Развитие института российских торгово-промышленных палат: XX – начало XXI века

В послевоенный период систематически выходили информационные сборники и бюллетени ВТП Например, Информационный бюллетень ВТП № 1-12, 1965; Информационные сборники ВТП. Вып. 1-5. М.: ВТП, 1966-1970., а также публикации отдельных авторов Данин Д. В центре Москвы. О Всесоюзной торговой палате и государственном универсальном магазине// Знамя, № 2, 1954. С. 125-144; Нестеров М.В. о деятельности Всесоюзной торговой палаты. Интервью// Новое время, № 7, 1959. С. 13-14., раскрывающих деятельность ВТП, республиканских торговых палат и отделений. В одном из таких бюллетеней была впервые опубликована первая обзорная работа Г.П. Кульгицского, посвященная истории торговых палат в России Кульгицкий Г.П. Из истории торговых палат. Информационный бюллетень ВТП № 1, 1965. С. 9.. Однако в ней обнаруживаются многие неточности. В частности, из десяти совместных торговых палат, действовавших в дореволюционный период, автором указывается лишь на три; ТПП периода гражданской войны и палаты Дальневосточной республики вообще выпали из его повествования, а начало палатского движения Г.П. Кульницкий относит к ноябрю 1921 года - даты создания Северо-Западной областной торговой палаты. В данной работе замалчивался и период репрессий, обрушившийся на руководителей и сотрудников Всесоюзной торговой палаты, ее отделений и республиканских палат. История советских торговых палат Г.П. Кульчицкого - образчик советского подхода в изложении истории: набор тенденциозно подобранных фактов и прославление советского строя.

В 1972 г. произошло переименование Всесоюзной торговой палаты в Торгово-промышленную палату СССР (далее - ТПП СССР), которая по статусу соответствовала союзно-республиканскому органу. Деятельность ТПП СССР освещалась в специальных обзорах, как правило, отражающих успехи в социалистическом строительстве Торгово-промышленная палата СССР. Обзор деятельности за 1980 год. М. ТПП СССР, 1981; Торгово-промышленная палата СССР. Обзор деятельности за 1982 год. М. ТПП СССР, 1983;. В 1982 г. отмечалась дата 50-летия ТПП СССР, где точкой отсчета палатского движения уже назывался 1932 год, а не 1921, как писалось ранее Борисов Б.А. В интересах развития торговли и сотрудничества// Информационный сборник ТПП СССР № 39, 1982. С. 2..

В современной историографии в новых условиях конкретно-исторической обстановки начали появляться первые исследования по истории ТПП.

Среди исторических работ большой интерес представляет работа И.Н. Шапкина, который исследовал период противостояния биржевых комитетов с правительством Российской империи по поводу введения института ТПП в период с 1905 по 1917 гг. Шапкин И.Н. Из истории торгово-промышленных палат в России в начале ХХ века. - М., 1996. Депон. в ИНИОН РАН 12.04.96, № 51406.. Дополнением к этой работе явилась статья В.В. Изгаршева, анализировавшего роль Московского биржевого комитета в создании Всероссийского объединения предпринимателей Изгаршев В.В. Роль Московского биржевого комитета в создании Всероссийского объединения предпринимателей//Вестник моск. Ун-та сер. 8. История. 1999. № 3..

В зарубежной историографии материалов по исследованию истории ТПП на территории России не обнаружено. Обнаружены некоторые зарубежные исследования по проблематике классификации ТПП, источники которых указаны выше.

Дальнейшие исследования проблемы, вновь выявленные источники, показали, что в настоящее время российские историки находятся лишь в начале длительного научного пути по всестороннему и глубокому осмыслению истории ТПП и их роли в социально-экономическом развитии страны.

Источниковой базой исследования явились документы органов власти и управления, материалы, имеющиеся в распоряжении ряда российских архивов, справочно-статистические издания, сборники документов, мемуары, отечественная и зарубежная литература по исследуемой проблеме.

По принадлежности документальные источники, используемые в диссертации, можно объединить в группы: 1) документы органов государственной власти и управления, 2) архивные документы и материалы, опубликованные в разных изданиях; 3) мемуарная литература; 4) периодическая печать.

Основа документального и фактического материала диссертации - архивные источники. Значительная их часть ранее не публиковалась и используется в диссертационном исследовании впервые.

Документы органов власти, использованные в настоящей работе, относятся к решениям, которые принимались в связи с созданием представительных организаций предпринимателей и в частности, в связи с организацией торгово-промышленных палат. Среди них: дореволюционный период: постановление Временного правительства Постановление Временного правительства «Об учреждении Торгово-Промышленных Палат» от 6 октября 1917 г.// Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемом при Правительствующем Сенате № 278 от 10 ноября 1917 г.; периода гражданской войны: постановление Совета министров Российского правительства Верховного правителя Колчака Постановление Совета министров Российского правительства от 28 марта 1918 года «О Временных торгово-промышленных палатах». ГАРФ. Ф. Р-199, оп. 8, д. 163, л.6-7., закон Дальневосточной Республики Закон Дальневосточной Республики «Об установлении Положения о торгово-промышленных палатах»/ Собр. узакон. и расп. Правительства ДВР. Вып. 7. 28 ноября 1921. С. 380-386.; периода советской власти: постановления ВСНХ, Комвнуторга РСФСР, постановления Совета Труда и Обороны СССР, СНК СССР Постановление Высшего Совета Народного Хозяйства «О Народно-Промышленных комитетах» Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства № 31 от 15(2) апреля 1918 г. ст. 414.Отдел первый. С. 389-390; Постановление СТО СССР «Об утверждении устава Российско-Восточной торговой палаты» от 15 февраля 1923 г.; Постановление СТО СССР «Об утверждении устава Всесоюзно-Западной торговой палаты» от 23 сентября 1927 г.; Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 июня 1928 года «Об утверждении устава Всесоюзно-Восточной торговой палаты»; Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года «Об учреждении Морской арбитражной комиссии при Всесоюзно-Западной торговой палате»; Постановление ЦИК и СНК СССР от 28 мая 1932 года «Об утверждении устава Всесоюзной торговой палаты»; и др., постановления Совета министров СССР Постановление Совета Министров СССР от 28 января 1988 года. № 123. М., 1988; Постановление Совета Министров СССР от 15 октября 1988 года. № 1205. М., 1988. , указы президента СССР и Верховного Совета СССР Указ Президента СССР № УП-2514 от 31.08. 1991 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР № 36, от 4 сентября 1991 г. М.: Изд. Верховного Совета СССР, 1991. С. 1466; , постановления и законы Верховного Совета РСФСР, постановления и распоряжения Совета министров РСФСР Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 августа 1990 года «О некоторых вопросах внешнеэкономической деятельности РСФСР». М., 1990; Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 N 445-1; Распоряжение Совета Министров РСФСР от 17 октября 1990 г. № 1225-р. М., 1990., указы президента РФ, Верховного Совета РФ и постановления правительства РФ Указ Президента РФ от 18 марта 1993 г. N 351 «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации». Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации, 22 марта 1993 г., N 12, ст. 996. С. 1207-1208; О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: Закон РФ от 07.07. 1993// Российская газета. 1993. 12 авг. С. 6; О порядке введения в действие закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». Постановление Верховного Совета РФ от 7 июля 1993 г.//Российская газета. 1993. 12 авг. С. 6..

Автором изучены документы и материалы по ТПП, взятые из фондов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) ГАРФ Ф. Р-637, 1 оп., 1 ед. хр., 1919; ГАРФ Ф. Р-3090, 2 оп., 258 ед. хр., 1918-1920; Ф. Р-6385, 1 оп., 50 ед. хр., 1919-1920; Ф. Р-1256, 1 оп., 12 ед. хр., 1918; Ф. Р-439, 1 оп., 120 ед. хр., 1918-1919; Ф. Р-4375, 1 оп., 17 ед. хр., 1918; Ф. Р-155, 1 оп., 23 ед. хр., 1918; Ф. Р-131, 2 оп., 490 ед. хр., 1918-1919; Ф. Р-144, 1 оп., 39 ед. хр., 1918; Ф. Р-199, 13 оп., 1941 ед. хр., 1917-1925; Ф. Р-1399, 1 оп., 8 ед. хр., 1918; Ф. Р-946, 1 оп., 23 ед. хр., 1920-1922; Ф. Р-944, 1 оп., 689 ед. хр., 1921-1922; Ф. Р-6354, 1 оп., 5 ед. хр., 1920; Ф. Р-4545, 1 оп., 4 ед. хр. , Российского государственного исторического архива (РГИА) РГИА Ф. 122, д. 7; Ф.122, оп. 1, дело 11;, Российского государственного архива экономики (РГАЭ) РГАЭ ф. 635, оп.1, д. 11; ф.635, оп. 1, д. 13; Ф. 635, оп.1, д.22; ф.635, оп.1, д.33; ф. 635, оп.1, д. 34,; ф. 635, оп.1, д. 49; ф. 635, оп.1, д. 62; ф. 635, оп.1, д. 63; ф.635, оп.1, д.78; ф.635, оп. 1, д. 79; ф.635, оп. 1, д. 89; Ф.635, оп. 1, д. 94; ф. 635, оп. 1, д. 116; ф. 635, оп.1, д. 140; ф. 635, оп.1, д. 145; ф. 635, оп.1, д. 146; ф. 635, оп.1, д. 149; ф. 635, оп.1, д. 150; ф. 635, оп.1, д. 152; ф. 635, оп. 1, д. 160; ф. 635, оп. 1, д. 163; ф. 635, оп. 1, д. 171; ф. 635, оп. 1, д. 202; ф. 635, оп. 1, д. 214; ф. 635, оп. 1, д. 215; ф. 635, оп. 1, д. 229; , Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИАДВ) РГИА ДВ Ф. р.2422, оп.1, д.165., Ленинградского областного государственного архива в г. Выборге (ЛОГАВ) ЛОГАВ ФР-3442, оп.1, д. 1; , Государственный архив Хабаровского Края (ГАХК) ГАХК Ф.Р-137. оп.4, д. 10, л. 171. , Национальном архиве Республики Бурятия (НАРБ) НАРБ Ф. Р-230. опись 1, дело 40. и Национального архива Республики Молдова (НАРМ) Национальный архив Республики Молдова. Ф. 1917, Ф.1803, Ф.1778, Ф.1928, Ф.1777..

Особое место в исследованиях заняло изучение документов, ведомственных публикаций и периодических изданий торговых палат дореволюционного периода Вестник Русско-английской торговой палаты. С.-Пб., 1910-1917 гг.; Вестник Русско-французской торговой палаты. СПб, 1912-1914 гг.; Вестник Русско-американской торговой палаты. М., 1915-1917 гг.; Русский экспорт С.-Пб., 1911-1917 гг.; Бюллетень Русско-итальянской торговой палаты. СПб, 1911-1917., довоенного периода СССР Северо-Западная областная торговая палата. Петроградская биржа. Обзор деятельности с 11 ноября 1922 по 11 ноября 1923 гг. Пг.: Ред.-изд. отдел Торговой палаты, 1924. 33с.; Шесть лет работы Северо-Западной областной торговой палаты (1921-1927) Ленинград, 1928. 56с.; 10-летие первой торговой палаты//Ежемесячник Всесоюзной торговой палаты № 5, 1931. С. 9-13; и др., послевоенного периода СССР Всесоюзная торговая палата. Под общ. ред. А.С. Шатхана и Е.Я. Тягая. М.:ВТП, 1957; Всесоюзная торговая палата. М.:ВТП, 1967; Борисов Б.А. В интересах развития торговли и сотрудничества. К 50-летию Торгово-промышленной палаты СССР// Информационный сборник ТПП СССР № 39, 1982; и др., постсоветского периода Издания ТПП РФ: газета «Торгово-промышленные ведомости» (1992-2008 гг.); журнал «Партнер» (2003-2008 гг.).. Например, последнее издание ТПП РФ, написанное с участием автора было посвящено 90-летию торгово-промышленных палат в России Служение России. Торгово-промышленная палата Российской Федерации (1917-2007)/под ред. академика Е.М. Примакова. М.:ТПП РФ; АИРО-XXI,2007..

Второй раздел «Политика правительства Российской империи в отношении представительских организаций предпринимателей (1900-1917 гг.)» состоит из двух параграфов в которых проведено исследование политики правительства Российской империи в отношении представительских организаций предпринимателей, а также выявлены обстоятельства принятия первого в России закона о ТПП.

В первом параграфе «Первые торговые палаты Российской империи», исследуя историографию вопроса, автором были выявлены документальные сведения о существовании нескольких русских торговых палат, созданных за границей в период 1900-1917 гг.: Русской торговой палаты в Париже (с 1900 г.), Русской торговой палаты в Александрии (с 1902 г.), Славянской торговой палаты (с 1908 г.), Российской торговой палаты в Швейцарии (дата образования пока не обнаружена, но есть свидетельства ее перерегистрации в период Временного правительства в 1917 г. и примеры практической деятельности до 1921 г.). В дооктябрьский период начала свою деятельность и Русская торговая палата в Шанхае (1917 г.).

В рамках исследования было выявлено, что наряду с российскими торговыми палатами за границей российская власть содействовала образованию совместных (бинациональных) торговых палат. Так в период 1908-1917 гг. на территории страны функционировали ряд таких торговых палат: Русско-Английская (1908-1916 гг.), Русско-французская (1911-1917 гг.), Русско-Бельгийская (1911-1914 гг.), Русско-Итальянская (1911-1917 гг.), Некоторые просуществовали и после октябрьских событий 1917 г.: Русско-Американская торговая палата (1913-1924 гг.), Русско-Британская торговая палата (1916-1920 гг.). Все указанные палаты создавались под покровительством российского правительства и имели практически те же цели, что и русские торговые палаты за границей. Только Русско-Британская торговая палата (ныне она называется Британо-Российская торговая палата) возобновила свою деятельность в постсоветский период.

В работе дается характеристика первых отечественных палат, созданных на территории России и состоявших исключительно из русских предпринимателей. Это Российская экспортная палата (1910-1918 гг.), Всероссийская сельскохозяйственная палата (1912-1917 гг.), Российская импортная палата (1916-1918 гг.). В их наименованиях не присутствовало слово «торговая», тем не менее, профиль их деятельности в полном объеме соответствовал требованиям, предъявляемым к торговым палатам того времени. Среди указанных палат наибольшими успехами выделяется Российская экспортная палата (РЭП). В РГИА удалось обнаружить богатейший архивный материал о деятельности РЭП РГИА Ф. 122, оп. 1, д. 7, 11, 225, 228.. Кроме того, в Российской исторической библиотеке сохранились подборки номеров журнала «Русский экспорт», издаваемого данной Палатой, где в хронологической последовательности раскрывается вся ее деятельность. По мнению автора, деятельность РЭП и сегодня по отдельным направлениям деятельности может служить примером для современных ТПП.

Исторический опыт первых торговых палат Российской империи показывает, сколь полезно можно использовать институт палат для развития экспорта в условиях конкурентной борьбы за новые международные рынки сбыта. Не случайно, первые советские торговые палаты опирались именно на этот опыт.

Во втором параграфе «Постановление Временного правительства о торгово-промышленных палатах России 1917 г.: трудности подготовки и принятия» раскрывается история 14-летнего противостояния царского правительства и биржевых комитетов по поводу несогласия последних на создание в России системы территориальных ТПП. У российской власти дореволюционного периода существовала такая проблема, как и у нынешней: необходимость активизации экономической жизни внутри регионов России, или, как мы сейчас говорим - региональное социально-экономическое развитие. Одним из эффективных способов этого развития власть видела в создании территориальных ТПП.

Существующие к тому времени комитеты торговли и мануфактур, купеческие управы и биржевые комитеты не обеспечивали территориального охвата предпринимателей. Более того, биржевые комитеты как могли, противодействовали созданию территориальных ТПП. И когда в 1903 г. департамент торговли и промышленности министерства финансов выступил с инициативой создания территориальных ТПП, его предложение встретило дружный отпор со стороны влиятельных тогда биржевых комитетов. Противостояние продолжалось до Февральской революции 1917 г., когда к власти пришло Временное правительство России.

Члены кабинета Временного правительства настояли на утверждении закона о территориальных палатах и, 6 октября 1917 г. такое постановление вышло Постановление Временного правительства «Об учреждении торгово-промышленных палат» //Собр. Узак. 1917. № 278, ст. 2018.. В диссертации отмечается, что особая заслуга в издании данного закона принадлежит товарищу председателя Временного правительства Коновалову А.И., в прошлом товарища председателя Московского биржевого комитета, автора одного из вариантов закона о ТПП. Положение о ТПП, прилагавшееся к постановлению Временного правительства от 6 октября 1917 г., предусматривало создание палат по континентальной модели с обязательным членством (как в Западной Европе) и территориальным размещением во всех губерниях России. Но реализация закона (постановления) не состоялась в полном объеме в связи с приходом к власти большевистского правительства.

Раздел третий «Исторические условия становления торговых и торгово-промышленных палат в советский период (1918-1991) состоит из двух параграфов.

Параграф первый «Континентальная модель палат в период правительства адмирала Колчака и Дальневосточной республики (1918-1922)» посвящен анализу, ранее не изученных ТПП на территории не подвластной большевикам.

Из вновь открытых архивных источников стало известно, что на основании положений закона Временного правительства в 1918 году были созданы три ТПП: Самарская ТПП (июнь-октябрь), Русско-Чехословацкая ТПП Уральского края в Екатеринбурге и Челябинская ТПП.

28 марта 1919 г. Совет министров при Верховном правителе Колчаке издал специальное постановление «О Временных торгово-промышленных палатах», которым утвердил «Правила учреждения временных торгово-промышленных палат», в основе которых был закон Временного правительства от 6 октября 1917 года. Согласно прилагаемому к постановлению списку, на территории белого движения должны были быть созданы 18 ТПП. Но в связи с наступлением Красной армии успели создать только 6 ТПП: Пермскую, Благовещенскую, Семипалатинскую, Хабаровскую, ТПП г. Владивостока и Читинская ТПП.

Таким образом, на территории белого движения реально действовало не более 9-ти ТПП. Созданные палаты проводили достаточно самостоятельную политику, несмотря на чрезвычайно жёсткие условия военного времени, критикуя порой неправомерные действия военных властей или оккупационных войск. Об этом свидетельствуют примеры деятельности Самарской ТПП, Хабаровской ТПП, Приморской ТПП и других палат. Однако все они были ликвидированы по мере приближения Красной Армии.

Созданная в конце гражданской войны буферная Дальневосточная республика объявила себя буржуазно-демократической. Это обстоятельство подвигло ее также и на принятие специального закона о ТПП. Закон правительства Дальневосточной Республики «Об утверждении Положения о торгово-промышленных палатах» был издан 6 сентября 1921 года и в своей основе соответствовал закону Временного правительства 1917 года.

В период с 1921 по 1922 гг. на территории Дальневосточной республики действовало не менее 5-ти ТПП: Читинская, Прибайкальская, Верхнеудинская, Хабаровская и Приморская во Владивостоке.

Причина последующей ликвидации Дальневосточных ТПП в 1923 г. объясняется на наш взгляд тем, что к тому времени торгово-промышленный класс на территории Дальнего Востока ещё не был ликвидирован и сохранял своё влияние на социально-экономическую обстановку в регионе, представляя определённую опасность для нарождающейся советской власти, в то время как на западной территории России он был уже полностью уничтожен и там, наоборот, начались процессы возрождения частного предпринимательства, связанные с введением НЭПа, что повлекло за собой необходимость создания ТПП.

Таким образом, удалось выявить, что в период с октября 1917 по 1923 гг. на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока действовало 9 ТПП. Все они в своих уставах опирались на закон Временного правительства от 6 октября 1917 года.

В параграфе втором «Государственная модель палат в условиях строительства социализма (1921-1991)» раскрывается история создания и деятельности советских торговых (1921-1972 гг.) и торгово-промышленных палат (1972-1991 гг.).

Первая советская торговая палата - Северо-Западная областная торговая палата (далее - СЗОТП) была создана 11 ноября 1921 года в городе Петрограде. Инициатором создания первой советской торговой палаты был известный революционер Цыперович, в то время один из руководителей ЭКОСО ЭКОСО - Экономическое совещание, орган при СНК союзной республики в 1920-37 для руководства народнохозяйственной деятельностью. См. Большой энциклопедический словарь. по Северо-Западной области. Первым руководителем петроградской палаты, ее председателем президиума, был Карл Микаелович Бегге - уполномоченный Наркомвнешторга по Северо-Западной области. В первые годы палата, наряду со своими основными функциями, выполняла функции городского управления торговли Петрограда и Петроградской торговой биржи ЛОГА в г. Выборге. Ф. Р-3442, оп.1, д. 1, л. 192..

СЗОТП создавалась в сложных условиях экономической разрухи, вызванной гражданской войной и экономической блокадой. Попытка советской власти восстановления внешнеторговых связей через общепринятый в Европе институт посредников - торговых палат, оказалась успешной. Не имея официальных торговых соглашений со странами Запада, Советская республика начала осуществлять экспортно-импортную деятельность через посредство торговых палат.

При палате было создано достаточно много различных подразделений: Арбитражная комиссия, Институт присяжных брокеров, Торговый музей, Товарная биржа, Бюро экспертизы, Справочное бюро по кредитоспособности, Бюро иностранной информации, организована выдача разрешений на право пользования фирменными наименованиями, на право использования торгового знака и названия фирмы, регистрация торговых книг, областная газета и экономический журнал. Палата активно развивала международную выставочную деятельность. Издавалась и справочная литература, например, «Справочник для русских и иностранных коммерсантов» на русском, немецком и английском языках.

В 1923 г. в палате было уже 305 членов - предприятий и частных предпринимателей города. Однако в последующем, при сворачивании НЭПа, численность членов Палаты также стала падать.

Подводя итоги работы СЗОТП за шесть лет, авторы отчета напоминают о том, что в прошедший период неоднократно поднимался вопрос: «не является ли Торговая палата, как общественная хозяйственная организация, чуждым элементом в нашем советском хозяйственном механизме, все тверже и тверже встающем на путь государственного планирования и регулирования, в частности при нашей государственной монополии внешней торговли, как будто не допускающей других организационных начал в этой области, являющейся также областью деятельности Торговой палаты?». И сами же отвечают на этот вопрос, приводя в качестве аргумента полученную в день пятилетнего юбилея 10 ноября 1926 г. приветственную телеграмму от народного комиссара торговли А.И. Микояна: «…Северо-Западная палата за время своей пятилетней деятельности оказала значительную помощь делу выявления экспортно-импортных интересов не только в Северо-Западной области и развитию ее товарооборота, но и СССР…» Там же. С. 9..

В 1927 г. было принято решение о переименовании палаты во Всесоюзно-Западную торговую палату (далее - ВЗТП), а в августе 1928 г. палата была переведена в Москву и размещена в здании Московской биржи.

Восточное внешнеэкономическое направление приняла на себя Российско-Восточная торговая палата (далее - РВТП), созданная в 1922 г. Ее цель была: «… содействовать экономическому сближению России с Советскими Республиками - Бухарой и Хорезмом, а также с Персией (Ираном), Турцией, Афганистаном, Монголией, Китаем и Японией на почве торгово-промышленных интересов» Обзор деятельности Российско-Восточной торговой палаты//Торговля России с Востоком, 1923. № 1. С. 14. Палата в короткий срок создала несколько своих отделений и республиканских торговых палат в Харькове, Тифлисе (Тбилиси), Ашхабаде и Ташкенте.

РВТП размещалась по адресу: Красная площадь, Верхние торговые ряды (ныне - ГУМ), помещение 50. Идея создания РВТП принадлежала председателю Комвнуторга А. М. Лежаве. Весь период до 1931 г. он оставался бессменным председателем Совета палаты. Председателями правления палаты поочередно были В.В. Гомбарг (1922-1924 гг.), М. Л. Вельтман (1924-1927 гг.). В 1928 году, когда палату переименовали во Всесоюзно-Восточную, ее правление возглавил С.И. Аралов (1928-1931гг.).

Ликвидация НЭПа и его институтов не затронули торговые палаты. Более того, успех работы СЗОТП и РВТП был высоко оценен и в 1927-1928 гг. обе палаты были переименованы во всесоюзные (Всесоюзно-Западная торговая палата и Всесоюзно-Восточная торговая палата), а в октябре 1931 г. объединены во Всесоюзную торговую палату (далее - ВТП). Первым председателем Совета палаты был избран замнаркома внешней торговли Шалва Зурабович Элиава, а председателем президиума стал Станислав Адамович Мессинг, бывший до августа 1931 г. заместителем председателя ОГПУ.

По мнению автора диссертации, сохранению института советских торговых палат, после разгрома других «буржуазных институтов НЭПа», способствовало то, что советская власть в полной мере убедилась в необходимости передачи палатам на рассмотрение международные арбитражные дела и функции по удостоверению сертификата происхождения, как это было тогда принято в Европе.

Тяжелый удар по кадрам ВТП, в ее довоенной истории, был нанесен в период Большого террора. Автором были выявлены погибшие руководители и сотрудники торговых палат, советские хозяйственники и государственные служащие - члены правления ВТП, Совета ВТП, международных арбитражных комиссий при ВТП. По данным автора, видимо еще не полным, репрессиям в системе ВТП подверглись: 25 штатных сотрудников РВТП, ВЗТП, ВВТП и ВТП; 59 из 60-ти членов Совета Всесоюзной торговой палаты; 12 из 16 членов Высшей арбитражной комиссии ВТП; 13 из 19 членов Морской арбитражной комиссии ВТП; 4 из 5-ти членов Ревизионной комиссии ВТП; 3 сотрудника Ленинградского отделения ВТП; 1 сотрудник Грузинского отделения ВТП; 2 сотрудника Азербайджанского отделения ВТП (по второму человеку пока точно не установлено, являлся ли он штатным сотрудником); 1 бывший сотрудник Украинской торговой палаты.

Оценивая работу Палаты довоенного периода, следует отметить, что объединение Всесоюзно-Западной и Всесоюзно-Восточной торговых палат в единую Всесоюзную торговую палату не принесло положительных качественных изменений. Безусловно, этому способствовала и сложная международная обстановка, и атмосфера «железного занавеса», а также период массовых репрессий. Уже в течение первых трех лет работы упала численность членов ВТП с 75 до 19, сократилась численность аппарата со 151 до 84 человек. К 1938 г. Всесоюзная торговая палата имела уже только два отделения: Ленинградское и Харьковское. Все остальные отделения и республиканские палаты были ликвидированы. По-видимому, снижение активности Палаты было связано с расширением аппарата самого комиссариата внешней торговли и увеличение штата советских торгпредов.

В диссертации впервые была выявлена деятельность ВТП в период Великой Отечественной войны. В начале войны, когда немецкие войска были недалеко от Москвы, палата вместе с наркоматом внешней торговли была эвакуирована в Ульяновск, но уже в феврале 1942 г. была возвращена в Москву.

С первых дней войны Палата была нацелена на работы оборонного характера. Технико-экономическая информация собиралась теперь уже только по стратегическому сырью (цветные металлы, текстиль); работники, занятые ранее оформлением международных выставок, были переключены, главным образом, на составление и изготовление наглядных военно-учебных пособий и чертежей, схематических карт путей сообщения для Высшей военной школы, для издательства Военно-Морского флота, а также оформление выставок и фотогазет ВОКСа. Столярная мастерская перешла на массовый выпуск походных аптечек и ящиков «ПФ» для Главсанупра РККА. Кроме того, мастерская освоила изготовление лодки-волокуши для вывоза раненных с поля боя, походная типография. Штатное расписание Центрального аппарата вместе со столярной мастерской составляло 70 человек.

По состоянию на 15 июля 1942 г. было ликвидировано Украинское отделение ВТП в Харькове в связи с занятием территории немецкими войсками. Ленинградское отделение в количестве семи человек во главе с управляющей А.Ф. Мельцовой работало все время блокады в тяжелейших условиях. Они решали задачи оценки ущерба, нанесенные бомбардировками, осуществляли поиск материалов-заменителей для промышленных нужд. Сохранился протокол заседания президиума ВТП от 9 февраля 1943 г., на котором рассматривался вопрос списания хозинвентаря и малоценного имущества в связи с тем, что часть помещений Ленинградского отделения ВТП была заселена гражданами эвакуированными из пригородов и пострадавших районов Ленинграда РГАЭ Ф. 635, оп.1, д. 140, 146,152..

Не вернулись с фронта, погибнув на полях сражений, сотрудники Всесоюзной торговой палаты: Волович М.Г., Гиянц А.А., Елисеев С.Ф., Игумнов С.Д., Колосов А.В., Лалаев Ф.А., Лобанчиков Г.С., Максимов Н.П., Охотников В.Г., Плоткин С.А., Савельев А.И., Сысоев А.И., Тенненбаум Б.И. и Юдин И.Е. Список погибших сотрудников Всесоюзной торговой палаты, размещенных на мемориальной доске Торгово-промышленной палаты РФ в здании на Ильинке, 6..

Уже с 1944 г. началось активное строительство советских торговых палат, отделений и представительств в зарубежных странах. По мнению автора диссертации, в это время наступил второй этап в истории советских торговых палат, главным моментом которого стало интенсивное развитие республиканских палат и отделений, формирование долгосрочного сотрудничества с палатами стран Восточной Европы, освобожденных от фашизма, наращивания материальной базы.

30 августа 1945 г. в адрес наркома внешней торговли Микояна А.И. ушло письмо «По вопросу постройки в Москве специального здания для выставки. В письме указывалось, что постройка в Москве специального выставочного комбината позволит разрешить обеспечение всего комплекса выставочных работ…» РГАЭ Ф. 635, оп. 1, д. 163. л. 16..

5 июля 1946 г. на президиуме Палаты был заслушан отчет комиссии по внесению изменений в Устав ВТП. Поручили провести переговоры с МИДом и МВТ о целесообразности создания самостоятельных палат в союзных республиках, которые бы входили в состав ВТП РГАЭ Ф. 635, оп. 1, д. 171. л. 49.. Так начался второй этап строительства республиканский торговых палат. Указанная работа получила свое полное завершение уже в 1972 г., когда Всесоюзная торговая палата была переименована в Торгово-промышленную палату СССР.

Отсутствие собственных выставочных площадей вынуждало Палату искать свободные помещения и на заседании президиума (протокол № 4 от 05.11. 1948 г.) было принято решение арендовать помещение Центрального павильона в Парке культуры и отдыха им. Горького сроком с 1-го октября 1948 г. по 31 декабря 1949 г. «для организации в Москве Венгерской и других выставок, а также для размещения в нем в свободное время экспонатов и материалов для оформления выставок» РГАЭ Ф. 635, оп. 1, д. 202. л. 14.

Интенсивная работа Палаты в послевоенный период принесла свои плоды. Связи ВТП с международными экономическими организациями существенно расширились и укрепились. Особое место в деятельности ВТП стали занимать сотрудничество с торговыми палатами социалистических стран. Начиная с 1959 г. начали проводиться совещания торговых палат стран социалистического лагеря. Например, в августе 1959 г. в Москве состоялось совещание торговых палат, комитетов содействия международной торговли и других аналогичных структур организаций социалистических стран Всесоюзная торговая палата. М.:ВТП, 1967. С.46..

В диссертации подробно раскрывается процесс организационного и функционального реформирования института ТПП СССР в 70-80-е гг. ХХ в. 10 марта 1972 г. состоялось общее собрание членов ВТП, где главным решением явилось переименование Всесоюзной торговой палаты в Торгово-промышленную палату СССР РГАЭ Ф. 635, оп. 1, д. 1029. л. 1.. Одно из первых решений президиума ТПП СССР (уже 15 марта 1972 г.) было создание Генеральной дирекции Выставочного комплекса на Красной Пресне (Ныне ЗАО «Экспоцентр»). За ним последовали другие крупные организационные решения: в мае 1972 г. было издано распоряжение Совета Министров СССР об открытии представительств ТПП СССР в Австрии, Англии, Бельгии, Испании, Италии, Румынии, Финляндии, ФРГ, Югославии и Японии. В декабре 1972 г. было создано управления по патентованию изобретений ТПП СССР (ныне Союзпатент - прим. автора).

Потребности усиления позиций СССР в международной торговле сделали необходимым дальнейшие преобразования в системе ТПП. Так, 30 марта 1979 г. решением Президиума ТПП СССР создано Всесоюзное хозрасчетное объединение «Совинцентр» (ныне - Центр международной торговли). Осенью того же года было издано распоряжение Совета Министров СССР, которое утвердило Положения о всесоюзных хозрасчетных объединениях «Совинцентр» и «Экспоцентр» ТПП СССР.

К 1 января 1980 г. членами ТПП СССР состояло уже 3674 предприятия и организации. В центральном аппарате ТПП СССР насчитывается 18 подразделений с общим числом работающих свыше 1700 человек. В состав периферийных организаций входили 14 республиканских палат и 7 отделений ТПП СССР, в которых работали уже свыше 6000 человек.

Новый этап развития советских ТПП относится к последним годам перестройки (1988-1991 гг.). 24 декабря 1987 г. вышло Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О перестройке работы Торгово-промышленной палаты СССР и повышении ее роли в системе экономических, научно-технических и торговых связей СССР с зарубежными странами». Этим постановлением было положено начало коренных реформ в системе ТПП СССР. Между тем, дезинтеграционные процессы, проходившие в Советском Союзе в период либерализации так называемого «коммунистического режима» (1985-1992 гг.), подтолкнули руководство Верховного Совета РСФСР, Совет Министров РСФСР инициировать выделение из союзно-республиканского подчинения предприятий и организаций, расположенных на территории Российской Федерации.

Противостояние с российской властью подталкивало Правительство СССР к укреплению общесоюзных структур. Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1988 г. прошло заседание, на котором были рассмотрены вопросы совершенствования организационной структуры управления системой ТПП СССР Постановление Совета Министров СССР от 15 октября 1988 года. № 1205. М., 1988 (Архив ТПП РФ).. Впервые союзная палата получила право самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать на территории СССР ТПП городов, региональные отделения палаты, объединения, предприятия и другие организации. На волне этого противостояния в 1990 г. в срочном порядке были созданы два десятка торгово-промышленных палат на территории РСФСР. Работу по созданию территориальных ТПП на территории России возглавил В. Л. Малькевич - последний советский председатель президиума ТПП СССР. На базе этих вновь созданных палат, руководством ТПП СССР предполагалось создать Союз торгово-промышленных палат РСФСР.

Укрепление нормативно-правовой базы ТПП наступило в конце 1990 г, когда указом Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцина был утвержден Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», дающий право «образовывать союзы, ассоциации и другие объединения предпринимателей». Продолжавшаяся до 1990 г. позиционная конфронтация между Правительством СССР и Правительством РСФСР за сферы влияния над подведомственными структурами усилилась. Контроль над российскими ТПП с начала 1991 г. оспаривали три влиятельные группы: от Верховного Совета РСФСР, Совета министров РСФСР и прежнего руководства ТПП СССР. В этом противостоянии победила группа под руководством депутата Верховного Совета РСФСР С.А. Смирнова, которая и провела учредительный съезд ТПП РСФСР.

Раздел четвертый «Особенности исторического развития торгово-промышленных палат в постсоветский период состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Опыт формирования партнерских отношений Торгово-промышленной палаты РФ с органами власти» рассматриваются этап становления ТПП России в условиях партнерских отношений со стороны органов власти.

19 октября 1991 г. состоялся Учредительный съезд Торгово-промышленной палаты РСФСР (далее - ТПП РСФСР), в котором участвовало 18 региональных ТПП и несколько десятков объединений предпринимателей. Первым президентом новой Палаты был избран народный депутат РСФСР, член Президиума Верховного Совета РСФСР Станислав Алексеевич Смирнов. Палата была объявлена независимой общественной некоммерческой организацией, содействующей развитию национальной экономики и поддержанию торговых, научно-технических и экономических связей России с другими странами.

Декларация, принятая на съезде, провозглашала, что Палата будет сочетать в своей деятельности принципы свободной англосаксонской модели. Региональные палаты получили полную самостоятельность, добровольное членство и возможность делегирования некоторых функций в ТПП РСФСР.

Новый устав не давал права ТПП РСФСР создавать, реорганизовывать и ликвидировать ТПП республик, краев, областей и городов, - это было делом самих предприятий-учредителей. Будущая система ТПП РСФСР рассматривалась как двухуровневая. Впервые было заявлено о статусе региональных ТПП с равными правами по отношению к федеральной палате. Прием в члены ТПП РСФСР теперь могли осуществлять не только территориальные ТПП, входящие в систему ТПП РСФСР, но и Правление ТПП РСФСР. Предприятия-члены территориальных палат, входящих в систему ТПП РСФСР, приобретали одновременно и права членов ТПП РСФСР.

16 ноября 1991 г. вышло постановление Президиума Верховный Совет РСФСР № 1888-1 «О некоторых вопросах Торгово-промышленной палаты РСФСР», которое объявило ТПП РСФСР правопреемницей ТПП СССР «в отношении имущества и денежных средств, а также в сфере прав Торгово-промышленной палаты СССР в учрежденных ею смешанных торговых палатах, ассоциациях и совместных предприятиях, в том числе и за границей». 6 декабря 1991 г. был подписан совместный приказ ТПП СССР и ТПП РСФСР № 29 «О создании совместной комиссии по сдаче-приемке имущества и денежных средств от ТПП СССР в ТПП РСФСР». Необходимо признать и такой факт - решение о ликвидации ТПП СССР проходило без участия ее действительных членов и позже не встретило от них никаких возражений.

Параграф второй «Становление системы территориальных торгово-

промышленных палат в постсоветский период» раскрывает непростой период формирования территориальных ТПП.

Ликвидация прежней экономической системы обернулась сокращением спроса на отечественную продукцию; закрытая форма приватизации породила новых собственников, многие из которых обнаружили неуверенность в ведении дел. В это время многие некоммерческие организации страны переживали серьезные материальные затруднения и существовали, как правило, только на средства активистов и спонсоров. В ТПП сложилась аналогичная ситуация: членские взносы упали до 5-6% от планируемых, доходы от экспертизы и других услуг палаты также были незначительны ввиду общего спада производства. В ТПП РСФСР положение спасало то, что во время приватизации государство оставило в ее собственности бывшие предприятия ТПП СССР: «Экспоцентр» 55%, «Совинцентр» -55%, «Внешэкономсервис» -100%, «Союзрегион» - 100%, «Союзпатент» - 100%, «Союзэкспертиза» - 100% и другие предприятия Dermigny Ph. Les CCI de Russie. Le courrier des pays de I'Est. 1998. № 434. Р. 55.. Данные предприятия в сложный период реформирования смогли оказать существенную поддержку ТПП РСФСР.

Но более всего кризис коснулся территориальных палат. Не имея на балансе зданий и помещений, территориальные палаты были вынуждены арендовать помещения у предприятий-членов или у муниципальных органов власти. Серьезной потерей для региональных палат был исход грамотных специалистов, которые не захотели существовать на мизерных окладах, и нашли себе место в новых коммерческих структурах. Требовалось искать выход из создавшегося положения. И поэтому естественным выглядело предложение руководства ТПП РФ о подписании с властью соглашения, закрепляющего за палатами определенные функции, традиционно признанные в мировом сообществе за системами торгово-промышленных палат.

Первым таким документом стало изданное 20 января 1993 г. постановление Верховного Совета РФ «Об Арбитражном суде, Морской арбитражной комиссии и диспашерах при ТПП РФ», где признавалась роль ТПП РФ в праве на рассмотрения международных арбитражных споров.

Наконец, 18 марта 1993 года был издан Указ Президента Российской Федерации «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации». В Указе была впервые сформулирована новая организационно-правовая модель ТПП, которая не укладывалась в рамки действующих ранее в мире ни континентальной, ни англосаксонской модели. В последующем этот Указ был доработан и 7 июля того же года был утвержден Верховным Советом в форме закона РФ «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».

Новый закон вобрал в себя лучший опыт ТПП мира, в котором нашли удачное сочетание принципы англосаксонской модели в части добровольного членства и континентальной модели с точки зрения делегирования государственных функций.

Круг возможных членов палаты не ограничивался ни организационно-правовой формой, ни масштабами предприятия, ни отраслевой специализацией; к приему в члены палаты допускались даже физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью. В этом отношении модель палаты совпадала с англосаксонской. Вместе с тем российская организационно-правовая модель ТПП дополнялась признаками континентальной модели: для каждой палаты отводится определенная территория; защищены наименования: «торгово-промышленная палата», «торговая палата», «промышленная палата». Система ТПП предусматривала и введение института муниципальных палат, которые могли создаваться на добровольной основе.

30 ноября 1993 г. состоялся Второй съезд ТПП РФ, который утвердил поправки в устав с учетом требований нового закона, и уже 4 января 1994 г. он был зарегистрирован Министерством юстиции РФ. На основании решений съезда территориальные ТПП провели свои общие собрания, на которых внесли соответствующие изменения в свои уставы.

На Третьем съезде ТПП РФ (февраль 1998 г.) были подведены первые итоги реформирования системы ТПП РФ: с начала 1991 г. численность региональных и местных палат возросла более чем в два раза, а численность действительных членов ТПП РФ возросла с 3305 до 11591. Количественный рост территориальных и местных палат продолжился и в последующие годы. На начало 2000 года численность региональных и местных палат в Российской Федерации составляла 148, а число предприятий-членов ТПП РФ - 18344.

На состоявшемся 14 декабря 2001 г. Четвертом съезде ТПП РФ новым президентом был избран академик Евгений Максимович Примаков. Летом 2002 года работа Съезда была продолжена. На нем была принята Программа деятельности ТПП РФ на 2002-2006 гг.

В диссертации отмечается, что деятельность нового президента значительно изменила общую ситуацию в системе ТПП РФ. Значительно активизировалась законопроектная деятельность в части создания благоприятных условий для предпринимательства, расширилось взаимодействие с палатами стран СНГ, ТПП России включились в реализацию национальных программ, предложила органам власти Концепцию промышленной политики, укрепилось доверие к палатам со стороны предпринимательского сообщества, установились системные рабочие контакты с исполнительными органами федеральной власти и власти субъектов Российской Федерации, значительно укрепилась вся система торгово-промышленных палат России, объем оказываемых услуг вырос в период 2002-2006 гг. с 903 млн. руб. до 2491 млн. руб., т.е., более чем в 2,5 раза.

Подводя итоги деятельности Палаты в 2002-2006 годах участники V Съезде ТПП РФ (декабрь 2006 г.) констатировали факт повышение роли палат в развитии экономики регионов, возросшем интересе к их деятельности в предпринимательской среде, со стороны руководителей организаций различных сфер и направлений бизнеса.

В третьем параграфе «Проблемы современных российских торгово-промышленных палат и возможные способы их разрешения» основное внимание уделяется поиску путей повышения эффективности ТПП.

В данном параграфе отмечается, что в системе российских ТПП: 1) создана нормативно-правовая база для регулирования деятельности территориальных ТПП. Численность территориальных палат выросла с 18 в 1991 г. до 173 в 2008 г.; численность членской базы с 3000 до 43000 соответственно; 2) создана достаточно крепкая материальная база, позволяющая и в дальнейшем наращивать объемы услуг по заказам предпринимателей; 3) сформированы профессиональные коллективы, обеспечивающие не только качественное исполнение платных услуг по различным направлениям предпринимательского спроса, но и в направлении анализа экономической ситуации, противодействия административным барьерам и коррупции, формирования инициатив в области законотворчества; 4) к работе в палаты привлечен сорокатысячный коллектив добровольцев - членов палат - предпринимателей, осуществляющих непрерывный мониторинг экономического положения в стране и формирующий новые инициативы для действующей власти и общества; 5) взаимоотношения ТПП с органами государственной власти перешли в устойчивую форму партнерства. Все годы постсоветского периода ТПП обеспечивали международную общественную экономическую дипломатию с предпринимателями многих стран мира.

Между тем, проведенное исследование показало, что в работе палат накопились некоторые проблемы, разрешение которых позволит повысить эффективность их работы.

Во-первых, законодательство о ТПП отстало от требований времени. За период после 1993 г., когда был издан закон «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации», произошли значительные изменения в российском законодательстве (введены четыре части Гражданского кодекса РФ, издан закон «О некоммерческих организациях», закон «О саморегулируемых организациях» и многие другие), в связи с чем некоторые положения закона о палатах оказались в противоречии с этими законодательными актами. Кроме того, за прошедшие годы ТПП России освоили значительное число новых функций, которые не отражены в законодательном акте. Среди новых функций следует отметить готовность ТПП к экспертизе законопроектов, касающихся деятельности предпринимателей, осуществление посреднических процедур при возникновении коммерческих споров, контроль качества товаров, поставляемых для государственных нужд, и другие. Кроме того, Палаты освоили такие интеллектуально насыщенные виды услуг, как оценка бизнеса, удостоверение электронного ключа, экспертиза внешнеэкономических контрактов. Правительство РФ в 1995 г. поручило ТПП РФ оформление таможенного документа на временный беспошлинный ввоз в другую страну товаров, машин и оборудования - карнет АТА. Все эти изменения должны быть также отражены в новой редакции закона.

Во-вторых, российские ТПП не имеют права законодательной инициативы. Этот недостаток можно было бы нивелировать, используя опыт Российской империи. Опыт взаимоотношений представительских организаций предпринимателей с органами государственной власти Российской империи показывает, сколь плодотворно проходил в такой форме законотворческий процесс. Как пишет Ильичева Л. «Не было практически ни одного законопроекта, имевшего даже косвенное отношение к интересам буржуазии, который бы не передавался на предварительное обсуждение особым правительственным совещаниям с участием предпринимательских организаций. Организации крупного капитала и особенно их центры, представляли собой настоящее «преддумье», оказавшее большее влияние на законотворчество, чем Государственная Дума. Государство, как правило, проявляло неуступчивость лишь в тех сферах, где само фигурировало в роли предпринимателя и имело собственные интересы: железнодорожное строительство, железнодорожные тарифы, лесное хозяйство и т.д.» Ильичева Л. Представительство интересов в России конца ХIХ - начала ХХ веков. М.: ИСПИ РАН, 2008. См: http://www.ispr.ru/BIBLIO/JURNAL/Science/jurnal112.html. Организация предпарламента в ТПП РФ не только бы улучшила качество законов, но и подняла авторитет ТПП в глазах предпринимателей и общественности.

В-третьих, несмотря на значительный рост числа ТПП, их членская база остается пока незначительной и составляет чуть более 1,2% от числа зарегистрированных коммерческих организаций. Увеличение охвата большего числа предпринимателей можно достичь, решив несколько правленческих задач: 1) разработать систему мотивации персонала палат на вовлечение в членство и 2) обеспечить повышение квалификации персонала на работу по вовлечению в членство.

Для решения проблемы мотивации, кроме введения материальных стимулов, предлагается дополнить показатели отчетности, включив в них дифференцированный показатель, связанный с процентным отношением числа членов палаты к числу зарегистрированных коммерческих организаций. Кроме того, предлагается разделить все российские ТПП как минимум на четыре группы, дифференцировав их по масштабу деятельности, объемам выполняемых услуг, численности действительных членов, численности персонала. Это позволит создать условия мотивации для соревнования между руководителями палат между собой в пределах равных стартовых условий.

В-четвертых, отрицательное влияние на авторитет палат оказывает проблема вмешательства отдельных представителей органов власти в деятельность руководящих органов палат, что прямо противоречит ст.4 закона о ТПП. Вмешательство в деятельность палат приобрело несколько устойчивых форм: 1) влияние на подбор кандидатур и результаты выборов руководителей палат; 2) практика замещения вакантных должностей в правлении палат представителями органов власти.

Устранение этих недостатков возможно лишь при условии открытости в проведения каждого палатского организационного мероприятия с публичным обсуждение возможных кандидатур на руководящие посты в ТПП.