Эволюция национально-государственного строительства в республиках Среднего Поволжья в 1985-2008 годы: исторический опыт и уроки

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора исторических наук

ЭВОЛЮЦИЯ НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКАХ СРЕДНЕГО ПОВОЛЖЬЯ В 1985-2008 ГГ.:ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И УРОКИ

АНДРЕЕВ В.В.

Самара - 2010

Работа выполнена в ГНУ «Чувашский государственный институт гуманитарных наук»

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор исторических наук, профессор Смирнов Юрий Петрович

доктор исторических наук, профессор Сенявский Александр Спартакович

доктор исторических наук, профессор Тимофеев Петр Тимофеевич

доктор исторических наук, профессор Юрченков Валерий Анатольевич

ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина»

Защита состоится «___» ______________ 2010 г. в часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.218.02 при Самарском государственном университете по адресу: 443011, г. Самара, ул. Ак. Павлова, д. 1, зал заседаний.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке ГОУ ВПО «Самарский государственный университет».

Автореферат разослан « _____ » ______________________________ 20___ г.

Ученый секретарь диссертационного советаЛеонтьева О.Б.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Российское многонациональное государство с многовековой историей представляет уникальную мозаику народов и культур. Сама действительность заставляет находить способы сосуществования, учитывая особенности политических, экономических, социальных, культурных и иных факторов, вырабатывать рациональные принципы дальнейшего развития. Важным направлением обновления на современном этапе остается совершенствование национально-государственного устройства России. Модель государства пока далека от совершенства. Процесс интеграции народов в рамках единой структуры во все времена происходил неоднозначно. В Российском государстве, исторически объединившем многие народы Европы и Азии, национальный вопрос всегда являлся актуальным, что оказывало воздействие на выбор модели российского государства. Как правило, эти поиски велись с учетом особенностей политических, экономических, социальных, культурных и иных факторов, влиявших на функционирование российского государства.

В России созданы и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Как отмечал В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ в 2004 г. для ускорения становления институтов гражданского общества, необходимо решить три основные задачи: передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять; использовать опыт работы общественных формирований; налаживать связи между общеполитическими и административно-гражданскими институтами.

Становление советской государственности шло по пути абсолютизации идеи сосуществования союзных и автономных республик на разных иерархических уровнях, что привело к непропорциональному разрастанию влияния местных элит в вопросах управленческой, информационной, образовательной и культурной политики. В этих условиях центр утрачивал контроль над ситуацией в регионах. В то же время, социально-экономическое положение титульных наций нередко не было равнозначным с мигрантами. Во-первых, они развивались в различных историко-культурных условиях, во-вторых, этнический состав города и села заметно отличался в пределах республик. Такое положение сохранялось несколько десятилетий. К середине 1980-х годов выяснилось, что формальное следование местных нерусских элит советскому строю и марксизму-ленинизму зачастую сочеталась в провинции с возрождением традиционных отношений, основанных на досоветских социокультурных практиках. Именно эти неформальные отношения стали выполнять в большинстве автономных республик определяющую роль при выработке решений по национальным проблемам и государственному строительству в условиях реформирования общества. Приверженность национальной культуре, языку и принадлежность к титульной нации нередко становились основными аргументами в борьбе региональных элит за власть.

В последние десятилетия центр предпринял ряд мер по укреплению федерализма и урегулированию внутригосударственных и межэтнических отношений. Эти меры, несомненно, нуждаются в изучении и научной оценке. В исследовании мы обращаемся к их анализу. Для того, чтобы национальная политика была гибкой, взвешенной, отвечающей истинным интересам народов, необходимо на основе имеющихся литературы и источников тщательно изучить опыт национально-государственного строительства в переломную эпоху российской истории конца XX - начала XXI вв.

Объектом исследования выступает национально-государственное строительство в республиках Среднего Поволжья (главным образом, Республика Марий Эл, Республика Мордовия и Чувашская Республика) в переломный для страны исторический период.

Предметом исследования являются процессы национально-государственного строительства в условиях радикальных общественно-политических, социально-экономических и культурных преобразований в стране.

Хронологические рамки исследования определяются фазисными характеристиками процесса трансформации государства и общества. Их нижняя граница связана с приходом к власти новой партийной номенклатуры во главе с М.С. Горбачевым в 1985 г., которая придала более динамичный характер историческим переменам, а верхнюю границу определяет завершение президентства В.В. Путина в 2008 г., когда была достигнута относительная стабильность в национально-государственном строительстве и в упрочении федерализма.

Территориальные границы исследования охватывают три республики Приволжского федерального округа с основным акцентом на: Республику Марий Эл, Республику Мордовия и Чувашскую Республику, которые в историко-этнографической литературе относят к региону Среднего Поволжья. Следует отметить, что этот регион не имеет четкого очертания, так как до настоящего времени нет устоявшегося единого подхода к определению его пределов. В научной литературе в зависимости от постановки исследовательских задач его территориальные границы имеют определенную условность.

Рассмотрение истории национально-государственного строительства в регионе Среднего Поволжья в ее не формальном, но сущностном единстве непосредственно зависит в основном все же от нахождения ясных и обоснованных критериев определения очертаний региона через выявление воспроизводящих его единство структурных взаимосвязей. При этом следует учитывать, по крайней мере, три важных методологических условия: первое - структура связей является исторически изменяющейся, «развертывающей» себя через постепенное насыщение новыми признаками и свойствами, обуславливающими региональную интеграцию; второе - в большинстве случаев структура связей является «неполной», так как сама выступает функциональной подсистемой более крупной и сложной структуры государственной территории; и, наконец, третье - структурные связи и отношения более статичны, инертны, относительно постоянны в пределах достаточно длительных временных протяженностей по сравнению с темпом «сквозных» общеисторических процессов, связанных с изменением отдельных элементов региональной структуры (экономических, социальных, политических, культурных). Все это предопределяет использование комбинации историко-генетических и структурно-логических методов.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является комплексное рассмотрение исторических условий, выявление закономерностей и факторов эволюции национально-государственного строительства в республиках Среднего Поволжья в 1985-2008 гг., их научная оценка и выработка рекомендаций для совершенствования национальной политики в России. Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

- изучить теоретические основы, опыт научного освещения и источниковую базу исследования указанной научной проблемы;

- рассмотреть трансформацию этносоциальной структуры общества в национальных республиках Среднего Поволжья;

- проанализировать основные тенденции национально-государственного строительства и развития федерализма в полиэтническом регионе Среднего Поволжья в ХХ - XXI вв.;

- выявить социально-экономическое и культурное развитие республик как факторов совершенствования национальной государственности в новых условиях на рубеже столетий;

- исследовать конституционно-правовые основы национально-государственного строительства в реформирующейся Российской Федерации;

- осветить деятельность органов государственной власти и управления в сфере национально-государственного строительства и развития федерализма;

- раскрыть позиции и установки политических партий и общественных движений по национально-государственным вопросам;

- показать эволюцию региональных политических элит;

- обобщить задачи повышения качества образования и подготовки управленческих кадров в регионе.

Научная новизна исследования определяется тем, что в работе на основе изучения широкого круга источников вводятся в научный оборот новые документы и материалы, выявляются основные тенденции в национально-государственном строительстве республик Среднего Поволжья в сложный период перехода от советской к новой российской эпохе и формирования федеральной модели устройства современной России (вторая половина 1980-х гг. - первое десятилетие XXI в.). Впервые столь значимая научная проблема рассматривается на материалах конкретных субъектов федерации. В исследовании впервые на основе использования современных научных методов обобщен многоплановый и разнородный материал, сделан аргументированный анализ исторических условий, факторов национально-государственного строительства, предложены рекомендации по усовершенствованию национальной политики, стабилизации этнополитических отношений.

Методологической основой диссертации стали современные концептуальные подходы к рассматриваемой проблеме, выработанные историческими, экономическими, правоведческими, социологическими, политологическими науками. В диссертации использованы сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, системный, конкретно-социологический и некоторые другие методы исторических исследований. Основными принципами работы послужили принципы историзма и объективности.

При изучении региональных проблем, где исследователю приходится иметь дело со сложным клубком взаимодействий нескольких проблемных комплексов, особый акцент делался на методы сравнительно-исторического анализа и ситуационных исследований («case studies»), что позволило глубже проанализировать отдельные явления и события в этнополитической истории конкретного региона. В таком случае исследование обретало черты многофакторного анализа, который предполагает углубление профильных подходов. Их применение дало возможность представить объективную реальность в виде определенных типов исторических явлений, специфика и единство которых диалектически взаимосвязаны. В данной диссертации это особенно перспективно, так как позволяет убедительно показать специфический характер разворачивающейся региональной ситуации, определить вектор ее возможного развития в XXI в., а также объяснить многие региональные конфликты и противоречия, возникающие в процессе национально-государственного переустройства в исследуемых регионах Российской Федерации.

В исследовании использовались также институциональный, региональный, многофакторный подходы, позволившие выявлять роль и функции конкретных государственных, партийных, общественных институтов в реализации проектов национально-государственного строительства на материалах конкретной территории.

Практическая значимость работы состоит в том, что она может быть использована для проведения научных исследований на многоуровневой основе при создании обобщающих трудов по анализу и оценке исторических процессов национально-государственного строительства в ХХ-XXI вв. Серьезный научный интерес представляет как выявленный и впервые введенный в научный оборот информационный массив, так и его оригинальная трактовка. Исследован ряд новых направлений в национально-государственном строительстве в региональном контексте. Фактический материал диссертации, научные обобщения и выводы могут найти применение при подготовке и опубликовании монографий, учебников, учебных программ, использоваться в учебном процессе, могут быть полезными для органов государственной власти, политических партий, общественных организаций при планировании и реализации национально-государственной политики.

Историография проблемы. Для понимания, исторического контекста изучения данной темы необходимо отметить, что анализ практики национально-государственного строительства в историографии представлен широко.

До 1980-х гг. в исторической литературе проблема национально-государственного строительства в СССР трактовалась в основном в позитивном направлении, когда вслед за заявлениями руководителей партии и правительства в научных изданиях закреплялись постулаты о решении в СССР национального вопроса, о формировании новой общности «советский народ» и др. В то же время в историко-этнографической литературе обсуждались разные подходы к теории этноса. Для научного освещения и осмысления литературы исследуемой темы в проблемно-хронологическом контексте целесообразно выделить два основных этапа: первый - с 1985 по 1991 гг., второй - с 1992 по 2008 гг.

На первом этапе (1985-1991 гг.) в условиях общественно-политических преобразований наметилась смена парадигм в исследовании проблем национально-государственного строительства. Появилось значительное число публикаций, посвященных анализу национальной политики и функционированию государственных образований малых народов Антонович, И.И. Социально-экономические проблемы межнациональных отношений. - М., 1989; Абдулатипов, Р.Г. Природа и парадоксы национального «Я». - М., 1991; Бромлей, Ю.В. Национальные процессы в СССР: в поисках новых подходов. - М., 1988; Старовойтова, Г.В. E plurubus unum (из многих - единое (лат.)) // В человеческом измерении. - М., 1989. - С. 89-117.. В них доминирует показ исторического триумфа советского строя, утверждается решение национального вопроса. Многие реальные факты еще трактовались в контексте господствовавших идеологических моделей. Значительное число работ было выполнено на основе активно реализуемой концепции «критика буржуазных фальсификаций национальной политики СССР» Свириденко, Ю.П. Национальная политика КПСС в освещении современной советской историографии и буржуазных советологов. - М., 1987; Болтенкова, Л.Ф. Интернационализм действия. - М., 1988; Зотов, В. Национальный вопрос: деформации прошлого // Суровая драма народа. Ученые и публицисты о природе сталинизма. - М., 1989; Мархинин, В.В. Основные закономерности процесса интернационализации общественной жизни. - Новосибирск, 1989; Козлов, В.И. Национальный вопрос: парадигмы, теория и политика // История СССР. - 1990. - № 1; Национальная политика КПСС: исторический опыт, противоречия и проблемы перестройки. - Чебоксары, 1990; Малиновский, Л. Национальные меньшинства: теория и практика // Коммунист. - 1990. - № 10. . В рассматриваемый период увидели свет значительные по объему и содержанию труды по истории республик, в которых нашли отражение основные этапы их становления и развития Свириденко, Ю.П. Указ. соч.; Болтенкова, Л.Ф. Указ. соч.; Мархинин, В.В. Указ. соч.; Козлов, В.И. Указ. соч.; Национальная политика КПСС: исторический опыт, противоречия и проблемы перестройки. - Чебоксары, 1990; Малиновский, Л. Указ. соч.. Рост национального движения в республиках СССР, начало межэтнических конфликтов сделали этнополитические вопросы особо актуальными.

Второй этап (1992-2008 гг.) историографии национально-государственного строительства характеризуется переосмыслением многих теоретических и практических аспектов актуальной проблемы в условиях осуществления социально-экономических и общественно-политических преобразований. Данный этап отмечен поиском эффективной концепции государственной национальной политики. При плюрализме мнений приоритет отдавался научности и достоверности исследований Абдулатипов, Р.Г. Заговор против нации. Национальное и националистическое в судьбах народов. - СПб., 1992; Он же. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М., 2000; Он же. Этнонациональная политика в Российской Федерации (концепции, практика, реализации, перспективы). - М., 2007; Красовицкая, Г.К. Власть и культура. Исторический опыт организации государственного руководства национально-культурной политикой. - М., 1992; Миронов, В.А. Российское государственное строительство в постсоюзный период (1991-1994 гг.). - М., 1995; Медведев, Н.П. Национальная политика России. От унитаризма к федерализму. - М., 1993; Он же. Становление федерализма в России. - М., 1995; Дробижева, Л.М. Интеллигенция и национализм. Опыт постсоветского пространства // Этничность и власть. - М., 1994; Свириденко, К.П., Неборский, М.Ю. Российское многонациональное государство: пути и согласие народов. - М., 1997; Тишков, В.А. Очерки теории и политики этничности в России. - М., 1997; Он же. Национальные окраины в Российской империи: Становление и развитие системы управления. - М., 1998; Арутюнян, Ю.В. Постсоветские нации. - М., 1999; Он же. Трансформация постсоветских наций. - М., 2003.; Карапетян, Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. - М., 1996; Зорин, В.Ю., Аманжолова, Д.А., Кулешов, С.В. Национальный вопрос в Государственных Думах России: опыт законотворчества. - М., 1999; Абдулатипов, Р., Михайлов, В., Чичановский, А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации. - М., 1997; Осипов, Г.В., Кузнецов, В.Н. Социология и государственность (достижения, победы, решения). - М., 2005..

Авторы обращались к различным аспектам этнополитических процессов в стране и регионах. Они пытались классифицировать противоречия, разобраться в сложных вопросах становления новой российской государственности Губогло, М.Н. Может ли двуглавый орел летать с одним крылом? Размышления о законотворчестве в сфере этногосударственных отношений. - М., 2000; Дробижева, Л.М. Асимметричная федерация: взгляд из центра, республик и областей. - М., 2000; Медведев, Н.П. Становление федерализма в России. - М., 1995; Тишков, В.А. Очерки теории и политики этничности в России. - М., 1997; Он же. Этнология и политика в Российской Федерации. М., 2005; Национальные окраины в Российской империи: Становление и развитие системы управления. - М., 1998; Неборский, М.Ю. Российское многонациональное государство: пути и согласие народов. - М., 1997.. С различных позиций освещались роль политических партий и движений в определении прав и интересов центра и национальных образований, а также отдельных народов в период становления российского федерализма. Анализируя причины и ход трагических событий, произошедших в различных регионах СССР в начале 1990-х гг., ряд авторов обратились к проблемам межнациональных конфликтов и путей их преодоления Дмитриев, А.В. Этнический конфликт: теория и практика. - М., 1998; Здравомыслов, А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. - М., 1999; Рубан, Л.С. Этнополитическая ситуация в регионах. - М., 1996; Тощенко, Ж.Т. Постсоветское пространство: суверенизация и интеграция: Этносоциальные очерки. - М., 1997; и др.. Снятие назревших противоречий в полиэтнических обществах, как правило, связывалось с процессом демократизации, экономическими и социальными реформами. Не всегда в исторических трудах учитывались факторы формирования единого правосознания и политико-правовой идеологии, а также укрепление общероссийской системы законодательства и надзора за единством законности функционирования власти и общества.

Значительное внимание уделялось анализу общественно-политических процессов в российских регионах. Вызывают интерес материалы научно-практических конференций, в которых в обобщенной форме на основе анализа богатого фактического материала освещены сложные процессы обновления государственности российских народов Зорин, В.Ю., Аманжолова, Д.А., Кулешов, С.В. Указ. соч. . Исследованием этнополитических процессов в России и ее регионах активно занимаются западные исследователи. Труды отечественных и зарубежных авторов значительно обогатили историографию темы новыми методологическими подходами, теоретическими обобщениями и выводами, которые, однако, не всегда бесспорны. Зарубежные ученые заметно продвинулись в осмыслении современных этнополитических процессов в региональном контексте. Новым явлением в современной историографии стала интернационализация проведения международных научных форумов, издание сборников трудов российских и зарубежных исследователей.

Историография темы получила значительный импульс для дальнейшей научной разработки в связи с укреплением «вертикали власти» и ростом общественного интереса к перспективам взаимодействия власти и общества в России Татунц, С.А. Национальное государство, этничность и границы в глобализационных процессах // Доклады II Всероссийского конгресса «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы»: в 2 т. - М., 2004. Т. 2; Идиатуллина, К.С. Политическое лидерство как фактор регионального развития (на материалах национальных республик Российской Федерации). - Казань, 2003; Ухтияров, А.И. Конституционный процесс в Чувашии: практика, проблемы, теория. - Чебоксары, 2007; История Татарстана: Методология и понятия. - М., 2008.. Изучение общественно-политических процессов ведется в масштабах России и ее регионов, что позволяет выявить общее и особенное в процессе взаимодействия властных структур с различными социальными группами населения и этническими сообществами. При наличии широкого круга разнообразной литературы, многие аспекты избранной научной проблемы требуют более глубокого научного анализа.

Источниковая база исследования.

Национально-государственное строительство в полиэтнических регионах - явление многоаспектное и разноуровневое, чем определяется диапазон источникового корпуса. Сопоставление и анализ различных по происхождению источников позволяет устранить второстепенные, малосущественные признаки и выделить наиболее истинные и информативно-насыщенные материалы.

В первую группу источников сведены конституции, федеральные законы и другие нормативно-правовые акты, приоритет среди которых принадлежит Основному закону - Конституции. В основных законах страны и республик содержатся основные принципы функционирования власти и общества.

Вторая группа источников объединяет законы, указы и распоряжения Президента РФ и руководителей субъектов исследуемого региона, постановления, проекты и документы различных государственных и иных органов управления Съезды Советов Союза ССР, союзных и автономных советских социалистических республик // Сб. док. - М., 1964. Справочный том к восьмому изданию «Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Справочный том к восьмому изданию (2-е изд., доп.). - М., 1984; Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898-1988). - Справочный том. Издание третье, дополненное. - М., 1990 и др.. Их изучение позволяет реконструировать механизмы, схемы и ресурсы осуществления конкретных государственных, общественно-политических мероприятий. Особый интерес представляют материалы эпохи перестройки: документы пленумов, конференций КПСС, в которых отражена попытка сохранения лидирующей роли партии в условиях демократических перемен. Например, материалы заседания Идеологической комиссии ЦК КПСС 5 мая 1989 г., рассмотревшей проблемы развития межнациональных отношений.

Представляет интерес Программа действий по итогам Апрельского (1989 г.) Пленума ЦК КПСС, принятая 6 июня 1989 г. постановлением Политбюро ЦК КПСС. Данную группу источников дополняют материалы Секретариата ЦК КПСС. Источником, характеризующим поиски партией оптимальных путей укрепления власти, является Платформа ЦК КПСС, изданная оперативно полумиллионным тиражом. Чрезвычайно важным представляется документ, принятый Российским бюро ЦК КПСС 15 января 1990 г. Оценить качество межнациональных отношений в республиках позволяют постановления секретариата ЦК КПСС о положении в республиках. В них, в частности, представлена подробная информация о результатах голосования на референдуме о сохранении СССР.

В постсоветский период деятельность пришедших к власти структур и общественных движений можно анализировать по документам партий и общественных организаций, а также публикациям средств массовой информации. С появлением института президентства в структуре государственной власти в России серьезное внимание привлекают ежегодные Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В этом же ряду - послания руководителей республик Среднего Поволжья органам законодательной власти этих субъектов.

В первой половине 1990-х гг. заметно активизировалась законодательная власть в республиках, что нашло отражение в принятии статусных документов и установлении межгосударственных отношений с центром и соседними субъектами. Анализ источников позволяет констатировать, что внимание руководства страны и республик региона к актуальным вопросам общественной жизни было неравномерным, а деятельность по разработке и осуществлению социально-экономических мероприятий представляла собой, скорее, реагирование на возникшую новую проблему, чем планомерное, стратегически выверенное и тактически обеспеченное продвижение к цели.

Третью группу источников составляют статистические сборники СССР в цифрах в 1981 году. - М., 1982; Народное хозяйство СССР в 1990 г.: Стат. ежегодник. - М., 1991; Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный стат. ежегодник. - М., 1987; Народное хозяйство РСФСР за 70 лет: Стат. ежегодник. - М., 1987; Социальное развитие СССР. Стат. сборник. - М., 1990; Советская Чувашия за 45 лет (в цифрах): Стат. сб. - Чебоксары, 1965; Чувашия за 70 лет Советской власти (в цифрах): Стат. сб. - Чебоксары, 1987; Марийцы (статистический сборник). - Йошкар-Ола, 1992; Статистический ежегодник Республики Марий Эл. Ч. 1. - Йошкар-Ола, 1998; Социально-экономическое положение Республики Марий Эл в 1998 году // Марийская правда. - 1999. - 2 февраля. - С. 2; Сборник материалов об этнической ситуации в Республике Марий Эл и социально-культурном положении марийского народа. - Йошкар-Ола, 2005 и др., которые содержат данные о различных аспектах жизнедеятельности власти и общества: политических, социальных, этнических, демографических. В автономных республиках Волго-Вятского экономического района ежегодные статистические сборники не издавались, а итоги развития народного хозяйства подводились по пятилеткам. Статистические данные - источник беспристрастный и, в силу этого, объективный. Его универсальный характер проявляется в корректирующем воздействии на ход исследования.

Четвертую группу источников составляют труды государственных и общественных деятелей, доклады, выступления, аналитические и теоретические исследования Горбачев, М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. - М., 1987; Попов, Г. Блеск и нищета административной системы. Экономика, политика, литература. - М., 1990; Назарбаев, Н. Без правых и левых. Страницы автобиографии, размышления, позиция… - М., 1991; Яковлев, А.Н. Предисловие. Обвал. Послесловие. - М., 1992; Шапошников, Е.И. Выбор. Записки Главнокомандующего. - М., 1993; Зюганов, Г.А. Держава. - М., 1994; Лебедь, А.И. За державу обидно… - М., 1995; Жириновский, В.В. Последний бросок на юг. - М., 1994; Прокопьев, И.П. Верность долгу. - Чебоксары, 1999; Он же. Во имя народа. - Чебоксары, 2001; Березин, А.И. Другой системы я не знал. Мемуары // Анатолий Березин. Личность и эпоха. - Саранск, 2001.. С точки зрения терминологии подобного рода печатные работы, несомненно, принадлежат своей эпохе, выражают тенденции, идеологию и настроения ситуации. Вместе с тем, они с большой натяжкой могут считаться авторскими. Общим для них является оптимизм официального характера, стремление не касаться недостатков, а если это необходимо по логике развития мысли, показывать не их причинно-следственную природу, а итоговые проявления и трактовать их как отдельные и в силу этого - случайные.

В пятую группу источников сведены воспоминания, размышления, переписка государственных, партийных, общественных и иных деятелей. В 1990-е гг. наблюдался настоящий бум в издании мемуарной литературы: люди, которые были вынуждены молчать десятилетиями, получили возможность опубликовать свои воспоминания. Массив этих публикаций неоднороден, и можно выделить отдельные группы этой литературы: воспоминания государственных деятелей, их близких, а также коллег и сотрудников о них, мемуары ученых, военачальников, дипломатов. В работах М.С. Горбачева, его ближайших сотрудников и помощников отражены события перестройки Горбачев, М.С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. - М., 1987; Шахназаров, Г. Реформы Горбачева глазами его помощника. - М., 1993; Черняев, А.С. Шесть лет с Горбачевым. - М., 1993; Абалкин, Л.И. Советское общество: революционное обновление. - М.: Профиздат, 1989; Черняев, А.С. Шесть лет с Горбачевым. - М., 1993; Попов, Г. Блеск и нищета административной системы. Экономика, политика, литература. - М., 1990. . Значительный массив литературы представлен мемуарами Б.Н. Ельцина Ельцин, Б.Н. Исповедь на заданную тему. - М., 1990; Он же. Записки президента. - М., 1994., А.В. Руцкого Руцкой, А. Кровавая осень. Дневник событий 21 сентября - 4 октября 1993 г. - М., 1995; Он же. Обретение веры. - М., 1995., Р.И. Хасбулатова Хасбулатов, Р.И. Бюрократия тоже наш враг… - М., 1989; и Н.А. Назарбаева Назарбаев, Н.: Без правых и левых. Страницы автобиографии, размышления, позиция… - М., 1991..

Для решения поставленных задач привлекались труды политических деятелей различной идеологической ориентации (А.Н. Яковлев, Е.И. Шапошников, Г.А. Зюганов, В.В. Жириновский и др.) Яковлев, А.Н. Предисловие. Обвал. Послесловие. - М., 1992; Шапошников, Е.И. Выбор. Записки Главнокомандующего. - М., 1993; Зюганов, Г.А. Держава. - М., 1994; Лебедь, А.И. За державу обидно… - М., 1995; Жириновский, В.В. Последний бросок на юг. - М., 1994., воспоминания людей, находившихся в гуще политических событий (Е.И. Чазов, И.С. Клемашев и т.д.) Чазов, Е.И. Здоровье и власть. Воспоминания «кремлевского врача». - М., 1992; Клемашев, И.С. Феномен Андропова. Воспоминания и размышления лечащего врача. - М., 1992.. В рассматриваемой группе источников заметное место занимают тематические сборники воспоминаний, документов, хроникальных сведений.

Анализ мемуарной литературы показывает, что в масштабе рассматриваемого региона практически нет работ, выполненных в этом ключе, кроме воспоминаний А.И. Березина и И.П. Прокопьева Березин, А.И. Другой системы я не знал. Мемуары // Анатолий Березин. Личность и эпоха. - Саранск, 2001; Прокопьев, И.П. Верность долгу. - Чебоксары, 1999; Он же. Во имя народа. - Чебоксары, 2001.. Первый продолжительный период возглавлял Мордовский, а второй - Чувашский обком КПСС. Характерной чертой этих воспоминаний являются общие подходы, обобщения и выводы, акцентирующие внимание на исторических процессах, происходивших в республиках за годы их пребывания у власти. В указанных работах можно почерпнуть сведения об укреплении экономического потенциала республик, росте политического, духовного и национального самосознания народа.

В шестую группу источников сведен значительный по объему информационный массив периодической печати. Прежде всего, это журналы - профильные и массовые, академические и научно-популярные. В плане глубокой теоретической постановки вопросов, осмысления тех или иных аспектов проблематики «власть и общество» выделяются, прежде всего, «Вестники» АН СССР-РАН, а также МГУ по специальности «История». По уровню методологической обоснованности и научной состоятельности к ним примыкают специализированные журналы АН СССР-РАН «Вопросы истории», «История СССР» - «Отечественная история» и др. Более информативный, ярко выраженный документальный характер имеют журналы «Исторический архив», «Известия ЦК КПСС», «Источник. Документы русской истории» (приложение к журналу «Родина»), а также региональные ежегодники «Археографический вестник» (Марий Эл), «Архивный вестник Чувашии» и ежегодник «Гуманитарий», издающийся в Мордовском государственном университете им. Н.П. Огарева.

Более широк диапазон газет, которые выступают богатым источником информации. Для рассматриваемого в данной работе периода характерно доминирование в первой его половине официозных газет в праве на освещение информации, имевшей государственное значение: в советские времена - «Правда», «Известия», «Труд», «Советская Россия», в настоящее время - «Российская газета» и др. Интерес представляют и многие другие периодические издания: «Аргументы и факты», «Комсомольская правда», «Литературная газета», расширившие информационное пространство за счет активного освоения обществоведческих проблем. Региональную историю сложно реконструировать без использования материалов местной прессы, в нашем случае - республиканских газет Марий Эл, Мордовии и Чувашии.

Работа с периодикой требует критического к ней подхода. Во-первых, она излишне злободневна, а поэтому дискретна; во-вторых, СМИ всегда выражают чей-то интерес: до перестройки - партийно-государственного аппарата, в современной России - реальных хозяев издательского знака. Вместе с тем, некоторые данные отражаются только в периодике, что обеспечивает ей уникальную информационную ценность.

Седьмая группа источников представлена неопубликованными документами и материалами архивных фондов, выбор которых определялся исследовательской программой. Всего было изучено 25 архивных фондов (Государственный архив Республики Марий Эл, Центр документов новейшей истории Республики Мордовия, Центральный государственный архив Республики Мордовия, Государственный исторический архив Чувашской Республики, Государственный архив современной истории Чувашской Республики) проанализированы материалы текущих архивов Президентов Марий Эл и Чуваши, а также Главы Мордовии. Рассмотрены документы, отражающие работу органов управления, учреждений, общественно-политических организаций. Значительный материал о деятельности различных организаций и учреждений нами извлечен из государственных архивов регионов (ГА РМЭ - Ф. Р-542; ЦГА РМ- Ф. Р-228; ГИА ЧР - Ф. Р-203). Интерес представляют фонды республиканских партархивов, которые в 1990-е гг. были реорганизованы, но в них отложился весьма существенный документальный материал для решения исследовательских задач. Обкомы КПСС занимались не только текущими вопросами, но и анализировали основные тенденции развития межнациональных отношений и динамику взаимодействия по вектору «регион - центр». Особое внимание уделялось документам горкомов и райкомов партии, особенно в районах с компактным проживанием нескольких национальностей. В отличие от аналогичных материалов обкомов партии документы нижестоящих организаций содержат более подробную, детализированную информацию.

В качестве восьмой группы источников мы привлекли материалы словарей, справочников, энциклопедий, среди которых можно выделить общие, специальные и имеющие узкую направленность. Рассмотрение темы в региональном контексте потребовало использования справочной литературы, выполненной на местных материалах. За последние десятилетия в республиках изданы краткие и ведется работа над созданием многотомных энциклопедий. В Марий Эл и Чувашии вышли энциклопедии ряда районов. Инициатива в этом начинании принадлежит землячествам, сформировавшимся в столицах республик. В целом следует подчеркнуть, что роль справочной литературы в выполненном исследовании достаточно ощутима.

Таким образом, разнообразный круг источников и литературы при соответствующем анализе позволяет решать исследовательские задачи.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Национально-государственное строительство в Чувашской Республике, Республиках Марий Эл, Мордовия развивалось в контексте общеисторических процессов в стране и в мире с учетом региональных этнокультурных и иных особенностей. Само создание автономных образований проходило достаточно напряженно, что было связано, в первую очередь, с особенностями расселения титульных этносов, различными вариантами территориальных границ, возникающими на этой основе противоречиями как между автономиями, так и между ними и центром. Дальнейший ход национально-государственного строительства отразил процессы становления в СССР жесткой унитарной системы, концентрации властных полномочий в центральных партийных и хозяйственных органах, заметным делением союзных и автономных республик по уровню политических, хозяйственных и культурных полномочий, что, соотвественно, отразилось на возможностях реализации народами своих этнокультурных интересов.

2. Национальные республики Среднего Поволжья на рубеже XXI в. стали индустриально-аграрными: их промышленное развитие произошло в рамках советской системы. Темпы социально-экономического развития в национальных республиках Среднего Поволжья опережали среднестатические по стране. В первую очередь это определялось установками руководства страны на национально-государственное строительство, как на важнейший инструметнт ликвидации экономической и социальной отсталости народов. К середине 1980-х годов экономика всех трех исследуемых республик характеризовалась преобладанием индустриального уклада с заметным наличием аграрного сектора, в который также внедрялись индустриальные технологии и формы организации труда. В начале 1980-х гг. доля промышленного производства наиболее значительной была в Марийской республике, затем в Мордовии и Чувашии.

3. Кризис и разрушение советской общественно-политической системы, распад СССР остро поставили вопрос кардинального обновления государственного устройства России. Важным шагом в этом направлении стали принятие Конституции РФ, разработка Концепции государственной национальной политики Российской Федерации и соотвествующих документов в регионах, в том числе в республиках Среднего Поволжья. Концепции национального развития исследуемых республик были нацелены, с одной стороны, на содействие развитию национальных культур и языков титульных народов, с другой - на сохранение исторически сложившейся целостности России.

4. Становление российской государственности происходило в жестком противостоянии различных политических сил, этнонациональных элит, криминальных и иных элементов, что определялось как различным пониманием перспектив устройства государства, так и наличием интересов в получении доступа к властным рычагам, хозяйственному управлению, культурному строительству и др. Российский федерализм на выявленных в ходе диссертационного исследования этапах становления и развития сопровождался различными сочетаниями децентрализации и централизации. Развитие централизующей тенденции начало преобладать с конца 1996 г. Одновременно начался процесс выравнивания позиций российских регионов в политическом, экономическом и социальном пространстве страны.

5. Значительное воздействие на развитие национально-государственного строительства в республиках Среднего Поволжья оказали национальные движения. Лидеры национальных партий и общественных объединений в Марий Эл, Мордовии и Чувашии имели различные убеждения и представления о месте и роли как народов, так и республик. Их политические требования варьировали от стремления учитывать культурные запросы основных этнических групп, населяющих республики, до достаточно жесткого национализма.

6. Переход к рыночным отношениям внес существенные коррективы во взаимоотношения власти и общества, центра и региона, ограничил экономические возможности национальных элит. Процесс перераспределения финансовых и материальных ресурсов регионов, начавшийся в период приватизации, в дотационных субъектах федерации имел свои особенности: многие предприятия, став акционерными и частными, переходили в управление внешних бизнесцентров, которые мало внимания уделяли решению местных социальных, этнокультурных и других вопросов. Национальная элита оказалась не готовой эффективно решать экономические вопросы.

7. Формирование новых управленческих структур в республиках осуществлялось в русле общероссийских правовых норм и обуславливалось историческими, этнокультурными традициями, единством конфессионального пространства. В органах исполнительной и законодательной властей были образованы структуры, непосредственно занимающиеся проблемами полноправного национально-культурного развития этнических групп, проживающих на территории Марий Эл, Мордовии и Чувашии.

8. Позиции политических партий и общественных движений по вопросам укрепления региональной власти и перспектив российского федерализма существенно различались. Представители некоторых национальных движений трактовали суверенитет как возможность реализации мононациональной государственности, верховенство местных законов над российскими и союзными. Попытки реализации этих идей на постсоветском пространстве привели к многочисленным человеческим жертвам, росту ксенофобии, насилия, показали пагубность и несостоятельность подобных теорий. Политической маргинализации таких взглядов способствовали сложившаяся система распределения финансовых ресурсов, дотационность экономик республик, укрепление вертикали власти и др.

9. Стабилизация экономической и политической ситуации в стране и регионе снижало остроту национальных вопросов. Поддержка центральной и региональной властей усиливалась по мере экономической и политической стабилизации в стране и регионах. В 1990-е гг. в исследуемых республиках выявлен процесс укрепления доверия населения региональным властям с одновременным ростом критического отношения к центру. В 2000-2008 гг. шел рост поддержки центральных органов власти, в основном института президенства в лице В.В. Путина.

10. Вектор национальных движений изменился от доминанты этнополитических задач к этнокультурным в связи со стабилизацией политической системы в центре и на местах, потерей крайними национальными движениями электоральных предпочтений населения в результате понимания деструктивности их программных установок, реальными действиями органов власти по своевременному решению противоречий и конфликтов, стремлением обеспечить потребности различных этнических групп в сохранении и развитии своих культур.

11. Региональная политическая элита формировалась из представителей советско-партийной номенклатуры, лидеров и активистов различных партий и движений. По мере стабилизации общественно-политической ситуации региональная элита обновляется за счет высокопрофессиональных управленцев. Особенности формирования политических элит республик дают основания выделить ряд этапов этих процессов, определить роль лидеров (руководители обкомов (рескомов) коммунистической партии, главы законодательных органов, президенты в Марий Эл и Чувашии, глава республики в Мордовии) в преобладании конструктивного или деструктивного этапа национально-государственного строительства.

12. Развитие постиндустриального, информационного общества диктует необходимость подготовки управленческих кадров нового поколения. Децентрализация системы образования позволила осуществить ряд мер в подготовке кадров высшей квалификации: учредить специализированные учебные заведения, открыть новые специальности при ранее действовавших вузах, создать центры образования, науки и культуры и т.д. Регионализация подготовки управленческих кадров ставит задачу повышения качества образования в республиках.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации апробированы в 66 публикациях, в том числе: пяти монографиях, 61 научных статьях, из них 9 в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России. Общий объем опубликованных работ автора 119,97/25,85 п.л. Обобщения и выводы по многим важным аспектам диссертационной работы докладывались автором в 3 международных, 5 всероссийских, 7 межрегиональных, 4 региональных и межвузовских научно-практических конференциях.

Структура диссертации включает введение, четыре главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, выделяются объект и предмет, цель и задачи, хронологические и территориальные рамки, характеризуются теоретико-методологические подходы и конкретно-методические приемы исследования, степень его разработанности и новизны, научная и практическая значимость, источниковая база и историография, апробация и структура работы.

В первой главе «Теоретические основы, опыт научного освещения и источники исследования научной проблемы», включающей три параграфа, сделан обстоятельный анализ теоретико-методологической основы исследования, его источниковой базы, степени разработанности темы в историографии.

Понятие «национально-государственное строительство» получило широкое распространение в период возникновения и развития советских национальных республик, краев, областей. Для исследования этих процессов в современной историографии широко используется термин «нациестроительство». Нацию признают одной из основных форм идентичности людей и основой для создания государства. Вместе с тем, понятия «нация», «национальность», «этнос», «этническая группа» не имеют четкого определения и до настоящего времени являются объектами научных дискуссий. Традиционные трактовки этничности (так называемый примордиализм или эссенциализм) видят в нации единство, принадлежность к которому объективно и не носит социального характера.

В официальной советской практике сложилась определенная иерархия понятий: понятие «нация», как правило, стояло выше, чем «народность» или «национальное меньшинство», не говоря об «этнической группе». Такой подход характеризовал конкретные народы как достигшие различной степени зрелости, развитости, большей или меньшей значимости при решении проблем государственности, развития экономики, культуры, языка, литературы, искусства. Это вело, в свою очередь, к построению некоей иерархии народов, к накоплению негативных восприятий, к ущемлению декларируемых прав. На наш взгляд, невозможно выбрать какие-либо четкие ориентиры для определения качественных границ в развитии этносов. Тем более в современных условиях, когда произошли кардинальные перемены в обществе, и многие научные теории, гипотезы и подходы пересматриваются, понятие «нация» теряет идеологическое звучание и превращается в термин, используемый преимущественно для характеристики этнополитических процессов. Историко-этнографические, политологические исследования невозможно осуществлять без учета политических, экономических, культурологических, демографических и иных особенностей изучаемых народов. Поэтому при анализе современных этнополитических процессов в стране и в регионе Среднего Поволжья мы будем оперировать понятиями, утвердившимися в науке, а также дефинициями, которые только включаются в научный оборот.

Центральное место в политической системе занимает «государство». Это единственная организация, обладающая суверенитетом и верховенством по отношению к другим политическим институтам. Государство имеет широкую социальную базу, объединяющую весь народ, независимо от рас, национальностей, социального статуса. Оно располагает системой юридических средств и разветвлённым аппаратом принуждения для выполнения властных полномочий. Непосредственными признаками государства являются публичная власть, включающая аппарат управления и насилия; объединение людей по территориальным связям; система налогов для содержания государственных органов и развития общества. Таким образом, государство - это аппарат управления обществом, ассоциация всех его членов, которая размещается на определённой территории. В нашем случае под государством понимаются и национально-государственные субъекты федерации - республики Марий Эл, Мордовия и Чувашская.

Особенности политической системы современной России определяются её своеобразием и неповторимостью и характеризуются: а) «переходным» характером (при отсутствии общественного согласия по поводу целей проводимых изменений), б) кризисностью процессов, протекающих в обществе. Среди особенностей можно выделить несколько негативных, способствующих уменьшению общей эффективности: 1) неспособность государства как основного института политической системы решать стоящие перед обществом проблемы (отсутствуют ресурсы, авторитет, навыки, эффективные каналы связи с обществом); 2) слабая связь политических партий со структурами гражданского общества; 3) отставание в формировании нормативно-регулятивной базы от складывания новых институтов; болезненный характер реформирования информационно-коммуникационной подсистемы, структуры которой в большей степени озабочены отстаиванием собственных интересов, чем выполнением социальных функций.

Важным понятием выступает «общество», имеющее широкое толкование, но нас будет интересовать, прежде всего, «гражданское общество», которое представляется совокупностью негосударственных общественных отношений и институтов. Оно может существовать только в связи с правовым государством, там, где государство в целом, каждый гражданин в отдельности находятся в одинаковом положении перед законом и где установлена чёткая иерархия правовых положений. При изменении отношений между современным государством и гражданским обществом происходит преобразование вертикальных связей в горизонтальные и обратно.

В многонациональном государстве без выработки ясной концепции нациестроительства вряд ли можно надеяться на создание сильного и устойчивого федеративного государства. К сожалению, научные и политические дебаты о нациях, этнофедерализме, отраженные в литературе, государственных и партийных документах, пока далеки от единства идей и действий.