Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Кемеровский технологический институт

пищевой промышленности

КУРС ЛЕКЦИЙ ПО ИСТОРИИ РОССИИ

ЧАСТЬ IV

ИСТОРИЯ РОССИИ СО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ 80-Х ГОДОВ XX ВЕКА ДО НАЧАЛА XXI ВЕКА

Кемерово 2006

УДК 994 (075)

ББК 63.3(2)я75

К93

Рецензенты:

С.В. Макарчук, зав. кафедрой истории России Кемеровского

государственного университета, д-р ист. наук, профессор;

В.А. Волчек, зав. кафедрой Отечественной истории Кемеровского

государственного университета, канд. ист. наук, доцент

Рекомендовано редакционно-издательским советом Кемеровского технологического института пищевой промышленности

К93 Курс лекций по истории России. Ч. IV: История России со второй половины 80-х годов XX века до начала XXI века : учеб. пособие / [С.А. Васютин, В.П. Литовченко, Г.А. Макурина, Р.С. Маюрников, В.А. Мирошник, А.В. Палин, Т.А. Реховская, Р.С. Селезенев], Кемеровский технологический институт пищевой промышленности. - Кемерово, 2006. - 112 с.

ISBN 5-89289-122-4

Является четвертой частью курса лекций по отечественной истории, разработанного преподавателями кафедры истории России КемТИПП. Охватывает важнейшие проблемы исторического развития России со второй половины 80-х годов XX века и до современности. Предназначено для студентов технических вузов.

Зав. редакцией И.Н. Журина

Редактор Н.В. Шишкина

Технический редактор Т.В. Васильева

Художественный редактор Л.П. Токарева

ЛР № 020524 от 02.06.97

Подписано в печать 14.07.06. Формат 60х801/16

Бумага типографская. Гарнитура Times

Уч.-изд. л. 7. Тираж 1750 экз.

Заказ № 92

Оригинал-макет изготовлен в редакционно-издательском отделе

Кемеровского технологического института пищевой промышленности

650056, г. Кемерово, б-р Строителей, 47

ПЛД № 44-09 от 10.10.99

Отпечатано в лаборатории множительной техники

Кемеровского технологического института пищевой промышленности

650010, г. Кемерово, ул. Красноармейская, 52

КемТИПП, 2006

Оглавление

Предисловие

Лекция 1. Политическое развитие СССР в 1985-1991 годы

1.1 Начало перестройки. Ее принципы и направления

1.2 Основные идеи и этапы политических реформ и результаты их воплощения на практике

1.3 Национальные проблемы

1.4 Нарастание политического кризиса ГКЧП. Распад СССР

Лекция 2. Экономика СССР в годы перестройки

2.1 Курс на «ускорение социально-экономического развития»

2.2 Второй этап экономических реформ

2.3 Начало перехода к рынку

Лекция 3. Внешняя политика СССР в период перестройки

3.1 От конфронтации к сотрудничеству с западом

3.2 СССР и страны Восточной Европы

3.3 Международные связи ссср в 1989-1991 гг.

Лекция 4. Политическое развитие России в 1991-2005 гг.

4.1 Становление Российской государственности

4.2 Российская Конституция 1993 г.

4.3 Политическое развитие России В 1994-1999 гг.

4.4 Проблемы национально-территориального устройства. Военные действия на Северном Кавказе

4.5 Основные направления внутренней политики Российской Федерации (2000-2005 гг.)

Лекция 5. Социально-экономическое развитие Российской Федерации в 1991-1998 гг.

5.1 Первый этап радикальных экономических реформ (1991-1993 гг.)

5.2 Второй этап экономических преобразований (1993-1998 гг.)

Лекция 6. Экономика России в 1998-2005 гг.

6.1 Система экономических отношений России в 1998-2005 гг.

6.2 Основные проблемы экономического развития страны в 1998-2005 гг.

Лекция 7. Внешняя политика Российской Федерации в 1991-2005 гг.

7.1 Взаимоотношения Российской Федерации с «дальним зарубежьем»

7.2 Сотрудничество с бывшими республиками СССР

Список литературы

Предисловие

Данное учебное пособие является завершающей, четвертой частью курса лекций по отечественной истории, разработанного преподавателями кафедры истории России Кем ТИПП.

Издание посвящено достаточно сложному и противоречивому в истории нашего государства периоду «Вторая половина 80-х гг. XX в. - начало XXI вв.» Авторы работы стремились обозначить ключевые аспекты политического и экономического развития, внешней политики СССР за 1985-1991 гг.; проблемы современной политики, экономики и международных отношений Российской Федерации. Все события излагаются в хронологической последовательности и во взаимосвязи с общеисторическими процессами. При написании лекций использовались новейшие источники и литература.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта, предъявляемого к изучению курса «Отечественная история» для студентов высших учебных заведений. Пособие предназначено для студентов I курса очного и заочного отделений Кемеровского технологического института пищевой промышленности.

Материалы пособия могут использоваться студентами на семинарских занятиях и для подготовки к экзаменам.

Лекция 1. Политическое развитие СССР в 1985-1991 годы

1.1 Начало перестройки. Ее принципы и направления

Начавшаяся в середине 80-х годов XX в. перестройка привела к кардинальным изменениям в социально-экономической, политической и идеологической сферах. Результатом перестройки стал распад Советского Союза и образование на его территории новых независимых государств.

Инициатором перестройки выступил пришедший к власти в 1985 г. М.С. Горбачев. 11 марта 1985 г. умер генеральный секретарь ЦК КПСС К.Г. Черненко. В этот же день на внеочередном пленуме ЦК КПСС новым генеральным секретарем был выбран М.С. Горбачев. Снижение темпов экономического роста, технологическое отставание от стран Запада и целого ряда государств Востока (Япония, Корея, Тайвань и т.д.), огромные военные расходы из-за гонки вооружений и войны в Афганистане, бюрократизация и коррупция, заидеологизированность и отсутствие прагматизма у политического руководства страны - все это говорило о том, что Советское государство действительно нуждалось в изменениях. Реформирование началось сверху, но в дальнейшем руководство страны утратило контроль над этими изменениями, а сами политические реформы привели к непредсказуемым и необратимым процессам.

Преобразования были связаны со значительными изменениями в составе государственных руководителей. В первые годы перестройки в отставку были отправлены бывшие коллеги Л.И. Брежнева: в 1985 г. Романов и Тихонов, в 1986 г. - Гришин, в 1987 г. - Кунаев, в 1988 г. - Громыко, Соломенцев, Долгих. Все они были настроены весьма консервативно и не поддерживали начавшиеся преобразования. На смену им приходили люди, чьи взгляды были созвучны реформаторским идеям генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева. Это Э.А. Шеварнадзе, В.М. Чебриков, А.Н. Яковлев, Б.Н. Ельцин. Они заняли посты в руководящих органах, что позволило им проводить преобразования согласно своим убеждениям.

По мнению некоторых историков, даже после таких кадровых перестановок многие партийные руководители оставались недовольными происходившим в стране. В результате сформировалась достаточно сильная оппозиция, возглавляемая членом Политбюро ЦК КПСС Е.К. Лигачевым. Областные партийные лидеры также негативно относились к проводимым реформам. Недовольство выражали и некоторые рядовые граждане, считавшие, что начавшаяся реформа призвана «очернить» всю предшествующую историю страны. Выразителем этих консервативных настроений стала ленинградка Нина Андреева, работавшая преподавателем химии. 13 марта 1988 г. в газете «Советская Россия» было опубликовано её газетное письмо «Не могу поступиться принципами». В письме содержалась критика политических преобразований, проводимых под руководством М.С. Горбачева, и защищались принципы сталинизма.

Это письмо послужило своеобразным сигналом открытых столкновений между консерваторами и реформаторами. В этих условиях М.С. Гор-бачев занял центристскую позицию. Постепенно позиция генерального секретаря в вопросах реформирования становилась все более умеренной. Она вскоре перестала удовлетворять большинство населения страны, которое все более активно поддерживало реформаторов и требовало от власти более радикальных преобразований. В результате партийное руководство стало утрачивать контроль за политической ситуацией в стране, сталкиваясь все с более масштабными несанкционированными властью действиями граждан (демонстрации, митинги, забастовки). Это подталкивало к дальнейшему проведению политических реформ. Существовавшая политическая система в стране была недемократической. Вся власть была сосредоточена в руках ряда лиц, занимавших высшие посты в КПСС. Сама коммунистическая партия была единственной легальной партией в государстве и потому была объявлена «руководящей и направляющей силой». Существовавшие советские органы (Советы) формально считались главными властными структурами, но фактически были лишены реальной власти и находились под контролем партии. Никакого разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную не было; все они подчинялись партийным органам. Не было свободы слова, да и какие-либо другие свободы отсутствовали. Таким образом, политическая реформа была направлена на возрождение демократии в стране.

1.2 Основные идеи и этапы политических реформ и результаты их воплощения на практике

Первый этап политических реформ. Можно предположить, что вначале сторонники преобразований не имели четко разработанной программы реформ. Были выработаны основные направления, выражавшиеся в отдельных кратких пропагандистских лозунгах. В самом начале реформ ключевыми понятиями были «гласность», «ускорение», «перестройка». Под «гласностью» понималась осторожная критика недостатков советского строя (бюрократизация, коррупция, низкое качество продукции, разгильдяйство и т.д.). Расширение гласности предполагало большее распространение демократических свобод в обществе. Однако выдвигая политический лозунг «гласности» в самом начале реформ М.С. Горбачев предполагал осуществить лишь незначительную критику исторического пути, пройденного страной. Ни в какой степени эта критика не должна была касаться основ социализма, а, наоборот, должна была укреплять этот строй.

Сам социализм считался правильным, исторически верным курсом, которым шел Советский Союз. И все это должно в конечном итоге способствовать обновлению и улучшению жизни людей. Эти идеи, озвученные на апрельском пленуме ЦК КПСС в 1985 г., дополненные на XXVII съезде КПСС (февраль 1986 г.), определяли общественную жизнь на протяжении нескольких лет. Однако добиться каких-либо существенных улучшений в области демократизации, а также повысить качество жизни советских граждан не удалось. Все это вынуждало М.С. Горбачева и его окружение предпринять более радикальные меры по трансформированию политической системы.

В 1987 г. М.С. Горбачев, осознавая неудачи своего реформаторского курса, решил провести новые изменения. На январском пленуме ЦК КПСС 1987 г. он выдвинул новое политическое понятие - «демократизация». Новый политический лозунг предполагал и новую политическую программу.

Суть ее была в следующем: по-прежнему не отказываясь от идей социализма, признать, что в этой системе имеются серьёзные недостатки. Необходимо было признать, что социализм подвергся серьезным деформациям, прежде всего в годы правления И.В. Сталина. Социализм Сталина был другим, нежели социализм Ленина. Отсюда лозунг «Назад к Ленину». Однако эти идеи высказывались еще в 1960-х годах Н.С. Хрущевым, и в этом смысле Горбачев не принес ничего нового.

Идея демократизации дала возможность всестороннего переосмысления и критики прошлого в истории СССР. У широких масс населения была мысль, что если все переосмыслить и сделать правильные выводы из прошлого, то можно вернуться к отправной точке и построить новый «демократический» социализм («социализм с человеческим лицом»). В этот период одним из главных деятелей перестройки становится А.Н. Яковлев.

Именно с 1987 года наблюдается проникновение демократии в широкие народные массы и их активное влияние на темпы и направление реформирования. Постепенно, начиная со средств массовой информации и заканчивая рядовыми гражданами, всеми высказываются замечания в отношении исторического прошлого, недостатков политической системы, экономической и социальной сферы страны. В эти годы происходит возрождение публицистического жанра. Авторы-публицисты в духе времени поднимают основные вопросы: правильность исторического пути, пройденного страной, недостатки социалистической системы, проблемы тоталитаризма и т.п. В этот период формируется общественное мнение о необходимости углубления реформ и появляются мысли о возможных изменениях и привлечении новых, несоциалистических элементов в жизнь страны: частной собственности, рыночных отношений. Всё острее становится вопрос о партийно-хозяйственной номенклатуре, о том, какое с её стороны оказывается сопротивление процессу перестройки. Также ставится вопрос о месте и роли КПСС в обществе и о возможности существования других партий и движений. Кроме того, критике подвергают теперь не только политику Сталина, но и деятельность В.И. Ленина.

Второй этап политических реформ. Значительной вехой в проведении политических реформ явилась XIX партийная конференция, состоявшаяся 28 июня-1июля 1988 г. К этому времени реформаторами уже была задумана политическая реформа, центральной идеей которой, по мнению историка Дж. Боффа, была замена идеологизированного государства государством правовым.

Несмотря на провозглашение идеи правового государства, отечественные реформаторы вначале рассматривали этот элемент демократии не с общепринятого на западе значения. Построение правового государства виделось им как возрождение роли Советов.

В самой коммунистической партии предполагалось провести демократизацию, а также изменить и ее место в обществе. М.С. Горбачев полагал, что она превратится в политический авангард и откажется от своих административно-управленческих функций. В соответствии с этими идеями на XIX партийной конференции и был выдвинут проект реформы, который был принят в сентябре 1988 г. Верховным Советом СССР. С этого момента начинается новый этап политического развития СССР. Новая система власти выглядела следующим образом: создавался Съезд народных депутатов, который насчитывал в своем составе 2250 человек, срок его полномочий составлял 5 лет. Треть состава (750 человек) представляли общественно-политические организации (из них 100 человек назначались КПСС). Остальные 1500 человек избирались населением страны. На съезде Советов тайным голосованием избирали Верховный Совет СССР, который насчитывал 544 человека и действовал постоянно. Съезд Советов выбирал и президента страны.

Разработка и внедрение в жизнь политической реформы проходила на фоне увеличивающейся политической активности населения. Население во весь голос заявляло о своих проблемах, касавшихся сначала экологии, уровня жизни и условий труда, а затем и политики. При этом граждане, как правило, было негативно настроены по отношению к КПСС и её деятельности. Митинги, собрания, демонстрации стали постоянным явлением. Настал момент, когда оппозиционеры стали создавать общественные организации, а их требования стали носить политический характер.

Особенно возросла активность этих политических сил накануне выборов народных депутатов СССР. Основным их требованием являлась отмена руководящей роли КПСС, которая закреплялась 6-й статьей Конституции СССР. Фактически эти требования были обусловлены желанием внедрения демократии, развития многопартийности и дальнейшего углубления политических реформ.

Выборы депутатов съезда Советов народных депутатов проходили на фоне большой политической активности населения. Работа съезда вызвала огромный интерес у жителей страны. Разворачивающаяся борьба между депутатами, поднимавшиеся проблемы, поиск путей дальнейшего развития страны - все это отражало политическую ситуацию, сложившуюся в стране. Первый съезд Советов народных депутатов проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г., и страна была буквально прикована к телевизору. Некоторые историки, оценивая степень воздействия этого политического события на массы, сравнивают его с эффектом, который оказал ХХ съезд КПСС.

Съезд, делегаты которого выражали различные политические взгляды населения, раскололся на две противоборствующие группы: 1) радикалов, требовавших продолжения реформ; 2) консерваторов, стремившихся ограничить реформы социально-экономической областью, сохранить социализм и политическое господство КПСС. Из радикально настроенных депутатов сформировалась межрегиональная депутатская группа. Ее лидерами были А.Д. Сахаров, Б.Н. Ельцин, Г.Х. Попов.

На фоне этого раскола в очередной раз подтвердилась центристская позиция М. С. Горбачева и его ближайших сторонников, недавно бывших самыми радикальными политиками. Центристы хотели ограничиться уже проведенными реформами, особенно после избрания III Съездом Советов 15 марта 1990 г. М.С. Горбачева президентом СССР.

Реформаторы-радикалы, наоборот, были недовольны работой съездов. Они выступали за лозунг «Вся власть Советам», но под этим они подразумевали реформирование сложившейся политической системы в сторону расширения демократии, устранения власти КПСС и развития многопартийности. А.Д. Сахаров выступил на съезде с предложением отменить 6-ю статью Конституции СССР. Реформаторы критически оценивали многоступенчатость политической системы, слишком большой объем власти президента, фактически сохранявшийся контроль КПСС за всеми органами власти (армия, милиция, суд и т.д.).

1.3 Национальные проблемы

Политика «перестройки» сталкивалась с противодействием на республиканском уровне, обнажая новые проблемы. Так, в Алма-Ате, в декабре 1986 г., после снятия Кунаева и назначения первым секретарем ЦК КПСС Казахстана русского по происхождению, произошли волнения, потребовавшие введения чрезвычайного положения. Историки еще не до конца оценили роль межнациональных конфликтов и национального вопроса в крахе политики перестройки и распаде СССР. Открыто проявившись первый раз в Алма-Ате в 1986 г., данные проблемы подспудно таили в себе серьезную угрозу проводившемуся М. Горбачевым курсу. Чем либеральней становился режим, тем больше обнаруживались недостатки национально-территориального устройства СССР и национальной политики союзного руководства.

Первыми вопрос об изменении своего национального статуса поставили крымские татары, проведшие летом 1987 г. сидячую забастовку на Красной площади и требовавшие восстановления в Крыму автономной республики крымских татар. Замолчав крымский вопрос, М. Горбачев оказался бессилен и в ряде других случаев, о чем ярко свидетельствуют события 1988 г., когда разгорелся межнациональный конфликт между азербайджанцами и армянами. В дальнейшем он перерос в открытое военное противостояние между двумя республиками из-за Нагорного Карабаха, который входил в состав Азербайджана, но жили в нем преимущественно армяне. В этом конфликте проявилась слабость союзного центра, который, несмотря на все попытки урегулирования, войну прекратить так и не смог.

Дальнейшее ослабление политического контроля КПСС способствовало активизации национальных организаций, выступавших за независимость отдельных национально-территориальных образований в составе СССР. Оформились Национальные фронты Латвии, Эстонии, Литвы, позже Белоруссии. Наиболее резкое противостояние в 1989 г. развернулось в Грузии. Здесь с конца 1988 г. наряду с претензиями Москве все чаще звучали и антирусские лозунги. 9 апреля 1989 г., когда в Тбилиси с помощью войск решили разогнать многодневный митинг, произошло столкновение солдат с демонстрантами, закончившееся как жертвами со стороны участников митинга, так и большим количеством тяжелых травм солдат. Попытка Москвы замолчать события в Тбилиси привела к резкому осуждению власти со стороны населения. Расследование специальной комиссии, созданной на I Съезде народных депутатов показало, что политическую ответственность за жертвы 9 апреля несло союзное руководство. Это подрывало авторитет Москвы и способствовало росту антисоюзных настроений.

Особенно остро национальный вопрос встал в Прибалтике. Значительная часть жителей этих республик считала, что прибалтийские государства в 1940 г. были насильственно включены в состав СССР. Уже к 1988 г. здесь сформировались мощные национальные движения. Затем последовало принятие документов, провозглашавших независимость Эстонии (1988), Литвы и Латвии (1989). Свою независимость провозгласили также Азербайджан (1989) и Молдавия (1990). Этот процесс получил название «парада суверенитетов» и вел в конечном итоге к фактическому выходу этих государств из состава СССР.

Слабость центральной власти проявилась в неспособности адекватно реагировать на выступления в союзных республиках. М. Горбачев прекрасно понимал, что стоило только позволить прибалтийским республикам добиться полной независимости, СССР бы «затрещал по швам». В этой ситуации он, по-видимому не знавший, как решать прибалтийскую проблему, согласился на силовые действия. В начале января 1991 г., после решения Министерства обороны СССР использовать войска для проведения в Литве призыва молодежи в армию, напряженность в этих республиках резко возросла. 12 января в Литве части Советской Армии взяли штурмом здание вильнюсского телевидения, причем во время штурма погибло 16 человек гражданского населения. События в Вильнюсе, повторившиеся через несколько дней в Риге, резко обострили конфликт между Москвой и прибалтийскими республиками. На сторону последних открыто встали США и европейская общественность. Резко возросло число участников национального движения. К весне 1991 г. стало ясно, что удержать прибалтийские республики в составе СССР не удастся.

Основной удар по существованию Советского Союза был нанесен принятием 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете России. События 1991 г. показали, что СССР, монолитность которого раннее цементировалась КПСС, в условиях демократизации и утраты коммунистами монополии на власть не мог существовать в прежней форме. М.С. Горбачев весной 1991 г. предпринял попытку сохранения союза, правда, с меньшим количеством союзных республик («Заявление 9+1» о намерении подписать новый союзный договор между центром и девятью республиками: Россией, Украиной, Белоруссией, Казахстаном, Узбекистаном, Туркменией, Киргизией, Таджикистаном, Азербайджаном. Однако эта попытка была сорвана действиями ГКЧП в августе 1991 г.

1.4 Нарастание политического кризиса ГКЧП. Распад СССР

На фоне политических изменений 1989-1990 гг. и нарастающего экономического кризиса еще больше возрастала политическая активность населения. В стихийных митингах и демонстрациях принимали участие уже сотни тысяч человек. Летом 1989 г. вспыхнула забастовка шахтеров в Кузбассе, которую затем поддержали в других регионах (Воркута, Донбасс). Требования шахтеров носили как экономический, так и политический характер. В целом эта забастовка имела большое политическое значение, так как показала неспособность власти управлять страной и решать насущные проблемы.

В марте 1990 г. была отменена 6-я статья Конституции СССР, что стало толчком к возникновению новых политических партий. Партии по-разному оценивали социально-экономическую и политическую обстановку в стране и, следовательно, предлагали различные пути решения проблем. Наиболее заметными партиями того периода являлись: Демократическая партия России, Крестьянская и Аграрная партии, ЛДПР. КПСС в результате внутренних конфликтов развалилась на несколько партий: КПРФ, РПК.

Советское общество сильно изменилось к 1991 г. Уже мало кто рассматривал решения Пленума как единственно правильные и как непосредственное руководство к действию. В Москве, Ленинграде и других городах прошли массовые (до нескольких сотен тысяч) демонстрации в защиту демократии. 21 февраля 1991 г. Б. Ельцин в выступлении по телевидению потребовал ухода М. Горбачева в отставку и роспуска Верховного Совета СССР. В ответ М. Горбачев обвинил «демократов» в «стремлении дестабилизировать страну» в преддверии общесоюзного референдума по вопросу о сохранении СССР, назначенного на 17 марта. Последующие недели были отмечены все более ожесточенным противоборством. Реформаторы выступили за передачу власти «Совету Федерации», который бы составили первые лица республик.

Итоги референдума 17 марта, после того как значительная часть населения высказалась «за» сохранение Союза и одновременно 80 % россиян «за» проведение всеобщих выборов собственного президента, рассматривались и реформаторами и «консерваторами» как подтверждение своих точек зрения. Но в народе поддержка «демократов» оказалась более мощной. Особенно показательным было в этом отношении мнение организаций независимого рабочего движения, которые возникли во время летних забастовок 1989 г. в угольных бассейнах Кузбасса, Донбасса и Воркуты. В 1991 г. шахтеры начали забастовку, требуя теперь уже не только увеличения зарплаты, но и отставки М. Горбачева, роспуска Верховного Совета СССР, национализации имущества КПСС, реальной многопартийности. Эта демонстрация силы, с одной стороны, привела к тому, что между М. Горбачевым и Б. Ельциным установился своеобразный паритет сил (причем рейтинг Б. Ельцина рос, а М. Горбачева падал), а с другой - показала «консерваторам», что сохранить власть легальным способом не удастся. Ситуация обострилась, когда 12 июня 1991 г. первым президентом России стал Б. Ельцин. К тому же оставались нерешенными проблемы национально-территориального устройства. На 20 августа 1991 г. было намечено подписание нового союзного договора, по которому полномочия союзного правительства еще больше ослаблялись. В этой ситуации консерваторы решились на установление диктатуры.

19 августа 1991 г. группа лиц из руководства страны (вице-президент Г.И. Янаев, премьер-министр В.С. Павлов, председатель КГБ В.А. Крючков и др.) создала Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП). Они заявили о невозможности М.С. Горбачева исполнять президентские обязанности по состоянию здоровья, совершив, по сути, государственный переворот, и объявили о введении чрезвычайного положения, что позволяло начать преследование политических противников из числа демократически настроенных лиц.

Довольно быстро было организовано сопротивление ГКЧП, которое возглавил Б.Н. Ельцин и Верховный Совет Российской Федерации. Основные события развернулись в Москве, в которую были введены войска. Москвичи создали баррикады вокруг здания Верховного Совета России и смогли убедить войска перейти на сторону народа (официально жертвами столкновений стали 3 человека). Члены ГКЧП не решились на крайние меры по применению силы против сторонников Б. Ельцина и постепенно потеряли инициативу. 22 августа 1991 г. они были арестованы.

Победа Ельцина и Верховного Совета РФ над ГКЧП предопределили постепенное «перетекание» властных полномочий от союзного правительства к правительству России. Однако у российского правительства не было законных оснований претендовать на руководство всем союзным государством. «Парад суверенитетов» обозначил стремление политических элит союзных республик к независимости от центра, а путч, по существу, дал повод к полному отсоединению от Москвы. К тому же российское правительство во главе с Б.Н. Ельциным саботировало попытки воссоздания союзного государства. Логика действий российского руководства заключалась в том, что продление союзного договора в любой форме вольно или невольно сводилось к продлению функций и полномочий центральных правительственных учреждений СССР. К концу 1991 г. Москва фактически признала самостоятельность бывших союзных республик, что было юридически закреплено беловежскими соглашениями и отречением от президентской власти М.С. Горбачева в декабре 1989 года и последующим оформлением СНГ (Союза Независимых Государств).

Таким образом, распад СССР можно рассматривать как главный результат перестройки. Лидеры перестройки оказались неспособными решить нарастающие экономические (см. лекцию № 2) и политические проблемы. Сыграла свою роль непродуманная и противоречивая внутренняя политика в годы перестройки, деление СССР по национально-террито-риальному признаку, слабость союзной власти, ее неумение эффективно реагировать на национальные конфликты, стремление местных политических элит заработать себе авторитет на противостоянии с центром и т.д.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Верт Н. История Советского государства. - М., 1994.

Сырин В. Политическая история современной России 1985-1994: от Горбачева до Ельцина. - М., 1994.

Боффе Дж. СССР и Россия: история политического кризиса (1964-1994). - М., 1996.

История советского общества 1917-1991. - М., 1997.

Медведев Р.А. Почему распался Советский Союз? // Отечественная история. - 2003. - № 4.

Новейшая история Отечества. XX век. В 2-х т. Т. II / Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Шагина. - М., 2002.

Черняев А.С. Шесть лет с Горбачевым. - М., 1998.

Лекция 2. Экономика СССР в годы перестройки

2.1 Курс на «ускорение социально-экономического развития»

Не вызывает сомнения тот факт, что с избранием в марте 1985 г. М.С. Горбачева на пост генерального секретаря ЦК КПСС часть партийной элиты связывала надежды на обновление, в рамках сложившейся социалистической системы, всех сторон жизнедеятельности советского общества, но прежде всего экономики страны.

Страна находилась в преддверии глубокого политического, социального, а также экономического кризисов. При этом реального представления о глубине назревающего кризиса не было даже у высшего партийного руководства. Между тем уже в начале 80-х годов XX в. стало очевидным технологическое отставание СССР. На мировом рынке большинство производимых товаров в СССР являлись неконкурентоспособными. Они не отвечали предъявляемым на мировом рынке требованиям качества продукции. Причина этого скрывалась в том, что в 60-70-е годы XX в. экономика СССР держалась главным образом за счет развития добывающей и перерабатывающей отраслей промышленности. Поэтому решение экономических вопросов страны осуществлялось за счет экспорта невосполнимых природных ресурсов, прежде всего нефти. Тогда как отрасли производящей промышленности фактически не развивались.

Достаточно медленно шел процесс переоснащения предприятий современным производственным оборудованием. С каждым годом увеличивалось количество убыточных предприятий. Показательно то, что годы девятой пятилетки (1971-1975 гг.) характеризуются практически отсутствием экономического роста. К серьезным диспропорциям в экономике привела достаточно высокая степень ее милитаризации. В это же время наблюдается тенденция роста полулегальной и незаконной производственной и торговой деятельности в экономике страны. В результате деятельности теневой экономики государство недополучало миллиарды рублей в бюджет.

На состоявшемся в апреле 1985 г. Пленуме ЦК КПСС был провозглашен курс на «ускорение социально-экономического развития». Согласно этому курсу предполагалось, что решение назревших проблем было вполне возможно в рамках действующей социалистической системы в СССР. Высшее руководство страны в жизнеспособности социализма в СССР не сомневалось. Вследствие этого основное содержание экономического реформирования заключалось в необходимости наиболее полного использования потенциала социалистической системы, чтобы преодолеть тенденцию снижения темпов экономического роста. Исходя из этого, в основу программы экономических преобразований легло решение вопросов структурной реорганизации управления народным хозяйством, технического усовершенствования предприятий, рационального использования действующего производственного потенциала, укрепления трудовой дисциплины и т.д. Особое внимание было уделено развитию отечественного машиностроения. Планировалось в достаточно короткие сроки поднять эту отрасль. Это, по мнению реформаторов, позволило бы в дальнейшем простимулировать подъем в других отраслях промышленности, улучшить благосостояние людей в СССР.

Утвержденный в феврале 1986 г. XXVII съездом КПСС двенадцатый пятилетний план (1986-1990 гг.) принципиально не отличался способами и методами выполнения от пятилеток прошлых лет. Более того, заданные в пятилетнем плане темпы экономического роста не отвечали подлинно сложившимся условиям и возможностям развития государства.

В целом выдвинутая программа социально-экономических преобразований оказалась непоследовательной. М.С. Горбачеву не удалось за счет планируемого быстрого подъема и развития машиностроительной отрасли стабилизировать экономическое положение страны. Это лишь еще более усилило инфляционные процессы в экономике. В стране уменьшается объем производства. На оптовом и потребительском рынках растет дефицит. В дополнение ко всему этому реализация нового курса вступала в серьезные противоречия с действующей командно-административной системой.

Проведение программы преобразований наталкивалось на открытое сопротивление наиболее консервативных членов партии. Ситуация заметно не изменилась даже после того, как к началу 1987 г. на 70 % был обновлен состав членов Политбюро, на 60 % - секретарей областных партийных организаций, на 40 % - членов ЦК КПСС. Не удалось улучшить положение и созданием Советов трудовых коллективов, которые на местах должны были способствовать реализации курса «ускорения». Желаемого успеха не принесли меры по улучшению трудовой дисциплины. В частности, непоправимый ущерб экономике и финансовой системе страны нанесло постановление ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма». В результате явно непродуманной антиалкогольной кампании государство не досчиталось поступлений в бюджет за 1985-1987 гг. на сумму 70 млрд. руб. Нехватка заводской спиртовой и винной продукции на прилавках магазинов, подъем на нее цен привели к огромному росту в стране самогоноварения и токсикомании. Между тем процесс падения производственной дисциплины продолжался.

В целом к концу 1986 г. состояние экономики страны ухудшилось. А в начале 1987 г. в стране наступает спад производства. Он символизировал начало экономического кризиса. Причины скрывались значительно глубже, чем в простой недоработке программы ускоренного социально-экономи-ческого развития. Стоял вопрос о необходимости перестройки всей структуры экономики, принципов и способов ее организации. Однако в рамках действующей командно-административной системы этого достичь было невозможно. Пока руководство СССР, во главе с М.С. Горбачевым, было не готово к таким кардинальным экономическим изменениям. В итоге была принята новая попытка в рамках старой системы преодолеть кризисные явления экономики. Летом 1987 г. на рассмотрение Пленума ЦК КПСС была представлена подготовленная экономистами, совместно с правительством страны, программа реформ. В основу реформы была положена идея о необходимости предоставления большей самостоятельности трудовым коллективам, и прежде всего при использовании средств предприятий в области арендных отношений. Предполагалось оказать содействие кооперативной, индивидуальной трудовой деятельности. Этими мерами реформаторы стремились преодолеть «тотальное огосударствление экономики».

В итоге в июне 1987 г. Верховный Совет СССР принял закон «О государственном предприятии (объединении)». Закон вступал в силу с 1 января 1988 г. Согласно закону предполагалось перевести предприятия на полный хозрасчет. Этой мерой правительство хотело сделать предприятие основным звеном народного хозяйства, расширить возможности производителя. Исходя из этого закон заменял директивное планирование на «направляющее». Новым для советской экономики стало то, что вводилась система прямых заказов. По закону потребитель и органы материально-технического снабжения могли напрямую у предприятий делать заказы на необходимую им продукцию. Таким образом, предприятия получали достаточно широкие самостоятельные права при выпуске продукции.

По закону предприятиям предоставлялась также и возможность непосредственно самим сбывать свою продукцию. Кроме этого, они могли в полном объеме управлять своим имуществом, организовывать кооперативы и совместные предприятия, принимать участие во внешнеэкономической деятельности. Эти изменения в положении предприятий привели к переоценке договорной системы. Законом, совершенно справедливо, предполагалось, что хозяйственный договор должен был четко фиксировать внешние связи предприятия. Примечательно, что важное правовое осмысление в хозяйственном договоре получили вопросы прав и обязанностей договаривающихся сторон, а также их экономическая ответственность при невыполнении обязательств. В законе разрешалось использование трех видов цен - «централизованных, договорных и свободных». В нормативном акте было уделено внимание и такому важному вопросу, как инвестиционная политика. Предприятия получили возможность, помимо централизованной, проводить в некоторых случаях (при реконструкции, расширении, техническом перевооружении производственных мощностей) свою самостоятельную инвестиционную деятельность.

Таким образом, закон значительно расширял возможности производственной деятельности предприятий, предоставляя им право выбора, инициативы при разрешении поставленных перед ними хозяйственных задач.

Однако уже с первых дней реализации закона на практике проявился целый ряд недоработок. Много в нем было непоследовательно. Без внимания в законе остался важный для предприятий вопрос относительно льготных, приоритетных и конкурсных условий выполнения госзаказа. По сути дела, при осуществлении госзаказа был сохранен старый директивный способ его реализации. Предприятия, выполняя госзаказ, не получили гарантированных экономических стимулов. Они по-прежнему оставались частью «административного централизованного планирования». Продуктивность деятельности предприятий, так же как и ранее, зависела от выполнения процентных показателей общего плана, который устанавливался сверху. Существенной трудностью при управлении материально-техни-ческим снабжением, сбытом и ценами стало отсутствие опыта коммерческой деятельности у руководителей предприятий. Более того, предприятиям было довольно непросто реализовывать предоставленные законом возможности самостоятельной хозяйственной деятельности в условиях постоянного административного вмешательства министерств.

Предприятия так и не получили реальных экономических стимулов для эффективной производственной деятельности. Дело в том, что была сохранена старая, традиционная для советской экономики система нормативного распределения прибыли предприятий. Согласно этой системе из прибыли эффективно действующих предприятий изымалась солидная часть денег на содержание вышестоящих организаций и убыточных предприятий. При централизованной системе распределения средств в росте производства не были заинтересованы как прибыльные, так и убыточные предприятия. Руководители эффективно действующих предприятий не имели возможности накопления средств для инвестиционных целей. В свою очередь руководители убыточных предприятий имели гарантированную возможность получения финансовой помощи от государства.

2.2 Второй этап экономических реформ

На состоявшейся в июне-июле 1988 г. XIX конференции КПСС выбор был сделан в пользу реформ. Процесс преобразования получил необратимый характер. М.С. Горбачевым на заседаниях конференции было предложено документально зафиксировать модель «гуманного, демократического социализма». Важным событием XIX партконференции стало обсуждение вопроса о реформировании политической структуры страны. Это создавало условия для дальнейшего экономического реформирования.

В июле 1988 г. был принят закон «О кооперации в СССР». Этой мерой правительство СССР стремилось преодолеть полное огосударствление экономики. По закону планировалось создать равноправные условия хозяйственной деятельности для кооперативного и государственного секторов экономики. Наличие конкуренции на рынке товаров и услуг, по мнению руководства страны, позволило бы активизировать деятельность государственного социального сектора экономики. Правительство пыталось с помощью экономических соревнований, конкуренции между государственными предприятиями и кооперативами стабилизировать экономику, создать дополнительные стимулы для развития государственного сектора.

Результаты этого экономического соревнования превзошли все ожидания. Кооперативный сектор стал достаточно быстро развиваться. Таких темпов никто не ожидал. Только за первый год число кооперативов увеличилось в шесть раз. Они стали серьезным конкурентом для государственных промышленности и сферы услуг.

Рост неподконтрольного государству сектора экономики вызвал опасения у партийного руководства, центральных и местных властей. Сложившейся ситуацией были недовольны и руководители государственных предприятий. Развитие кооперативов не устраивало и большую часть населения страны, так как это было связано с ростом цен на рынке товаров и услуг. Все эти обстоятельства привели к тому, что началась активная законотворческая деятельность государства, направленная против развития кооперативного сектора экономики. Центральными и местными органами власти был принят целый комплекс мер, которые подрывали экономические основы развития кооперативов. Однако кооперативы все же продолжали развиваться.

Еще более сложной, чем в промышленности, была ситуация в аграрной отрасли экономики. В 80-е годы XX в. ЦК КПСС и Совет Министров СССР совместно приняли свыше 80 постановлений по развитию сельского хозяйства, в эту отрасль было вложено 120 млрд. руб., но, несмотря на это, улучшений так и не произошло. Не удалось разрешить сложившиеся к этому времени противоречия в аграрной отрасли экономики и специально созданному в начале перестройки Агропрому. Положение с каждым годом ухудшалось. В конце 80-х годов XX в. обычным явлением становится отсутствие на прилавках магазинов отечественной сельскохозяйственной продукции. Все более растет зависимость этой продукции от импорта. И что самое печальное, ввозимая в страну за валюту импортная сельскохозяйственная продукция не явилась чем-то особенным и вполне могла производиться внутри страны. Более того, и так невысокие темпы прироста в аграрной сфере экономики в первой половине 80-х годов XX в. (1984-1986 гг. - 2,6 %) к концу десятилетия снижаются (1987-1989 гг. - 1,5 %). Ежегодный спрос населения на продукцию сельского хозяйства оставался не удовлетворенным на 50 млрд. руб. Ситуация еще более осложнялась тем, что пустели деревни. Люди уезжали целыми семьями. Не хотела оставаться в деревне и молодежь, для которой городская жизнь была более привлекательной. Она раскрывала больше возможностей для собственной реализации. Основная причина тяжелого положения аграрного сектора экономики заключалась в нежелании правительства видеть в крестьянине прежде всего хозяина земли, даже на арендных, договорных условиях.

Существование командно-бюрократической системы управления экономикой не позволяло крестьянину чувствовать себя собственником производимой продукции. Вследствие этого он не был заинтересован ни в результате и качестве своего труда, ни в улучшении производительности сельского хозяйства за счет использования новых технологий и семян, покупки современной техники и породистого скота. Стоял вопрос о радикальных реформах в аграрной отрасли экономики. Выдвинутые предложения о развитии фермерского хозяйства, создании крестьянских кооперативов наталкивались на препятствие со стороны партийного и государственного руководства. А между тем положение в сельском хозяйстве становилось все тяжелее. В начале 90-х годов XX в. в стране начался хлебный кризис. И это в условиях, когда в 1990 г. был получен рекордный по объему урожай - 300 млн. тонн зерна.

В экономике страны все более усиливаются кризисные явления. Уже стало вполне ясно, что заложенная в очередной двенадцатой пятилетке программа реформ и темпы экономического роста не выполнимы. Существовавшие на первом этапе перестройки благоприятные возможности для разгосударствления промышленного сектора экономики и создания рыночных отношений, преобразования сельского хозяйства, сокращения бюджетного дефицита и т.п. были упущены. В СССР встала достаточно остро проблема насыщения потребительского рынка товарами. Это было особенно необходимо в условиях роста денежного дохода населения. Из данных статистики о социально-экономическом положении населения СССР конца 80-х - начала 90-х годов XX в. следует, что среднедушевые денежные доходы семей рабочих и служащих в номинальном выражении выросли в 1989 г. на 8 % по сравнению с 1983 г., а в 1990 г. еще на 10 % по сравнению с 1989 г. Так, если в 1985 г. среднемесячная зарплата рабочих и служащих народного хозяйства составляла 190 руб., то в 1988 г. - 220 руб., 1989 г. - 240 руб., 1990 г. - 270 руб. В кооперативах в 1990 г. среднемесячная зарплата рабочих составляла 450 руб. Показательно, что с 1986 г. до лета 1989 г. денежные доходы населения выросли на 105 млрд. руб. Темпы прироста средней заработной платы в 1988-1989 гг. в три раза превышали прирост национального дохода.

К началу 90-х годов XX в. спрос населения на потребительском рынке товаров и услуг был не удовлетворен на 165 млрд. руб. Сложившуюся ситуацию изменить было не под силу и действующим кооперативам. Проданных ими товаров и выполненных услуг в 1990 г. на сумму 70 млрд. руб. было явно недостаточно. Покупательная способность рубля падает. В 1988 г. эмиссия денег увеличилась в 4 раза по сравнению со среднегодовой 1981-1985 гг. Рост инфляции за 1989 г. составил 7,5 %, 1990 г. - свыше 19 %. В стране растет «черный рынок», на котором устанавливается своя цена, явно завышенная, на многие дефицитные товары.

В дополнение ко всему кризисные явления в экономике еще более осложнялись социальной напряженностью, вызванной отсутствием товаров первой необходимости. Так, летом 1989 г. возникла острая нехватка сахара и моющих средств, осенью этого же года - чая. Летом следующего года разразился «табачный кризис» при избытке этой продукции в стране. Сложная ситуация складывалась в шахтерских регионах. Ухудшение обеспечения их промышленными и продовольственными товарами стало сигналом к началу лета 1989 г. массового шахтерского забастовочного движения в Кузбассе, Донбассе, Карагандинском бассейне. В протоколе «О согласованных мерах между региональным забастовочным комитетом Кузбасса и комиссией ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС» было отмечено, что «…в Кузбассе в результате длительного отставания социальной сферы обострилось социально-экономическое положение. Это явилось следствием диктата и произвола министерств и ведомств, попустительства местных партийных и советских органов, ухудшения снабжения населения продуктами питания и товарами первой необходимости».

Результатом массовых шахтерских забастовок стало принятие Верховным Советом СССР закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Однако закон так и не смог решить целиком возникшие противоречия в шахтерских регионах.

Со второй половины 1989 г. в стране росло массовое социальное недовольство по отношению к проводимым экономическим реформам. И это вполне объяснимо. Многие люди, выросшие и воспитанные в духе советских традиций, в условиях плановой антирыночной экономики были просто не готовы приспособиться к быстро меняющейся ситуации. Происходящие изменения вели к глубокому социальному и духовному перелому в сознании людей. В этих условиях авторитет горбачевского руководства в стране падает. М.С. Горбачев, в том числе и правительство СССР, возглавляемое Н.И. Рыжковым, столкнулись с кризисом доверия. Помимо продовольственного в стране начинается топливный, энергетический и транспортный кризисы.

2.3 Начало перехода к рынку

Весной 1990 г. в большинстве союзных республик состоялись выборы в высшие органы власти и местные Советы. Это стало следующей ступенью политического развития на пути построения правового государства. В этих условиях была принята еще одна попытка административными мерами стабилизировать экономику страны. Верховным Советом СССР был принят закон «О собственности в СССР». Он расширял возможности разгосударствления производства путем создания собственности трудового коллектива, альтернативной государственной. В июне этого же года Верховным Советом СССР был принят еще один закон - «О предприятиях в СССР». Этот закон создавал равноправные условия экономической деятельности для разнообразных видов предприятий (государственных, кооперативных, акционерных, арендных и т.д.). Были значительно расширены права предприятий в вопросах планирования, ценообразования. Между тем состояние экономики все более ухудшалось.

В докладе М.С. Горбачева, произнесенном 2 июля 1990 г. перед делегатами XXVIII съезда КПСС, была дана оценка предварительным итогам экономического реформирования страны за 4 года 12-й пятилетки. В целом, несмотря на отдельные позитивные результаты преобразования (более высокие темпы прироста в сфере производства товаров народного потребления, чем в отраслях, выпускающих средства производства; увеличение в 2 раза среднегодового темпа прироста непроизводственных инвестиций; динамика роста натуральных показателей в обеспечении населения товарами; увеличение по сравнению с предыдущей пятилеткой среднегодового прироста товарооборота и т.п.), общее социально-экономическое положение страны генеральным секретарем оценивалось как крайне тяжелое. В особенности на потребительском рынке, когда денежные доходы населения росли значительно быстрее, чем производство товаров.

При этом примечательно, что М.С. Горбачев в качестве одной из основных причин сложившейся ситуации назвал противодействие реформированию со стороны старых структур бюрократического управления, которые стремились сохранить административно-командную систему руководства экономикой.

Выходом из сложившейся ситуации М.С. Горбачев считал переход к рыночной экономике. По его мнению, формирование новой экономической модели в СССР откроет все необходимые условия для повышения стимулов хозяйственной и деловой активности, жизненного уровня людей, уравновешивания спроса и предложения, создания разнообразных форм собственности и современной рыночной инфраструктуры. Тем самым появятся новые возможности для роста эффективности экономики.

...