Эволюция национально-государственного строительства в республиках Среднего Поволжья в 1985-2008 годы: исторический опыт и уроки

Необходимо отметить, что в процессе смены элит на первом этапе, в первой половине 1990-х гг. решающую роль играли не лидеры, а органы представительной власти, державшие ситуацию в республике под контролем и выступавшие реальным субъектом управления.

Большое значение в ходе национально-государственного строительства в республиках Среднего Поволжья в их новейшей истории стал фактор лидерства и роли элит, неизбежный в аспекте выхода государственности на новый статусный уровень. В случаях конструктивного и неконфликтного осуществления этих процессов это позитивно сказывалось в общей динамике преобразований. В ситуациях, когда главным признаком становилась борьба за власть, развитие событий приобретало деструктивный характер. В принципе в этом проявились общие закономерности смены элит.

Третий параграф «Новые требования к уровню подготовки кадров-управленцев». Образование является одним из фундаментальных завоеваний человечества, имеющим длительную историческую ретроспективу. Для развивающейся политической системы и экономики России особое значение приобретает качественная подготовка управленцев. Современный специалист должен уметь трансформировать получаемые знания в инновационные технологии, применять методы проведения научных исследований; обладать навыками доступа к глобальным источникам знаний, владеть современными информационными технологиями и т.д.

Вместе с тем, в качестве одной из базовых идей развития образовательных программ высшего профессионального образования в настоящее время выдвигается концепция фундаментализации содержания обучения, обусловленная быстрорастущим в условиях информатизации объемом фактических знаний, ускоряющейся сменой требований к профессиональной подготовке специалистов; ростом темпов социально-экономического развития; качественно новыми целями образования. К основным показателям фундаментализации содержания обучения относятся его направленность на обеспечение целостности восприятия научной картины мира; формирование профессионального мышления; конструирование будущей деятельности; способность к высокой степени обобщенности структурных единиц знания и овладения опытом осуществления обобщенных способов деятельности; формирование способности к синтезу со знаниями из других сфер. Идея профессионализации отражает защищенность в социальном отношении только широко образованного человека, способного перестраивать направления и содержание своей деятельности в условиях смены требований времени.

Между тем, в условиях нерешенности, в полной мере, задач профессионализации в подготовке специалиста в стране наметилась новая смена образовательной парадигмы - переход к компетентностному образованию. Такой подход, в свою очередь, требует переосмысления и разработки новых ценностей, целей, форм, методов, средств и содержания образования. Анализ ряда государственных документов, определяющих стратегию развития высшего образования в нашей стране показывает, что основной категорией задания целей и определения результатов, а соответственно и качества высшего образования становится профессиональная компетентность выпускника. При этом проблема методического обеспечения процесса формирования профессиональной компетентности будущих специалистов - актуальная теоретическая и прикладная задача современных педагогических исследований. Для того, чтобы проектируемый образовательный стандарт компетентностного формата выполнял функцию именно стандарта, а не некоего соглашения о намерениях решающим условием этого является формулировка и набор компетенций. Таковы инновационные подходы к изменениям в системе высшего образования на макроуровне. Между тем любые стратегические решения реализуются на уровнях более низких, в частности в регионах, где не всегда существуют условия, прописанные в инновационных проектах. В связи с этим заслуживает внимания опыт преобразований в системе высшей школы, накопленный на местах.

Региональный университет несет ответственность за уровень образованности населения региона, интеллектуальный потенциал, качество жизни, создание корпоративного климата на всех уровнях региональной политики. Для реализации своей миссии университет должен сформулировать комплекс целей, определяющих стратегию его деятельности. Стратегические цели региональных университетов обуславливают необходимость принципиальных изменений в системе управления. Наблюдаются процессы его децентрализации, возникают дифференцированные структуры вуза, реализующие самостоятельные образовательные и научные проекты. Эти структуры могут функционировать внутри или параллельно с вузом. В результате вуз в большей степени, чем ранее, действует как холдинговая компания. Бюджетные функции могут быть децентрализованы и переданы руководителям структурных подразделений, проектов и программ, а за центральной администрацией сохраняются задачи обеспечения стратегического развития вуза, общего контроля и управления финансовыми потоками и т.д. К концу первого десятилетия XXI в. специалисты пришли к выводу, что высшее образование убедительно продемонстрировало свою жизнеспособность и готовность к изменениям, содействию преобразования и прогрессу в обществе. Масштабность и темпы преобразований таковы, что общество все более базируется на знаниях, поэтому высшее образование и научные исследования в наше время выступают важнейшими компонентами культурного, социально-экономического и экологически устойчивого развития человека, сообществ, наций.

Особого внимания в контексте рассматриваемой проблемы заслуживает система профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Эта деятельность должна осуществляться по двум взаимосвязанных направлениям: во-первых, повышение уровня профессиональных знаний и умений; во-вторых, развитие нравственной составляющей государственных и муниципальных служащих путем введения на курсах переподготовки и повышения квалификации обязательного предмета «Этика и культура управления». Профессиональная подготовка государственных служащих находится в прямой зависимости от «социального заказа» общества, то есть тех требований, которые предъявляет практическая деятельность к уровню знаний в конкретный момент деятельности. Социологический опрос государственных служащих Российской Федерации показал, что 50,8% опрошенных считают, что улучшение профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих способствует совершенствованию государственной службы России; 59,1% - подтвердили существование в их организации планов переподготовки кадров; а 64,6% - наличие планов повышения квалификации. Быстрые и значительные структурные изменения потребности в повышении профессионализма государственных служащих обусловливают необходимость оперативного совершенствования структуры и содержания профессионального образования.

От современного государственного служащего независимо от занимаемой должности требуется глубокое понимание процессов, происходящих в обществе, знание теории развития государства, проблем научно-технического прогресса и его социальных последствий, умение принимать решения на любом управленческом уровне. Специфика деятельности государственного служащего заключается в том, что приходится принимать решения в условиях постоянно меняющейся предметной области. Следовательно, профессиональное образование государственных служащих должно носить опережающий характер, который позволит получить знания и умения, дающие возможность не только успешно адаптироваться к профессиональной среде, но и активно воздействовать на нее в интересах сохранения и дальнейшего гармоничного развития общества, государства и самой государственной службы.

Таким образом, в рассматриваемый период в системе образования произошли радикальные изменения. Если до середины 1980-х гг. в высшей школе царили единообразие в профильной подготовке специалистов, действовали унифицированные учебные планы и программы, то в изучаемые годы была осуществлена реальная децентрализация, приведшая к появлению учебных заведений негосударственного статуса, а многие вузы, на бюджетном финансировании, стали проводить довольно самостоятельную внутреннюю политику. Ощутимо возросла роль региональных вузов и как образовательных учреждений, и как лидеров регионального развития. Коренным образом изменилось отношение к государственным служащим, их профессионализму и компетентности. Если раньше их готовили в Высших партийных школах и сети региональных совпартшкол, то в новых условиях появились специализированные вузы и их филиалы. Можно сделать вывод о том, что произошедшие изменения вывели систему образования на новый уровень.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет выявить позитивный и негативный исторический опыт национально-государственного строительства в регионах и формирования нового российского федерализма. Опыт этот столь многообразен и противоречив, что невозможно на данном этапе выработать однозначных выводов. Но наш материал позволяет учитывать его в ходе конструктивной и созидательной работы по совершенствованию НАЦИОНАЛЬНО-государственного устройства Российской Федерации на принципах свободы и равенства всех ее членов.

Выявлено, что изменение социально-политической и экономической жизни в новейшей истории России осуществлялось по следующим направлениям: 1) повышение статуса субъектов РФ; 2) развитие всех форм собственности; 3) становление многопартийности; 4) модернизация духовно-нравственной сферы и т.д. В этих условиях одним из способов организации отношений между центром и регионами является активное использование возможностей конституционного процесса. Марий Эл, Мордовия и Чувашская Республика не повторили пути Калмыкии, где была упразднена Конституция; не скопировали нацеленные на выход из состава РФ Конституции Башкортостана и Татарстана, а приняли новые, отражавшие исторический опыт дружбы с русским народом и многовекового существования в составе России.

Сохраняется ассиметричность федерации, имеющая глубокие исторические, политические и социокультурные корни. Разрывы между регионами по природно-ресурсному, экономическому потенциалу, численности населения, стоимости основных фондов и объемов производимой продукции достигают значительного уровня. Мы считаем, что отношения между центром и регионами должны строиться на основе партнерства, взаимного делегирования полномочий и разграничения предметов ведения, при этом они должны обладать правами и ресурсами, которые адекватны их предназначению, задачам и функциям. На основе анализа источников и литературы мы можем утверждать, что поступательное развитие российского государства сегодня возможно через усиление потенциальных возможностей регионов. Центральной остается национальный вопрос и право наций на самоопределение.

Причину длительного затягивания процесса федерализации России мы объясняем следующими факторами: во-первых, утвердившимся в свое время в Российской Федерации тоталитарным режимом, во-вторых, последовавшим затем господством коммунистического авторитаризма и в-третьих, - для наших дней - межэтническими конфликтами, суверенизацией бывших автономных республик и все большим расширением претензий национал-сепаратистов, поднимающих руку на само существование объединенного российского государства. Политика центра не способствовала закреплению в российском общественном сознании ориентации на реальный федерализм, без чего он не сможет состояться в Российской Федерации. Непонимание этого руководством РФ стимулировало недоверие к федеральной национальной политике со стороны республик, служила питательной средой для национального сепаратизма, порождала конфликты на этнической основе.

Для обеспечения более устойчивой целостности российского государства необходимо закрепить представительство интересов этносов на федеральном уровне. В качестве одной из мер предлагаем создать особое представительство при Президенте Российской Федерации, либо учредить Палату Национальностей Федерального Собрания. В лице Совета глав республик, действовавшего до сентября 1993 г. при Президенте РФ, народы России имели достаточно эффективный орган, отражавший их интересы и влиявший на национальную политику. В настоящее время в стране появились достаточно сильные этнические организации, и учет их запросов - обязанность федеративного государства. Объединения в лице республик и диаспор может дать формулу легитимного центрального органа, отражающего интересы как этно-территориальных образований, так дисперсно проживающих этносов.

Как показывает данное исследование, приобретаемый опыт федерализма столь многообразен и противоречив, что однозначных и легких решений быть не может. Только постепенная конструктивная и созидательная работа всех заинтересованных сторон может дать ожидаемый результат - единую демократическую федерацию свободных и самостоятельных ее членов. В связи с этим автор воздерживался от безапелляционных выводов из всего того, что было рассмотрено в соотнесенности и сравнении.

Чтобы начавшийся процесс обновления российской федеративной государственной системы довести до логического завершения, всем его участникам следует уяснить, что в современной сложной политической, социально-экономической обстановке, в условиях, когда все народы России вступили на путь духовного обновления и национального возрождения, нет альтернативы реальному федерализму. К сожалению, понимание этого пока еще отсутствует у федеральных органов власти. В российском обществе, наряду со сформировавшейся массовой поддержкой демократического обновления РФ, которое предполагает принятие и реализацию либеральной национальной политики, довольно прочны еще позиции сторонников идеологии и политики державности в ее старом понимании, которые на первое место ставят «единство и неделимость центральной власти». Их усилиями часто создается обстановка конфронтации центра с национальными республиками.

Предстоит большая работа по преодолению противоречий и проблем в развитии федеративных отношений, поэтому в основе политики и действий властей всех уровней всегда должна быть высокая мера ответственности перед историей и перед будущими поколениями россиян. Многовековое сосуществование народов, составляющих в настоящее время РФ, каждый из которых имеет свою уникальную историю, - это и есть историческое достояние, с которым Россия как целостное и единое государство должна поступательно развиваться в XXI в.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Андреев В.В. Конституционно-правовые основы национально-государственного переустройства республик Волго-Вятского экономического района (1985-2000 гг.) // Вестник Чувашского университета. - 2006. - № 3. - С. 4-14. (0,7 п.л.).

2. Андреев В.В. Инновационное образование как неотъемлемое условие обеспечения качества подготовки специалистов // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Спец. выпуск. - 2006. - Вып. 2. - С. 80-86. (1,0 п.л.).

3. Андреев В.В., Борисова Е.Р., Леванов Ю.П.Совершенствование деятельности вуза через управление качеством // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Спец. выпуск. - 2007. - Вып. 3. - С. 104-107. (0,25/0,08 п.л.).

4. Андреев В.В., Борисова Е.Р., Леванов Ю.П. Чебоксарский кооперативный институт по пути совершенствования: конкурсы качества // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Спец. выпуск. - 2007. - Вып. 4. - С. 137-141. (0,31/0,1 п.л.).

5. Андреев В.В., Борисова Е.Р., Леванов Ю.П. Менеджмент качества образования в инновационном вузе // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Спец. выпуск. - 2008. - Вып. 6. - С. 161-170. (0,6/0,2 п.л.).

6. Андреев В.В. Этнокультурное сотрудничество народов в современной России (на материалах Марий Эл, Мордовии и Чувашии) // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Спец. выпуск. - 2008. - Вып. 6. - С. 171-179. (0,56 п.л.).

7. Андреев В.В. Правовые основы национально-государственного переустройства на рубеже ХХ - XXI веков: исторический опыт и уроки (на материалах Марий Эл, Мордовии и Чувашии) // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Спец. выпуск. - 2008. - Вып. 9. - С. 5-10. (0,4 п.л.).

8. Андреев В.В. Этнокультурные аспекты реформирования национальной государственности в республиках Волго-Вятского региона в 1990-е годы: направления и эффективность // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. Спец. выпуск. - 2008. - Вып. 9. - С. 11-17. (0,44 п.л.).

9. Андреев В.В. Новые тенденции отечественного экономического развития во второй половине 1980-х - начала 1990-х гг. (на примере республик Среднего Поволжья) // История государства и права. - 2009. № 2 (18). - С. 25-27. (0,22 п.л.).

Монографии

1. Андреев В.В. Республики Волго-Вятского экономического района в условиях модернизации российской государственности. - М.: МИРОС, 2003. - 186 с. (11,63 п.л.).

2. Андреев В.В. Чувашская Республика за десять лет (1994-2003): историко-правовой аспект // Чебоксары: Изд-во ЧГУ, 2004. - 66 с. (4,13 п.л.).

3. Андреев В.В., Борисова Е.Р. Коррупция и ответственность в сфере государственных закупок. - Чебоксары: ЧКИ РУК, 2008. - 92 с. (5,75/2,9 п.л.).

4. Андреев В.В., Борисова Е.Р., Леванов Ю.П. Формирование системы менеджмента качества вуза. - Чебоксары: РИО ЧКИ РУК, 2008. - 343 с. (21,4/7,1 п.л.).

5. Андреев В.В. Национально-государственное строительство в Среднем Поволжье на рубеже XX-XXI вв.: исторический опыт и уроки. - Чебоксары: ЧКИ РУК, 2009. - 269 с. (16,8 п.л.)

52 научные статьи (общим объемом 55,78/15,44 п.л.), в т.ч.:

1. Андреев В.В. Национальный вопрос: проблемы языковой политики // Политическое управление: теория и практика. - М.: Изд-во РАГС, 1997. - С. 217-223. (0,44 п.л.).

2. Андреев В.В., Тафаев Г.И., Шуверова В.Д. Избирательный процесс в Чувашской Республике. Ч. 1. - Чебоксары: А. Принт, 1997. - 96 с. (6,0/2,0 п.л.).

3. Андреев В.В. Роль и место государственных органов республики в процессе формирования новых отношений между центром и регионом // Политические партии в условиях трансформации Российского общества. - Чебоксары: Изд-во ЧГУ, 1998. - С. 10-27. (1,13 п.л.).

4. Андреев В.В., Тафаев Г.И. Избирательный процесс в Чувашской Республике. Ч. 2. - Чебоксары: А. Принт, 1998. - 122 с. (7,63/3,8 п.л.).

5. Андреев В.В., Кольцов А.Н. Россия и Беларусь: от сообщества к Союзу // Вестник Чувашского университета. - 1999. - № 1-2. - С. 21-26. (0,4/0,2 п.л.).

6. Андреев В.В. Национально-государственное переустройство республик Волго-Вятского экономического района во второй половине 80-х - 90-е годы XX века: историография проблемы // Проблемы истории национальных республик Поволжья и Приуралья. - Чебоксары: Изд-во ЧГУ, 1999. - С. 88-94. (0,44 п.л.).

7. Андреев В.В. Исторические предпосылки и экономические основы национально-государственного строительства в республиках Волго-Вятского региона // Вестник Чебоксарского филиала Московского государственного социального университета. - 1999. - № 1. - С. 107-113. (0,44 п.л.).

8. Андреев В.В., Тафаев Г.И. Программы, цели и задачи политических партий, национальных движений по проблеме национально-государственного строительства // Институционализация многопартийности и модернизация российского общества. - Чебоксары-Йошкар-Ола, 2000. - С. 28-39. (0,75/ 0,38 п.л.).

9. Андреев В.В. Конституционно-правовые основы национально-государственного переустройства республик Волго-Вятского экономического района конца 80-х - начала 90-х годов XX века // История Чувашской Республики и чувашского народа в контексте мировой цивилизации. - Чебоксары: Изд-во ЧГУ, 2000. - С. 15-18. (0,25 п.л.).

10. Андреев В.В., Артемьев Ю.М., Арчиков Е.И., Бойко И.И. Чувашская Республика // Краткая чувашская энциклопедия. - Чебоксары: Чув. кн. изд-во, 2001. - С. 9-46. (2,4/0,6 п.л.)

11. Андреев В.В. Конституционный процесс в современной Чувашии // Вестник Чувашского государственного педагогического университета им. И.Я. Яковлева. - 2001. - № 4 (23). - С. 135-139. (0,31 п.л.).

12. Андреев В.В., Смирнов Ю.П. Электронное правительство Чувашской Республики: новые технологии правления, документооборота и архивирования данных // Материалы IX конференции ассоциации «История и компьютер». - М.-Томск, 2004. - С. 83-85. (0,2/0,1 п.л.).

13. Андреев В.В. Национальные СМИ в условиях социокультурного развития в конце XX - XXI века (на материалах Чувашской Республики) // Материалы международной научно-практической конференции «Проблемы этнолингводидактики в поликультурной среде». Ч. 1. - М.-Чебоксары, 2004. - С. 40-44. (0,31 п.л.)

14. Андреев В.В. Социальная защита населения в условиях государственной модернизации: опыт, проблемы, перспективы // Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Социальная защита: профессионализм, партнерство, ответственность». - М.-Чебоксары, 2005. - С. 7-16. (0,63 п.л.).

15. Андреев В.В. Организация социальной работы среди сельского населения Чувашской Республики: направления и мероприятия // Аграрный строй Среднего Поволжья в этническом измерении. Материалы VIII межрегиональной научно-практической конференции историков-аграрников Среднего Поволжья. - М.: ИНИОН РАН РФ, 2005. - С. 577-581. (0,31 п.л.).

16. Андреев В.В. Инновации, как неотъемлемый элемент современного образовательного процесса // Повышение квалификации преподавателей в системе инновационного развития вуза // Сборник научно-методических статей. - Чебоксары: ЧКИ РУК, 2006. - С. 3-6. (0,25 п.л.).

17. Андреев В.В. Инновационное образование // II Всероссийская конференция руководителей образовательных учреждений. - М.: Межрегион. деловой центр, 2006. - С. 336-337. (0,13 п.л.).

18. Андреев В.В. Политические партии и общественные движения России и проблемы национально-государственного строительства // Архивный вестник Чувашии. - 2006. - № 1 (1). - С. 177-201. (1,6 п.л.).

19. Андреев В.В. Социально-экономические и этнологические условия национально-государственного развития Республики Марий Эл в условиях реформирования российского общества // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. - М.: «Наука и кооперативное образование», «Российский университет кооперации», 2007. - С. 9-16. (0,5 п.л.).

20. Андреев В.В., Борисова Е.Р., Леванов Ю.П. Кооперативный институт по пути совершенствования: конкурсы качества // М.: «Наука и кооперативное образование», «Российский университет кооперации», 2007. - 232 с. (14,5/4,8 п.л.).

21. Андреев В.В., Погодина Т.В. Чебоксарский кооперативный институт: Честь, Качество, Инновации // Аккредитация в образовании. - 2007. - № 15. - С. 25. (0,1/0,06 п.л.).

22. Андреев В.В. Взаимодействие Президента Чувашской Республики с федеральными органами государственной власти // Институт Президентства в Чувашской Республике. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Чебоксары, 2007. - С. 8-11. (0,25 п.л.).

23. Андреев В.В. Защищенность общества - залог развития государства // Актуальные проблемы укрепления безопасности и правопорядка в условиях современной России: Межрегиональная науч.-практ. конференция (15 мая 2007 г.). - Чебоксары: ЧКИ РУК, 2008. - С. 3-6. (0,25 п.л.).

24. Андреев В.В., Борисова Е.Р., Красильникова Е.В., Картузов А.В., Леванов Ю.П. Система менеджмента качества в высшем учебном заведении // Чебоксары: ЧКИ РУК, 2008. - 164 с. (9,5/1,9 п.л.).

25. Андреев В.В. Проблемы современной юридической науки и пути их преодоления // Вестник юридического факультета / Сборник научных статей профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей юридического факультета ЧКИ РУК. - Вып. 2. - Чебоксары, 2008. - С. 3-6. (0,25 п.л.).

26. Андреев В.В., Борисова Е.Р. Создание системы менеджмента качества в вузе // Менеджмент качества в образовании // Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции. - СПб., 2008. - С. 37-40. (0,25/0,12 п.л.).

27. Андреев В.В., Борисова Е.Р., Леванов Ю.П. Проблемы высшего образования России в условиях интеграции в мировое образовательное пространство // Экономика и образование. Сборник научных статей и материалов Всероссийской науч.-прак. конференции «Проблемы и основные направления подготовки высших учебных заведений к переходу на двухуровневую систему образования». - М., 2008. С. 45-50. (0,4/0,13 п.л.).

28. Андреев В.В., Картузов А.В. Информационная система управления учебным процессом // Инфокоммуникационные технологии глобального информационного общества. Тезисы докладов 6-й международной науч.-прак. конференции. - Казань, 4-5 сентября 2008 г. - С. 244-245. (0,13/0,06 п.л.).

29. Андреев В.В., Борисова Е.Р. Управление инновационным развитием вуза через систему менеджмента качества // Проблемы управления качеством образования в гуманитарном вузе: материалы XIII Международной науч.-мет. конференции, 24 октября 2008 года. - СПб: СПбГУП, 2008. - С. 43-44. (0,13/0,06 п.л.).

30. Андреев В.В. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Конституция Российской Федерации и проблемы модернизации общественно-политической и экономической системы Российского общества. Межрегиональная научно-практ. конференция. 3 декабря 2008 г. - Чебоксары: РИО ЧКИ РУК, 2008. - С. 3-7. (0,31 п.л.).

31. Андреев В.В. Образование, как важнейший фактор развития Чувашской Республики // II Всероссийская конференция «Профессиональные кадры России XXI века: опыт, проблемы, перспективы» / Сборник аналитических материалов. Тезисы докладов. - М., 2009. - С. 149-151. (0,2 п.л.).

32. Андреев В.В. Интеграция негосударственных вузов в образовательное пространство России в условиях модели высшего профессионального образования // Вестник Чебоксарского кооперативного института. - 2009. - №1(3). - С. 185-189. (0,31 п.л.).

Размещено на Allbest.ru