Кредитная и ссудосберегательная кооперация в средневолжской деревне во второй половине XIX в. – 1920-е годы

Кроме законов существовали еще уставы, регламентирующие деятельность кредитных и ссудосберегательных кооперативов. Первые, так называемые образцовые уставы для кредитных учреждений были выработаны Санкт-Петербургским отделением Кооперативного комитета в 1870-е гг. Позже Министерство финансов разработало три «нормальных» устава для ссудосберегательных товариществ. Кроме того, отдельные земства, в частности Самарское, также составляли особые «нормальные» уставы для ссудосберегательных товариществ применительно к местным условиям.

В 1899 г. было принято новое Гражданское уложение, в соответствии с которым кредитные и ссудосберегательные товарищества были включены в состав ассоциаций торгово-промышленного характера как учреждения с переменным капиталом и составом участников. Новое Уложение облегчало порядок учреждения кооперативов, создание их союзных объединений, проведение кооперативных съездов и образование общекооперативного представительства.

В 1904 г. было принято «Положение о кредитных товариществах», позволявшее земствам, не испрашивая разрешения у губернских правлений, открывать не только земские кассы, но и кредитные и ссудосберегательные товарищества и инвестировать туда свои средства. Было определено, что выдаваемые ссуды могли использоваться только на развитее хозяйства, а не на личное потребление.

Вводился новый тип кредитных учреждений - земские кассы мелкого кредита, которые могли финансировать как кооперативы, так и отдельных заемщиков, а также получали право учреждать по своей инициативе и на свои средства кредитные и ссудосберегательные товарищества. Для координации деятельности кредитных кооперативов, Положением разрешалось также создавать региональные союзы кредитных кооперативов. Но реализация этого права была затруднена необходимостью утверждения союзных уставов Кабинетом министров.

Достаточно серьезно облегчались условия заключения залоговых сделок. В обеспечение ссуды можно было принимать в залог продукты сельского хозяйства (в основном хлеба) и инвентарь, что привело к значительному распространению в деятельности кредитных кооперативов хлебозалоговых операций, позволявших крестьянам придерживать хлеб до более благоприятных условий сбыта.

В 1911 г. был принят закон «О союзах кредитных кооперативов», несколько расширявший сферу их деятельности и представлявший им право юридических лиц. С этого времени союзы получили право принимать вклады, заключать займы и выдавать краткосрочные и долгосрочные ссуды кооперативным учреждениям, входившим в союз.

Поскольку общий закон о кооперации по-прежнему отсутствовал, кооперативная общественность сделала все возможное для его разработки. Основные положения общего кооперативного закона рассматривались на всех Всероссийских кооперативных съездах: Московском (1908 г.), Санкт-Петербургском (1912 г.) и Киевском (1913 г.). Кооператоры требовали явочного порядка учреждения кооперативов, предоставления права свободного объединения кооперативов в союзы и проведения съездов, признания за ними права заниматься вопросами духовного совершенствования своих членов.

После свержения самодержавия Временное Правительство утвердило новый кооперативный закон, вступивший в действие с 1 мая 1917 г. Он был построен на четырех основных положениях: он охватывал все виды кооперации; устанавливал явочный порядок открытия кооперативов путем регистрации их уставов; наряду с экономическими заданиями, кооперативным товариществам было приставлено право проведения широкой культурно-просветительной работы; кооперативным товариществам было также предоставлено право организовывать союзы всех степеней.

В целом, несмотря на определенные недостатки, нормативная база кредитной и ссудосберегательной кооперации способствовала созданию эффективной и действенной сети мелкого кредита в деревне. Новый кооперативный закон, принятый Временным правительством, значительно ускорил ее развитие.

В пятом параграфе второй главы рассматриваются структура, функции и организация работы кредитных и ссудосберегательных товариществ.

До 1904 г. фактически не существовало системы управления кредитной и ссудосберегательной кооперацией, был лишь двойной надзор за ее деятельностью: внешний - со стороны земских участковых начальников, полиции, земств, помещиков и т. д., и внутренний, который осуществлял отдел местного отделения Госбанка. Внутренний контроль носил преимущественно финансовый характер и включал в себя надзор за правильным расходованием выделенных финансовых средств, а также правильностью осуществляемых ссудных операций.

С 1904 г. порядок внешнего контроля был кардинально изменен. Все контрольные функции были сосредоточены в комитете по делам мелкого кредита при соответствующих местных отделениях Госбанка, которые теперь приобрели функции не только финансового, но и административного контроля, а также общее финансирование их из средств казны. Решения по конкретным товариществам принимали губернские комитеты по делам мелкого кредита во главе с губернаторами, которым передавалось право рассмотрения ходатайств об открытии кооперативов, решать вопрос о целесообразности их деятельности, о выдаче ссуд из казенных средств, о назначении ревизий и т. д. В их состав входили чиновники губернского и уездного правления, представители земств, члены комитета по делам мелкого кредита, государственные инспекторы по делам сельского хозяйства. Наряду с постоянными членами комитета, на заседания приглашались члены землеустроительных комиссий, представители полиции, жандармерии и т. п.

Изначально в основу внутренней организации кооперативных товариществ были заложены демократические принципы коллективизма и равенства всех членов. Управление кооперативом сосредотачивалось в руках общего собрания его членов. Собрания были очередными и чрезвычайными. Очередные собрания созывались один раз в год через месяц после окончания операционного года для рассмотрения и утверждения отчета и баланса за истекший год, сметы расходов и плана действий на наступивший год, докладов правления и ревизионной комиссии, заявлений членов товарищества и других текущих дел, а также для избрания членов правления и ревизионной комиссии. Чрезвычайные собрания созывались по усмотрению правления, ревизионной комиссии или 20 % членов товарищества в случаях возникновения проблем, требовавших немедленного разрешения.

Достаточно продуманной и эффективной была также организована деятельность правлений кредитных и ссудосберегательных товариществ. Ведение всех дел кооператива принадлежало правлению, состоявшему из 3 - 4 лиц, избиравшихся ежегодно общим собранием из числа собственных членов. Деятельность правления контролировалась ревизионной комиссией или Поверочным советом, члены которого также избирались общим собранием.

В Среднем Поволжье подавляющее большинство членов руководящих кооперативных органов составляли крестьяне, причем данные показатели были выше средних по России. Поскольку основную массу членов кооперативов составляли средние и зажиточные крестьяне, соответственно, они представляли большинство и в составе их руководящих органов. При этом прослеживается тенденция постепенного снижения в правлениях доли сельской интеллигенции и увеличения процента крестьян. Одновременно существовала тенденция постепенного сокращения представительства высших сословий в работе кредитных кооперативов.

Огромную роль в развитии кооперации играла инспекция мелкого кредита. Она выступала инициатором учреждения кооперативов, ведя разъяснительную работу среди крестьян, помогала кооперативам осваивать новые виды деятельности. При отсутствии кооперативных союзов именно инспекция выступала объединяющей силой, организовывая договорные объединения кооперативов по поставкам продовольствия для армии, оказывая содействие в установлении связей с Московским народным банком. Активную роль в открытии новых кредитных кооперативов играли губернские и уездные земские учреждения. Именно, с этой целью земства устраивали совещания из представителей кооперативов.

Многие кредитные товарищества, упрочившие свои позиции, стремились оказывать поддержку вновь образованным кооперативам. Она выражалась в покупке паев нового общества, во внесении первоначальной вступительной платы новым членам, предоставлении кредита его членам по льготным условиям, в ведении ордерной системы для покупки членами товара в товарищеской лавке.

Начиная с 1912 г. усиливается взаимопомощь кредитных товариществ и вновь образуемых потребительских обществ. В деятельности кредитных товариществ проявилось совершенно новое явление - широкое финансовое содействие их возникающим в районах их действия потребительским организациям. Слияние функции потребительной и кредитной кооперации фактически существовало почти повсеместно: кредитные и потребительные общества стали выполнять одни и те же функции потребительного общества. Кредитные товарищества и потребительные общества обезличились и стали носить одно общее название «Кооператив». В условиях усложнения экономической ситуации в годы Первой мировой войны кредитные и ссудосберегательные кооперативы были вынуждены объединяться в кооперативные союзы. Этот процесс начался в 1915 г., и набрал полную силу к 1916 - 1917 гг. По состоянию на 1 января 1916 г. в Самарской губернии уже существовало 6 крупных кредитно-кооперативных союзов. В это же время на заседания различных кредитных союзов неоднократно поднимался вопрос об их объединении с потребительской кооперацией.

В шестом параграфе второй главы исследуются достижения и проблемы в развитии ссудосберегательных и кредитных товариществ.

Первые кооперативные организации в России возникли в 60-е гг. XIX в. В 1865 г. был утвержден первый в России устав Рождественского ссудосберегательного товарищества Костромской губернии. Однако до начала XX в. кооперация оставалась малозаметным явлением в хозяйственной и общественной жизни страны.

Первое ссудосберегательное товарищество в Среднем Поволжье - Сосново-Мазинское - возникло в 1871 г. в Хвалынском уезде Саратовской губернии, но вскоре оно обанкротились. До 1891 г. в Симбирской губернии возникло 5 ссудосберегательных товариществ, но все они, за исключением Яклинского товарищества, открытого в 1878 г., до начала ХХ в. были ликвидированы. В Самарской губернии одной из первых кооперативных организаций являлось ссудосберегательное товарищество, открытое в селе Савинке Новоузенского уезда в 1881 г. Беспаевые кредитные товарищества в крае стали возникать только в начале ХХ в. Первым среди них было Рождественское кредитное товарищество, открывшее свои действия в 1901 г. в Сызранском уезде Симбирской губернии.

Важной причиной банкротств кредитных кооперативов было запрещение уставами 1870 - 1880-х гг. залоговых операций и краткосрочность ссуд. Положение осложнялось медленной оборачиваемостью капиталов в сельском хозяйстве и недостаточным уровнем развития товарно-денежных отношений в регионе. Кроме того, факторами, сдерживавшими развитие кооперации, были принадлежность Средневолжского региона к зоне рискованного земледелия; сохранявшиеся внутрисословные противоречия между различными категориями крестьян и обособленность в работе вновь создаваемых ссудосберегательных кооперативов; отсутствие квалифицированных управленческих кадров, имеющих опыт работы в кредитно-финансовой сфере; слабость имевшейся законодательной базы.

Но постепенно в Средневолжских губерниях складываются необходимые предпосылки для развития кооперативных отношений. В 1901 - 1904 гг. в развитии кредитной кооперации наметилось некоторое оживление, но в период 1905 - 1907 гг. оно сменилось спадом. Несмотря на это, с 1905 по 1914 г. число кооперативов в средневолжских губерниях выросло в 10 раз.

Вплоть до 90-х гг. XX в. преобладали ссудосберегательные товарищества, но к 1905 г. кредитные кооперативы сравниваются с ними по численности, а затем становятся основным видом кооперативных учреждений в средневолжской деревне. Необходимо отметить, что кредитная кооперация была не только наиболее ранней по времени возникновения, но и наиболее многочисленной в исследуемом регионе. К 1914 г. в пяти губерниях Среднего Поволжья сельская кредитная кооперация была представлена 70 ссудосберегательными (6,7 %) и 970 кредитными (93,2 %) товариществами, объединявшими около 762 тыс. членов. Более половины всех кредитных кооперативов Среднего Поволжья в 1914 г. находились в Самарской - 297 (28,5 %) и Саратовской - 231 (22,2 %) губерниях. В Казанской и Пензенской губерниях находилось соответственно 193 (18,5 %) и 187 (17,9 %) кредитных кооперативов. Наименьшее число товариществ было в Симбирской губернии, на которую приходилось всего 132 кредитных кооператива (12,6 %). В то же время наиболее высокие темпы развития кредитной кооперации были в Пензенской и Казанской губерниях. Так, в Пензенской губернии с 1905 по 1914 г. численность кредитных кооперативов выросла в 93,5 раза, а численность членов товариществ - в 1 049,4 раза. Самые низкие темпы кооперативного роста отмечались в Самарской губернии, где с 1905 по 1914 гг. численность кредитных кооперативов выросла в 4 раза, а их членов - в 8,6 раза.

Наибольшие темпы роста кредитной кооперации наблюдались в 1916 - 1917 гг. К началу 1917 г. в Самарской губернии, например, насчитывалось уже до 330 кредитных и ссудосберегательных товариществ, в которых состояло 263 246 домохозяев. По своему этническому составу большинство кредитных и ссудосберегательных товариществ были интернациональным, хотя изредка встречались и национальные товарищества. Дискриминации по национальному признаку в кооперативной среде практически не было, если не считать нежелания членов некоторых кооперативных товариществ принимать на работу евреев. В многонациональных товариществах русские крестьяне успешно сотрудничали с представителями мордвы, татар, чувашей и т. д.

По своему социальному составу кредитная кооперация в регионе была на 90 % крестьянской. Основу контингента кредитных кооперативов представлял средний слой крестьянства с уклоном в сторону зажиточных. Беднейшее крестьянство было представлено незначительно, более того, отмечались случаи вытеснения его из кооперации.

Большую проблему для развития кредитной и ссудосберегающей кооперации представляло взыскание просроченных ссуд, количество которых постоянно увеличивалось. Товарищества перепоручали взыскание просроченных ссуд с крестьян сельским администрациям либо местной полиции. В случае невозможности выплатить ссуду должники обязаны были рассчитываться своим имуществом, которое продавалось с публичных торгов. Несмотря на это, процент своевременно возвращаемых ссуд оставался невысоким. После начала Первой мировой войны в Самарской и Симбирской губерниях сохранялась устойчивая тенденция к увеличению невозврата ссуд.

В седьмом параграфе второй главы рассмотрено создание и развитие кредитно-кооперативных союзных объединений.

По нашему мнению, с 1907 г. кредитная кооперация стала развиваться как народное движение. В предшествующий период инициатива создания первых кредитных товариществ в деревне принадлежала отнюдь не крестьянам, а земствам, интеллигенции, передовым представителям местной власти, духовенству и др. В ходе Первой российской революции происходит активизация крестьянства. Оно увидело, что способно при помощи кредитно-кооперативного народного движения значительно улучшить свою жизнь. В результате к 1915 г. кредитные и ссудосберегательные товарищества превращаются в массовые крестьянские организации. Большинство территориальных районов их деятельности совпадает с волостью или большею ее частью. Кредитное кооперативное движение приобрело народный характер и в значительной степени содействовало экономическому подъему сельского хозяйства страны, раскрыв перед ее экономикой новые горизонты.

Наряду с этим среди деятелей кооперации стала возникать мысль о том, что для повышения эффективности деятельности кредитных и ссудосберегательных кооперативов необходимо их объединение в союзы. К созданию кооперативных кредитных союзов подталкивали и случаи , когда торговцы, пользуясь неопытностью и неосведомленностью руководителей отдельных товариществ, сбывали им залежавшиеся товары, главным образом, устаревшие сельскохозяйственные машины и орудия по высокой цене.

Инспекция по делам мелкого кредита, как правило, относилась к делу устройства союзов положительно. В то же время Министерство внутренних дел выступало против их создания. В результате создание союзов оказалось весьма затруднено. Ситуация резко изменилось после свержения самодержавия и издания Временным Правительством нового закона, установившегося явочный порядок создания союзов кредитной кооперации.

Третья глава «Основные направления деятельности судосберегательных и кредитных товариществ в дореволюционный период» посвящена рассмотрению главных направлений работы кредитной и ссудосберегательной кооперации.

В первом параграфе третьей главы исследуется ссудосберегательная деятельность крестьянской кооперации.

Главной целью ссудосберегательных и кредитных товариществ, основную массу которых составляли небольшие финансовые организации с оборотными средствами в 25 - 30 тыс. руб., было кредитование сельского населения за счет, прежде всего, негосударственных средств. Главными источниками оборотных средств ссудосберегательных касс являлись вклады населения. Вкладчиками могли состоять как члены товариществ, так и посторонние лица, которых в некоторых товариществах было более половины. Для привлечения вкладов по ним был установлен высокий процент - в кредитных товариществах он составлял в среднем 7 %, а в ссудосберегательных - 6 %.

В Средневолжских губерниях, особенно в Самарской и Казанской, практиковалось внесение вкладов хлебом. Развитие этой операции создавало так называемые хлебозапасные магазины для членов товариществ. В то же время эта операция давала простор злоупотреблениям членов правления, принимающих плохой хлеб по высоким ценам и навязывающих его в ссуды рядовым членам. Кроме того, при проведении таких операций возникала опасность распространения в товариществах потребительского кредита, так как ссуды хлебом шли главным образом на потребление и лишь часть - на производственные нужды.

За 1901 - 1914 гг. общая масса вкладов в регионе увеличилась почти в 82 раза, составив почти 50 млн руб. Основной их прирост пришелся на 1907 - 1908 гг. Наибольшие объемы вкладов в абсолютном выражении приходились на Самарскую, Саратовскую и Казанскую губернии.

В 1912 - 1914 гг. приток вкладов сделался настолько обильным, что во многих районах кооперативы стали испытывать затруднения в размещении средств. В этих условиях одни товарищества стали понижать проценты по вкладам, другие совсем прекратили прием вкладов, третьи стали переводить средства в виде вкладов в другие товарищества. Наибольшее распространение «перекачка» средств получила в Самарской губернии в процессе проведения хлебозалоговых операций.

В период Первой мировой войны происходит в ссудосберегательных и кредитных товариществ обвальный рост вкладов. С 1 января 1914 г. до 1 января 1917 г. сумма вкладов выросла с 4 млн 680 ты. руб. до 15 млн 737 тыс. руб. Для многих ссудосберегательных и кредитных товарищества излишек средств был обременителен, В этих условиях правительство агитировало их вложение в облигации Военного займа и другие государственные ценные бумаги. Однако товарищества неохотно шли на это.

В то же время работа по организации подписки на военный займ становится важным направлением в деятельности кредитной кооперации. Одной из наиболее часто встречающихся проблем в этом деле было недостаточное количество облигаций малого достоинства (в 50 и 100 руб.), так как основными их покупателями были крестьяне-середняки. Если первоначально эта кампания проходила с огромным воодушевлением, то к 1916 г. народ устал от войны, и крестьяне стали приобретать облигации все более и более неохотно.

Важнейшей функцией кредитных кооперативов являлась выдача ссуд. Многие из них, располагая ограниченными средствами, выдавали исключительно краткосрочные ссуды. В связи с недостатком капиталов на первом этапе многим желающим приходилось ждать ссуды по году, а крестьянам удаленных от правления товарищества селений - и по три - четыре года.

Ссудами крестьяне наделялись по личному доверию, под поручительство, и под залог, в качестве которого выступал хлеб. При этом полученный залог не всегда удавалось сохранить, так как кооперативы располагали слабой базой хранилищ. Многие заемщики не могли вовремя возвращать полученные ссуды в полном объеме. Причинами этого являлись выдача ссуд малокредитоспособным заемщикам, недород хлеба и ослабление хозяйств после ухода работников на войну.

В Средневолжских губерниях до 1908 г. наибольший объем ссуд выдавался ссудосберегательными товариществами, но затем первенствующее место в этой сфере заняли кредитные товарищества. Но при этом они давали в среднем почти в три раза меньшую ссуду, чем ссудосберегательные. Средние цифры предоставляемых кредитов по губерниям отличались друг от друга и были значительно ниже уставных. Наибольших размеров они достигли к концу 1914 г.

Первоначально, до 1904 г., ссуды брались крестьянами на удовлетворение неотложных потребительных и хозяйственных нужд, в том числе и на расширение площади хозяйства, но не на улучшение качества земель. В дальнейшем ссуды все больше начинают браться на покупку и аренду земли и техническую реконструкцию сельскохозяйственного производства. В Средневолжском регионе в общем объеме ссуд преобладали ссуды сельскохозяйственного назначения (на покупку и аренду земли, покупку скота, кормов и семян, сельскохозяйственных орудий), на долю которых приходилось свыше 80 %. Второе место занимали непроизводительные ссуды (на покупку товаров для продажи, уплату долгов, личные расходы, постройку жилья) - до 16 %; ссуды на производительные цели (найм рабочей силы, постройку хозяйственных сооружений) были невысокими - до 1,4 %. Еще меньше средств выделялось на развитие кустарных промыслов.

В целом ссудные операции способствовали укреплению социально-экономического положения сельского населения. После 1915 г. в деятельности кредитной кооперации стали больше преобладать не кредитные, а посреднические операции.

Во втором параграфе третьей главы исследуется торгово-посредническая, страховая и производственная работа ссудосберегательных и кредитных товариществ.

После 1904 г. торгово-посредническая деятельность приобретает все большее значение в работе кредитных и ссудосберегательных кооперативов. Активные посреднические операции проводили и земские кассы мелкого кредита, которые составляли конкуренцию кредитной крестьянской кооперации и заставляли ее работать активнее.

Среди осуществляемых ими посреднических операций наиболее распространенными были аренда земли, покупка леса, закупка сельскохозяйственных машин и орудий, аренда лесных делянок под порубку и переработку леса, организация прокатных пунктов и зерноочистительных обозов; страхование животных. Наибольшее значение среди них имело приобретение сельскохозяйственных орудий для их последующей продажи крестьянам. Кредитные общества принимали изделия на комиссию от земских складов и иногда непосредственно от заводов.

Сотрудничество земств и кредитных кооперативов дало возможность добиться благодаря массовой закупке некоторого снижения цен на приобретаемые изделия, исключить сторонних посредников, улучшить качество товаров за счет выбора лучших фирм, увеличить объем торгового оборота. Однако посредническими операциями в кредитных кооперативах был охвачен сравнительно немногочисленный слой наиболее состоятельных хозяев. В некоторой степени развитие посреднической деятельности в работе кредитных кооперативов сдерживалось содержавшимся «Положении» о мелком кредите 1895 г. требованием вести ее только за счет доверителей и по их поручениям. Эта же норма сохранялась и в законе «О кооперативных товариществах» 1904 г. В 1906 г. Управление мелкого кредита еще более ужесточила требования к организации посреднической деятельности: товарищество могло закупать только товары, предварительно заказанные покупателем.

Закупки осуществлялись в основном на средства специальных капиталов, формирующихся за счет выделяемых правительством субвенций, что придавало всей операции характер кредитной сделки. В 1911 г. для финансирования посреднических операций кредитных кооперативов был учрежден специальный фонд при Управлении по делам мелкого кредита. Всего на эти цели в кредитных товариществах приходилось 50 % от всех средств, израсходованных на посредничество, в ссудосберегательных - 26 %.

Благодаря посреднической деятельности кредитной кооперации крестьянство получило возможность сбыта продукции на зарубежном рынке. Так, в 1913 г. Пензенское центральное сельскохозяйственное кредитное товарищество организовало поставку пеньки в Германию.

Важное место в структуре посреднических операций кредитных и ссудосберегательных товариществ принадлежало арендным операциям. Правления кооперативов брали в свои руки сдачу в аренды земель членов товарищества. Они определяли ее реальную стоимость и руководили процессом передачи ее в аренду за более умеренную плату по сравнению со спекулянтами.

Еще одним значимым направлением в посреднической деятельности являлась страховая работа, когда товарищества страховали своих членов от падежа крупного рогатого скота и рабочих лошадей. При этом члены обществ платили ежемесячно на эти цели в кассу товариществ от 30 до 70 коп. (в зависимости от размера страховых сумм). На получаемые таким образом средства товарищества нанимали ветеринаров и приобретали медикаменты. В результате в застрахованных хозяйствах падеж скота значительно сократился.

Также важным направлением посреднических действий, проводимых кредитными и ссудосберегательными товариществами, была организация опытных полей, прокатных и случных пунктов. Для прокатных пунктов закупались механизмы как на собственные средства, та и на те, что поступали от губернского и уездного земства. При этом для членов обществ плата за пользование ими устанавливалась ниже, чем для других крестьян. К 1913 г. кредитная кооперация Среднего Поволжья настолько укрепилась, что могла закупать для прокатных пунктов сельскохозяйственные машины в любых регионах России, в том числе и в Финляндии.

Определенное распространение в деятельности кредитной и ссудосберегательной кооперации получили как разновидности посреднических операций залоговая и сбытовая операции, роль которых резко возрастает в первой половине второго десятилетия XX в. В 1912 г. в Средневолжском регионе ими занимались лишь 152 товарищества, что составляло немногим более 14 - 15 % всех кредитных кооперативов исследуемых губерний. Основная масса их приходилась на Самарскую губернию (71 %). Они же сосредотачивали около 2/3 всей суммы открытых под залог хлеба кредитов. Большой проблемой при хлебозалоговых операциях являлась нехватка зернохранилищ. Так, из указанных выше 152 товариществ они имелись лишь в 67 (из них собственных - 65). Их вместимость, хотя и превышала более 1 млн пудов, но была явно мала для собираемых здесь урожаев. В результате больше половины товариществ исследуемого региона хранили зерно в амбарах самих вкладчиков.

Третий параграф третьей главы посвящен исследованию хлебозаготовительной деятельности и участия кредитной кооперации в обеспечении военных поставок в период Первой мировой войны.

В 1914 г. в связи с началом Первой мировой войны в армию было призвано более 7 млн человек, в большинстве из деревни. Многие из них являлись членами кредитных и ссудосберегательных кооперативов. Для того, чтобы сохранить их хозяйства в кооперативах и дать им возможность получения кредитов на прежних основаниях, Управление по делам мелкого кредита приняло решение, что «в отступление от образцового устава» место мобилизованных членов кооперативов могли в их отсутствие могли занимать их заместители. Значительная часть кредитных товариществ оказывала помощь членам семей призванных на войну солдат путем выделения им беспроцентных ссуд на поддержание хозяйства. Достаточно негативно на развитии кредитной кооперации сказался призыв на службу членов правлений товариществ, которых приходилось заменять второстепенными работниками, малоспособными к активной самостоятельной работе.

В условиях войны происходит изменение приоритетных направлений в деятельности кредитной кооперации. Так, убыль рабочих рук привела к сокращению площади посевных земель и уже осенью 1914 г. резко сократился спрос на аренду земли, что привело к двукратному падению цен на нее. В результате закрытия портов и расстройства путей сообщения был значительно сокращен экспорт хлеба за границу. После уборки урожая 1914 г. практически весь крестьянский хлеб, который южные регионы страны экспортировали преимущественно за границу, остался у производителей.

В то же время значительное количество хлеба требовалось для армии. Но кооперативы в это время оказались не готовы к его крупномасштабным заготовкам. Во-первых, они не имели значительных оборотных средств, во-вторых, у них отсутствовали необходимые складские помещения, позволявшие хранить закупаемое зерно в больших количествах, в-третьих, они не имели в нужном количестве необходимого гужевого транспорта, позволявшего доставить зерно из отдаленных деревень к железной дороге.

В этих условиях резко активизировалась спекулятивная деятельность хлебных фирм, скупавших зерно по крайне низким ценам. Несмотря на выдвинутый лозунг - закупать продовольствие для армии непосредственно у производителей - государственные уполномоченные по хлебозаготовкам предпочитали приобретать крупные партии хлеба на центральных станциях у них, нежели организовывать его систематическую скупку у кооперативов, разбросанных по разным районам. Поставки хлеба кредитными товариществами в Среднем Поволжье получили более или менее широкие размеры только в Самарской, Казанской и отчасти Симбирской губерниях.

Но уже в начале 1915 г. в связи с тем, что скупщики резко подняли цену на поставляемый для армии хлеб, правительство стало ориентироваться на его приобретение у кооперативов. В губерниях Среднего Поволжья были созданы губернские кооперативные комитеты по военным поставкам, при которых создавались специальные комиссии для наблюдения за работой кооперации. Эти комиссии так же занимались военно-распределительной деятельностью, которая осуществлялась открыто, гласно и на конкурсной основе. Кооперативы принимали заказы на приобретение сырья, обеспечивали материалами ремесленников-кустарей осуществляли контроль качества производимой ими продукции.

Большой проблемой при организации хлебозаготовок кооперативами являлось отсутствие подготовленных зернохранилищ и приспособлений для доведения хлеба до кондиционных требований. В этих условиях кредитные товарищества были освобождены от этой задачи и занимались лишь приобретением зерна и технического контроля его качества. В качестве посредников между ними и элеваторами для решения возникающих проблем, а так же и в качестве консультантов были избраны комиссии, в состав которых входили правительственный и земский агрономы, а также инспекторы мелкого кредита. В результате данного подхода кредитные и ссудосберегательные кооперативы вытеснили скупщиков и к концу 1916 г. более 85 % хлебопоставок в армию приходилось на их долю.

Наряду с поставками зерновых хлебов, кооперативами некоторых уездов Самарской, Пензенской, Саратовской и Симбирской губерний была организована поставка сена, в том числе и прессованного. Активно работали кредитные кооперативы в области поставки в армию кустарных изделий, преимущественно сапог. Для этого в Казанской, Саратовской и Симбирской губерниях ими были организованы сапожные мастерские. Также кредитная кооперация занималась поставками в армию скота, сала, металлических кустарных изделий, рогожи, мочала и др. В Симбирской губернии Меньковским кредитным товариществом в 1916 г. было заготовлено 55 365 аршин сукна. Кроме того, в Симбирской губернии кредитные и ссудосберегательные кооперативы взяли на себя обеспечение населения городов губернии сахаром и организовали кузнечно-слесарные мастерские для исправления сельскохозяйственного инвентаря.

Значительный вклад в организацию военных поставок, осуществляемых кооперацией, внесли союзы кредитных кооперативов, выступавшие их гарантами.

В годы войны усилился приток финансовых средств в деревню, что было вызвано ростом цен на сельскохозяйственную продукцию, прекращением продажи спиртных напитков и выплатой государственных пособий семьям мобилизованных солдат. В связи с этим значительно уменьшилась потребность села в кредите и увеличились вклады в кооперативы. При этом необходимо отметить, что наличие денежных знаков без соотнесения их со стоимостными показателями мало что значит. Прежде всего, средства аккумулировались в основном в руках зажиточной части крестьян, при этом рост денежной массы в значительной степени «съедался» инфляцией.

Излишек оборотных средств, которые нельзя было разместить в ссудах вкупе с усиленным вследствие сокращения числа рабочих рук спросом на сельскохозяйственные орудия и машины стимулировали дальнейшее развитие посреднической деятельности кредитных кооперативов по их приобретению. Несмотря на произошедшее сокращение гражданского сельскохозяйственного машиностроения, ее масштабы увеличивались.

В четвертом параграфе третьей главы рассматривается благотворительная и культурно-просветительная работа кредитных и ссудосберегательных кооперативов в средневолжской деревне.

В период становления кредитной кооперации (1870 - 1890-е гг.) уровень общественного сознания у членов первых сельскохозяйственных кооперативов был низким, и культурно-просветительская деятельность в них была эпизодической. В период революции 1905 - 1907 гг. в условиях роста социальной активности крестьянства внимание к ней усиливается, но ее проведение затруднялось удаленностью деревни от культурных центров, отсутствием в ней интеллигенции, финансовых средств, темнотой и невежеством крестьян. Основная масса кооператоров была нацелена на получение наибольшей прибыли и просветительская работа их не интересовала.

Определенный перелом в этом направлении произошел после всероссийских кооперативных съездов в Москве (1908 г.) и Киеве (1912 г.). Так, московский съезд рекомендовал кооперативам отчислять часть своих прибылей на различные просветительские цели. На киевском съезде уже была разработана первая программа культурно-просветительской деятельности кооперативов, включавшая в себя создание кооперативных народных домов, школ для подготовки кооперативных служащих, борьбу кооперативов с пьянством и т. п.

Центрами культурно-просветительной деятельности ссудосберегательной и кредитной кооперации стали так называемые народные дома, которые в губерниях Средневолжского региона повсеместно стали создаваться кооперативами в местах их размещения. При них учреждались библиотеки, музеи, выставки, книжные склады. Кроме того, в народных домах организовывались специальные классы по привитию кооперативных знаний, воскресные школы, здесь проводились образовательные экскурсии, устраивались спектакли, концертные вечера и другие культурные развлечения, читались лекции, показывались кинофильмы. Важное место отводилось организации драматических кружков, хоров, оркестров, устройству народных чтений, бесплатных столовых для сотрудников, а также клубов, детских садов, яслей и приютов. Строительство народных домов, помимо прочего, повышало доверие населения к открывающим их товариществам, поскольку создавало уверенность в их кредитоспособности.

Не имея опыта в организации культурно-просветительных мероприятий, кооперативы были вынуждены обращаться за организационной помощью к земствам, однако те крайне неохотно выделяли на это средства, считая, что товарищества располагают ими в достаточном количестве.

В Средневолжском регионе наибольшие успехи в создании народных домов были достигнуты в Самарской губернии. Во многом это было обусловлено тем, что самарское губернское земство, в отличие, от, например, симбирского, активно поддержало эту деятельность. Для этого оно привлекало средства земских учреждений, местных обществ и организаций, а также государственные деньги. Иногда по просьбе товариществ земства предоставляли им беспроцентные долгосрочные ссуды.

В своей просветительной деятельности кооперативы ориентировали своих членов на повышение агрономической культуры, улучшение систем земледелия, животноводства. Для подъема агрикультурного уровня членов кредитных товариществ вводились должности инструкторов по кооперации со специальным агрономическим образованием, которые устраивали чтения и беседы по вопросам сельского хозяйства. Затем были введены и должности кооперативных агрономов, но, так как отдельным кооперативам расходы на их содержание были не по силам, то их приглашали преимущественно союзы кооперативов.

Еще одним важным направлением в просветительской работе сельскохозяйственных кооперативов была кооперативная пропаганда и агитация, основной целью которой было воспитание кооперативного сознания и реализация кооперативных идеалов в российской деревне. Основными методами такой работы были организация лекций, кинематографических сеансов, выпуск легальных агитационных листков, плакатов и разнообразной популярной литературы, создание стационарных и передвижных музеев, консультационных пунктов.

Лекции на кооперативные и сельскохозяйственные темы вызывали большой интерес крестьян. Так, по их просьбам в народном доме Сибирчинского кредитного товарищества Казанской губернии земский агроном читал их два раза в месяц, при этом число слушателей достигало 200 человек.

Важное значение ссудосберегательные и кредитные кооперативы Среднего Поволжья отводили поднятию народного образования. При их содействии и на их средства открывались курсы для подготовки кооперативных кадров. Большое значение уделялось организация библиотечного дела. К 1914 г. около 50 % сельскохозяйственных кооперативов региона имели собственные библиотеки, большинство товариществ содержали в правлениях импровизированные читальни, получавшие свежие кооперативные газеты и журналы.

Значительное место в культурно-просветительской работе кредитных и ссудосберегательных кооперативов региона занимала пропаганда трезвого образа жизни, наиболее активно проводившаяся в 1911 - 1914 гг. Так, совещание десяти кредитных товариществ Карсунского и Алатырского уездов Симбирской губернии летом 1913 г. запретило принимать в число членов «шинкарей» и выдавать ссуды пьяницам.

Большую роль в распространении знаний о кооперации играли создаваемые в уже существующих журналах специальные кооперативные отделы, а также новые специализированные журналы «Вестник кооперации», «Вестник мелкого кредита», «Союз потребителей» и др.

Кредитные и ссудосберегающие кооперативы занимались и благотворительной деятельностью. В годы неурожаев они организовывали сбор пожертвований в пользу голодающих, средства от которого шли на устройство бесплатных столовых, питательных пунктов, на закупку корма для скота, лечение больных и т. п.

В годы Первой мировой войны на общих собраниях кооперативов повсеместно осуществлялся сбор пожертвований на нужды войны, а также теплой одежды и белья для отправки на фронт. Практически все кооперативы выделяли часть прибыли для оказания помощи раненым. Оказывалась помощь и семьям мобилизованных членов кооперативов. Чаще всего она выражалась в молотьбе хлеба, подготовке пашни, заготовке и посеве семян оставшимися кооператорами, предоставлении бесплатно или за небольшую плату сельскохозяйственных машин и орудий.

Пятый параграф третьей главы посвящен рассмотрению участия кредитной и ссудосберегательной кооперации в политической деятельности.

До революции 1905 - 1907 гг. практически вся кооперация была инфантильна к политическим движениям и деятельности политических партий. Это объясняется как контролем кредитных и ссудосберегательных кооперативов со стороны полиции и инспекции мелкого кредита, так и тем, что во главе кооперативов и их союзов стояли вполне благонадежные по отношению к существующему строю земцы и сельская интеллигенция.

Но в середине первого десятилетия XX в., когда кооперативное движение в деревне приобретает массовый характер, оно привлекает к себе интерес различных политических сил, стремившихся использовать его в своих интересах. Наиболее активно в этом направлении действовали социалисты-революционеры, кооперативные реформисты и, в несколько меньшей степени, социал-демократы. Для кадетов и других буржуазных партий работа в сельскохозяйственных кооперативах не представляла большого интереса и носила рекламный, эпизодический характер в форме думских запросов и выступлений.

Если эсерам удавалось возглавить кооперативные учреждения, то они обычно становились опорными пунктами для создания первичных организаций - крестьянских братств. Чтобы противодействовать этому местные власти по предложению органов полиции отказывали в регистрации кооперативам, учредителями которых выступали эсеры или лица, разделявшие их взгляды. Преследование антигосударственных элементов в кооперативном движении значительно усилилось после подавления первой российской революции.

В условиях усиления роли кредитно-кооперативного движения в экономической жизни страны в 1912 - 1914 гг. в нем усиливаются оппозиционные настроения. Кооператоры требовали принятия единого кооперативного законодательства, явочного порядка учреждения кооперативов, предоставления кооперативам права свободного объединения в союзы, признание за кооперативами права заниматься не только хозяйственной, но и культурно-просветительской деятельностью. Неспособность правительства справиться с проблемами военного времени привела к резкому увеличению участия кооперации в политических делах после начала Первой мировой войны. На совещании, созванном Союзом городов в июле 1915 г., кооперативные деятели добивались уравнения кооперативов в правах с земскими и городскими органами самоуправления, высказались за создание явочным порядком Центрального кооперативного комитета и соответствующих организации губернского, областного и уездного уровней. ЦКК был образован и вслед за ним были учреждены до 100 местных кооперативных комитетов.

Еще более сильно возросла политическая деятельность ссудосберегательной кооперации в после Февральской революции.

В целом можно констатировать, что непродуманная политика царского правительства привела к тому, что кооперация не стала его опорой. Своей неуступчивостью правящая власть сама подталкивала кооперативы под знамена крайне левых партий.

В четвертой главе «Особенности деятельности ссудосберегательных и кредитных кооперативов в начальный период советской власти (1917 - 1928 гг.)» раскрываются основные направления политики советского руководства по отношению к кредитной и ссудосберегательной кооперации в начальный период советской власти.

В первом параграфе четвертой главы исследуется утверждение новых теоретических основ по отношению к кредитной и ссудосберегательной кооперации в советское время. Для большевиков во главе с В. И. Лениным была характерна критика идей кооперативного социализма, в котором они видели лишь романтические мечтания о том, как простым кооперированием населения можно превратить классовых врагов в классовых сотрудников и классовую войну в классовый мир. По мнению, В. И. Ленина, кооперация мелких товаропроизводителей в условиях капитализма неизбежно будет порождать капиталистические отношения и способствовать их развитию.

После победы социалистической революции в России и прихода большевиков к власти В. И. Ленин разработал концепцию «социалистической кооперации», главная цель которой состояла в построении социалистических отношений в деревне. В основу ее создания были положены следующие принципы, категорически отвергающие сами основы эффективного производительного кооперативного движения:

- «классовый подход», выразившийся в экономическом подавлении зажиточных, наиболее производительных слоев деревни и поддержке в качестве главной производительной силы люмпенизированных слоев деревенской бедноты;

- отсутствие полной свободы в развитии и деятельности кооперативного движения в целях полного подчинения ее государственным структурам;

- полное огосударствление кооперации.

В результате этого кооперация лишилась демократических принципов функционирования. Классовый подход к кооперации привел к запрету на выборы в правление единых потребительских обществ (ЕПО) лиц, лишенных избирательных прав. Согласно конституции РСФСР 1918 г., к ним относились частные торговцы, зажиточные крестьяне-кулаки, духовенство и т. д.

Отношение советской власти к различным направлениям кооперации резко различались: в отличие от рабочей и потребительской, которая сохранилась практически неизменной, кредитная и ссудосберегательная кооперация была провозглашена «кулацкой». К началу НЭПа она оказалась практически полностью разрушенной.

Но затем, убедившись в бесперспективности политики военного коммунизма, В. И. Ленин пришел к выводу о необходимости частичного восстановления рыночных механизмов экономики. В связи с этим происходит временное возрождение кредитной и ссудосберегательной кооперации, но при этом суть политики, проводимой центральными и местными органами власти в ее отношении, состояла в сохранении как можно большего количества рычагов воздействия на нее, в том числе кредитно-финансовых. В ней по-прежнему видели не способ проявления народной самодеятельности, а лишь организационно-администра-тивную единицу, помогавшую власти в распределении общественного богатства.

Во втором параграфе четвертой главы анализируются особенности политики РКП (б), ВЦИК, СНК, местных органов советской власти по отношению к кредитной кооперации в первое десятилетие советской власти.

После прихода большевиков к власти правления ссудосберегательных и кредитных кооперативов заняли выжидательную позицию, постепенно свернув все торговые и посреднические операции. На просьбы властей «помочь» городу продовольствием они отвечали, как правило, отказом, ссылаясь на то, что имеющиеся у товариществ товары принадлежат всем пайщикам и правления не имеют права его разбазаривать.

В условиях острого экономического кризиса советское руководство приняло решение изъять у кредитной кооперации находившиеся в ее распоряжении значительные финансовые и материальные ресурсы. Для этого требовалось установить над кооперативами централизованный контроль со стороны государственных органов. С этой целью СНК был принят декрет «О потребительской кооперации и кооперативных организациях», согласно которого все кредитные и ссудосберегательные товарищества были вынуждены перевести все имеющиеся у них денежные средства, ценности и ценные бумаги в отделения национализированного Народного банка (Госбанка), на который были возложены функции бюджетного финансирования кооперации. Но перевода не получилось, поскольку эти средства были изъяты в доход государства. Согласно декрета СНК «О потребительских кооперативных организациях» на нужды членов кооперативов было разрешено использовать не более 5 % полученной прибыли, остальные 95 % изымались в доход государства.

В губерниях Среднего Поволжья изъятие средств кредитной и ссудосберегательной кооперации стало возможным только после свержения власти правительства КОМУЧА. Оно началось осенью 1918 г. в рамках борьбы с кулачеством и заготовок продовольствия и продолжалось в течение 1919 - 1920 гг. В его ходе были ликвидированы наиболее успешные кредитные и ссудосберегательные товарищества, которые были признаны «эксплуататорскими» и «кулацкими» (в Симбирской губернии они составили более 40 %, в Самарской - более 60 % от общего числа). Расчеты при этом производились только с мелкими вкладчиками, преимущественно из числа бедных и средних крестьян. Находившиеся в собственности кооперативов материальные ресурсы были изъяты и переданы советским органам.

Наряду с этим была проведена ревизия имущества остальных кооперативов, в ходе которой большинство являвшегося кооперативной собственностью инвентаря и хранившихся на складах товаров было изъято в счет уплаты контрибуций и «чрезвычайного революционного налога».

Сильный удар был нанесен и по вкладам кооператоров, которые были главными инвесторами деятельности кредитных и ссудосберегательных товариществ. 13 апреля 1918 г. по распоряжению правления Народного банка были аннулированы все государственные ценные бумаги, а в 1919 - 1920 гг. - все гарантии и привилегии по государственным займам, прекращены все сделки с процентными бумагами, составлявшими большинство активов товариществ. Окончательное изъятие средств пайщиков «кулацких» кредитных и ссудосберегательных кооперативов произошло в 1919 г. в результате национализации Народного банка.

Функции бюджетного кредитования и безвозмездной поддержки кооперации из его ведения были переданы кооперативной секции ВСНХ, но она обладала гораздо меньшими ресурсами для этого. Наряду с этим, в ходе реорганизации сохранившихся ссудосберегательных и кредитных кооперативов от управления ими отстранялись, а зачастую и изгонялись из них, зажиточные крестьяне, во многом являвшиеся их основой. Правления были «укреплены» бедняками, не имевшими ни опыта в этой деятельности, ни способностей к ней.

Таким образом, хотя официально ссудосберегательная и кредитная кооперация не была запрещена, но тот факт, что в результате экономической политики советского руководства она была лишена финансовых средств и товарных запасов, дает полное основание говорить о ее ликвидации.

Позже реформа продолжилась. В 1920 г. все многообразие кооперативного движения было сведено к двум разновидностям - общегражданским (потребительским) и рабочим. В соответствии с ним в Симбирской, Самарской, Пензенской, Саратовской губерниях уцелевшие кредитные кооперативы были преобразованы в рабочие и потребительские, главной обязанностью которых стало карточное снабжение населения продуктами и промышленными товарами. К концу 1920 г. кредитные и ссудосберегательные кооперативы сохранилось только в Татарской АССР.

В 1921 г. в связи с переходом к новой экономической политике началось наряду с другими восстановление кредитных и ссудосберегательных кооперативов. Одновременно получила развитие и промысловая кооперация, работавшая в тесном сотрудничестве с кредитной. Для вытеснения частника и организации производства товаров народного потребления определенного ассортимента им было открыто льготное кредитование и финансирование В то же время кооперативам было предписано отказаться от всяческой торговли предметами роскоши. В связи с обнищанием крестьян 88 % членов новых товариществ не смогли внести пай и их основной капитал составили государственные средства. В первоочередном порядке кредитовалась низовая кооперация, а кооперативные объединения - по остаточному принципу.