 2000-2003 гг. - председатель Совета директоров ОАО «Газпром». С октября 2003 г. - Руководитель Администрации Президента РФ. В ноябре 2005 г. назначен Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.

2 марта 2008 г. Д. А. Медведев избран на пост Президента Российской Федерации. Являлся избранным Президентом с 7 мая 2008 по 7 мая 2012 г. С мая 2012 г. - Председатель Правительства РФ, председатель партии «Единая Россия».

74. Социально-экономическое развитие России в 1992-2011 гг. Рыночные реформы и их последствия. Современное российское общество и его социальные проблемы

Либерализация экономики. Б. Н. Ельцин искренне верил в возможность создания в России в кратчайший срок либерально-демократического общества западной модели. В ноябре 1991 г. он сформировал правительство из молодых экономистов-рыночников (П. О. Авен, А. Н. Шохин, А. Б. Чубайс и др.) во главе с вице-премьером - 35-летним экономистом Е. Т. Гайдаром (1956-2009).

Цели нового правительства:

-переход к рыночной экономике;

-достижение макроэкономической стабилизации.

Программа содержала меры, давно известные в мировой практике:

-отпуск (либерализация) цен;

-введение свободной торговли;

-приватизация (передача в частные руки) госсобственности.

Свободные цены должны были, по замыслу реформаторов, включить механизм конкуренции, заставить людей «зарабатывать деньги». А приватизация была призвана сделать людей собственниками и создать стимулы к труду. Правительство надеялось на помощь Запада, группу иностранных советников во главе с Джеффри Саксом (США).

Идейным вдохновителем реформ был Е.Т. Гайдар. Он выступал решительным сторонником быстрых и радикальных перемен. Достаточно было, по его мнению, запустить рыночные механизмы, а «железная рука рынка» уже сама должна была привести к изобилию потребительских товаров и к структурным преобразованиям в экономике.

Правительство объявило об освобождении (либерализации) цен на товары и продукты от государственного регулирования с января 1992 г. Цены резко возросли, сбережения населения обесценились. Большинство населения оказалось за чертой бедности, поэтому реформа была названа народом «грабительской». Правительство отменило систему централизованного распределения сырья и ресурсов, государственное дотирование убыточных отраслей и регионов. Предприятия были переведены на самообеспечение.

Приватизация государственной собственности. С 1992 г. под руководством председателя Госкомитета по управлению имуществом А. Б. Чубайса (род. 1955) началась приватизация госсобственности. Балансовая стоимость всех российских предприятий была суммирована и поделена на общее число россиян. Все граждане страны, включая детей, обрели право на получение приватизационного чека (вбучера) номинальной стоимостью в 10 тыс. рублей. Предполагалось, что, вкладывая ваучеры в акции приватизированных предприятий, люди смогут получать дивиденды. Фактически этого не случилось. Многие россияне почувствовали себя обманутыми ваучерной приватизацией.

Используя нечёткость законов, директорский корпус и разного рода дельцы получили в бесконтрольное владение государственные предприятия. К концу 1991 г. в России уже существовало 3.076 ассоциаций, 227 концернов и 123 консорциума. Таким образом, до начала рыночных реформ значительная часть общенародной собственности была роздана номенклатуре. Виновницей «номенклатурной» или «дикой» приватизации государственной собственности была, в первую очередь, коррумпированная власть. С марта 1992 г. началась так называемая «малая приватизация» - продажа с аукционов магазинов, прачечных и других предприятий сферы обслуживания.

Второй этап предусматривал приватизацию государственных предприятий через их акционирование. Преимущественные права при этом получали трудовые коллективы. Однако с началом продажи акционированных предприятий (1994 г.) начался процесс перераспределения собственности. В результате значительная часть национального достояния сосредоточилась в руках менее чем 10 % населения - номенклатуры, бюрократии и коммерческих дельцов.

Тем временем экономический кризис углублялся. Предприятия не имели возможности закупать сырьё по высоким ценам. В 1996 г. объём промышленного производства по сравнению с 1991 г. сократился вдвое. Некоторые экономисты заявили о реальной угрозе отката России на позиции стран «третьего мира».

Внешние займы. После крупных займов внешний долг России достиг к сер. 1990-х гг. 165 млрд. долларов (правда, его львиная доля унаследована от распавшегося СССР). Только на обслуживание долга, т. е. выплату процентов по займам, страна должна была выделять до 1/3 своего годового дохода. В итоге российская экономика стала зависеть от решений, принимаемых за рубежом. Бюджет России контролировался Международным валютным фондом (МВФ).

Аграрная политика. В 1990-е гг. сельское хозяйство оказалось в кризисе. Производство мяса сократилось в два раза, молока - в три раза. Прекратилось обновление машинно-тракторного парка. Колхозы преобразовались в фермерские хозяйства. Но фермеры также испытывали трудности из-за нерешённого вопроса о земле, а также из-за антипротекционистской политики правительства, продолжающего закупать продовольствие за рубежом, поддерживая тем самым не отечественного, а иностранного производителя.

Коррупция. Передел собственности. Коррупция -- это результат гипертрофированной роли бюрократии в обществе. При Ельцине неимоверно разбух чиновничий управленческий аппарат. Если в СССР в 1991 г. насчитывалось 715 тыс. госслужащих, то в конце 1990-х гг. их в одной России стало 921 тыс. Коррупция пронизывала государственный аппарат. За 1991-2002 гг. коммерческие структуры и коррумпированные чиновники вывезли из России за рубеж, по оценкам западных экспертов, около 200 млрд. долларов. Нормой жизни стали «теневая экономика», «чёрный рынок», «чёрный нал», рэкет, криминальное «крышевание», двойная бухгалтерия фирм. При переделе собственности обыденным явлением стали заказные убийства банкиров, предпринимателей, политических деятелей, журналистов. По выражению режиссёра С. Говорухина страну охватила «великая криминальная революция».

Россия по уровню коррупции в 2007 г. заняла 143-е место из 180 стран, в 2008 г. - 147-е место, в 2010 г. - 154-е место, оказавшись рядом с Папуа-Новой Гвинеей и Кенией. В 2008 г. Президент Д. Медведев сказал: «Коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы, масштабный характер, она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь в нашем обществе».

Социальная политика. «Шоковая терапия». Правительство Гайдара стремилось добиться перестройки экономики, прежде всего, на макроэкономическом уровне (на нём учитываются самые общие показатели: национальный доход, совокупный общественный продукт и т. д.) за счёт микроэкономических показателей (спрос потребителей, цены на товары и т. д.). Это привело к резкому падению жизненного уровня населения и взлёту цен: к концу 1992 г. - в 100-150 раз (при ожидаемом реформаторами уровне в 3-4 раза). Повышение зарплаты во много раз отставало от роста цен.

Правительство Гайдара отказалось от закреплённых в Конституции социальных завоеваний - бесплатной медицины, образования и т.п. Сократились расходы на культуру. Нарастало расслоение общества на богатых («новых русских») и бедных. К 1995 г. разрыв в уровне доходов 10% наиболее богатых и 10% самых бедных увеличился в 12 раз. Выделилась группа сверхбогатых предпринимателей («олигархов»), имевших возможность влиять на политические решения: Рэм Вяхирев (1934-2013), Владимир Гусинский, Вагит Алекперов, Борис Березовский, Владимир Потанин, Михаил Ходорковский, Александр Смоленский и др.

Ниже черты прожиточного минимума находилось 44% жителей страны. Росла безработица. Аферы МММ и других финансовых пирамид вызвали бунты обманутых вкладчиков. В результате прокатившейся волны увольнений, образовался целый класс людей, не занятых на производстве. Упрощение выезда за границу способствовало появлению «челноков», закупавших товар за рубежом и продавших его на рынках.

Экономические реформы Гайдара заключались в попытке насильственного наложения классической капиталистической модели (уже устаревшей в постиндустриальных условиях) на бывшее советское общество, которое до этого 80 лет жило совершенно по другим стандартам. Американский советник Д. Сакс образно писал об этом эксперименте над Россией: «Мы положили больного на операционный стол, вскрыли грудную клетку, но у него оказалась другая анатомия».

Вместо обещанного «народного капитализма» в России в 1990-е гг. сформировался номенклатурно-олигархический капитализм с острыми социальными контрастами и массовой нищетой. «Шоковая терапия» в корне изменила прежнюю социальную структуру общества, перевернула представления о социальных функциях государства. В результате реформ выиграли немногие. Резко возросла смертность, упала рождаемость. Сократилась продолжительность жизни (до 58 лет у мужчин и до 67 лет у женщин). В 2 раза увеличилось число больных туберкулёзом, в 5 раз - алкогольным психозом, в 40 раз - сифилисом. Началась депопуляция - сокращение населения. Миллионы граждан потеряли всё - профессию, работу, накопленные сбережения, жильё, уверенность в завтрашнем дне. Многие нравственно сломились и пополнили ряды преступных сообществ, бомжей, проституток и др.

Смена правительства в 1992-1999 гг. Реформы правительства Гайдара вызвали резкое противодействие со стороны Верховного Совета, который проваливал все законопроекты, предложенные правительством. В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов России оценил работу правительства Гайдара как неудовлетворительную и добился его отставки. Главным итогом деятельности реформаторов стало возвращение страны на общецивилизационный путь развития, основанный на частной собственности и рыночной экономике. В результате либерализации цен восстановилось доверие зарубежных партнёров к России, страна начала интегрироваться в мировой рынок. Либерализация цен привела к тому, что российский рынок постепенно стал наполняться товарами, деньги вновь обрели цену, исчезли очереди в магазинах.

Главой правительства в 1992-1998 гг. являлся В.С. Черномырдин (1938-2010). Однако новое правительство не смогло улучшить ситуацию. Его деятельность была выражена Черномырдиным в крылатых словах: «Мы хотели как лучше, а получилось как всегда». В марте 1998 г. Б. Ельцин отправил в отставку правительство Черномырдина.

Назначение исполняющим обязанности премьер-министра малоизвестного 35-летнего банкира из Нижнего Новгорода С. В. Кириенко, считанные месяцы проработавшего министром топлива и энергетики, оказалось неожиданным. Депутаты Думы утвердили кандидатуру Кириенко лишь через месяц, когда Ельцин пригрозил роспуском Думы. Правительство Кириенко столкнулось с падением государственных доходов в результате снижения цен на нефть, с враждебностью Думы, забастовками шахтёров, учителей, врачей, пикетами у «Белого дома».

Экономический кризис и дефолт 17 августа 1998 г. В августе 1998 г. разразился экономический кризис. Причины:

-огромный государственный долг России;

-кризис ликвидности;

-низкие мировые цены на сырьё, особенно на нефть;

-разбазаривание чиновниками госбюджета;

-строительство финансовой пирамиды ГКО (государственные краткосрочные облигации).

Правительство РФ 17 августа 1998 г. объявило дефолт. Произошла резкая девальвация (обвал) национальной валюты - рубля. Государство отказалось производить выплаты по ГКО. Дефолт вызвал разорение предприятий, нарождающегося среднего класса, волну самоубийств среди предпринимателей. Ущерб, нанесённый дефолтом государству, оценивается в 300 млрд. долларов. Ущерб, нанесённый населению, неизвестен. 24 августа 1998 г. Б. Н. Ельцин заменил С. В. Кириенко Е. М. Примаковым. В мае 1999 г. Примакова сменил С. В. Степашин. В августе 1999 г. главой Правительства стал В. В. Путин. В мае 2000 г. главой Правительства был назначен М. М. Касьянов.

Образование, наука и искусство в 1990-е гг. В результате сокращения финансирования начался процесс коммерциализации и дифференциации образования. Сильные школы преобразовались в гимназии, лицеи с углублённым изучением некоторых дисциплин. В вузах были созданы коммерческие отделения, сокращено бесплатное образование. Сформировался негосударственный частный сектор образования.

Значительный урон понесла фундаментальная наука. Отсутствие финансирования привело к свёртыванию научных исследований НИИ и вузов. Не спасли положение гранты зарубежных фондов - Сороса и др. Они «подкармливали» небольшую часть научных работников, выявляя наиболее интересных для Запада учёных. Численность учёных за 1991-1996 гг. сократилась с 4,2% до 2,5%. За годы реформ из России выехало свыше 125 тыс. научных работников («утечка мозгов»). Многие научные учреждения были ликвидированы.

В области культуры переход к рыночной экономике привёл к неоднозначным результатам. С одной стороны, российская культура оказалась свободна для творчества, открыта для мировой культуры. Она осваивала новые художественные стили и формы. Быстрее адаптировались к рынку архитекторы, художники, книгоиздатели и т.д. Российские деятели культуры активно включились в мировую творческую жизнь. Широкую известность получил ансамбль В. Спивакова «Виртуозы Москвы», кинофильм «Утомлённые солнцем» Н. Михалкова (премия «Оскар» 1995 г.) и др. В 1994 г. триумфально вернулся в Россию писатель, правозащитник А. И. Солженицын (1918-2008). Были восстановлены многие церкви и монастыри, закрытые в годы Советской власти. В Москве воссоздан храм Христа Спасителя, реконструирована Манежная площадь, создан комплекс монументальных скульптур З. К. Церетели (род. 1934), неоднозначно воспринятых общественностью (обелиск Победы и композиция «Трагедия народов» на Поклонной горе, гигантский монумент Петру I и др.).

С другой стороны, культура пострадала от коммерциализации, от ориентации искусства на массового потребителя. Сокращение государственного финансирования поставило в бедственное положение музеи, театры, библиотеки. Резко упали тиражи литературных журналов. Снизился художественный уровень произведений литературы и искусства - книжный рынок заполнился детективами и порнографией. Телевидение делало ставку на безликие зарубежные сериалы и телешоу.

Состояние российской экономики в 2000-2011 гг.

В 2004 г., после ухода в отставку правительства премьер-министра М.М. Касьянова (род. 1957), работавшего с 2000 г., новый состав правительства возглавил М.Е. Фрадков (род. 1950). В сентябре 2007 г. главой правительства назначен В.А. Зубков (род. 1941). В 2008-2012 гг., после избрания Президентом РФ Д.А. Медведева, правительство возглавлял В.В. Путин.

Достижения российской экономики в 2000-2007 гг. С 2000 г. началось медленное оздоровление экономики, «очеловечивание бизнеса». Позитивную роль сыграло повышение мировых цен на нефть. На этой основе руководству страны удалось предъявить обществу положительные результаты развития российской экономики в 2000-2007 гг.:

-вырос объём промышленного производства. Возродились отрасли производства, находившиеся до этого в упадке;

-укрепился рубль, объём золотовалютных резервов Центрального Банка достиг 33,7 млрд. долларов в 2006 г. (3-е место в мире). В сер. 1990-х гг. он составлял всего 12 млрд. долларов;

-Россия - крупнейший в мире экспортёр газа и занимает 2-е место (после Саудовской Аравии) по экспорту нефти;

-по объёму ВВП (внутреннего валового продукта) Россия в 2007 г. вышла на 10-е место в мире.

-Россия в 2006 г. досрочно расплатилась с внешними долгами, уплатив 22 млрд. долларов Парижскому клубу. В сер. 1990-х гг. внешний долг России составлял 165 млрд. долларов;

-принят новый Налоговый кодекс. Ради выведения доходов «из тени» в 2001 г. установлена единая ставка подоходного налога - 13%. В.В. Путин, объявив своей целью удаление олигархов от власти, инициировал уголовное преследование некоторых из них. В. Гусинскому, Б. Березовскому, М. Ходорковскому было инкриминировано незаконное присвоение собственности и налоговые преступления. Двоим - Гусинскому и Березовскому удалось выехать за границу. Ходорковский был осуждён на длительный срок.

Социальные реформы. Возросшие экономические возможности страны в 2000-2007 гг. позволили направить дополнительные инвестиции в социальную сферу, в рост благосостояния людей:

-произошли повышение уровня жизни и рост доходов населения. В 2006 г. доходы выросли на 10%, пенсии - на 5,4%;

-мероприятия по решению демографической проблемы. С 1 января 2007 г. вступил в силу Закон о материнском капитале - выплата государством 250 тыс. рублей за второго и последующего ребёнка (в 2010 г. сумма проиндексирована до 343 тыс. руб.);

-ипотека, государственный проект «Доступное жильё»;

-пенсионная реформа.

Минусы экономического развития России в 2000-2011 гг.:

-некачественная, неэффективная, малопроизводительная экономика. Россия «сидит на нефтяной игле», продавая природные ресурсы;

-производительность труда в РФ в 2009 г. составила лишь 29,5% по отношению к США;

-низкое качество отечественных товаров (кроме оружия и водки);

-устаревшие технологии и машинный парк;

-коррупция, разъедающая все сферы общества. Генпрокуратура РФ в 2006 г. оценила объём коррупции в 240 млрд. долларов в год, что сопоставимо с доходами федерального бюджета. Россия в рейтинге борьбы с коррупцией находится лишь на 146 месте в мире, рядом с такими слаборазвитыми африканскими странами, как Камерун (2010 г.);

-разворовывание чиновниками капиталовложений, уход бизнесменов от налогов и отток за рубеж капиталов;

-значительный разрыв между доходами самых богатых и самых бедных граждан. В 2011 г. 10% самых богатых россиян контролировали 1/3 всех денег страны, а 10 % самых бедных имели менее 2% денег. В 2012 г. 18 млн. человек (13% населения) находились за черной бедности. По данным журнала «Форбс», в России в 2008 г. насчитывалось 110 долларовых миллиардеров. Несмотря на кризис, за 2009 г. количество миллиардеров в России удвоилось. Среди них: Владимир Лисин (род. 1956), владелец состояния в 15,8 $ млрд., Михаил Прохоров (род. 1965) - 13,4 $ млрд., Михаил Фридман (род. 1964) - 12,7 $ млрд., Роман Абрамович (род. 1966) - 11,2 $ млрд., Олег Дерипаска (род. 1968) - 10,7 $ млрд. и т. д.

-недоступность, дороговизна и низкое качество жилья;

-высокие цены на коммунальные услуги при плохой работе ЖКХ;

-неэффективное, зачастую убыточное сельское хозяйство;

-дороговизна и недоступность лекарственных препаратов;

-неудовлетворительное состояние образования и здравоохранения;

-Россия занимает лишь 100-е место в мире по продолжительности жизни и 134-е - по продолжительности жизни мужчин;

-в России почти 800 тыс. чел. находятся в местах лишения свободы;

-в России около 4 млн. чел. являются бомжами;

-в России около 5 млн. наркоманов (2011 г.). Ежегодно от наркотиков погибают 30 тыс. чел. (2010 г.).

Задачи, стоящие перед правительством РФ:

-модернизация и диверсификация экономики России (создание многопрофильных производств);

-борьба с инфляцией. В 2009 г. инфляция в РФ составила 8,8%;

-борьба с коррупцией;

-вступление России в ВТО (Всемирную торговую организацию);

-ликвидация гигантского разрыва между доходами самых богатых и самых бедных граждан.

Таким образом, власть и общество пришли к пониманию того, что накопившиеся проблемы требуют не революционного натиска, а упорного труда, выдержки и воли всего народа.

75. Внешняя политика России в 1992-2011 гг

Россия и страны СНГ.

После распада СССР в декабре 1991 г. страны, вышедшие из его состава, создали Содружество Независимых Государств (СНГ). В состав СНГ вошли все бывшие республики Советского Союза, исключая прибалтийские. В 1992 г. страны СНГ подписали Договор о коллективной безопасности, а в 1993 г. - Устав СНГ.

Развитие СНГ проходит со сложностями, поскольку новые государства руководствуются различными, зачастую противоположными интересами, а некоторые политики в бывших союзных республиках испытывают опасения по поводу «имперских амбиций» Москвы.

В 1992-1993 гг. Вооружённые Силы России под эгидой СНГ взяли на себя функции по урегулированию межнациональных и межэтнических конфликтов на территории бывших советских республик: 14-я армия в Приднестровье, миротворческие контингенты в осетино-грузинском и грузино-абхазском конфликтах, 201-я дивизия в Таджикистане. Украина и Казахстан в 1993-1994 гг. ратифицировали договор о нераспространении ядерного оружия, отказались от притязаний на него и согласились на вывоз ядерного оружия в Россию для уничтожения. Контроль над ядерным оружием бывшего СССР остался только у России как правопреемницы СССР.

В 1995 г. началось формирование таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном, что позволило обеспечить более свободное перемещение товаров и капиталов этих государств. Параллельно шло оформление союза России и Белоруссии, «единого экономического пространства» центральноазиатских стран - Казахстана, Узбекистана и Киргизии, ГУАМа - объединение Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии (после вступления Узбекистана - ГУУАМ). Дробление Содружества на миниблоки усилило центробежные тенденции, способствовало ориентации части блоков на зарубежных партнёров.

Россия и Украина. Российско-украинские отношения носят переменчивый, противоречивый характер. В 1997 г. республики подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве. Однако существует ряд спорных вопросов:

-вопрос о разделе Черноморского флота. В 1997 г. флот был поделён. Россия получила право на аренду военно-морской базы в г. Севастополе на срок до 2017 г. (в 2010 г. срок был продлён до 2042 г.).

...