Развитие института российских торгово-промышленных палат: XX – начало XXI века

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат диссертации

На соискание ученой степени доктора исторических наук

Развитие института российских торгово-промышленных палат: XX-начало XXI вв.

Специальность 07.00.02. - «Отечественная история»

Федотов Виктор Иванович

Саратов- 2009

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образовании «Саратовский государственный социально-экономический университет».

Научный консультант: доктор исторических наук, профессор Динес Владимир Александрович.

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Небренчин Сергей Михайлович,

доктор исторических наук, профессор Орлов Геннадий Владимирович,

доктор исторических наук, профессор Яковлев Сергей Александрович.

Ведущая организация: Дипломатическая академия при Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Защита состоится «29» октября 2009 года в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.241.01 при Саратовском государственном социально-экономическом университете (410003, Саратов, ул. Радищева, 89, аудитория 843).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета по тому же адресу.

Автореферат разослан: сентябрь 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета А.Н. Донин.

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Изучение становления и развития института торгово-промышленных палат (далее - ТПП) в контексте общей истории России вполне закономерно претендует на роль самостоятельного направления в исторической науке. Являясь представителями предпринимательского сообщества, ТПП, по существу, выступает той связкой, которая цементирует взаимодействие органов власти и бизнеса на пути социально-экономического развития российского общества в различные периоды его истории.

В современных условиях государственная власть, в том числе и самого высокого уровня, признает уникальную роль ТПП в обществе. В.В. Путин отмечал «За последнее десятилетие в России появилось немало бизнес-сообществ, но Торгово-промышленная палата по-прежнему занимает среди них особое место. Я бы сказал, ключевое место… Очевидно, что деятельность Торгово-промышленной имеет не только прикладное значение. Ваша работа и идеи, которые здесь рождаются - все это влияет на деловую и общественную жизнь страны в целом» Путин В.В. Выступление на IV Съезде Торгово-промышленной палаты Российской Федерации// IV Съезд Торгово-промышленной палаты Российской Федерации 19 июня 2002 года. М.: ТПП РФ, 2002. С. 3..

Такая оценка деятельности имеет под собой совершенно реальную основу. В последние годы ТПП РФ под руководством академика Е.М. Примакова действительно стала настоящим интеллектуальным центром российского бизнеса. В ее недрах рождаются инициативы по совершенствованию российского законодательства в области предпринимательской деятельности, с ее участием активно развиваются внешнеэкономические контакты, палата патронирует всю выставочную деятельность страны, ее специалисты обеспечивают российские экспортные товары сертификатами происхождения, проводят техническую экспертизу отечественных и импортных товаров, оценку материальных и нематериальных активов. Располагая более 170 территориальными и местными ТПП страны, ТПП РФ активно влияет на социально-экономическое развитие территорий. В последние годы ТПП РФ подтвердила свою роль в качестве одной из базовых организаций гражданского общества в России.

Актуальность настоящего исследования в обобщенном плане вытекает из следующих факторов:

Во-первых, поскольку Россия приступила к решению триединой задачи: проведения рыночных преобразований, создания гражданского общества, и интеграции России в мировую экономическую систему, то решение этих задач невозможно без формирования новых отношений между бизнесом и властью, без поиска новых форм взаимодействия между государством и частным предпринимательством, являющимся локомотивом этих преобразований. Поиск этих новых форм актуален сегодня и для исторической науки.

Во-вторых, мировая история накопила четырехсотлетний опыт взаимодействия бизнеса и власти через институт ТПП. Более чем столетний опыт есть и в России. Институт российских ТПП, - единственный из современных общественных организаций предпринимателей, который начинал свою деятельность в дореволюционный период, принял участие в советском строительстве и активно действует в постсоветское время. По своему масштабу и значимости сама тема исследования сопоставима лишь с историей профсоюзного движения или российского парламентаризма. За более чем столетний срок российские ТПП накопили свой опыт работы, который нельзя сбрасывать со счетов, ведь он формировался в переломные для России годы.

В-третьих, институт российских ТПП достаточно продолжительное время остается недостаточно хорошо изученной темой в отечественной историографии. Объясняется это не столько источниковедческими трудностями, сколько идеологическими приоритетами советского времени и табу на изучение проблем общественных объединений частного предпринимательства в России. До недавнего времени была неизвестна даже дата создания первых ТПП, т.к. публикации советского периода относили начало палатского движения в России только к ноябрю 1921 года, когда была создана первая советская торговая палата - Северо-Западная областная торговая палата. Между тем последние исследования выявили, что институт российских торговых палат начал свое развитие уже в 1900 году, с созданием Русской торговой палаты при посольстве в Париже. Тема советских торговых палат довоенного времени также ранее не изучалась. Таким образом, актуальность исследования российских ТПП вытекает уже из самого факта наличия большого количества белых пятен в ее истории.

В-четвертых, существует объективная потребность в научно обоснованных рекомендациях по повышению эффективности российских ТПП, что может позволить повысить качество инфраструктуры поддержки предпринимательства, а это в свою очередь придаст новый импульс в развитие экономики страны. В частности, остаются актуальными такие вопросы, как оптимизация структуры управления ТПП; принципы их взаимодействия с обществом и органами власти, принципы взаимодействия палат по горизонтали, поиск и развития новых видов услуг для частного предпринимательства.

В-пятых, до настоящего времени еще до конца не отработана методологическая база для исследования института ТПП. Предлагаемые западными исследователями модели классификации палат не всегда объясняют присущие российским ТПП свойства и признаки.

Изучение опыта содействия предпринимательству в прошлом, как положительного, так и отрицательного, необходимо для формирования правильного подхода к решению этих проблем на современном этапе.

Степень разработанности проблемы. В российской исторической науке институт ТПП в России еще не стал самостоятельной темой изучения. Интерес к теме ТПП возникал, как правило, только в периоды обсуждения целесообразности их существования на территории России. Так было в период 1903-1917 гг., когда шли активные дискуссии о необходимости введения института территориальных ТПП; так было в период Гражданской войны 1918-1919 гг., когда постановление Временного правительства «Об учреждении торгово-промышленных палат», изданное 6 (19) октября 1917 г., в преддверии Октябрьской социалистической революции, «повисло в воздухе», а предприниматели настойчиво требовали его введения; так было, в период начала НЭПа, когда советские власти решились приспособить институт торговых палат для нужд советской экономики; так было и в последнее десятилетие ХХ века, когда страна вставала на путь возрождения частного предпринимательства, и вновь что-то принималось, а что-то отвергалось из того, что уже было наработано советскими ТПП.

Историки дореволюционного периода не могли подробно рассматривать этот вопрос ввиду того, что институт ТПП в России еще только зарождался, и еще не представлял из себя организованную общественную силу.

Историки советского периода рассматривали общественные организации хозяйственников через призму революционной целесообразности, а дореволюционные общественные организации буржуазии рассматривали, как органы, препятствующие общественному движению пролетариата. Советские торговые палаты представлялись ими только как органы, содействующие торговле.

Внимание к институту ТПП в постсоветский период было обращено, прежде всего, экономистами, которые увидели в них выразителей интересов частного предпринимательства. Подробных исторических исследований о деятельности ТПП в России до настоящего времени не проводилось.

Таким образом, несмотря на наличие более чем вековой истории развития института ТПП в России, мы располагаем лишь отдельными ее фрагментами, да и то, порой раскрашенными различными политическими красками.

Историографический анализ проблемы генезиса и развития ТПП излагается в первом разделе диссертации.

Объектом исследования выступает институт российских торгово-промышленных палат в ХХ - начале XXI вв. Выбор объекта обусловлен рядом принципиальных обстоятельств: во-первых, исторически сложилось так, что институт ТПП представляет собой наиболее утвердившийся в мировой практике механизм организации диалога власти и бизнеса; во-вторых, органы власти в рассматриваемый период всегда оказывали существенное влияние на принятия решения о необходимости формирования института палат в стране; в-третьих, характер отношения современных российских государственных органов к ТПП, другим общественным объединениям предпринимателей, служит свидетельством степени устремленности власти к созданию гражданского общества.

Предметом исследования является общественно-историческая практика взаимодействия российского института ТПП с органами государственной власти.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе анализа социально-исторической практики развития российского института ТПП; сформулировать целостное научное представление об историческом опыте деятельности института российских ТПП и его современных проблемах.

Для достижения поставленной цели автором работы решаются следующие задачи:

- проводится теоретико-методологический, историографический и историческоведческий анализ по теме диссертации;

- выявляются особенности палатского движения как особого явления в социальной жизни предпринимателей на различных этапах истории России;

- в связи с несовершенством методов анализа организационно-правовых моделей торгово-промышленных палат в мире, составляется новый методический аппарат, на основе которого проводится сравнительно-историческое исследование и дается классификации ТПП России в рассматриваемый период;

- рассматриваются исторические предпосылки создания института ТПП в начале ХХ столетия;

- выявляются неизвестные ранее российские ТПП на территории белого движения в период гражданской войны и Дальневосточной Республики, анализируется их деятельность, а также влияние органов власти на работу палат в рассматриваемый период;

- изучаются обстоятельства, хроника образования и практика деятельности первых советских торговых палат в условиях НЭПа, первых пятилеток и довоенного времени (1921-1941 гг.);

- устанавливаются имена руководителей и сотрудников торговых и торгово-промышленных палат довоенного времени, пострадавших в годы Большого террора (1937-1938 гг.);

- анализируется деятельность советских торговых палат в военное и послевоенное время (1941-1972 гг.);

- определяются особенности работы Торгово-промышленной палаты СССР в период 1971-1988 гг. и особенности периода «перестройки» в системе ТПП СССР (1988-1991 гг.);

- раскрывается процесс создания Торгово-промышленной палаты РСФСР в 1991 г., анализируется закон РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» 1993 г., решения их съездов, выявляются недостатки в деятельности ТПП постсоветского периода;

- анализируются статистические данные роста численности российских палат, членской базы и ее состава, видов оказываемых услуг, роста материальной базы территориальных ТПП России на современном этапе;

- разрабатываются практические рекомендации по совершенствованию деятельности современных ТПП с использованием зарубежного и отечественного опыта.

Хронологические рамки исследования охватывают ХХ в. - начало XXI в. Нижняя граница датируется 1900 г. Именно этот год, по мнению автора, является годом создания первой в России торговой палаты - «Русской торговой палаты при посольстве в Париже». С 1900 по 1917 гг. развитие института торговых палат в России проходило в направлении активизации содействия внешнеэкономической деятельности, но не затрагивало их статуса, как территориальных представительских организаций торгово-промышленного класса. Этот период отмечен активными общественными дискуссиями о целесообразности создания института ТПП именно как территориальных представительских организаций. Характерной особенностью этого периода является то, что не предприниматели, а именно органы государственной власти были в первую очередь инициаторами создания ТПП в России.

После выхода первого закона о ТПП (1917г.) и установления советской власти, деятельность российских ТПП ограничивалась лишь территорией белого движения, которые после окончания гражданской войны были ликвидированы. Особенностью периода 1917-1921 гг. в жизни российского палатского движения является попытка внедрения принципов континентальной модели палат, принятой ранее в Западной Европе, и характеризующейся введением института обязательного членства всех категорий предпринимателей и территориальным принципом размещения.

С 1921 г., после создания Северо-Западной областной торговой палаты в Петрограде, наступил советский этап в истории российских ТПП, который продолжался до 1991 года. Этот исторический период характерен тем, что палаты реально лишились членства частных предпринимателей, превратившись по существу в функциональную палату - орган по обслуживанию монополистической внешней торговли советского государства. С точки зрения анализа организационно-правовых моделей, советские ТПП в большей степени имели признаки государственной модели.

В годы «перестройки» (1988-1991 гг.) наступил новый этап в развитии российского института ТПП, который характеризуется периодом восстановления территориального принципа размещения палат, а также началом формирования более либеральных отношений между властью и советскими хозяйственными организациями.

Наконец, в постсоветский период (1991- по настоящее время) российские ТПП обрели свое новое качество: им вернули представительские функции, утвердили территориальный принцип размещения, сохранив институт добровольного членства, оставленный после советского периода. Особенностью данного периода является то, что российские ТПП обрели новую ранее неизвестную организационно-правовую форму - евразийской модели, характеристики которой предстоит выявить в настоящем исследовании.

Таким образом, для комплексного исследования всей истории института ТПП в России, рамки исследования понадобилось расширить с 1900 г. по настоящее время.

Научная новизна проведенного исследования, на наш взгляд, заключается в том, что оно впервые в отечественной и зарубежной исторической литературе открывает хронологически выверенную, достаточно полную историю российских ТПП.

Новым представляется и оценка мирового палатского движения как исторического феномена - уникального социального явления в истории современной цивилизации, в контексте которого шло становление и развитие отечественного палатского института.

С методологических позиций представляется важным отметить разработку нового методологического аппарата для выявления новых организационно-правовых моделей палат с использованием компаративистского подхода. К ранее известным моделям палат - англосаксонской, континентальной и смешанной, автором были обоснованы и предложены новые модели палат - государственной, азиатской и евразийской. Новый инструментарий позволил провести сравнительно-историческую оценку эволюции палат и определить место отечественных ТПП в международном палатском движении.

В историковедческом плане новизна исследования заключается в том, что впервые в научный оборот вводятся не использованные ранее обширные исторические материалы и документы из фондов государственных архивов.

Элементы новизны содержаться также в отдельных компонентах основного содержания диссертации:

- выявлены конкретно-исторические причины задержки внедрения института территориальных ТПП в экономическую жизнь России;

- проанализированы механизмы правительственных мер Российской империи, правительства адмирала Колчака, советской власти и органов власти постсоветского периода по отношению к институту российских ТПП;

- выявлены особенности деятельности «буржуазного института представительства частного предпринимательства» в условиях советской действительности;

- выявлены имена репрессированных руководителей и сотрудников Всесоюзной торговой палаты в годы Большого террора;

- показан личный вклад отдельных государственных и общественных деятелей, известных публицистов, отечественных и зарубежных ученых в развитие и реформирование института ТПП;

- уточнены ряд фактических и статистических данных по ряду аспектов исследуемой темы, дана динамика роста числа ТПП и ее членов в постсоветский период;

- доказано, что в методологическом плане все известные типы Российских общественных объединений предпринимателей являются частными случаями типологии и организационно-правовых моделей ТПП;

- выявлен характер отношений между ТПП и государственными органами власти в дореволюционный, советский и постсоветский периоды;

- выявлены проблемы и недостатки в деятельности современных ТПП, на основе которых разработаны и предложены практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию деятельности палат.

Научно-практическая значимость диссертации состоит в систематизации историографических материалов о деятельности российских ТПП в различные периоды нашей истории; в раскрытии роли и значения института ТПП в социально-экономическом развитии страны; в анализе роли органов власти в формировании института ТПП; в разработке рекомендаций по оптимизации деятельности современных ТПП; в возможностях, которые может предоставить настоящая работа для продолжения исследований.

В диссертации подведены итоги теоретического анализа института ТПП. Выявленные феноменальные характеристики показывают, что институт ТПП является наиболее приемлемой формой представительных организаций, как для предпринимателей, так и для органов власти.

Материалы и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы и уже используются:

- в учебных программах переподготовки и повышения квалификации руководителей и сотрудников ТПП и других некоммерческих объединений предпринимателей;

- на курсах повышения квалификации государственных служащих;

- при подготовке обобщающих трудов по российской истории, при написании учебно-методических пособий для студентов и преподавателей высшей школы;

- в практической деятельности российских ТПП.

Апробация результатов исследования. Основное содержание диссертационного исследования отражено в монографиях, научных сборниках, а также в ряде научных статей. Материалы диссертации использовались автором при разработке и чтении спецкурсов для слушателей Международного института менеджмента для объединений предпринимателей ТПП РФ, Дипломатической академии МИД РФ, на корпоративных занятиях в Московской, Санкт-Петербургской, Южно-Уральской (Челябинск), Ростовской и ряде других территориальных ТПП. Некоторые выводы и обобщения диссертации были использованы в «Программе деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2006-2011 гг.», утвержденных на V Съезде ТПП РФ.

На основании результатов диссертационного исследования на заседании Правления Торгово-промышленной палаты РФ было принято решение о праздновании 90-летия института российских палат и 75-летию года образования национальной палаты, которое состоялось в 2007 г. Было подготовлено юбилейное издание книги «Служение России» по истории российских ТПП, в основу которых были положены материалы настоящего диссертационного исследования. В рамках празднования юбилейных дат 11 декабря 2007 г. состоялась встреча Президиума ТПП РФ с Президентом страны В.В. Путиным.

В 2008 году в здании Торгово-промышленной палаты РФ по инициативе диссертанта был открыт небольшой музей, в основе которого также лежали материалы настоящих исследований.

Отдельные положения диссертации, описывающие методику моделирования организационно-правовых систем ТПП, были переведены в США на английский язык и опубликованы в американском журнале Business Associations Study, Washington.

Некоторые выводы и обобщения диссертации были использованы в процессе разработки «Программы деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2007-2011 гг.», в подготовке которой принимал участие автор.

Отдельные выводы и положения диссертации нашли отражение в выступлениях автора на научных конференциях различного уровня: «Пятый век содействия предпринимательству через институт торгово-промышленных палат» - Международная научно-практическая конференция «История российского предпринимательства: прошлое и современность», Белгород, 2004); «Торгово-промышленные палаты и инновационные запросы бизнеса» - Научно-практическая конференция «Проблемы коммерциализации и трансферта технологий», Саратов, 2005; «Роль торгово-промышленных палат в мировой экономике» - Международная научно-практическая конференция «Роль и значение торгово-промышленных палат в развитии экономики государств и международного сотрудничества. Тенденции и перспективы», Тирасполь, 2008.

Диссертация в целом обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры экономической и политической истории России Саратовского социально-экономического университета.

Достоверность научных результатов работы обеспечена: теоретико-методологической обоснованностью отправных мировоззренческих позиций диссертанта; использованием сообразно цели и задачам исследования научных подходов; разнообразным комплектом методов исторического познания; аргументацией основных положений и выводов, выносимых на защиту, сопоставимостью итогов теоретического изучения с социальной практикой анализируемого исторического периода.

Структура диссертационного сочинения включает в себя введение,
четыре раздела, заключение, список использованных источников и литературы, 3 приложения. В тексте 6 рисунков и 18 таблиц.

торговый промышленный предприниматель

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, его хронологические рамки, апробация полученных результатов, рассматриваются научная новизна и практическая значимость диссертации.

Первая глава «Методология, историография и источниковая база исследования» состоит из двух параграфов.

Первый параграф «Теоретико-методологические основы исследования» посвящен обоснованию использованных в исследовании методологических подходов и методов исторического познания.

В работе над диссертацией был применен исторический метод исследования, в основе которого находятся несколько ведущих принципов познания: актуальность, объективность, историзм, всесторонность анализа проблемы.

Актуальность исследования - субъективный подход каждого конкретного историка. Тем не менее, в основе актуальности всегда лежит степень понимание им реальной связи прошлого и настоящего. Актуализация темы предполагает, прежде всего, ее увязку с важными научными и прикладными задачами. В нашем случае, важнейшей научной и прикладной задачей современной России является поиск путей строительства гражданского общества и участие в этом историческом процессе института российских ТПП представляется весьма актуальным.

Объективность - философский, диалектический принцип, основанный на признании действительности в ее реальных закономерностях и всеобщих формах. Задача историка - освободиться от влияния сознательного субъективизма. В нашем случае, учитывая специфику исторического периода формирования российского института ТПП, связанного с неоднократной сменой общественно-политического строя (Российская Империя, Временное правительство, СССР, Российская Федерация) автор стремился избегать каких-либо идеологических стереотипов в освещении событий.

Соблюдение принципа историзма позволило рассмотреть не только отдельные периоды развития института российских ТПП, но и установить сущностные характеристики данного явления в конкретные периоды, позволил увидеть общие тенденции и своеобразие. Принцип историзма дал возможность рассмотреть деятельность конкретных участников исторических событий, их роль в создании первых палат, понять их степень заинтересованности в развитии всей российской системы палат и каждой конкретной палаты в отдельности.

Методологические требования принципа историзма обусловили изучение института ТПП как относительно автономной системы представительства интересов частного предпринимательства в ее динамическом развитии и изменении. В связи с этим диссертант выделяет четыре разноплановых этапа формирования системы российских ТПП с начала ХХ до начала ХХI века, связанных с переломными моментами в истории нашей страны, сопровождаемые изменением организационно-правовых моделей самих палат. Начало первого этапа (1900-1917 гг.), связано с образованием первых русских торговых палат за рубежом (Франция, Египет, Швейцария, Китай). Создание таких палат диктовалось объективной потребностью влияния России на международную торговлю и увеличение экспортного потенциала страны за счет имеющихся продовольственных и природных ресурсов. С этой же целью правительство стимулировало создание совместных (бинациональных) торговых палат с участием предпринимателей наиболее экономически развитых стран (Франция, Англия, Бельгия, Италия, Северо-Американские Соединенные Штаты (ныне - США) и обуславливался потребностью российской экономики в современном технологическом оборудовании, направления иностранных инвестиций в дорожное строительство, кораблестроение, производство вооружения, металлургическую деятельность и т.д. И, наконец, в этот же период начал формироваться институт представительства интересов предпринимательства в форме торговых палат, но уже без участия иностранцев. Так были созданы Российская экспортная палата (1910), Всероссийская сельскохозяйственная палата (1913) и Российская импортная палата (1914). Таким образом, в Российской империи торговые палаты были ориентированы, прежде всего, на внешнеэкономическую деятельность.

Следующим этапом должно было быть стать строительство территориальных ТПП. Но в России к тому времени «правили бал» биржевые комитеты, которые, совмещая свою коммерческую деятельность с представительскими функциями, реально влияли на экономическую политику власти и не хотели иметь конкурентов. Противостояние с биржевыми комитетами продолжалось вплоть до 1917 г., и тогда уже не царское, а Временное правительство приняло специальный закон «Об учреждении торгово-промышленных палат». Закон предусматривал обязательное членство всех категорий предпринимателей и размещение палат в каждой губернии России. Но впереди была Октябрьская социалистическая революция и гражданская война…

Все созданные ранее царским правительством торговые палаты прекратили свое существование. Вновь учрежденные Временным правительством искали поддержки у новой власти. Но новая власть потеряла свое влияние, а большевики поначалу не поняли необходимости в создании палат. Несмотря на все трудности гражданской войны, Совет министров адмирала Колчака в 1919 г. принял решение о строительстве временных территориальных ТПП. Такие палаты были созданы и демонстрировали свою активную позицию по защите экономических интересов. В 1921 г. идею территориальных ТПП поддержало и правительство Дальневосточной республики, издав соответствующий закон, но и оно скоро пало. Таким образом, второй этап преобразований системы территориальных ТПП завершился с победой Красной Армии.

Третий этап преобразований системы торговых палат был также начат с нуля, но уже большевиками, и связан он был с развитием НЭПа. Создав в 1921 г. в Петрограде и в 1922 г. в Москве две торговые палаты, советская власть сориентировала их на поиск решений, стимулирующих развитие внешнеэкономической деятельности. С первых дней палаты были подчинены решениям партийных органов и всевозможными методами притесняли частных собственников, освободившись от которых им удалось с окончанием НЭПа уже к 1928 г. По своим целям и задачам первые советские палаты в большей степени соответствовали дореволюционной Российской экспортной палате. До войны 1941 г. создание республиканских палат было чрезвычайно ограничено (действовало всего 4 республиканские палаты), а к 1941 г. их создание было вовсе свернуто. Послевоенный период способствовал росту республиканских палат и их отделений, а также бинациональных торговых палат с участием других стран, опыт создания которых был известен с дореволюционного времени. Республиканские торговые палаты, а с 1972 г. - торгово-промышленные палаты, были созданы практически во всех республиках СССР. Следует отметить, что в отсутствие частной собственности на средства производства, ТПП представляли интересы советских хозяйственных организаций, являясь по существу государственными организациями. Второй и третий этапы осваивались в условиях военного времени и первых лет формирования советской власти враждебными друг другу лагерями.

Четвертый этап преобразований системы российских ТПП выпал на постсоветский период. Распад СССР, возрождение частного предпринимательства, освоение рыночных отношений вновь перевернули ставшие уже привычными устои ТПП. Ликвидации самих палат не произошло, зато цели были изменены на все 180 градусов. Формирование частного собственника и развитие рыночных отношений стало главными задачами российских ТПП постсоветского периода.

Особенностью последнего (четвертого) этапа явилось то, что современные ТПП вобрали в себя отдельные характеристики палат периода белого движения, а также некоторые характеристики палат советского времени. Произошла конвергенция англосаксонской и континентальной модели палат, на базе которых родилась евразийская модель, к которой и принадлежит российская система ТПП.

Для организации исследования истории российских ТПП были применены общенаучные и специально-исторические методы исследования (сравнительно-исторический, историко-типологический, проблемно-хронологический) и некоторые другие, изложенные и обоснованные в трудах отечественных и зарубежных ученых по теории методологии, историографии и библиографии.

Метод периодизации, направленный на выделение отдельных этапов в развитии истории российских палат заключался в делении всего исторического процесса развития института российских палат на определенные хронологические периоды. В качестве критерия периодизации были использованы дореволюционный (1900-1917 гг.), советский (1917-1991 гг.) и постсоветский (с 1991 г. по настоящее время) исторические периоды.

В работе использованы статистические методы в исследовании института российских ТПП, которые позволили оценить масштабы палатского движения, как в контексте всемирно-исторического развития, так и в истории России.

Для определения роли и места российских ТПП в контексте мирового палатского движения, а также для последующего анализа специфики института российских палат, потребовалось выявить дополнительные признаки организационно-правовых моделей палат, на основе которых стало возможным проведение анализа методом сравнительно-исторического исследования. Сам метод моделирования организационно-правовых систем ТПП был заложен зарубежными исследователями Г. Ракером (1982), Р. Майером и М. Пилгримом (1995), М. Прис (1995) Pilgrim M., Meier R. National Chambers of Commerce. A Primer on the Organization and Role of Chamber System. Center for International Private Enterprise (CIPE) Washington, D.C. Bonn, 1995. 50р.; Price M.H. The High Stakes in Choosing a Chamber Model// Economic Reform Today. 1995. № 2; Rehker H. Chambers of Commerce under Public and Private Law. Geneva: International Trade Centre, UNICTAD/GATT, 1982. Р. 9-10. и др. По западной методике - все ТПП мира классифицируются в рамках трех моделей: англосаксонской, континентальной и смешанной.

При анализе «смешанной» модели палат (по терминологии западных авторов), к которой должны были быть отнесены палаты советского и постсоветского периодов, диссертантом были выявлены новые принципиальные характеристики палат, которые ранее не были учтены западными авторами.

Во-первых, палаты советского и постсоветского периода нельзя относить к англосаксонской модели палат ввиду того, что они действовали в рамках публичного права (деятельность палат регулировалась правительственными постановлениями), тогда как англосаксонская модель опиралась на частное право.

Во-вторых, палаты советского и постсоветского периода нельзя было отнести к континентальной модели палат ввиду того в каждой из этих моделей декларировалось добровольное членство, тогда как континентальная модель предполагает обязательное членство.

В-третьих, относить советские и постсоветские палаты к одной группе - «смешанных» (по методике зарубежных авторов), - противоречит объективной логике:

а) палаты советского периода были управляемы властью, поскольку действовали в условиях жесткой командной экономики;

б) палаты постсоветского периода - свободны от административного влияния власти и действуют в условиях рыночной экономики на добровольных началах.

Кроме того, палаты различных моделей имеют и различные источники финансирования, что немаловажно как для организации их деятельности, так и для обмена опытом. Например, палаты континентальной модели имеют форму обязательного членства, следовательно, имеют стабильный гарантированный доход. Палаты англосаксонской модели имеют только добровольное членство и вынуждены обеспечивать свое существование активной работой по вовлечению в членство, организацией оказания платных услуг. Для российских палат также важно было знать особенность организационно-правовой модели, в которой они находятся. Это позволит им правильно выбрать стратегию деятельности и определиться с выбором стран, близких к их модели, для изучения положительного опыта работы.

Таким образом, автор пришел к заключению, что для классификации современной мировой системы палат и принятие во внимание особенностей российских ТПП необходимо ввести дополнительные критерии оценки. К таким новым дополнительным критериям были отнесены: степень влияния власти на управленческие решения палат, наличие одновременного обязательного и добровольного членства для разных категорий предпринимателей, различные источники финансирования, наличие системы контроля и отчетности перед властью.

В результате проведенной работы выяснилось, что современная мировая система палат располагает не тремя, а пятью различными организационно-правовыми моделями: англосаксонской, континентальной, государственной, азиатской и евразийской. Диссертант определил дополнительные признаки и обозначил существование новых самостоятельных моделей палат: государственную, азиатскую и англосаксонскую. Наименование новых моделей палат, выявленных в ходе анализа, автор дал: а) сообразуясь с функциональными особенностями палат в условиях государственного участия в управлении - государственная модель; б) мест наибольшей дислокации палат, использующих эти модели - азиатская и евразийская.

Проведенное итоговое сравнительно-историческое исследование российских палат от времен Российской империи до настоящего времени на предмет принадлежности их к той или иной организационно-правовой модели, выявило следующее распределение:

1) торговые палаты дореволюционного периода (1900-1917 гг.) - государственная модель;

2) торгово-промышленные палаты периода гражданской войны (1918-1922 гг.) - континентальная модель;

3) торгово-промышленные палаты Дальневосточной республики (1921-1922 гг.) - континентальная модель;

4) торговые и торгово-промышленные палаты советского времени (1921-1991 гг.) - государственная модель;

5) торгово-промышленные палаты РСФСР (1991-1993 гг.) - англосаксонская модель;

6) торгово-промышленные палаты Российской Федерации (1993 г. - по настоящее время) - евразийская модель.

Анализируя время рождения организационно-правовых моделей палат в мире: государственная - 1599 г.; англосаксонская - 1768 г.; континентальная - 1848 г.; азиатская - 1953 г.; евразийская - 1978 г., автор пришел к выводу, что развитие российских палат не соответствовало мировой эволюции палат и определялось каждый раз сменой политического строя.

Другой вывод, который был получен в результате данного анализа, заключался в том, что опыт не каждой зарубежной палаты может быть использован в работе российских палат. Это связано с наличием признаков добровольного или обязательного членства, наличием признаков государственного субсидирования или работе в режиме самоокупаемости палат. В любом случае, рекомендуется изучать опыт работы палат тех стран, которые близки по наиболее характерным признакам. В частности автор рекомендует в наибольшей степени использовать опыт палат англосаксонской, азиатской и евразийской моделей палат. Более подробно списки стран по организационно-правовым моделям палат даны в Приложении 3 диссертации.

Третий вывод, который следует из проведенного анализа, свидетельствует о том, что в методологическом плане все известные типы российских общественных объединений предпринимателей при наличии у них общих целей и задач, одинаковой системы организации, с точки организационно-правовых моделей, являются частными случаями ТПП. Это важно понимать, поскольку некоторые исследователи наоборот называют ТПП - разновидностью союзов предпринимателей. Правильный ответ видится в продолжительности существования тех и других.

При сравнительном анализе отечественных и зарубежных ТПП, выявились также феноменальные характеристики самого мирового палатского движения. Оказалось, что по масштабам деятельности, продолжительности существования, наличию всемирной сети, авторитету и возможности влияния на мировую экономику палатам нет равных среди других ассоциаций и союзов предпринимателей. К феноменальным признакам ТПП, как института представительства интересов предпринимателей, автор относит:

1) долгожительство - палаты действуют с 1599 г. без перерывов до настоящего времени. История не знает подобных примеров долгожительства других представительских организаций предпринимателей; 2) многосекторность (объединяют все сектора экономики); 3) обширная география деятельности (палаты созданы практически во всех странах мира); 4) статус официального партнера власти (палаты многих стран имеют официальный консультационный статус органов власти); 5) быстрый рост числа палат в мире (численность количества палат возрастает примерно на порядок за каждое столетие); 6) массовость охвата предпринимателей (многие страны имеют статус обязательного членства, что предполагает 100% вовлечение всех предпринимателей в общественную жизнь палат); 7) уникальную организационно-правовую систему (система состоит из пяти организационно-правовых моделей, каждая из которых сохранила свою жизнеспособность в современных условиях); 8) всемирную иерархию палат (формирование палат идет на муниципальном, региональном и национальном, континентальном уровнях и венчается Международной торговой палатой - Всемирной организацией бизнеса, составляя единую мировую зонтичную организацию.

Ни одна бизнес-ассоциация или союз предпринимателей не имеет в истории цивилизации таких впечатляющих характеристик.

Во втором параграфе «Историография и источниковая база исследования» выяснилось, что в российской исторической науке институт ТПП еще не стал самостоятельной темой изучения.

Советские историки рассматривали общественные организации советских хозяйственников через призму партийных документов КПСС, видя в палатах лишь институт содействия внешней торговле, а дореволюционные общественные организации буржуазии они рассматривали, как органы, препятствующие общественному движению пролетариата.

Исследователи постсоветского периода большей частью обращали внимание на роль и место российских палат в условиях рыночной экономики, которого у российских территориальных палат не было. Исторический опыт российских ТПП, таким образом, также оказался на периферии интересов исследователей.

Между тем, палатское движение предпринимателей по своей значимости следует приравнивать к профсоюзному движению и парламентаризму, - столь велико было его влияние на общественную жизнь страны с дореволюционных времен.

Отечественную историографию по проблеме исследования института ТПП условно можно разделить на дореволюционную (до 1917 г.), советскую (1917-1991 гг.) и современную (с 1991 г.).

Дореволюционная историография. Великие реформы императора Александра II дали толчок развитию всему российскому обществу, в том числе оказали косвенную поддержку развитию института представительства предпринимательства. Именно с этого периода можно говорить о формировании в России реальных представительных организаций торгово-промышленного класса.

Торговая палата впервые оказалась в классификации представительных организаций российского бизнеса только в 1912 г. в работе А.О. Глушка «Представительныя организации торгово-промышленного класса в России». А.О. Глушка предложил классификацию представительных организаций предпринимателей исходя из «объектов воздействия»: на потребителя, власть и рабочий класс. В категории «воздействия на власть» он записал следующие организации: «биржевые комитеты, советы съездов, совещательные конторы и торгово-промышленные палаты, и др.» Глушка А.О. Представительныя организации торгово-промышленного класса в России. СПб, 1912. 211 с..

Дореволюционная историография, посвященная непосредственно ТПП, представлена в основном трудами по истории зарубежных ТПП, переведенными на русский язык в связи с началом в 1903 году дискуссий о необходимости введения института ТПП в России Доклад секретаря А.Ф. Волкова о торгово-промышленных палатах. Приложение №1 к Отчету о деятельности Биржевого комитета и учреждений, состоящих при Калашниковой хлебной бирже в гор. С.-Петербурге за 1902 г./сост. Секр. комитета А.Ф. Волковым. С.-Пб.,1903.39 с.; Торговыя Палаты, их организация и деятельность/пер. с нем. бар. А.А. Нольде, секретаря Костромского комитета Торговли и мануфактур. М., 1908. С. 119; Торгово-промышленные палаты (Возникновение, цели и задачи палат) Варшава: тип. Ивана Котти, 1909. 20с..

Варианты реформирования представительных организаций торгово-промышленного класса и создания института ТПП выдвигались Министерством торговли и промышленности Российской империи, Московским биржевым комитетом, другими организациями, а также в порядке дискуссий среди ученых, политиков и предпринимателей на съездах и в периодической печати Желательная организация торгово-промышленных палат. Доклад, образованный при Совете съездов Особой комиссии под председательством М.М. Федорова 10-13 ноября 1909. С.-Пб., 1909; О введении торгово-промышленных палат в России. Московский биржевой комитет. М., 1911.; Общее положение о торгово-промышленных палатах в России (проект). М., 1911; Пора подумать о торгово-промышленных палатах/Утро России. М., от 3 мая 1916 г.; Лурье Е.С. Основные вопросы организации торгово-промышленных палат/ Новый экономист № 47, 1913. С. 7-8; Новый экономист. М.,1917. № 16.. Итогом многолетних дебатов о необходимости введения института ТПП в России стал первый закон «Об учреждении торгово-промышленных палат», который был издан Временным правительством 6 октября 1917 года Постановление Временного правительства «Об учреждении Торгово-Промышленных Палат» от 6 октября 1917 г.// Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемом при Правительствующем Сенате № 278 от 10 ноября 1917 г.. Именно этот закон дал старт всему российскому территориальному палатскому движению. Однако впереди была Октябрьская социалистическая революция.

Историки дореволюционного периода не могли подробно рассматривать этот вопрос ввиду того, что институт ТПП только зарождался, и еще не представлял из себя организованной общественной силы. Основная часть публикаций дореволюционного периода связана с изучением западноевропейского опыта деятельности палат.

Историографию советского периода необходимо рассматривать как собственно советскую историографию и как ее часть - историографию периода гражданской войны со стороны белого движения (1917-1922 гг.).

Историография торгово-промышленных палат периода белого движения (1917-1922 гг.). Изданий и публикаций на тему истории ТПП в период Гражданской войны сохранилось крайне мало. Все они, большей частью являются лишь хрониками, только подтверждающими факт существования ТПП на территории отделившихся от Российской империи государств и на территории белого движения. Эти публикации следует рассматривать, прежде всего, как источники по проблеме.

Например, в Вестнике Русско-Чехословацкой ТПП Уральского края 1919 года повествуется обстоятельства создания этой палаты и дается информация о ее первых руководителях. Сохранились четыре номера «Вестника Приморской окружной торгово-промышленной палаты» Владивостока за 1923 г., которые освещают некоторые эпизоды последнего года существования Приморской окружной ТПП.

Эти, и другие вновь открытые источники позволяют утверждать, что в период раскола Российской империи, во время гражданской войны, в эти страшные годы, ТПП не просто существовали, но и активно действовали.

Советская историография, формировавшаяся на марксистско-ленинском идеологическом каркасе, освещала исследуемую проблему, в основном, в контексте развития революционного движения класса трудящихся и содействия советской внешней торговле.

Позицию в отношении представительных организаций торговли и промышленности советская власть высказала уже в свои первые месяцы, издав постановление о Народно-промышленных комитетах. В пункте 9 данного постановления говорится: «Организации предпринимателей не получают представительства в Народно-Промышленных комитетах…» Постановление Высшего Совета Народного Хозяйства «О Народно-Промышленных комитетах» Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства № 31 от 15(2) апреля 1918 г. ст. 414.Отдел первый. С. 389-390..

Однако уже в годы НЭПа советской власти пришлось пересмотреть свое отношение к объединениям предпринимателей. В 20-30-е годы ХХ века вышли в свет первые исторические работы, анализирующие деятельность Министерства торговли и промышленности и Совета съездов представителей промышленности и торговли, об истории русской торговли Рейхардт В.В. Партийные группировки и представительство интересов крупного капитала в 1905-1906 годах. //Красная летопись. 1930. № 6 (39); Сеф С.Е. Буржуазия в 1905 г. По неизданным архивным материалам. М.-Л., 1926; Кулишер И.М. Очерки истории русской торговли. Пг., 1923. и др. Заметным исследованием стал труд П.А. Берлина об истории русской буржуазии с начала XVIII и до XX в. Берлин П.А. Русская буржуазия в старое и новое время. М.- Л. 1925..

Опыт первых советских торговых палат нашел свое отражение в различного рода отчетах и юбилейных статьях, а также в периодических изданиях. Сохранились издания Северо-Западной областной торговой палаты за 1923-1927 гг. и созданной в 1927 г. на ее основе Всесоюзно-Западной торговой палаты, сообщения центральной печати, которые демонстрировали успехи советских торговых палат по линии развития торгово-экономических связей Советской России с западными странами. Отдельные статьи были посвящены 10-летию первой советской торговой палаты Организация торговой палаты. Газета «Петроградская правда» от 13 ноября 1921 г.; Гребенки из творога. «Красная газета», 7 октября 1922 года; Торговые сношения с Францией и Италией. Газета «Известия» 21 ноября 1922 года; Хозяйственный обзор Северо-Западной области за 1921-1922 год. (С 1-го октября 1921 г. по 1-е октября 1922 года); Северо-Западная областная торговая палата. Петроградская биржа. Обзор деятельности с 11 ноября 1922 по 11 ноября 1923 гг. - Пг.: Ред.-изд. отдел Торговой палаты, 1924; Второй отчёт Северо-Западного экономического совещания Совету Труда и Обороны. Петроград, 1923; Шесть лет работы Северо-Западной областной торговой палаты. Ленинград: Облстат., 1928; Программа Всесоюзно-Западной торговой палаты на 1927/28 гг. М., 1928; Торгово-промышленная газета № 2 (173) 3 янв. 1928 г., № 22 (1757) от 27 янв. 1928 г., № 23 (1757) от 27 янв. 1928 г., № 30 (1764) от 4 февр. 1928 г., № 36 (1770) от 11 февр. 1928 г., № 115 (1849) от 19 мая 1928 г.; 10-летие первой торговой палаты//Ежемесячник Всесоюзной торговой палаты № 5, 1931. С. 9-13. и др..

Исследование предпринимательских объединений конца XIX - начало XX вв. начало осуществляться советскими историками начиная со второй половины ХХ века. Одна из первых работ по влиянию монополистического капитала на царскую власть выполнена Я.И. Лившиным Лившин Я. И. Представительные организации крупной буржуазии в России в конце XIX - начале XX вв. // История СССР. 1959. № 2. С. 95-117.. Однако комплексных исследований по общественным объединениям торгово-промышленной буржуазии в советской историографии в тот период не проводилось. Не случайно известный советский историк П.И. Лященко констатировал, что история буржуазии как класса еще совсем не изучена Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. Т. 2. М., 1956. С. 243.. В 70-е годы были опубликованы работы Е.Л. Бондаренко по теме «представительные» организации крупного капитала Бондаренко Е.Л. «Представительные» организации крупного капитала в России в конце XIX - начале XX вв.// Научные доклады высшей школы. Исторические науки. М, 1961. №4., а позже - В.Я Лаверычева по проблемам вмешательства государства в экономическую жизнь и воздействия монополий на государственный аппарат Лаверычев В.Я. Государство и монополии в дореволюционной России. Проблемы вмешательства абсолютистского государства в экономическую жизнь и воздействия капиталистических монополий на государственный аппарат. М, 1982..

...