Политика Франции в области национального образования: проблемы иммигрантских кварталов (1980-2000-е гг.)

Возможно, дело не только в педагогическом опыте, но и в отдаленности одной школы от другой - особенно в сельской местности и иммигрантских кварталах? Так, отставание детей из иммигрантских и рабочих кварталов намного сильнее, чем из кварталов «белых воротничков». Кроме того, дети рабочих и рабочих-иммигрантов охотнее прогуливают школу, иногда не понимая важности школьного процесса. На 1990-е гг, свыше 10% учащихся начальной школы - это иностранцы или иммигранты (местные иногда не знают, как их называть, поскольку большинство родилось во Франции). 54% детей иммигрантов из Северной Африки концентрируются в определенных школах и районах - Парижа и Лиона - «les banlieues» (районы, фактически превращенные в гетто).Валлерстайн, И. Беспорядки во Франции: восстание низших слоев общества / Иммануил Валлерстайн [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://scepsis.net/library/id_410.html. (Дата обращения 14.02.2016). Очень много детей иммигрантов находятся в классах коррекционного типа. Некоторые аналитики считают, что влияние этнической принадлежности сравнительно небольшое по сравнению с эффектом социального класса. Например, в семьях неквалифицированных рабочих 25% детей иммигрантов остаются на второй год. Для улучшения ситуации министерство образования создало инициативные классы, где французский язык изучается дополнительно новоприбывшими учениками. Однако, несмотря на это, французская традиция остается в школьной системе, и все преподавание происходит на французском языке. Дело пошло на лад, когда акцент сместился от культурной идентичности к социально экономическому статусу, и государство решило приложить усилия в решении проблем, связанных с кварталами.

Было выяснено, что школьная неуспеваемость проявилась в 378 кварталах, поселках и сельских районах. Но самый высокий уровень плохой обучаемости был отмечен в 10% школ, где наблюдалась высокая концентрация иммигрантов. Дудко, С.А. К вопросу об обучении детей иммигрантов в России [электронный ресурс] / Светлана Анатольевна Дудко. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-obuchenii-detey-immigrantov-vo-frantsii (дата обращения: 20.09.2016). Школы в таких «зонах» подвергаются «позитивной дискриминации», не говоря уже о скромных финансовых вливаниях администрации. Попытки вовлечения родителей в школьный процесс не увенчались успехом, в большинстве случаев из-за низкой материальной обеспеченности. На 1995г. обстановка в плане педагогического опыта немного улучшилась, когда неуспевающие ученики проходили программу два (а иногда три) года подряд. А такие предметы, как история, наука и искусство настолько слились, что учителя сами строят свои учебные программы, нацеленные на воспитание личности у детей. Однако, базы знаний в науке, математике и лингвистике постоянно меняются на университетском уровне, что требует новой адаптации под простейшую программу для детей иммигрантов.

Чтобы помочь огромному количеству неуспевающих с 1981 г., были созданы зоны «приоритетного образования» («ZEP» Zone d'йducation prioritaire), De la maternelle au baccalaurйat (Приоритетное образование) [Электронный ресурс]. - Режим досутпа: http://www.education.gouv.fr/cid187/l-education-prioritaire.html (дата обращения 2.08.2016). ? этим термином обозначают города или отдельные районы некоторых городов, где социальные проблемы особенно значительны. Учебные заведения в таких зонах, главным образом коллежи, получают дополнительные кредиты и имеют возможность приглашать квалифицированных преподавателей. Вебер, Л. Проблемы образовательной системы во Франции [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://scepsis.net/library/id_389.html (дата обращения 14.05.2016). В сентябре 1999 г., карта распространения приоритетного образования была пересмотрена и добавлена новая структура «сети приоритетного обучения» (PWR; le rйseau d'йducation prioritaire).

Следующая реформа была проведена в сентябре 2006 г., когда вместо существующих сетей в образовании были созданы 254 сетей «амбиций и успеха» (RAR; rйseaux « ambition rйussite ») и других сетей, так называемых, «школ успеха » (RRS; de rйussite scolaire). Этот план восстановления приоритетного образования состоит из трех уровней. Цель RAR и RRS - укрепить связи между школой и семьей. Кроме того, реформа помогает концентрировать необходимые денежные средства в тех колледжах, которые находятся в «бедственном» положении. Сегодня во Франции насчитывается 6500 структур категории ZEP, в том числе 85% - это начальные школы, а 12% - коллежи. De la maternelle au baccalaurйat (Приоритетное образование) [Электронный ресурс]. - Режим досутпа: http://www.education.gouv.fr/cid187/l-education-prioritaire.html (дата обращения 2.08.2016)

Безусловно, эти «зоны» и «сети» дают положительный результат - второгодничество снизилось с 34,3% в 2007 году до 29,8% в 2009. Родители стали чаще посещать школы, общаться с учителями, даже снизился уровень асоциального поведения среди учащихся. Ministиre de l'йducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative (2010), Bilan national des rйseaux ambition rйussite [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2011/460048/IPOL-CULT_ET(2011)460048_FR.pdf 9дата обращения 5.09.2016). «У нас есть истинное разнообразие в наших школах, из чего следует, что образование дает шанс для всех!» - заявил мэр 19го округа в Париже Франсуа Данье. Но есть и отрицательные моменты, когда коллежи не добиваются успеха, тратя выделенные средства для привлечения семей. Это происходит из-за того, что многие выбирают частные учебные заведение, а не государственные. Dйcouvrez la nouvelle carte de l'йducation prioritaire а Paris (Новое расположение приоритетных зон в Париже) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://tempsreel.nouvelobs.com/education/20141121.OBS5788/decouvrez-la-nouvelle-carte-de-l-education-prioritaire-a-paris.html (Дата обращения 24.03.2017).

Еще с 1985г. социалистический режим Франсуа Миттерана пересмотрел многие базовые дисциплины для более узкого изучения (история, география), а обществознание впервые вводилось в учебную программу. Также вводилась для эксперимента и информатика. С постепенным внедрением новых образовательных единиц потребовалось увеличение педагогических кадров.

Учителей начальной школы и пришкольного лицея относят к категории «организаторов» - название из прошлого Французской Республики и на 1989г. начальная школа содержала 200000 учителей, из которых 22000 - узко специализированые.. Anderson-Levitt, Kathryn M. Elementary Education in France // Elementary School Journal, Vol. 92, № 1, Special Issue: International Education (Sep., 1991), pp. 79-95. Около четверти учителей и почти половина директоров - мужчины. Большинство учителей, особенно женщины, происходят из верхнего среднего класса. Это контрастирует с 1950-ми гг., когда многие преподаватели произошли из рабочего класса, из низших слоев среднего класса или семей ремесленников, так как на сегодняшний день чувствуется недопонимание и напряженность между учителями и родителями детей из рабочего класса.Хорошо ли быть средним классом во Франции? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://francissimo.ru/2014/09/srednii-klass-vo-francii.html (дата обращения 27.01.2017).

Школам районов «приоритетного образования» стали выделять дополнительные бюджетные средства для формирования менее загруженных классов и индивидуальной работы с трудными подростками. Бюджетные деньги шли на оснащение классов дополнительным оборудованием и на зарплату учителям, которые не особенно охотно шли работать в такие школы. Государственные служащие пользуются меньшим престижем, чем преподаватели частных школ и получают более низкие зарплаты. Так, если сравнивать благосостояние французских учителей с американскими, французские коллеги низкооплачиваемы и лишь иногда могут получить небольшое пособие на жилье у государства. Кроме того, более трети учителей живут на съемных квартирах. Однако, если оценивать французские зарплаты, то они на состояние 1988г. входят в девятку средних зарплат по Западной Европе. Степанова, Н. М. Государственная семейная политика в странах Западной Европы (1990-2000-е гг.) // Женщина в российском обществе. 2010. №1. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-semeynaya-politika-v-stranah-zapadnoy-evropy-1990-2000-e-gg (дата обращения: 20.09.2016). В любом случае, правительство, заинтересованное в повышении зарплат и пособий, провело некоторые конкурсы и реформы, включающие в себя оплату курсов и экзаменов на повышение квалификации кадров. Однако, преподаватели неэффективны в своей работе. Возможно, большая занятость рабочего дня и давление со стороны инспекторов из министерства образования влияют на мотивацию к работе у учителей. Так, министерство устанавливает определенные цели учебного процесса и направляет инспекторов следить за достижением данных целей (например, в ведомстве одного инспектора из Парижа находятся около 350 преподавателей на 1990-е гг.).Франция. Эволюция высшей школы и ее социально-экономическая роль [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ecsocman.hse.ru/data/946/669/1219/sistemy_vo_ch2_9-Frantsiya.pdf (дата обращения 3.02.2017).

Определенный ажиотаж среди педагогических кадров создала ситуация с «делом о платке» (освещенная выше) осени 1989г.Мультикультурализм и социальная интеграция в Западной Европе [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.online-science.ru/userfiles/file/zdnz6tbyhem8izsxtcexh1mogngp34bt.pdf (дата обращения 27.01.2017)., и многие директора встали на сторону запрета мусульманской вуали, так же, как против еврейских ермолок. Во многом, проблема противостояния клерикалов и светских защитников выросла в настоящий конфликт между левыми и правыми силами правительства. Но министр образования Лионель Жоспен поставил точку в данном вопросе, когда высказался о несовместимости религиозных символов и воспитании французской гражданственности. Несмотря на все, этнические меньшинства стали беспокоиться за утрату своей культуры.

Безусловно, школьные программы стали делать акцент на личность человека. Однако многие французские социологи опасаются, что такой акцент классифицирует детей по стереотипам. Так, среди школьников бытует мнение, что нет никаких различий между этнической и материально-экономической составляющими в семьях иммигрантов и «это открывает дверь к расизму». Опасность такой ситуации в том, что среди школьников существует этническая замкнутость, особенно среди магрибинской диаспоры.

В такой напряженной обстановке и приходится работать с начала 1990-х гг. французским учителям. Им приходится быть деликатными во многих вопросах, связанных с культурными особенностями и не сводить все к «чрезмерной ассимиляции и культурному плюрализму».

На конец XX-начало XXI вв. аналитики пришли к выводу, что полная демократизация в школьной системе еще не произошла, а именно слияние масс рабочего и высшего класса. Единственное, что можно утверждать, в школе учатся дети из разных слоев общества вплоть до 9 класса. И это действительно факт, что дети из низших слоев общества стали посещать школу гораздо больше, чем в 1980-е гг. И это дело касается, в первую очередь проблемы с иммигрантами. Министерство образования планировало на 2000г. полноценное посещение детей иммигрантов до 9 класса более 80%, чтобы дальнейшее образование в колледжах и выпусках бакалавра не дало «осечки».Официальный сайт министерства образования Франции [электронный ресурс] - режим доступа: education.gouv.fr. (дата обращения 25.06.2017). Однако даже специальное отслеживание детей от рабочего класса, показывает, что около 40% из них имеют больше шансов оставаться на второй год или попасть на специальное обучение.

Тогда мы можем говорить о проблемах именно с педагогами, которые учат иммигрантов. Чего они боятся? На самом деле, участи преподавателей в иммигрантских кварталах не позавидуешь. Школа должна учитывать непохожесть детей и также принимать во внимание позицию родителей. Между тем, современная школа может являться как фактором интеграции детей иммигрантов в жизнь общества, так и фактором их исключенности из жизни общества.

Событие, произошедшее 26 января 2006г., освещенное в прессе - тому пример. В этот день парижские школьные учителя вышли на забастовку. Как было сказано ранее - пригороды Парижа и его окраины - это «обитель иммигрантов». Учителей Сен-Дени шокировала жестокость ученика, который напал с ножом на парижского учителя, и это далеко не единственный случай. Почему происходит нападение подростков? Один преподаватель получил в прямом смысле удар по голове, когда попытался забрать у ученика мобильный телефон, другому 15-летний юноша сломал нос. «Можно только ужасаться случаям, когда 13-летний мальчик схватил за горло беременную учительницу, когда та добивалась тишины, или когда 12-летний мальчик несколько раз ударил учительницу на просьбу дать дневник». Кулакова, К. С ножом на парижского учителя [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.scepsis.net/library/id_460.html (дата обращения 10.05.2016).

Самое непростое, что приходится выносить учителям - то, что все конфликты решаются внутри учебного заведения и не доходят до вышестоящих органов. Именно это обусловливает большую текучку кадров и выход преподавателей на забастовки.

По данным Ассоциации помощи преподавателям и Конфедерации свободных профсоюзов «Солидарность», ежедневно во Франции жертвами агрессии в классах становятся девять преподавателей. За 2004-2005 учебный год насчитывается 1 тысяча 651 случай применения физической силы Там же, (дата обращения 10.05.2016). учащимися в адрес преподавателя (с применением оружия или без него).

Вот еще некоторые данные, опубликованные журналом Скепсис 2003г.:

1. «Пятница, 28 февраля. Преподаватели колледжа Пастера в городе Мант-ля-Жоли (департамент Ивелин) отказываются выходить на работу и отмечают рост серьезных инцидентов. Накануне надзирательница, следящая за порядком у дверей заведения, подверглась нападению неизвестного в маске, который ударил ее по голове алюминиевой трубой. Преподаватели жалуются также на постоянные акты вандализма: поджоги, взрывы петард, найденные в здании бутылки с ацетоном или уайт-спиритом».

2. «Понедельник, 3 марта. В Пантене (департамент Сен-Сен-Дени) персонал лицея Симоны Вейль начинает забастовку. Причина - непрекращающиеся акты физической и вербальной агрессии в отношении школьных надзирателей, директора, преподавателей. Они требуют укрепления персонала лицея за счет медсестры, социального работника, штатного советника-психолога и надзирателей».

3. «Кашан (департамент Валь-де-Марн), вторая половина дня: футбольный матч между учениками вторых классов двух лицеев. Из-за забитого гола возникают спор и драка. Двое братьев, 16 и 17 лет, ученики лицея Макимилиена-Сорра в Кашане, нападают на 17-летнего Хасана на выходе из раздевалки: они наносят ему удары молотком по голове. Хасан падет. Его увозят в больницу в коматозном состоянии: у него тяжелая травма черепа».

4. «Ангьен-ле-Бен (департамент Валь д'Уаз). Два советника-воспитателя и надзиратель сидят в кабинете. Внезапно в помещение врывается молодой человек, закутанный в шарф и скрывающий лицо под капюшоном, распыляет им в лицо слезоточивый газ из баллончика и убегает. Одна из воспитательниц доставлена в больницу в состоянии шока. Она не выходит на работу 8 дней. Преподаватели объявляют забастовку».

5. «Вторник, 4 марта. Преподаватели лицея Куньо в Нейи-сюр-Марн (департамент Сен-Сен-Дени) принимают решение объявить забастовку в знак протеста против серии мер, принятых в отношении лицея. Пользуясь случаем, они выступают против расширения лицея, считая, что «небольшие структуры препятствуют распространению насилия и дают возможность реально заниматься работой с учениками».

6. «Среда, 5 марта. Колледж Белль-де-Мэ в Марселе. Посреди урока ученик третьего класса достает из портфеля нож и дважды ударяет им в спину своему соседу. Рана легкая, мальчик сидит дома три дня. Нападавший убежал. В тот же вечер отец сам привел его в полицейский участок». Кулакова, К. С ножом на парижского учителя [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.scepsis.net/library/id_460.html (дата обращения 10.05.2016).

Муниципалитеты ряда городов Франции, обеспокоенные ростом подростковой преступности, ввели с 2005г. своего рода «комендантский час» для школьников моложе 12 лет. Ярцев, И. Комендантский час во Франции [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://politcom.ru/1595.html (дата обращения 4.04.2016). Им запрещено появляться на улицах без сопровождения родителей позднее полуночи. Полиции дано указание безотлагательно задерживать «праздношатающихся» подростков в вечернее время и доставлять их в участки, а затем вызывать родителей. Однако, поскольку эти запреты прежде всего касаются детей из перенаселенных рабочих окраин и кварталов, где проживают североафриканские иммигранты, на введенные ограничения с гневными протестами обрушились министры левого правительства Франции. Министр по вопросам занятости Доминик де Вильпен назвал их «показухой»Аналитическая записка о событиях во Франции 2005г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ereading.by/bookreader.php/79161/Analiticheskaya_zapiska_o_sobytiyah_vo_Francii_osen'yu_2005_goda.html (дата обращения 10.02.2016)., а министр образования Жиль де Робьен весьма неудачно сравнил «комендантский час» для подростков с попытками «приручить бродячих собак». Представители центрального правительства в регионах подали судебные иски против муниципалитетов, внедривших строгие дисциплинарные правила в отношении детей, и обвинили местные власти в нарушении гражданских свобод.Рейтер, Детский комендантский час // Известия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://proxy.library.spbu.ru:4332/show_doc_print.pu?query=859326&doc=34086425 (дата обращения 28.02.2016). Но те, кто постоянно борются за права и свободы иммигрантов, не знают, как защитить права и свободы хотя бы своих граждан. Ведь улицы нескольких французских пригородов напоминают Палестину времен интифады или Париж в мае 1968 г.: горящие автомобили, камни и бутылки с «коктейлем Молотова», градом сыплющиеся на полицейских, молодежь с натянутыми по самые глаза воротами свитеров.

Формально все началось в Тулузе 1998г., в одном из ее юго-западных пригородов под названием Мирей.Арабская молодежь воюет с французской полицией [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://anirniit.ru/newsb0ee.php?i=1904 (дата обращения 13.05.2016). Как большинство предместий крупных французских городов, этот район в основном населен выходцами из Северной Африки, поэтому эта часть Тулузы считается далеко не самой благополучной. Примерно в 3 часа утра полицейский патруль, состоявший из трех опытных сотрудников и одного стажера, наткнулся на только что угнанный из гаража автомобиль. Угонщики выскочили из авто и бросились врассыпную. Полицейские для острастки выстрелили в сторону бежавших. Только спустя три часа случайный прохожий обнаружил труп Хабиба. Парень лежал в тридцати метрах от места инцидента, под одной из припаркованных у тротуара машин. Пуля пробила алжирцу легкое, и его можно было спасти, но полицейские даже не проверили, попали они в кого-то или нет. Из-за этого, в Мирее начали собираться члены местных молодежных банд и группировок, раздраженные убийством алжирца. Там же, (дата обращения 13.05.2016). Даже призывы семьи погибшего не смогли успокоить хулиганов. Вскоре запылали ни в чем не повинные легковушки обывателей, а местных омоновцев, оцепивших квартал, забросали камнями и бутылками с бензином.

Одновременно с волнениями в Тулузе бастовала молодежь на другом конце Франции - в городке Плен-дю-Ли недалеко от Парижа. Здесь арабские юноши не могут успокоиться с декабря 1997г., когда полицейский застрелил шестнадцатилетнего Абделькадера Бузиана за то, что тот перелезал через забор. В этот же день в пригороде Парижа Сен-Дени на улице среди бела была ранена из помпового ружья девушка-школьница, когда одна молодежная банда неожиданно открыла огонь по другой. Пуля попала в школьницу рикошетом.Арабская молодежь воюет с французской полицией [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://anirniit.ru/newsb0ee.php?i=1904 (дата обращения 13.05.2016).

Не удивительно, что даже дети хотят перейти в частные школы более благополучных районов. Частные школы во многом лучше государственных даже в плане академически-опытных преподавателей. Однако, несмотря на то, что дети могут свободно передвигаться между частными и государственными школами, у родителей высших социальных классов больше возможностей воспользоваться именно таким вариантом школы. Родители - иммигранты обращаются же в частные школы за счет государственных субсидий, как беженцы из низшего класса. Отличием родителей из разных слоев общества может служить такой момент, как контакт со школой, насколько родитель заинтересован в улучшении образовательного процесса своего ребенка. Понятное дело, что рабочий-иммигрант, работающий 7 дней в неделю, не сможет уделить этому должное внимание.

К тому же, во «французском идеале» существует парадокс. В принципе, равенство гарантирует открытый конкурс на вакансии высшего образования, на основе личных заслуг, без учета денег, влияния и фамилии. Однако, эта заслуга обычно измеряется в конкурсном эссе на стандартном французском языке (к тому же разговорный в приоритете). Этот факт добавляет остроты в спор о том, что дети иммигрантов должны в идеале знать французский язык, как родной - со всеми литературными наречиями. Выходит, что критерий знания французского языка и письма означает успех в школьной жизни. Лоншакова, В.В. Социально-педагогические предпосылки формирования мультикультурализма в системе образования Франции // Гуманитарный вектор. Серия: Педагогика, психология. 2010. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-pedagogicheskie-predposylki-formirovaniya-multikulturalizma-v-sisteme-obrazovaniya-frantsii (дата обращения: 20.09.2016).

Таким образом, можно сказать, что интеграция во многом осуществляется посредством образования и работы. Но именно геттоизация кварталов, предоставление одинаковых прав и льгот коренным французам и иммигрантам вызвала ряд противоречивых реакций на проводимые реформы. Исходя из этого правительство Французской республики в начале 2000-х гг. перешло от либеральной позиции к иммигрантам и их детям к консервативной, что мы и рассмотрим в следующем параграфе.

3.2 Эволюция политики правительства в области приема иммигрантов и образования: от либеральной к консервативной

При анализе политики Франции в отношении иммигрантов и их семей вследствие процесса деколонизации, можно выделить сразу несколько этапов, которые помогут сориентироваться в современной ситуации. Изначально, правительство Франции показывало свои благие намерения и в отношении прибытия все новых рабочих, и в отношении их закрепления на «новой земле». Это мы можем увидеть в присоединении Французской Республики к Конвенции о защите прав и основных свобод человека от 28 июля 1951г. Конвенция о беженцах 1950 г. (документы ООН) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml. (дата обращения 23.05.2016)., где рассматривались отдельные пункты социального равенства прибывающих граждан. Главное, что с этого момента и вплоть до 1990-х гг. Франция всеми силами старалась соблюдать следующие положения:

1. Не применять какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, религии или страны происхождения. Во многом, это говорит о том, что иммигранты из стран бывших колоний и из европейских стран сильно различаются по своим этнокультурным традициям, которые Франция пытается стереть интеграцией и даже ассимиляцией.

2. Предоставлять беженцам, по меньшей мере, такое же благоприятное положение, как и своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание. Это самое сложное обстоятельство, с проблемами от которого Франция столкнется к концу XX в., и которое она постарается устранить через образование.

3. Предоставлять беженцам право заниматься свободными профессиями, возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах. Изначально, после нефтяных кризисов французское правительство принимало за радость любую рабочую силу для восстановления своей экономики. Однако после несбалансированных действий, потоки миграций создали серьезную проблему по увеличению численности населения.

4. Там, где существует обязательная для всего населения система пайков, регулирующая общее распределение дефицитных продуктов, такая система применяется к беженцам на равных основаниях с гражданами.

5. В отношении начального образования Франция будет предоставлять беженцам то же правовое положение, что и гражданам. В отношении других видов народного образования, помимо начального, и в частности в отношении возможности учиться, признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней, освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий, Франция будет предоставлять беженцам возможно более благоприятное правовое положение и, во всяком случае, положение не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.

Законом № 520-983 от 25 июля 1952 г. было создано Управление по защите беженцев и апатридов, которое работает автономно в рамках министерства иностранных дел. Именно этот закон оговаривает право на получение убежища, оговаривающий территориальное убежище. Droit d'asile. Иммиграция через программу предоставления убежища - одна из самых оптимальных форм иммиграции [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://francim.narod.ru/asile.html (дата обращения 13.10.2016).

В процессе деколонизации, война за независимость в Алжире стала одной из явных причин возвращения на родину в 1962г. многих французов, а также алжирцев, которые на момент беспорядков имели французское гражданство. Именно в этот момент экономика Французской республики развивалась, используя иммигрантскую рабочую силу для своих новых витков. Такие отрасли, как сельское хозяйство, строительство, автомобилестроение, нефтехимическая промышленность сосредотачивали труд рабочих на своих заводах. Отсюда мы можем сделать вывод, почему в этот период: «был ослаблен контроль над нелегальной иммиграцией - ради положительного вклада в экономику Франции».Schor, R. Histoire de l'immigration en France de la fin du dix-neuviиme siиcle а nos jours. - Paris, Armand Colin, 1996, P. 340.

Статус иммигрантов был резко пересмотрен из-за нестабильной экономической ситуации в мае 1968г. Так как неквалифицированные рабочие получали самый минимум, а приезжим родственникам редко удавалось устраиваться на работу, стало характерно участие иностранцев в забастовках и демонстрациях. Это было прямое нарушение общественного порядка, что приводило к депортации целой семьи.

В 1970-х гг. возросли проблемы в социальном обеспечении иностранных граждан: недостаток в денежном обеспечении больших семей, в жилье, образовании, огромная доля преступных сюжетов приходилась на долю иммигрантов. Было убито много магрибинцев во время демонстрации протеста против ужасающего положения иммигрантов. В такой обстановке правительство Алжира под давлением страха за своих соотечественников и новых витков выступлений 17 сентября 1973 г. приняло решение о приостановке иммиграции во Францию. Президент АНДР Хуари Бумедьен в одном из своих выступлений заявил: «Мы старались молчать, но сейчас чаша терпения переполнена. Будущее алжиро-французских отношений зависит от обеспечения безопасности и достоинства алжирских рабочих во Франции»Кукушкин, П.В. Положение эмигрантов из стран Магриба во Франции: социально-политические проблемы в человеческом измерении // Гуманитарные аспекты международных отношений. М., 1992. С.50.

Но не только социально-экономическое давление было оказано на иммигрантов. Правые правительственные силы напрямую старались перебросить всю вину в стране на иностранцев, которым еще недавно увеличивали льготы для проживания. Так, ходил лозунг одной из правых партий, который указал Фернан Бродель в своем сочинении: «1,5 миллиона безработных - значит 1,5 миллиона иммигрантов являются лишними!».Бродель, Ф. Что такое Франция? Люди и вещи. / Перевод:С.Н. Зенкин, В.А. Мильчина, И.К. Стаф, О.Э. Гринберг- Т. 1. М., 1995. С. 180.

К концу XX в., когда выявились новые проблемные тенденции, в 1974г. на пост президента пришел В.Жискард'Эстен. В ходе предвыборной кампании 1974 г. В. Жискар д'Эстен немного говорил об иммигрантах, находящихся на французской территории. В его программе было несколько слов по данному вопросу: «Особые усилия будут предприняты с целью улучшения условий их приёма, подготовки, и направления, в которых им следует помогать, такие как жильё, чтобы лучше включить их в жизнь нашей страны».La France et le sous-dйveloppement Travailleurs immigrйs: lйgalitй des droits ou un statut particulier? Le Monde. 1974. 20 mai. "Un effort particulier sera fait en leur faveur pour amйliorer les conditions de leur accueil, leur formation et leur orientation et pour les aider, tant par la formation que par le logement, а mieux s'insйrer dans la vie de notre pays." [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lemonde.fr/archives/article/1974/05/20/la-france-et-le-sous-developpement-travailleurs-immigres-legalite-des-droits-ou-un-statut-particulier_3087686_1819218.html?xtmc=immigration_integration_migrants_muslim&xtcr=19576 (дата обращения 14.01.2016). Приоритетным тогда было обеспечение достойного пребывания иностранцев во Франции. Их «включение» в жизнь французского общества. Вообще термин «включение» (insertion), который тогда употреблялся наиболее часто, предполагает минимум, необходимый, чтобы вырвать иностранцев из маргинального существования во Франции. Proposition de loi tendant а garantir les droits et les libertйs des travailleurs immigrйs et des йtrangers en France. - 1977. 20 dйcembre; Proposition de loi portant statut dйmocratique de l'immigration 1980. 16 janvier. Сюда входит обеспечение достойным жильём, обучение французскому языку, развитие межкультурного диалога с французами. Однако тогда никто не стремился сделать из иммигрантов французов. Предполагалось, что вскоре они покинут Францию.

Также, 13 мая 1974 года, В. Жискар д'Эстен обещал создать Государственный секретариат по иммиграции для осуществления политики «включения», что и было выполнено в том же году. La France et le sous-dйveloppement Travailleurs immigrйs: lйgalitй des droits ou un statut particulier? Le Monde. 1974. 20 mai. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.lemonde.fr/archives/article/1974/05/20/la-france-et-le-sous-developpement-travailleurs-immigres-legalite-des-droits-ou-un-statut-particulier_3087686_1819218.html?xtmc=immigration_integration_migrants_muslim&xtcr=19576 (дата обращения 14.01.2016). Таким образом, положение иммигрантов во Франции было передано в руки Государственного секретаря по иммиграции. Для В. Жискар д'Эстена главным направлением иммиграционной политики было регулирование миграционных потоков. Д'Эстен, Ж В. Французы. Размышления о судьбе народа. / Жискар Валери д'Эстен. - М., 2004. C. 175. Президент сосредоточился на снижении количества иностранцев во Франции и на оказании им помощи для возвращения.

Так наступила смена иммиграционной политики французского правительства, характеризующаяся двумя периодами - 1974-1990-е гг. и 2007-2010-е гг.

Первый период характеризуется значительным ограничением въезда во Францию рабочих и их семей вплоть до 1977 года. Снова нужно сделать ремарку, что на граждан Европейского сообщества это не распространялось, что, конечно же вызвало негативное отношение выходцев из стран Магриба. Боясь новых забастовок, похожих на «кровавый» 1973 г., власти решили пересмотреть столь резкие ограничения. Так, разрешенная иммиграция повлекла за собой соответствующие последствия: к 1976 г. иммигранты составляли 7% французского населения, из которых 22% португальцев, 21% алжирцев, 15% испанцев, 13% итальянцев, 8% марокканцев, 4% тунисцев, 1,5% турок, 2,3% негров.French schools : a report of the U.S. team visit to France from November 13 to 23, 1977 / Center for Building Technology, National Engineering Laboratory, National Bureau of Standards; prepared in cooperation with School Construction Branch, U.S. Office of Education [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=mdp.39015086421792;view=1up;seq=1 (дата обращения 3.03.2016).

Приближаясь к 1990-м гг., решающими шагами правительства были конечно разработка новой концепции (начало такой концепции «интеграции» положил Франсуа Миттеран) и подписание Шенгенских соглашений, что показывает нам политику Французской республики, как политику противоречий и попыток лавирования. Так, «интеграция» Миттерана показала приверженность левых правительств концепции взаимного обогащения от сосуществования разных культур. Это проявилось во время так называемого «Дела о платке», о котором было сказано выше. Так мы видим попытку внедрения одной культуры в другую и независимый жесткий контроль над численностью иммигрантов. Например, в Шенгенских соглашениях говорится о внешнем контроле на границах Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/schengen/schengenconv.htm (дата обращения 12.12.2016)., а Маастрихский договор подтверждает право страны из Европейского союза самостоятельно решать проблему иммиграции. Франция в рамках данного договора обязалась каждый год депортировать по 20 тыс. африканцев.Ibid, (дата обращения 3.03.2016).

Известны слова Шарля Паскуа, министра внутренних дел Франции, который в газете «Le Monde» заявил: «Франция была страной иммигрантов, и она ей больше не хочет и не может быть!». Батырев, С. Заслон от чужеземцев//Эхо планеты.-№27.-июль,1993,С.7. По его мнению «падение стабильности экономической и социальной ситуаций в Европе ведёт к тому, что Французская республика не может быть для каждого неким оазисом для жизни. Главная проблема - больше мы иммигрантов принимать не можем». Там же.

«До начала 1990-х гг. Франция относилась к числу стран имеющих иммиграционное законодательство с принципами либерализма и находилась в числе европейских лидеров, принявшее большее количество официально признанных беженцев». Рязанцев, С.В. ,Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы / .Сергей Васильевич Рязанцев. - М.,2001.С.61. А теперь такое неоднородное общество, названное в итоге дезинтегрированным, породило синдром низко квалифицированных рабочих, что в целом объясняет наследственную нищету среди иммигрантов и их детей. Самые большие категории безработных включают в себя иммигрантов второго поколения, женщин - иммигранток, молодых людей без диплома и алжирцев (среди которых в 4 раза чаще встречаются безработные).

На этом фоне во Франции появилась система страхования, которая опирается на соглашение между наемными рабочими и работодателями. На сегодняшний день на территории Французской республики функционируют два предприятия страхования: Национальный союз содействия занятости в промышленности и торговле (UNEDIC - Unionnationaleinterprofessionnelle pourl'emploidansl'industrieetlecommerce) и Союз содействия занятости в промышленности и торговле (ASSEDIC -Association pour l'emploi dans l'industrie et le commerce). Первая организация отвечает за финансовые вопросы и функционирование всей системы страхования по безработице. Кроме того, в ее компетенции находятся мероприятия по профессиональной реабилитации безработных, а также профессиональное обучение и переквалификация. Вторая управляет страховыми счетами, отвечает за поступление взносов, а также за выплату пособий по безработице. Наряду с этими двумя учреждениями во французской системе страхования по безработице действует еще одна организация - Национальное агентство занятости (ANPE - Agence Nationale pour l'Emploi), задача которого - содействие в поиске работы, информировании о состоянии ситуации на рынке труда и оказание услуг по профессиональной ориентации. Лукьянова Т.К. Реформы в социальной сфере: опыт Франции // Труд за рубежом. 2006. № 3. С. 95 - 118.

По замыслу модели интеграции, французское правительство пытается учитывать все факторы: религиозные, расовые, этнические, а также выявляет желание иммигрантов быть интегрированными (включая мотивы нахождения в данной стране). В целом, этот период можно назвать «застоем» не только в политике правых, но и левых сил. Государство старается помочь иммигрантам и лишь немного им удается сделать, обирая государственную казну и усиливая недовольство коренных жителей. Так с 1997 по 1998гг. Государство провело масштабную акцию по легализации нелегалов.

По инициативе левого правительства и под давлением общественности, Ж. Ширак был вынужден раздать виды на жительство 70 тыс. незаконно прибывающим на территории Франции иностранцам.Rapport 470 (97-98) Tome I - Commission d'enquкte [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.senat.fr/rap/l97-4701/l97-4701.html (дата обращения 14.09.2016). Как так вышло, что нелегалов приходилось не возвращать на родину, а поселять их на французской территории и предоставлять им льготные условия?