Исторический опыт подготовки кадров народного хозяйства в национальных районах Поволжья (1918-1991 гг.)

Историко-ситуационный метод предполагает оценку событий и явлений, исходя из реальной конкретно-исторической ситуации, что в известной мере оберегает исследователя от модернизма, привязанности.

Данные методы позволяют исследовать явления в динамике их развития, выявить характерное и особенное, провести сравнительный анализ со сходными процессами в других регионах, в иных временных рамках.

Источниковедческую базу исследования составляет широкий круг как опубликованных, так и неопубликованных документов и материалов. К последним относятся архивные источники. Материалы Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ) помогли исследователю представить основные направления национальной политики советского государства и Коммунистической партии в области высшего образования. В фондах ГА РФ, ЦГА УР (Центральный государственный архив Удмуртской Республики), НА РК (Национальный архив Республики Калмыкия), ЦГА ЧР (Центральный государственный архив Чувашской Республики) содержатся большой конкретно-исторический материал. Использованные в диссертации источники можно квалифицировать по следующим группам:

первая группа - документы нормативно-правового характера. К ним относятся: указы и постановления, инструкции, директивы высших органов власти СССР относительно высшей школы, протоколы съездов советских и партийных органов поволжских республик, директивы и постановления Наркомпроса РСФСР, указы Президента РФ, закон Российской Федерации "Об образовании". К документам, содержащим сведения, как выполнялись принятые решения и директивные указания центральных и республиканских органов, можно отнести сводки, статистические данные, материалы обследований, протоколы государственных комиссий, докладные записки отражающие большую работу высших учебных заведений по подготовке специалистов для отраслей народного хозяйства СССР.

В фонде ГА РФ - Всероссийской чрезвычайной комиссии по ликвидации безграмотности (Ф. 2314) - сосредоточены документы, содержащие ценные сведения о деятельности ВЧК по ликвидации неграмотности с первых дней ее создания, хранятся директивы, постановления, циркуляры, протоколы и резолюции собраний. Здесь же представлены отчеты губернских комиссий ликбеза, а также официальная переписка ВЧК с органами на местах по вопросам неграмотности населения. Помимо этого, был проработан фонд Министерства просвещения РСФСР (Ф. 2306), который содержит значительный объем документов, отражающих самые различные стороны функционирования системы народного образования в 1920-х - середине 1930-х годов. Ценность данных источников заключается в их информационной насыщенности и разнообразии. Представленные в ГА РФ материалы отражают не только государственную политику по преодолению культурной отсталости широких масс, но и проведение ликвидации неграмотности в регионах, включая Верхнее Поволжье. Они позволяют проанализировать работу вузовских органов управления, проследить формы работы в вузах, выявить настроения студенческой массы в вузах, и тем самым воссоздать психологическую атмосферу в коллективах, что особенно важно при рассмотрении отдельных периодов становления высшей школы.

Вторая группа источников - материалы официального делопроизводства республиканских и городских органов управления по вопросам образования. К ним относятся: отчеты местных органов управления, партийных организаций, ученых советов поволжских институтов и университетов, их кафедр, государственных экзаменационных комиссий, решения и постановления кафедр, ученых советов факультетов этих вузов и т. д. Фонды Комиссии по просвещению национальных меньшинств Наркомата РСФСР (Совнацмен) (Ф. 296), Всесоюзного комитета по делам высшей школы при Совете Народных Комиссаров СССР (Ф. 8080), Министерства высшего образования СССР (Ф. 9396) помогли собрать необходимый научный материал по вопросам становления вузов в поволжских национальных районах. Эти сведения позволяют охарактеризовать структуру высшей школы в Поволжье, проследить этапы становления и развития ее в сравнительном анализе с вузами других районов страны. Материалы дают представления об организации учебной, научной, воспитательной работы в вузах на разных этапах истории вузов Поволжья, использования их опыта работы по подготовке высококвалифицированных кадров народнохозяйственного комплекса.

Третья группа - документы, отражающие учебно-методическое и научное обеспечение высшего образования в Поволжье. К ним относятся: учебные планы вузов, программы курсов и спецкурсов, учебно-методические разработки по различным учебным дисциплинам, учебные пособия, темы диссертационных исследований преподавателей вузов Поволжья и др. Документы, содержащие информацию о научных командировках, о научных конференциях помогают выявить, как эти вузы участвовали в общероссийском научном процессе, проследить степень привлечения преподавателей и лучшей части студенчества к научной работе, что в результате дает исчерпывающую характеристику уровня подготовки преподавательских кадров, процесса их воспроизводства в рамках национальной высшей школы. Особый интерес представляют фонды: Центрального государственного архива Удмуртии (ЦГА УР) Ф. Р-470 - рабфак при Удмуртском пединституте; Национального архива Республики Калмыкия (НА РК) Ф. Р.-3 - Центральный исполнительный комитет автономной области (1918-1937 гг.), Ф. Р-13 - Калмыцкий пединститут (1964-1969 гг.), Ф. Р-310 - Калмыцкий госуниверситет (1970-2000 гг.).

Эти материалы раскрывают содержание образования в национальных вузах Поволжья, показывают изменения, происходившие в учебном процессе, выявляют новые формы его организации, характеризуют научный уровень исследований в разных областях науки, показывают, как планировались выпуски специалистов и распределялись оно по различным отраслям экономики и культуры республик.

Четвертая группа источников - опубликованные сборники документов и материалов и воспоминаний, дающие объективную картину состояния высшего образования в республиках Поволжья на разных этапах истории его становления. Опубликованные источники можно подразделить на группы: законодательные и нормативные акты органов государственного управления, касающиеся высшей школы, опубликованные правительственные документы, постановления, решения съездов, пленумов ЦК ВКП(б) и обкомов партии национальных республик Поволжья. Среди них - опубликованные декреты Советской власти Декреты Советской власти. - М., 1968; Декреты ВКП(б) и постановления Советского правительства о народном образовании за 1917-1947 гг. - М., 1949; Сборник документов и постановлений рабочего и крестьянского правительства по народному образованию. - М., 1919; КПСС о культуре, просвещении и науке - М., 1963; ВЛКСМ в резолюциях его съездов и конференций. 1918-1920 гг. - М.-Л., 1929; Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. 1917-1973 гг. - М., 1974., сборники документов и постановлений правительства по народному образованию, культурному строительству в РСФСР и Поволжье Культурное строительство в РСФСР. (1917-1927 гг.). - Т. 1. - Ч. 2; Документы и материалы 1921-1927 гг. - М., 1984; Культурное строительство в Саратовском Поволжье. - Саратов, 1985; Культурное строительство в СССР. - М.-Л., 1940., разного рода отчеты местных органов власти о ходе обучения населения грамотности, в том числе отражающие наиболее важные моменты в осуществлении ликвидации неграмотности, документальные сведения о создании и развитии высших учебных заведений в Поволжье, выпуска специалистов для работы в народном хозяйстве страны.

В изучении истории рабфака КазГУ большое подспорье оказал сборник, в который вошли не только интересные материалы по истории организации рабфака, но и воспоминания его первых преподавателей и студентов: А.А. Фадеевой, А.П. Чезора, В.Д. Игнатовича, А.Ш. Усманова и многих других Из истории рабфака Казанского университета. - Казань, 1976.. В 1971 году в свет выходит сборник документов "Культурное строительство в Татарии" Культурное строительство в Татарии. - Казань, 1971.. Это была первая публикация документов по истории развития национальной культуры в ТАССР, составной частью которой было и народное образование. Опубликованные материалы отражают усилия партийных и советских органов республики по упорядочению учебной и научной деятельности вузов, налаживанию систематической работы общественных студенческих организаций, по использованию опыта работы лучших вызов республики и т. д. В последующие годы издаются сборники документов, позволяющие полнее представить многогранную деятельность партийных и советских органов республики по реорганизации вузов Казани, освещающие формы и методы политизации высшей школы Развитие культуры в Татарии. - М., 1976; Партийная организация Татарии в цифрах и документах (1917-1977 гг.). - Казань, 1978; Индустриализация Татарской АССР. (1928-1941 гг.). - Казань, 1968..

Некоторые аспекты истории высшей школы Башкирии нашли отражение в разделах статистических сборников, посвященных культуре. Одним из первых был сборник Народное хозяйство и культурное строительство Башкирской АССР. - Уфа, 1959. С. 143-144., в котором приведены сведения о количестве высших учебных заведений и численности студентов в период с 1927 по 1958 годы. Данные о выпуске специалистов с высшим образованием за период с 1927 по 1971 годы содержатся в ряде сборников по истории Башкирии Башкирия в Союзе ССР. - Уфа, 1972. С. 232-236..

В других статистических сборниках картину состояния народного образования в этой республике характеризуют основные показатели: число высших учебных заведений по отраслям народного хозяйства, численность студентов по отраслевым группам, прием в вузы по формам обучения, выпуск специалистов и др. Народное хозяйство и культурное строительство Башкирской АССР. - Уфа, 1964; Народное хозяйство Башкирской АССР. - Уфа, 1967; Народное хозяйство Башкирской АССР за годы девятой пятилетки (1971-1975 гг.). - Уфа, 1967; Башкирская АССР за 60 лет Советской власти. - Уфа, 1982; Народное хозяйство Башкирской АССР за годы одиннадцатой пятилетки (1981-1985 гг.). - Уфа, 1986; Народное хозяйство Башкирской АССР за 70 лет. - Уфа, 1989.

Бесценными источниками для изучения истории развития высшего образования в Татарстане являются мемуары непосредственных участников и очевидцев реорганизации вузов Пономарев В.И. К истории Казанского рабфака // На путях к высшей школе. 10 лет работы. (1919-1929 гг.) - Казань, 1929; Диковицкий А. Отец их Октябрь, мать их - социалистическая революция. // На путях к высшей школе. Восемь лет работы. 1919-1927 гг. - Казань, 1927; Парфентьев Н.Н. Ко дню 8-й годовщины рабочего факультета при Казанском университете // На путях к высшей школе. Восемь лет работы. (1919-1927 гг.). - Казань, 1927; Абакумов С.И. На новом пути (воспоминания о рабфаке КГУ). // 5 лет работы рабфака КГУ. - Казань, 1924; Козлова С.А. Первые шаги рабфака КГУ // На путях к высшей школе. 10 лет работы. (1919-1929 гг.). - Казань, 1929.. В них присутствуют личные наблюдения, описываются конкретная обстановка, условия, в которых высшая школа менялась не только в организационном, но и в идеологическом плане. Факты группировались по тематическим блокам, часть статистических данных сводилась в тематические таблицы.

Так совокупность всех вышеперечисленных источников дает возможность достаточно полно раскрыть сущность проводившейся государством политики в области высшего образования, в том числе в республиках Поволжья. Кроме того, данные этих источников позволяют выявить динамику количественного и качественного изменения студенческого контингента, профессорско-преподавательского состава, национальные особенности, проявлявшиеся в ходе учебного процесса в этих вузах. Привлечение широкого круга источников позволяет автору рассмотреть основные аспекты исследуемой проблемы, провести всесторонний научный анализ, сделать аргументированные выводы, дать объективную оценку происходившим событиям.

Научная новизна диссертации состоит в том, что работа является первым комплексным исследованием исторического опыта развития высшей школы по подготовке высококвалифицированных специалистов народнохозяйственного комплекса в рамках национальных республик Поволжья.

Данная диссертационная работа дает возможность, исследовать многие аспекты изучаемой научной проблемы, определить в целом своего рода научное направление в российской историографии.

В диссертационном исследовании впервые:

-на основе изучения советской модели опыта подготовки кадров народного хозяйства, показано ее практическое действие в пределах конкретного, но достаточно большого локального пространства как многонациональный поволжский регион;

- предложена периодизация этапов подготовки специалистов различных отраслей народного хозяйства в национальных автономиях Поволжья в социокультурном, экономическом и политическом контекстах;

- разработана, исходя из обширного эмпирического, в основном архивного материала, авторская концепция регионального вуза как научно-образовательного учреждения и центра развития национальной культуры и традиций;

- представлены с позиций теории и истории отечественной модернизации проблемы вузовской подготовки специалистов для различных отраслей как общероссийского, так и регионального хозяйства, и взаимодействие высшей школы с органами региональной власти;

- показана на основе тщательного анализа изучения опыта развития подготовки кадров народного хозяйства в автономиях Поволжья не только с точки зрения общих тенденций в истории высшего образования в регионе, но и с точки зрения современной вузовской школы;

- в диссертации на основе конкретного исторического материала показан классовый характер политики Советского государства, который отразился на социальном составе студенчества республик Поволжья. Данный классовый подход продолжал применяться и в последующие годы в вузах страны в целом, в национальных вузах Поволжья, в частности;

- в работе показано, что становление системы высшего образования в национальных районах Поволжья было неразрывно связано с развитием просвещения в регионе в целом. Вплоть до 1930-х годов подготовка профессиональных педагогических кадров велась за пределами Поволжья;

- в диссертационном исследовании показано, что в ходе индустриальной модернизации страны в первые десятилетия советской власти были созданы необходимые условия для подготовки специалистов народного хозяйства в национальных автономиях Советского государства, в основном прикладных профессий;

- анализ источников свидетельствует, что успешное решение задачи создания собственной сети вузов в республиках Поволжья, готовившие специалистов народнохозяйственного комплекса СССР стало возможным благодаря большой помощи, которую оказывала российская научно-педагогическая общественность национальным районам Поволжья в организации высших учебных заведений;

- изучение государственной политики СССР в области подготовки специалистов для народного хозяйства страны и основных направлений деятельности органов высшей школы свидетельствует, что с самого начала советская власть придавала приоритетное значение проблеме образования в национальных районах Поволжья;

- в диссертации показано, что опыт деятельности вузов в послевоенный период в СССР приоритетное значение придавалось развитию системы технического образования. Территориальная организация высшего технического образования отражала особенности территориальной структуры отраслей материального производства;

- в работе подчеркивается, что преобразование институтов в университеты выдвинуло новые задачи по изменению учебной и научно-исследовательской работы вузов при подготовке специалистов народнохозяйственного комплекса;

- в диссертационном исследовании отмечается, что только с изменением государственной политики, связанной с переходом к демократическому обществу, сменились приоритеты в системе подготовке специалистов народнохозяйственного комплекса. Объективная реальность, связанная с переходом к новой парадигме образования изменила отношение общества к подготовке специалистов с высшим образованием в СССР.

Практическая значимость исследования. Материалы диссертации могут быть использованы при написании обобщающих работ по истории и культуре Поволжья, монографической работы по истории высшего образования в Поволжье. Кроме того, данное исследование может быть использовано при чтении курса лекций, спецкурсов, в научно-популярной и учебно-методической работе.

Вместе с тем теоретически наиболее важные вопросы исследования, а также практические рекомендации, вытекающие из опыта развития высшей школы в республиках Поволжья, могут быть использованы в деятельности государственных органов образования России и Поволжья.

Апробация результатов работы. Диссертация обсуждена на заседании кафедры истории России. Основные положения и выводы нашли отражения в трех монографиях, восьми статьях, опубликованных в периодических изданиях, рекомендованных ВАК, а также в 45 статьях и материалах международных, всероссийских и зональных конференций.

Структура диссертации обусловлена задачами исследования. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных источников и литературы. Она строится по проблемно-хронологическому принципу.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цели и задачи исследования, его хронологические рамки, рассматриваются научная новизна и практическая значимость, дается анализ использованного комплекса источников и литературы.

В первой главе "Политика России в области образования в национальных районах Поволжья в первой четверти XX века" раскрываются, особенности исторического развития народов Поволжья, которые в первые годы советской власти создали национальные автономные государственные образования.

Необходимо иметь в виду, что Поволжский регион, расположенный между двумя промышленными районами - Центральным и Уральским, к февралю 1917 года являлся среднеразвитой в промышленном отношении территорией. Основная масса нерусского населения тяготела к таким крупным промышленным городам, как Казань, Уфа, Пермь, Пенза, Самара, Нижний Новгород, Оренбург, АстраханьАлексеев Б.А. Осуществление ленинской идеи фактического равенства народов в автономных республиках Приуралья и Среднего Поволжья. - Уфа, 1981. С. 28. .

Технико-экономическая отсталость России, недостаточный культурный уровень основной массы населения требовали срочной подготовки квалифицированных специалистов для всех отраслей народного хозяйства. Способствовать этому могла организация рабфаков, создание коммунистических и промышленных академий, мобилизация "тысячников" с предоставлением им преимущественного права при поступлении в высшие учебные заведения и т. д.

Следует отметить, что формирование новой советской интеллигенции во многих республиках и областях начиналось почти на "голом месте". Это потребовало огромных дополнительных усилий со стороны государства для максимального ускорения темпов осуществления культурной революции.

В 1917 году российская интеллигенция насчитывала примерно 1,5 млн человек, из которых служащими были 50,8 %, люди умственного труда - учителя, врачи, артисты, художники и т. д. Литвин А.Л. Интеллигенция России периода гражданской войны // Интеллигенция и революция в XX в. - М., 1985. С. 213. Гражданская война в России и ее последствия, безусловно, сказались на заметном изменении численности интеллигенции в стране, большого числа своих представителей лишились учителя, врачи, инженеры. Важно установить, как протекал процесс восполнения нужных специалистов.

Одной из первоочередных задач, от решения которой во многом зависела судьба нового государства, стала ликвидация неграмотности в стране. Перепись населения 1897 года показала, что в России число грамотных людей в возрасте от 9 до 49 лет не составляло и 25 % общей численности Культурное строительство в СССР. - М., 1940. С. 7., а к 1917 году свыше 70 % населения страны по-прежнему оставалось неграмотным. Культурная отсталость народов была типичным явлением в дореволюционной России. Так, согласно той же переписи населения 1897 года, насчитывалось грамотных среди чувашей - 5,7 %, марийцев - 3,3 % и удмуртов - 1,9 % Кульшарипов М.М., Низамов А.Г. История Башкирского государственного университета. - Уфа, 1997. С. 15.. Однако здесь следует иметь в виду тот факт, что грамотность в ту пору определялась умением читать и писать на родном языке, что не могло считаться объективным показателем образования. Ибо среди тех же 18 % грамотных башкир лишь 0,58 % окончили учебные заведения с преподаванием на русском языке и хорошо владели этим языком. Относительно численности интеллигенции в двух губерниях (Уфимской и Оренбургской): в области науки, литературы и искусства там были заняты 6 башкир,186 татар; санитарно-врачебной деятельностью занимались 66 башкир и 74 татарина Там же. .

При создании советской образовательной системы в национальных районах Поволжья важными факторами здесь являлись политические принципы новой власти, практика ликвидации неграмотности среди народов Поволжья. Если говорить о политических принципах советской власти, то главную роль играл их классовый характер, и игнорировал другие социальные паритеты.

Основным принципом формирования региональной системы образования на территории Поволжья явилась культурно-образовательная политика советской власти. Во-первых, этому способствовало открытие доступа в учебные заведения всем гражданам, не зависимо от их социального и национального статуса в соответствии с декретом Совнаркома РСФСР "О некоторых изменениях в составе и устройстве государственных учебных и высших учебных заведений Российской Республики" Декреты Советской власти. - Т. 3. - М., 1964. С. 381-382.. Декрет упразднял ученые степени и упрощал громоздкую систему званий, призванный обновить высшую школу, ликвидировать кастовость и замкнутость профессуры. В то же время это ослабляло приток в вузы подготовленной молодежи, усиливало политическое противостояние в среде научной интеллигенции.

Кроме того, для удовлетворения огромной тяги населения к образованию и для ускоренной подготовки собственных специалистов создавались новые и расширялись существующие высшие учебные заведения. Это коснулось и территории Среднего и Нижнего Поволжья. В течение 1918 - 1920 годов возникли университеты в Астрахани и Самаре, пединституты в Казани и Саратове, политехнический институт в Казани. В существующих вузах были организованы новые факультеты и отделения. В условиях Гражданской войны важно было сохранить накопленные ценности культуры в местных библиотеках, музеях и университетах. Именно этой работой были заняты в те годы видные профессора вузов Казани, Самары, Саратова, в их числе академик В.Н. Перетц, профессора А.Б. Багрий, Б.Ф. Адлер, Н.Ф. Катанов и другие.

Одновременно с привлечением к делу образования лояльных новой власти представителей старой интеллигенции стоял вопрос о быстрейшем создании новой советской интеллигенции. Этому способствовало массовое выдвиженчество кадров управленцев из рабоче-крестьянской среды. Эти "социально родные" работники призваны были заменить кадры "социально чуждых" интеллигентов. Но основным каналом формирования новой интеллигенции являлась подготовка специалистов высшей и средней квалификации в вузах страны.

Политика демократизации высшего образования начала осуществляться после окончания гражданской войны, когда в ряды студенчества влились сотни тысяч лучших представителей рабоче-крестьянской молодежи, с оружием в руках отстоявших Советскую власть. В 1918--1919 гг. в вузах страны появился целый ряд качественно новых факторов, сыгравших важную роль в их революционном преобразовании. Важное место в этом процессе занимает открытие рабочих факультетов. Первый в Поволжье рабфак был организован в Казанском университете 1 ноября 1919 г. 1 января 1920 г. был открыт рабфак Саратовского университета. После гражданской войны рабфаки появились во всех вузах Поволжья.

Отмена вступительных экзаменов и другие меры, облегчавшие возможность получения высшего образования выходцам из рабочих и крестьян, привели к огромному росту числа студентов. В Саратовском университете, имевшем в 1917 г. один медицинский факультет с численностью 1072 студента, к началу 1919-1920 учебного года работало уже 5 факультетов, где обучалось более 16 тысяч человек Саратовский университет. - Саратов, 1959. С. 19. (В 1922 году число факультетов достигло 9).. При этом студенчество пополнялось за счет молодежи из рабочих и крестьян. В Казанском университете рабоче-крестьянская прослойка возросла с 8,5 % в 1918 г. до 33 % в 1920 году. Среди тех, кто в те годы переступили впервые порог рабфаков и вузов были и представители молодежи народов Поволжья: татары, чуваши, марийцы, удмурты, мордва, калмыки, не имевшие такой возможности до революции. Многие из них стали впоследствии видными деятелями новой национальной культуры.

Важным фактором при выработке мер по созданию региональной системы высшего образования на территории национальных районов Поволжья является уровень социально-экономического и культурного развития нерусских народов региона. С одной стороны, разобщенность народностей, низкая грамотность, бедность населения, патриархальный уклад жизни, конфессиональное многообразие усложняли процесс просвещения этих народов и формирования национальной интеллигенции. С другой стороны, близость к крупным промышленным городам и культурным центрам и включение в хозяйственную и культурную жизнь, близость к жизни русского населения создавали предпосылки для успешного решения задач по подъему грамотности нерусских народов Поволжья.

Кроме идейной направленности, особое внимание в вопросе ликвидации неграмотности уделялось сельскому населению и женщинам. Здесь просматриваются уже более конкретные экономические и социальные мотивы, которые явились прямым следствием индустриализации и коллективизации страны.

До сих пор ни в одном правовом документе так четко не просматривалось проведение направленного процесса ликвидации неграмотности среди местного населения, главным образом рабочих. И диктовалось это не только классовым, а сколько производственными потребностями. Если учесть, что в годы первой пятилетки постоянно ощущалось нехватка рабочих рук на производстве, а подпитка рабочего класса происходила главным образом из деревни, то такая социальная направленность проведения ликвидации неграмотности становится вполне необходимой политикой.

Во второй главе "Опыт образовательной политики Советского государства по подготовке кадров народного хозяйства в национальных регионах в 1920-1930-е годы" раскрываются задачи советского государства в этом огромной важности деле. Проблема состояла в том, чтобы перестроить всю систему высшей школы страны по подготовке специалистов экономики и культуры СССР, привлечь свежие преподавательские силы, одновременно умело используя старые профессорско-преподавательские кадры. Новая власть была заинтересована в том, чтобы открыть доступ к высшему образованию трудящейся молодежи - из рабочих, и крестьян.

Для осуществления сложных задач в образовательной политике молодому государству необходимо было создать свой государственный аппарат управления в этой сфере, принципиально отличный от старого по своим целям и формам работы. Необходим был специальный аппарат управления высшей школой, которую предстояло коренным образом перестроить на новых советских началах.

Проект реформы высшей школы, разработанный в апреле 1918 г. завотделом вузов Наркомпроса РСФСР профессором П.К. Штернбергом, основывался на признании дореволюционного принципа автономии высшей школы. Однако ЦК РКП(б) поставил вопрос о подчинении высшей школы специальному ведомству. Сначала все вузы подчинялись Наркомпросу, с 1920 г. - через Главкпрофтех образования, на базе которого в 1921 г. было образовано Главное управление профобразования. Делами вуза ведал совет, направлявший и координировавший его работу, осуществлявший руководство всей научно-учебной и административно-хозяйственной жизнью под общим контролем Главпрофобра.

Опыт реорганизации внутривузовского управления, накопленный Наркомпросом в 1918-1920 гг., был использован при разработке первого Устава советской высшей школы.

В феврале 1921 года коллегия Наркомпроса РСФСР утвердила проект "Положения об управлении ВУЗами РСФСР" Смирнова Т.М. Органы государственного руководства высшей школой РСФСР (1917-1925 гг.). - М., 1984. С. 37.. Оно явилось важнейшим законодательным актом Советского государства, направленным на создание новой советской высшей школы и создавало все условия для постоянного руководства со стороны партии и государства всей деятельностью вузов страны по подготовке специалистов народнохозяйственного комплекса.

Аппарат государственного управления вузами РСФСР в 1918-1919 гг. сумел провести в жизнь ряд мер, подготовивших почву для введения нового советского устава высшей школы.

Окончательно вопрос о принципах автономии высших учебных заведений был закрыт в год "коренного перелома" - по решению ноябрьского (1929 г.) Пленума ЦК ВКП(б): выборность органов управления (ректоры, деканы) была заменена на назначение их соответствующими руководящими органами КПСС в резолюциях. - Т. 4. С. 340.. Институт выборности был возобновлен в 1961 году в связи с демократизацией аппарата государственного управления народным образованием Штамм С.И. Управление народным образованием в СССР (1917-1936 гг.). - М., 1985. С. 251..

Во втором параграфе главы отмечается, что коренная перестройка правил приема в вузы происходила по Декрету СНК РСФСР от 2 августа 1918 гг. по которому устанавливалось, что в число слушателей любого вуза мог быть принят каждый, кто достиг 16-летнего, а с 1925 г. - 17-летнего возраста. Нарушения должностными лицами законного права женщин при приеме в вузы подлежали преданию ревтрибуналу Там же..

Реформа высшей школы, разработанная органами государственного управления вузами, включала в себя три основные задачи: создание нового пролетарского студенчества, реорганизация внутривузовского управления и перестройка учебного процесса.

Для качественного улучшения социального и партийного состава студентов вузов применялись "орабочение", "коренизация" и другие формы привлечения рабоче-крестьянской молодежи в вузы.

"Орабочение" касалось не только технических вузов, а также учебных заведений, связанных с преподаванием в них общественных и юридических наук. С середины 1929 г. Наркомюст разработал пятилетний план подготовки и переподготовки кадров юристов. На 1930-1931 учебный год предусматривалось введение в приемные комиссии представителей судов, прокуратур краев и областей и наркомюстов автономных республик. В их задачи входило следить за обеспечением социального и партийного состава принимаемых, а также за тем, чтобы коренное население национальных республик было представлено во всех вузах.

Проведение "коренизации" обеспечивалось целой системой мер. Циркуляром Наркомюста РСФСР от 25 июня 1931 г. устанавливалось территориальное прикрепление определенных краев, областей, АССР и автономных областей к отдельным институтам советского права, которые предоставляли специальную бронь для народностей, "подлежащих первоочередному культурному обслуживанию" Штамм С.И. Управление народным образованием в СССР (1917-1936 гг.). - М., 1985. С. 239.. В ряде городов были организованы краткосрочные курсы по подготовке национальных кадров при институтах советского права. Это обеспечивало в вузах быстрое увеличение числа студентов из представителей коренного населения Поволжья.

В 1931 г. руководство институтами советского права из ведения наркомюстов было передано в ведение ЦИК союзных республик. Свободный прием заменялся системой разверстки, заметно ужесточались политические, классовые требования к командируемым Там же..

В середине 1930-х годов был совершен переход от классового принципа комплектования высшей школы к свободному приему. Постановлением ЦИК и СНК СССР "О приеме в высшие учебные заведения и техникумы" от 29 декабря 1935 г. отменялись установленные при приеме в вузы и техникумы ограничения, связанные с социальным происхождением лиц, поступающих в учебные заведения, или с ограничением в правах их родителей. Отличительной особенностью высшего образования в СССР стала его доступность для женщин, что для национальных районов Поволжья имело большое значение.

Одной из важнейших задач на этапе перестройки преподавания в вузах стало введение принципиальных изменений в преподавании общественных наук, в этой связи было решено реорганизовать саму систему факультетов общественных наук.

4 марта 1921 г. СНК РСФСР утвердил два законодательных акта, подготовленных Госсоветом Наркомпроса РСФСР. Этим постановлением "Об установлении общего научного минимума, обязательного для преподавания во всех высших школах РСФСР" вводилось преподавание следующих дисциплин: истории пролетарской революции и политического строя в РСФСР, организации производства и распределения в РСФСР плана электрификации. Вторым актом явилось постановление "О плане реорганизации факультетов общественных наук российских университетов". Задача этих факультетов была определена как подготовка научно подготовленных кадров для народного хозяйства СССР.

Подытоживая вышеизложенное, необходимо подчеркнуть, что в годы восстановительного периода были проведены важнейшие мероприятия в области политических преобразований в высшей школе. Была начата принципиальная перестройка преподавания общественных наук в университетах, которые дали стране первых советских экономистов, историков, юристов, философов. Большое значение для формирования новой интеллигенции имело введение в вузах РСФСР преподавания обязательного минимума по общественным наукам. Следует подчеркнуть, что указанные мероприятия проводились органами государственного управления вузами под непосредственным руководством ЦК РКП(б) и были направлены на создание новой советской системы высшего образования.

Третья глава "Становление первых очагов высшего образования в национальных районах Поволжья" посвящена политике Советского государства в области образования и подготовке национальных кадров интеллигенции на территории Поволжья.

Практически в первые годы советской власти правительством были предприняты беспрецедентные меры по расширению сети высших учебных заведений. В этот период на вооружение принимается новая концепция территориальной организации высшего образования, в которой особое внимание уделялось развитию высшей школы в национальных регионах.

Всего в 1918 г. в Советской России было открыто около 16 государственных университетов Чанбарисов Ш.Х. Формирование советской университетской системы. - М., 1988. С. 68. , хотя для открытия многих из них отсутствовали объективные предпосылки. Это привело к тому, что десять лет спустя часть из них, не выдержав испытания временем, была закрыта, другая - реорганизована в институты. Университеты сохранились только в крупнейших городах и региональных столицах, поскольку получали реальную помощь от вузов, открытых в дореволюционное время. В первые годы советской власти получила распространение практика перевода вузов в другие города. В 1918 г. после эвакуации из города Юрьева в Эстонии ветеринарного института заметно вырос вузовский потенциал Саратова, который по числу студентов, разнообразию профилей обучения уступал в Поволжье только Казани.

Особое внимание в тот период уделялось организации в губернских центрах России высших учебных заведений педагогического профиля.

В условиях введения в стране всеобщего обязательного начального обучения и расширения сети школ возникла острая необходимость в увеличении числа подготовленных учительских кадров и открытии новых учебных заведений, прежде всего, в национальных окраинах.

Первые попытки создания высших учебных заведений в Чувашии были предприняты еще в годы гражданской войны. Постановлением коллегии Наркомпроса РСФСР от 6 ноября 1919 года в Алатыре был открыт Институт природоведения, являвшийся своеобразным научно-производственным учебным заведением ЦГА ЧР. - Ф. 317. ОП. 1. Д. 8. Л. 4.. Научной базой для открытия Алатырского института послужила деятельность в 1919 г. местного кружка, занимавшегося изучением края, популяризацией научных, естественно-исторических знаний, организацией экскурсий и т. д. Свой первый учебный год Институт начал при наличии 150 студентов и 21 преподавателя. Однако он просуществовал недолго. Постановлением коллегии Главпрофобра от 9 февраля 1921 г. он был переименован в техникум природоведения и передан в ведение Симбирского подотдела Главпрофобра, а 13 ноября объединен с Алатырскими педагогическими трехгодичными курсами и преобразован в педагогический техникум природоведения Страницы истории высшей школы Чувашии. - Чебоксары. 1992. С. 34..

Уфимский учительский институт, основанный в 1909 году, просуществовал до 1919 года. За этот период он подготовил 180 учителей, из них лишь три выпускника были выходцами из татар и башкир: (Х.Ш. Еникеев в 1912 г., И.Г. Терегулов в 1913 г.) и Г.С. Еникеев в 1914 г. Кульшарипов М.М., Низамов А.Г. История Башкирского государственного университета. - Уфа, 1997. С.19. Согласно постановлению Наркомпроса РСФСР от 7 июля 1919 года было решено преобразовать Уфимский учительский институт в Институт народного образования (ИНО) Там же. С.21.. Но Уфимский ИНО не стал высшим учебным заведением, хотя работал по планам и программам педвузов. Он занимал промежуточное положение между педагогическим вузом и педтехникумом, выпускал специалистов с незаконченным высшим образованием для средних учебных заведений Башкирской АССР. 16 мая 1922 г. Уфимский институт народного образования был преобразован в Уфимский практический институт народного образования (ПИНО) Там же. С. 4.. Практические институты считались тогда "вообще еще не установившимся в типе учебными заведениями". В циркуляре Главпрофобра Наркомпроса РСФСР указывалось, что главная задача ПИНО - подготовка высококвалифицированных работников просвещения для дошкольных, школьных (не свыше 7-ми лет обучения) и внешкольных учреждений. Предпринятые в начале 1920-х годов попытки открытия в национальных районах Поволжья учебных заведений по подготовке специалистов высшей квалификации оказались не совсем удачными. Высшие учебные заведения открывались почти каждый год, однако часто менялись их профиль и структура. Существенными причинами этого явления были нехватка средств и слабая материальная база. Особенно остро это ощущалось в период охватившего Поволжье голода, когда средства в основном закладывались на ликвидацию его тяжелейших последствий.

Становление и развитие просвещения и науки в многонациональном поволжском крае происходило в тесной связи с общим ходом исторического развития России. Страна остро нуждалась в людях образованных, специально подготовленных для работы в различных сферах: административной, политико-общественной, экономической, военной и дипломатической.

Казанская гимназия как детище Московского университета, равно как и открытый в 1805 году Казанский университет, объективно сыграла прогрессивную роль для развития культуры местного края.

К этому времени подготовка специалистов и средней, не говоря о высшей квалификации, из числа нацменьшинств, велась недостаточными темпами. Это приводило к задержке хозяйственной реконструкции национальных областей и районов: медленно проходило культурно-бытовое переустройство, коренизация госаппарата. Прием представителей нацменьшинств из Поволжья в высшие учебные заведения в 1928-1929 гг. происходил таким образом: в числе принятых 21778 человек их было лишь 1246 человек или 5,7 %; а в 1929 г. - соответственно из 30969 человек -2411, или 7,8 % Состояние и очередные задачи просветительской работы нацменьшинств в РСФСР. - М-Л., 1930. С. 51. .

Составной частью культурного строительства в годы первых пятилеток стала подготовка высококвалифицированных учительских кадров. В конце 1920 - начале 1930-х годов в условиях перехода к индустриализации, а затем коллективизации сельского хозяйства в поволжских автономных областях значительно возросла потребность в высококвалифицированных специалистах.

Разработка и выполнение первого пятилетнего плана выдвинули качественно новые задачи, решение которых предполагало расширение сети вузов с трехлетним сроком обучения, готовивших специалистов для отдельных отраслей промышленности, и с четырехлетним - для подготовки профессиональных работников в других сферах. Совместные постановления ЦК ВКП(б) и Совнаркома СССР "О подготовке технических кадров для народного хозяйства" (январь 1930 г.), а также ЦИК и Совнаркома СССР "О реорганизации высших учебных заведений, техникумов и рабочих факультетов" (июль 1930 г.) переводили вузы на ускоренную подготовку кадров с узкой специализацией, в связи с чем значительно были увеличены сроки прохождения студентами производственной практики, на которую отводилось 40-45 % учебного времени. Сама же специализация начиналась уже с первого курса, тогда же стала вестись подготовка специалистов по заказам предприятий Страницы истории высшей школы Чувашии. - Чебоксары. 1992. С. 51..

Особое значение придавалось подготовке кадров из представителей коренных национальностей. С начала 1930-х годов в Нижегородском крае стали осуществлять свою деятельность лесотехнический, медицинский, сельскохозяйственные и педагогические вузы, уже складывалась система высшего образования. В этот период число чувашей, марийцев и удмуртов в общем составе студентов возросло в 5 раз, что наглядно отражало верность выбранного направления в решении вопросов национальной кадровой политики.

Таким образом, важнейший вопрос об открытии первых педагогических институтов в Чувашской, Башкирской и Марийской автономных республиках партийным руководством страны решался положительно в связи с выполнением основных задач социально-экономического и культурного развития местных автономий. Однако становление высшей школы в этих республиках сталкивалось с серьезными трудностями. В первые годы своей деятельности институты переживали затруднения организационного характера. Материальная база только формировалась, изыскивались подходящие помещения под учебные корпуса и общежития, требовали решения вопросы размещения преподавателей. Процесс комплектования молодых вузов профессорско-преподавательским составом, проходил с большими трудностями; не было соответствующего оборудования для кабинетов и лабораторий; не хватало учебных пособий, мебели для аудиторий; занятия проводились в три смены и т. д.

Новым вузам со стороны государства оказывалась всесторонняя помощь, в том числе и в создании материально-технической базы. Действенную помощь в организации проведения в Башкирском пединституте научно-исследовательских работ, в налаживании учебного процесса оказала Башкирская комиссия АН СССР, руководимая в ту пору известным этнографом С.И. Руденко, которая развернула свою работу в республике в сентябре 1929 года.

В комплектовании библиотеки Чувашского пединститута принимали участие Восточный пединститут (Казань) и Сормовский индустриальный пединститут. "Профессора и преподаватели нижегородских вузов оказали большую помощь в деле налаживания работы нашего педагогического института", - с благодарностью отмечал председатель ЦИК Чувашской АССР А.Н. Никитин, выступая на втором краевом съезде Советов Страницы истории высшей школы Чувашии. - Чебоксары. 1992. С. 54..

Годы становления первых вузов в Чувашской, Башкирской и Марийской АССР были трудными, не все проблемы, в том числе связанные с укреплением их материально-технической базы, были решены, хотя к началу Великой Отечественной войны первые вузы автономных республик Поволжья вполне сложились как самостоятельные.

В годы предвоенных пятилеток, несмотря на перегибы, вызванные насаждением командно-административной системы руководства и массовыми репрессиями, на территории национальных автономий возникали новые очаги индустрии, установился колхозный строй, сформировалась новая национальная интеллигенция, решались коренные задачи культурной революции.

Четвертая глава "Исторический опыт деятельности высшей школы Поволжья по подготовке кадров народнохозяйственного комплекса в 1940-е - 1960-е годы" раскрывает опыт деятельности высшей школы по выпуску высококвалифицированных специалистов для народного хозяйства национальных районов Поволжья в военное и послевоенное время.

Развитие высшей школы в предвоенные годы отличалось исключительной нестабильностью, многочисленными реорганизациями. В этот период в стране отсутствовала четкая концепция и программа развития системы высшего образования. Региональная политика в сфере высшего образования была отражением общенациональной политики, проводимой в стране. Периоды централизации сменялись периодами разукрупнения, "университезация" - "профилизацией". В конечном итоге верх взял курс на развитие ведомственной системы высшего образования. В территориальной организации высшей школы происходили постоянные изменения.

Большие изменения в территориальной организации высшего образования произошли в годы Великой Отечественной войны, которая резко осложнила дальнейшее развитие подготовки специалистов народнохозяйственного комплекса. Около 200 вузов находились под угрозой оккупации, 150 - оказались в прифронтовой полосе. В первые два года войны число вузов с 817 сократилось до 460, (в 1,8 раза), а число студентов - более чем в 3 раза Культурное строительство в СССР. - М., 1956. - С. 202; Советская культура в годы Великой Отечественной войны. - М., 1976. С. 92-93.. Размещение эвакуированных вузов и организация учебного процесса на новых местах были сопряжены с большими трудностями: нередко вузы эвакуировались на восток без своего лабораторного оборудования. За годы войны пришлось организовывать работу 60 новых вузов Советская культура в годы Великой Отечественной войны. - М., 1976. С. 85..

Пединститутам Поволжья решать проблемы подготовки кадров учителей пришлось в очень сложных условиях. Аудиторный и жилой фонд тыловых стационарных вузов значительно сократился в связи с тем, что полезные площади более 800 вузов и техникумов были переданы военным заводам, воинским частям, госпиталям Советская высшая школа в годы Великой Отечественной войны. - М., 1980. С. 85..

Военная обстановка вызвала существенные изменения в деятельности вузов. В первый год войны многие из них перешли на новые учебные планы подготовки специалистов с сокращенными сроками обучения студентов. Марийский пединститут, как и все педвузы страны, был переведен с 4-летнего на 3-летний срок обучения, но при этом количество учебных часов оставалось почти без изменений. Продление учебного года, увеличение недельной нагрузки, количества экзаменов с одновременным сокращением общей продолжительности сессий, предполагали исключительную напряженность работы вузов.

В связи с военными событиями значительные изменения претерпели профессорско-преподавательские составы вузов Поволжья. Многие из преподавателей встали в ряды защитников родины и с оружием в руках сражались с фашистами. Из Чувашского пединститута на фронт ушли 42 преподавателя, а из сельскохозяйственного - свыше 20 человек Евлампьев К.Е. 25-летие Чувашского государственного педагогического института //Учен. зап. ЧГПИ. - Чебоксары, 1956. - Вып. 3. С. 5-6.. Обеспечение институтов преподавательскими кадрами стало одной из самых сложных проблем. В годы войны, особенно в 1941-1942 учебном году, вузы национальных республик Поволжья пополнились квалифицированными кадрами, эвакуированными из Москвы, Ленинграда, Риги, Минска, Смоленска, Одессы и других городов.

Таким образом, контингент студентов пединститутов в годы войны все время менялся. Это было связано с плановым призывом юношей на службу в ряды Красной армии, зачислением в вуз вернувшихся с войны инвалидов, эвакуированных с оккупированной территории студентов, а потом их реэвакуацией и с довольно большим отсевом студентов, не имевших возможности продолжать учебу в связи с тяжелым материальным положением. Занимались по сокращенной программе, но с увеличением дневной нагрузки.

В послевоенный период ожидали высшую школу большие трудности. Предстояло, заново возрождать страну. Большое значение в этом деле отводилось высшей школе, призванной обеспечить все отрасли народного хозяйства и культуры высококвалифицированными специалистами. Стране в тот период нужны были квалифицированные кадры специалистов. Необходимо было широко развернуть научно-исследовательскую работу, способствующую развитию производительных сил страны.

Значительные изменения произошли в территориальной организации высшего образования, особенно заметные - в системе сельскохозяйственного образования. За короткое время, с 1949 по 1959 годы, аграрные вузы были открыты или восстановлены: в Великих Луках, Ижевске, Костроме, Курске, Пензе, Благовещенске, Красноярске, Уссурийске, Рязани, Тюмени и ряде других городов. Большое влияние на территориальную организацию высшей школы оказала реорганизация в конце 1940 - начале 1950-х гг. учительских институтов в педагогические, в результате которой число вузовских центров пополнили средние и даже малые города.

Надо сказать, что в послевоенный период приоритетное значение в СССР придавалось развитию системы технического образования. Территориальная организация высшего технического образования отражала особенности территориальной структуры отраслей материального производства. Так, в 1948 году в Уфе, центре крупнейшего нефтедобывающего региона страны, был открыт нефтяной институт.

Основным направлением в реформировании системы технического образования в конце 1950 - начале 1960-х годов стал курс на реорганизацию региональных отраслевых вузов в политехнические и технологические. В середине 60-х годов во всех экономических районах России имелись такие институты, которые по западным образцам можно было отнести к техническим университетам. Региональные политехнические и технологические институты Поволжья в первую очередь осуществляли подготовку кадров для отраслей специализации республики и областей.

В целях повышения теоретического и практического уровня научной подготовки преподавателей широкое распространение получила практика прикомандирования научно-педагогических работников периферийных институтов к ведущим вузам и научно-исследовательским учреждениям страны для написания и защиты диссертации. Использовались и другие формы подготовки научно-педагогических кадров. Определенную роль в этом деле сыграла действовавшая тогда докторантура (с 1948 г.), а также организованные в 1949 году при Московском, Ленинградском и Киевском университетах институты повышения квалификации.