Внешнеполитический механизм США: эволюция, реформирование, проблемы (1947-2008 гг.)
Получение объективных и многосторонних знаний об исторической эволюции, устройстве и современном функционировании механизма формирования и реализации внешней политики Соединенных Штатов. Определение признаков национального менталитета американцев.
| Рубрика | История и исторические личности |
| Вид | автореферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.12.2017 |
| Размер файла | 174,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Специальность 07.00.03 - Всеобщая история
(Новая и новейшая история)
Автореферат
диссертации на соискание учёной степени
доктора исторических наук
Внешнеполитический механизм США: эволюция, реформирование, проблемы (1947-2008 гг.)
Самуйлов Сергей Михайлович
Москва 2010
Работа выполнена в Институте Соединённых Штатов Америки и Канады Российской Академии Наук
Официальные оппоненты:
ПЕЧАТНОВ Владимир Олегович - доктор исторических наук, профессор;
ТРАВКИНА Наталья Михайловна - доктор политических наук
ЗАКАУРЦЕВА Татьяна Алексеевна - доктор исторических наук, профессор;
Ведущая организация - Дипломатическая Академия Министерства иностранных дел Российской Федерации
Защита на заседании Диссертационного совета Д 002.244.02 при Институте Соединённых Штатов Америки и Канады РАН по адресу: Москва, 123995, Хлебный пер., дом 2/3, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института Соединённых Штатов Америки и Канады Российской Академии Наук
Учёный секретарь Диссертационного совета, кандидат политических наук Н.А. Гегелашвили
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Внешнеполитический курс на формирование благоприятной международной среды с целью содействия успешному осуществлению кардинальных преобразований внутри страны сегодня стал общепринятым в России.
В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации 2008 г. одна из главных целей международной деятельности страны - это "создание благоприятных внешних условий для модернизации России, … повышения уровня жизни населения, консолидации общества…" Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена 12 июля 2008 г. http://www.mid.ru/. .
Отличительная особенность нынешнего, переходного состояния международной системы заключается в том, что Соединённые Штаты Америки, не сумев создать однополярный мировой порядок после крушения СССР, остаются самой мощной в военном и экономическом отношении державой мира, с которой демократизирующейся России приходится взаимодействовать.
При этом имеются как значительные сферы совпадения американских и российских интересов, так и немалые области их расхождения. Россия более не воспринимается американцами "врагом", как это было во времена "холодной войны", но и не стала "союзником", подобным государствам-членам НАТО.
Другими словами, России в обозримой перспективе придётся сотрудничать с США там, где интересы двух стран совпадают или близки, и отстаивать свои интересы там, где они расходятся. Таким образом, задача "создания благоприятных внешних условий" в приложении к США трансформируется в задачу налаживания стабильного, устойчивого и предсказуемого взаимодействия с ними, для чего необходимо адекватное понимание американского внешнеполитического процесса.
Соединённые Штаты являются развитой, западной демократией. Их механизм формирования и реализации внешней политики значительно отличается от аналогичного механизма в России. Один из ведущих специалистов США по внешнеполитическому процессу времён "холодной войны" Александр Джордж обоснованно указывал, что американский президент для успешного осуществления своего курса вовне должен был убедить в его правильности Конгресс, общественность, средства массовой информации и "заинтересованные группы", т.е. различные лоббистские организации. Таким способом он был призван сформировать "фундаментальный и стабильный национальный консенсус" в поддержку своего внешнеполитического курса George A. Detente: The Search for a "Constructive" Relationship. A Chapter in: Managing U.S.-Soviet Rivalry: Problems and Crisis Prevention. Ed. by A. George. Boulder (Colorado): "Westview Press", 1983. P. 25-26. .
В противном случае, каждый из этих институтов, действуя ради каких-то своих текущих интересов, мог оказать серьёзное негативное воздействие на внешнюю политику президента или вообще поставить её под угрозу срыва.
С другой стороны, практика взаимодействия с США за десятилетия "холодной войны" показала, что Советский Союз совершил тогда немало серьёзных просчётов. Они приводили к негативным последствиям, значительно ослаблявшим позиции СССР в мире и порождавшим неоправданно высокие расходы на нужды внешней политики и обеспечение безопасности.
Одна из главных причин таких ошибок и просчётов заключалась в отсутствии у советского руководства адекватного понимания американского внешнеполитического процесса. В частности, значительно недооценивалась роль внутренних факторов и законодательной власти в лице Конгресса.
Анатолий Ф. Добрынин, без малого четверть века проработавший советским послом в США (1962-1986 гг.), рассуждал по этому поводу применительно к периоду разрядки в советско-американских отношениях 70-х годов XX века: "Тогдашнее советское руководство недооценивало значение внутриполитических факторов для любого американского президента… Не очень воспринимались в Москве и сообщения посольства о серьёзных разногласиях среди основных членов кабинета … В Кремле полагали, что президент - это босс, который всё может решить, если у него есть сильное желание" Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962-1986). М.: "Автор", 1997. С. 338..
Нетрудно понять, что советское руководство попросту проецировало сущностные признаки советской государственности на Америку. В представлении советских руководителей того времени, если в СССР Генеральный секретарь ЦК КПСС был де-факто всесильным правителем, которому все должны были беспрекословно подчиняться, следовательно, и в США президент должен был бы быть таким же всемогущим. Если в СССР парламент (Верховный Совет) был чисто декоративным безвластным образованием, следовательно, и в США Конгресс по аналогии должен был бы носить третьестепенный характер. Если в СССР общественное мнение никак не влияло на внешнюю политику, значит, и американская общественность должна была бы быть такой же малозначительной.
Советское руководство не понимало сложной механики процесса формирования и реализации внешней политики Вашингтона, которая характерна для американской государственности и в настоящее время. Добрынин обоснованно писал, что "недооценка советскими руководителями американского Конгресса во внешней политике", которая была следствием "неуважения к собственному парламенту", недооценка роли внутренних факторов и общественного мнения послужила одной из главных причин быстрого завершения к концу 70-х годов периода разрядки напряжённости в советско-американских отношениях Там же. С. 492..
Практика внешнеполитической деятельности современной России показывает, что инерция приписывания США существенных особенностей российского внешнеполитического процесса и государственности в немалой степени сохраняется. А это, в свою очередь, чревато совершением новых ошибок по отношению к Соединённым Штатам, нанесением дополнительного ущерба российским интересам.
В силу сказанного актуальность исследования заключается, прежде всего, в необходимости получения объективных и адекватных знаний о механизме формирования и осуществления внешней политики США. Это позволит, во-первых, минимизировать вероятность совершения новых ошибок в отношении самой мощной державы мира, т.е. содействовать формированию благоприятных внешних условий применительно к США для внутреннего реформирования России.
Во-вторых, это заметно повысит шансы на налаживание стабильных, предсказуемых отношений с США по сложной формуле - "партнёр-соперник"
В-третьих, на основе таких знаний и представлений можно будет перенять положительный американский опыт во внешнеполитической деятельности.
Как известно, внешняя политика реализуется следующими основными методами: с помощью дипломатии, военной силы, средствами разведки, внешнеэкономическими методами, а также методами пропагандистско-идеологического воздействия. В США по закону главным внешнеполитическим ведомством выступает Государственный департамент, т.е. основной приоритет для достижения своих целей за рубежом они отдают дипломатии.
Военные методы осуществления внешней политики реализуются Пентагоном; разведывательные - ЦРУ, Агентством национальной безопасности (электронная разведка), Управлением Госдепартамента по разведке и исследованиям, Разведывательным управлением Министерства обороны (РУМО) и другими структурами "разведывательного сообщества". Внешнеэкономической деятельностью занимаются, в первую очередь, Министерство финансов, Министерство торговли, Министерство сельского хозяйства, Агентство международного развития (АМР). АМР выступает главным ведомством федерального правительства США по оказанию экономической помощи развивающимся государствами подчинено Госдепартаменту. В целом во внешнеполитическую деятельность в той или иной мере в начале XXI века было вовлечено порядка двадцати пяти различных федеральных ведомств и структур.
Изучение всего совокупного внешнеполитического механизма США (с анализом дипломатии, военной политики, разведки, внешнеэкономической политики и осуществляющих их десятков федеральных ведомств и структур) - это сложнейшая исследовательская задача. Её решение посильно лишь крупной научной организации.
Данная диссертационная работа имеет более скромные масштабы. Она нацелена на исследование того минимума объектов и явлений, который необходим для обретения адекватного понимания внешнеполитического процесса США. Это - надведомственный Совет Национальной Безопасности (СНБ), Госдепартамент с АМР и Конгресс.
Государственный департамент и АМР действуют не в вакууме, а в тесном взаимодействии с внешнеполитической частью президентского аппарата в лице СНБ и внешнеполитическими комитетами Конгресса.
СНБ, Государственный департамент (с подчинённым ему АМР) вместе с внешнеполитическими комитетами Конгресса, рассматриваемые как составные части единой правительственной системы, и образуют в совокупности и тесном сотрудничестве внешнеполитический механизм США в его узком институциональном понимании.
При этом данные институциональные компоненты функционируют на основе основополагающих признаков внешнеполитического сознания США, стереотипов восприятия внешнего мира, а также устоявшихся способов (моделей) политической деятельности. Эти признаки, стереотипы, и способы относятся к сфере американской политической культуры В диссертации используется удачное понимание термина "политическая культура", предложенное известным российским исследователем политической культуры США Э.Я. Баталовым.
В его представлении политическая культура в широком смысле "есть способ самовоспроизводства политической жизни общества, политического процесса". При этом под способом понимается система моделей деятельности, которые обладают устойчивостью, стабильностью и воспроизводимостью в рамках данного исторического периода.
В более конкретном виде Баталов рассматривает политическую культуру как систему исторически сложившихся, относительно устойчивых установок, убеждений, представлений, моделей поведения, проявляющихся в непосредственной деятельности субъектов политического процесса и обеспечивающих воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности.
См.: Баталов. Э.Я. Политическая культура современного американского общества. М.: "Наука", 1990. С. 20-21; Политическая культура. http://www.sibupk.nsk.su/. . Соответственно, понятие "внешнеполитический механизм" по своему содержанию должно включать в себя и их, т.е. носить смешанный институционально-политико-культурный характер.
Исследование данных трёх институтов как компонентов единой и целостной правительственной системы в совокупности с устоявшимися, базовыми стереотипами, принципами и методами, на основе которых они действуют, и составляет минимум, необходимый для обретения адекватного понимания американского внешнеполитического механизма. При этом внутригосударственная обстановка и положение дел в мире выступают внутриполитической и международной средами, которые существенно влияют на деятельность механизма С учётом сказанного можно предложить следующее определение понятия "внешнеполитический механизм США". Это - трёхзвенная (надведомственная, ведомственная и законодательная), целостная, правительственная система формирования и реализации внешней политики США, действующая на основе устойчивых и общепринятых для американцев стереотипов восприятия внешнего мира, а также типичных для них консенсусных (согласовательных) принципов и способов выработки решений и их осуществления. .
Соответственно, главным объектом исследования в диссертации является внешнеполитический механизм США в его целостном, институционально-политико-культурном понимании и узкой трактовке. Фактически исследуется не весь совокупный механизм, а его часть, ориентированная преимущественно на дипломатию. Но поскольку, Госдепартамент по закону выступает главным внешнеполитическим ведомством США, постольку и изучаемую составную часть можно считать основной.
Предметом исследования выступают конкретные компоненты (институты) внешнеполитического механизма - СНБ, Государственный департамент, Конгресс и его внешнеполитические комитеты. Кроме того, в работе исследовано множество конкретно-исторических, внешнеполитических ситуаций. Они помогают понять, как на практике действует внешнеполитический механизм и его составляющие.
Ввиду сложности предмета исследования оно носило комплексный, системный, институционально-политико-культурный характер. Соответствующим образом была организована и структура работы. Её первые две главы посвящены СНБ, вторые две главы - Государственному департаменту и АМР, пятая - Конгрессу. При этом особое внимание обращалось на значительные отличия российской и американской политических культур.
Цель исследования заключалась в получении адекватных, объективных и многосторонних знаний об исторической эволюции, устройстве и современном функционировании механизма формирования и реализации внешней политики США.
Советские американисты ещё в годы "холодной войны" выявили ряд существенных, устойчивых признаков национального менталитета американцев. Так, учёные В.А. Кременюк и Г.А. Трофименко, анализируя концепцию американской исключительности, обоснованно указывали на то, что она "представляет собой концентрированное выражение убеждённости в национальном превосходстве американцев, уникальности их нации и универсальности её исторического опыта" Современная внешняя политика США, в 2-х томах. Отв. ред. Г.А. Трофименко. Т. 1. М: "Наука", 1984. С. 142.. Советские исследователи подметили и то обстоятельство, что реальная история США совсем не соответствовала столь идеализированному представлению американцев о самих себе. политика менталитет американец
При таком отношении к самим себе американцы в течение десятилетий "холодной войны" тяготели к очень упрощенному чёрно-белому восприятию внешнего мира. При этом Советский Союз выступал "империей зла", а США, соответственно, считались американцами "империей добра". Изменилось ли что-либо в таком американском восприятии внешнего мира после окончания "холодной войны"? Поиски ответа на этот вопрос стали одной из практических задач диссертационного исследования.
Соответственно, для достижения поставленной научной цели было необходимо решить следующие конкретные исследовательские задачи:
- Во-первых, проследить историческую эволюцию Совета Национальной Безопасности и его аппарата, изменение их роли во внешнеполитическом механизме с момента возникновения совета в 1947 г. и до окончания второго срока президентства Дж. Буша мл., а также выявить основные принципы и методы, на основе которых СНБ действует в XXI веке;
- Во-вторых, проанализировать процесс острого соперничества между СНБ и его аппаратом, с одной стороны, и Госдепартаментом и многотысячным корпусом профессиональных дипломатов, с другой, за преобладание во внешнеполитическом механизме. Оно особенно остро проявлялось в 70-е и 80-е годы XX века. На этой основе необходимо было выявить своеобразную, устойчивую "формулу разделения труда" в сфере внешней политики, сложившуюся между этими институтами;
- В-третьих, выявить современную реальную роль Конгресса, т.е. законодательной власти, в процессе формирования и реализации внешней политики. При этом необходимо было проанализировать такие остроконфликтные процессы и ситуации, как: война во Вьетнаме и "Уотергейт" (1965-1975 гг.), попытка неудачной ратификации советско-американского Договора ОСВ-2 осенью 1979 г., "Ирангейт" (1986-1987 гг.), ратификация Договора РСМД (1988 г.) и другие;
- В четвёртых, проанализировать организацию, принципы и содержание деятельности Государственного департамента. Для этого, в частности, понадобилось рассмотреть такие особенности его деятельности как: взаимоотношения между политическим руководством и многотысячным корпусом профессиональных дипломатов, т.е. Заграничной службой; систему ежегодной географической ротации профессиональных дипломатов; деятельность их федерального профсоюза и другие;
- В-пятых, определить - произошло ли качественное изменение американского чёрно-белого восприятия мира и представлений американцев о собственной исключительности после окончания "холодной войны", и, если нет, то, каким образом всё это трансформировалось в начале XXI века;
- В-шестых, прояснить сущность реформирования Госдепартамента и АМР, начавшегося в XXI веке, и их перенацеливания на глобальное "продвижение демократии" в период президентства Дж. Буша мл.;
- В-седьмых, выявить как сильные, так и слабые стороны механизма с тем, чтобы в перспективе российская сторона могла заимствовать положительный американский опыт, а, с другой стороны, чтобы Россия могла использовать его слабые стороны с выгодой для себя при отстаивании своих национальных интересов;
Хронологические рамки исследования, преимущественно, охватывают шестидесятилетний период с момента создания Совета Национальной Безопасности в 1947 г. по 2008 г. При этом 50-е и 60-е годы рассматривались как предыстория острейших конфликтных столкновений между президентской властью и Конгрессом в 70-е и 80-е годы. А сами эти столкновения, в свою очередь, послужили исходным материалом для анализа и понимания сложившегося зрелого состояния внешнеполитического механизма в 90-е годы XX-го века и первые годы XXI-го.
Теоретико-методологические основы исследования. Автор преимущественно опирался на совокупность трёх методологических подходов: конкретно-исторического, системного и политико-культурного.
Большая инерционность в эволюции федерального правительства США как гигантской бюрократической машины, включая его внешнеполитические министерства и ведомства, необходимо требует применения исторического подхода при изучении современного состояния внешнеполитического механизма. Коротко говоря, чтобы понять настоящее, необходимо знать предшествовавшее ему прошлое.
Исторический подход понимается в данной работе как современный результат и итог накопления опыта и извлечения уроков из прошлой, предшествующей деятельности внешнеполитических институтов. Соответственно, в работе имеются главы и параграфы, в которых прослеживаются предшествующая историческая эволюция и практика функционирования изучаемых институтов.
Надведомственный президентский аппарат, Госдепартамент и внешнеполитические комитеты Конгресса выступают неотъемлемыми, тесно связанными компонентами единого целого - внешнеполитического механизма, т.е. единой системы. Данная реальность потребовала использования системного подхода. В частности, большое внимание уделялось изучению структуры этой системы, т.е. взаимоотношениям её составляющих. Другими словами, в тех главах, в которых рассматривался конкретный компонент механизма, неизбежно анализировались и его устойчивые взаимосвязи и взаимодействие с другими составными частями этого же механизма. В сочетании с историческим подходом было прослежено развитие этих взаимосвязей, показана на примерах "Уотергейта" и "Ирангейта" недопустимость их нарушения со стороны президентской власти.
Современное реформирование внешнеполитического механизма, (в первую очередь, дипломатического ведомства), специализация ряда его структурных подразделений, создание новых осуществляются в соответствии с устойчивыми, стереотипными представлениями американцев о внешнем мире, роли США в нём и необходимых методах (моделях) воздействия на него. Как уже говорилось, данные представления и методы относятся к сфере американской политической культуры. Они стимулировали применение в работе и соответствующего подхода. В частности, это проявилось в изучении содержания американских внешнеполитических стереотипов и в выявлении их несоответствия реалиям тех стран, которые принадлежат к другим, незападным культурам.
Источниковая база. В соответствии с поставленной целью - получить максимально достоверные и объективные знания о внешнеполитическом механизме, необходимо было отказаться от нередко практикуемого в российской американистике историографического подхода, когда вместо анализа реальных политических процессов изучаются концепции и представления американских политологов о них.
В связи с этим отличительной особенностью работы является опора, главным образом, на источники, а не на политологическую литературу, с целью получения наиболее достоверных и адекватных знаний об исследуемом предмете.
Под источниками имеются ввиду: мемуары бывших высокопоставленных внешнеполитических деятелей, Свод федеральных законов США, официальные правительственные данные о Госдепартаменте и его подразделениях, доклады исследовательских служб Конгресса, слушания в его комитетах, тексты законопроектов и законов в виде бюджетных резолюций, доклады независимых исследовательских комиссий, созданных для выработки рекомендаций по реформированию внешнеполитического механизма, и другие.
Среди мемуаристики, в первую очередь, следует выделить воспоминания А.Ф. Добрынина, которому удалось работать с шестью американскими президентами, начиная с Джона Кеннеди и заканчивая Рональдом Рейганом. Они содержат очень интересные оценки индивидуальных стилей руководства и психологии американских президентов, а также борьбы различных группировок внутри их администраций и в политическом Вашингтоне.
Из американской мемуарной литературы использовались воспоминания таких бывших президентов, госсекретарей, дипломатов и помощников по национальной безопасности как: Дуайт Эйзенхауэр, Джон Кеннан, Роберт Катлер, Теодор Соренсен, Ричард Никсон, Генри Киссинджер, Сайрус Вэнс, Збигнев Бжезинский, Джимми Картер, Рональд Рейган, Джордж Шульц, Джордж Буш - отец, Джеймс Бейкер, бывший посол в СССР - Джек Мэтлок, Колин Пауэлл, Мадлен Олбрайт, Билл Клинтон, бывший заместитель госсекретаря - Строуб Тэлботт. Eisenhower D. The White House Years. Mandate for Change: 1953-1956. N.Y.: "Doubleday and Company, Inc.", 1963.
Cutler R. No Time for Rest. Boston: "Little, Brown, and Co.", 1966.
Sorensen Th. Kennedy. N.Y.: "Harper and Row", 1965.
Kennan G. Memoirs: 1925-1950. Boston: "Little, Brown and Co.", 1967.
Nixon R. The Memoirs of Richard Nixon. N.Y.: "Grosset and Dunlap", 1978.
Kissinger H. White House Years. Boston: "Little, Brown and Co.", 1979.
Kissinger H. Years of Upheaval. Boston: "Little Brown and Co.", 1982.
Ford G. A Time to Heal: the Autobiography of Gerald R. Ford. N.Y.: "Harper and Row", 1979.
Carter J. Keeping Faith: Memoirs of a President. Toronto - New York: "Bantam Books", 1982.
Vance C. Hard Choices. Critical Years in American Foreign Policy. N.Y.: "Simon and Schuster", 1983.
Brzezinski Zb. Power and Principle: Memoirs of the National Security Advisor, 1977-1981. London: "Weidenfeld and Nicolson", 1983.
Буш Дж. (в сотр-ве с В. Голдом). Глядя в будущее: Автобиография. Пер. с англ. М., 1989.
Reagan R. An American Life. N.Y.: "Simon and Schuster", 1990.
Shultz G. Turmoil and Triumph: My Years as Secretary of State. N.Y.: "Charles Scribner's Sons", 1993.
Powell C. My American Journey. N.Y.: "Random House", 1995.
Baker J., III. The Politics of Diplomacy: Revolution, War and Peace.,1989-1992. N.Y.: "G.P. Putman's Sons", 1995.
Тэлботт С. Билл и Борис. Записки о президентской дипломатии. М.: ОАО "Издательский дом "Городец"", 2003.
Мэтлок Дж. Рейган и Горбачёв: Как окончилась "холодная война"… и все выиграли. Пер. с англ. М.: "Р. Валент". 2005.
Clinton B. My Life. N.Y.: "Alfred A. Knopf", 2004.
Олбрайт М. Госпожа госсекретарь. Мемуары Мадлен Олбрайт. Пер. с англ. М.: "Альпина Бизнес Букс", 2004. Объём данного вида источников нередко превышает 1000 страниц.
Важным источником для проведения исследования стал Заключительный доклад так называемой Комиссии Харта-Рудмэна, точнее приложения к нему. Она так была названа по имени экс-сенаторов, возглавивших её. Комиссия работала в три этапа в 1998-2001 гг. На третьем этапе она должна была выработать рекомендации по реформированию институтов внешнеполитического механизма и процедур его функционирования с тем, чтобы они соответствовали вызовам, с которыми США могли столкнуться до 2025 г. До этого срока американцы тогда надеялись сохранить свою гегемонию в мире.
Для выработки рекомендаций на будущее, необходимо было знать текущее состояние внешнеполитических институтов. Так появились приложения к заключительному докладу, где оценивалось это состояние на середину 2000 г., т.е. в последний год президентства Б. Клинтона. Приложения включали 7 томов, в которых был произведён тщательный и всеобъемлющий анализ состояния основных компонентов внешнеполитического механизма U.S. Commission on National Security/21-st Century (Hart-Rudman Commission), April 15, 2001. Addendum on Structure and Process Analysis. http://www.au.af.mil/..
Важным источником уникальных сведений об СНБ администрации Дж. Буша мл. стало исследование трёх специалистов из Министерства обороны США, тесно связанных с ним Национального университета по обороне и Колледжа сухопутной армии США. Whittaker A., Smith Fr., McKune E. The National Security Policy Process: The National Security Council and Interagency System. Research Report. Wash. (D.C.): "Industrial College of the Armed Forces, National Defense University, U.S. Department of Defense", 2005 В нём, в частности, содержится организационная схема аппарата СНБ.
В отношении оценки современного состояния Госдепартамента главным источником служил 22-й том Свода федеральных законов, посвящённый международным отношениям. В нём имеется отдельная секция, посвящённая организации дипломатического ведомства Title 22 (Foreign Relations and Intercourse). The United States Code. Section 2656 (Managеment of foreign affairs). Далее ссылки на Свод федеральных законов указываются в сокращённом варианте по образцу: 22 U.S.C. Sec. 2656.
22 U.S.C. Sec. 2651a (Organization of Department of State).. Кроме того, широко использовалась информация, содержащаяся в различных рубриках официального сайта Госдепартамента в сети Интернет.
Различные секции 22 тома и специальный доклад, подготовленный Службой Генерального инспектора Госдепартамента были использованы для выявления модели карьерного роста дипломатов в рамках Заграничной службы Department of State's Foreign Service "Up-Or-Out" Promotion System. Report № Aud/PR-02-27, August 2002. Wash.: "Dep-t of State's Office of Inspector General", 2002. .
Система ежегодного географического перераспределения части профессионального дипломатического корпуса была определена на основе доклада Главного счётного управления (ГСУ) Конгресса Overview of the Foreign Service Assignment System, Appendix II. State Department: Staffing Shortfalls and Ineffective Assignment System Compromise Diplomatic Readiness at Hardship Posts. Report GAO-02-626. Wash.: "US General Accounting Office", June 2002. , являющегося мощным аналитическим и контрольным органом парламента,
Результаты реформирования дипломатического ведомства, которое впервые за несколько десятилетий предпринял экс-генерал К. Пауэлл, были определены в основном по двум документам. Это один из промежуточных докладов ГСУ и специальный доклад базирующегося в Вашингтоне Совета по международным делам (СМД) State Department: Targets for Hiring, Filling Vacancies Overseas Being Met, but Gaps Remain in Hard-to-Learn Languages. Report № GAO-04-139. Wash.: "US General Accounting Office", November 19, 2003.
Secretary Colin Powell's State Department: An Independent Assesment. Task Force Report, November 2004. Wash.: "Foreign Affairs Council", 2004., являющегося независимым "мозговым центром".
Оценка перестройки Госдепартамента под руководством Кондолизы Райс для осуществления глобального "продвижения демократии" мирными, дипломатическими методами, делалась на основе анализа текста её программного выступления в январе 2006 г., публикаций в журнале дипломатической службы, доклада СМД.
Также в качестве источника использовался издающийся в Вашингтоне еженедельник "Нэшнл Джорнэл", довольно объективно освещающий деятельность федеральной исполнительной власти, включая её внешнеполитическую составляющую. В нём публикуются материалы высококвалифицированных экспертов, а также данные о кадровых перестановках.
Для анализа деятельности внешнеполитических комитетов Конгресса, прежде всего, использовались приложения к заключительному докладу Комиссии Харта-Рудмэна и специальный доклад Исследовательской службы Конгресса House Committee on International Relations: Organizational Description. U.S. Commission on National Security/ 21-st Century (Hart-Rudman Commission), April 15, 2001. Addendum on Structure and Process Analysis. Vol. III - Congress. http://www.au.af.mil/.
Streeter S. The Congressional Appropriations Process: An Introduction. Order Code 97-684. Wash.: "The Congressional Research Service", September 8, 2006..
Кроме того, широко использовались другие доклады Исследовательской службы Конгресса, его периодические издания "Конгрэшнл Куортерли Альманак", "Конгрэшнл Рекорд", "Конгрэшнл Куортерли Уикли Репорт" и другие.
В работе использовались статьи американских политиков и экс-политиков, а также экспертов, опубликованные в периодической печати США и информационной сети Интернет. В первую очередь, внимание обращалось на газеты "Вашингтон пост", "Нью-Йорк таймс", "Лос-Анджелес таймс", еженедельники "Тайм", "Ньюсуик", "Ю.С. Ньюс энд Уорлд Репорт" и другие Полный перечень использованных периодических изданий США и адресов сети Интернет даётся в прилагаемой к диссертации библиографии. .
Научная новизна работы заключается в том, что она является первым в российской американистике авторским, комплексным, институционально-политико-культурным, диссертационным исследованием механизма формирования и реализации внешней политики США. В ней впервые с 1972 г. анализируется устройство и функционирование главного внешнеполитического ведомства США - Государственного департамента, а также сущность его реформирования в 2001-2008 гг.
Степень изученности проблемы. Фундаментальные труды по истории и внешней политике США российских американистов таких, как: Г.А. Арбатов, С.М. Рогов, В.А. Кременюк, Э.А. Иванян, А.И. Уткин, Т.А. Шаклеина, В.Н. Гарбузов, А.Г. Арбатов, А.Д. Богатуров, В.В. Журкин, А.А. Кокошин, С.А. Караганов, В.О. Печатнов, В.А. Никонов, С.В. Кортунов - послужили широкой исходной базой для разработки и изучения конкретной тематики внешнеполитического механизма.
Наилучшими работами по её комплексному исследованию в советский период были два коллективных сборника, подготовленные Институтом США и Канады тогда ещё Академии Наук СССР. В них главы, посвящённые конкретным компонентам механизма, были написаны отдельными авторами. Каждый из них, как правило, пользовался собственным методом исследования. Кроме того, советские учёные в то время были вынуждены отдавать дань навязанной им догматической марксистской идеологии, что заметно снижало уровень их научных изысканий США: Внешнеполитический механизм (организация, функции, управление). Отв. ред. Ю.А. Шведков. М.: "Наука", 1972;
Механизм формирования внешней политики США. Отв. ред. Г.А. Трофименко, П.Т. Подлесный. М.: "Наука", 1986..
Ныне академик А.А. Кокошин в своём фундаментальном труде "США: За фасадом глобальной политики" в 1981 г. предпринял единственную попытку в советский период авторского, комплексного анализа внешнеполитического механизма, посвятив это тематике отдельную главу Кокошин А.А. США: за фасадом глобальной политики. (Внутренние факторы формирования внешней политики американского империализма на пороге 80-х годов). М.: "Политиздат", 1981. С. 250-335..
При этом в советский период, если и признавалось заметное усиление роли Конгресса во внешнеполитическом процессе после Вьетнама и "Уотергейта", то это считалось временным явлением, непродолжительным отклонением от нормы.
Анализ целого комплекса мер, предпринятых Конгрессом после уотергейсткого кризиса, по ограничению прерогатив президентской власти, включая внешнюю политику, был проведён в монографии автора, посвящённой "Уотергейту" Самуйлов С.М. Уотергейт: Предпосылки, последствия, уроки. М.: "Наука", 1991. С. 76-86.. В ней также был рассмотрен "Ирангейт" и обоснован вывод, что, по меньшей мере, в 80-е годы никакого ослабления роли Конгресса во внешнеполитическом процессе не произошло.
Первая попытка восстановления традиции исследования американского внешнеполитического механизма в послесоветский период была предпринята автором настоящей работы. Это было сделано в виде отдельной главы в коллективной монографии "Политика США в меняющемся мире" Института США и Канады, опубликованной в 2004 г. Политика США в меняющемся мире. Отв. ред. П.Т. Подлесный. М.: "Наука", 2004. С. 304-328.
В ней, в частности, делался вывод, что Конгресс после войны во Вьетнаме довольно жёстко контролировал военные операции Пентагона вплоть до воздушной войны НАТО против союзной Югославии 1999 г. Другими словами, и на протяжении 90-х годов значительная роль законодательной власти во внешнеполитическом процессе не ослабевала.
Ранее в советской американистике предпринимались попытки отдельных исследований по СНБ Наиболее интересной работой советского периода, посвящённой роли помощников президента по национальной безопасности во внешнеполитическом процессе, а также соперничеству между СНБ и Госдепартаментом является монография: Кокошин. А.А., Рогов С.М. Серые кардиналы Белого дома. М.: Изд-во "Новости", 1986. , Госдепартаменту и Конгрессу. Каждая из трёх научных тематик исследовалась отдельными авторами. Политико-культурные аспекты в этих работах отсутствовали.
По дипломатическому ведомству монографических и диссертационных исследований не проводилось. Ему были посвящены лишь отдельные главы и разделы в коллективных сборниках и авторских работах.
Роль Конгресса во внешней политике изучалась гораздо более широко и глубоко несколькими учёными. Конгрессу и его верхней палате - Сенату были посвящены помимо глав в коллективных сборниках ещё и ряд авторских монографий Белоногов А.М. Белый дом и Капитолий. Партнёры и соперники: Принятие Соединёнными Штатами Америки международных обязательств. М.: "Международные отношения", 1974; Савельев В.А. США: Сенат и политика. М.: "Мысль", 1976; Попова Е.И. Американский сенат и внешняя политика. М.: "Наука" 1978; Иванов Ю.А. Конгресс США и внешняя политика: Возможности и методы влияния (1970-1980 гг.). М.: "Наука", 1981.; Савельев В.А. Капитолий США: прошлое и настоящее. М.: "Мысль", 1989. .
Всеобъемлющее понимание бюджетного процесса содержится в серьёзном монографическом исследовании Н.М. Травкиной Травкина Н.М. Федеральный бюджет США: Закон и порядок. М.: "Наука", 2002..
Все указанные работы советских и российских учёных послужили надёжным фундаментом для настоящей диссертации.
Первым в российской американистике авторским, комплексным, монографическим исследованием по тематике внешнеполитического механизма США стала книга автора, вышедшая в начале 2009 г., объёмом 23,5 авт. листа Самуйлов С.М. Внешнеполитический механизм США: Эволюция, реформирование, проблемы. М.: "Прометей", 2009.. Её содержание, основные идеи, концепции и выводы соответствуют настоящей диссертационной работе
В США исследованиям механизма посвящена не слишком обширная научная литература. По-видимому, сказывается сложность тематики. Чаще всего её американцы характеризуют как процесс принятия внешнеполитических решений (foreign policy decision making).
В американской научной литературе по механизму наиболее распространённый жанр - это коллективные сборники, главы в которых написаны отдельными авторами. Каждый из них стремится следовать своему методологическому подходу. В этих главах, как правило, анализируется процесс принятия решений в какой-то конкретной кризисной внешнеполитической ситуации, т.е. проводится case study. Либо может анализироваться деятельность конкретного института внешнеполитического механизма. Практическая цель таких исследований - выявить недостатки процесса принятия решений и предложить рекомендации по их совершенствованию.
Либо это могут быть коллективные сборники по исследованию президентской власти, в которых редкие главы посвящены анализу деятельности и кадрового наполнения внешнеполитического аппарата президента и его взаимоотношений с корпусом профессиональных дипломатов См., например: The American Presidency: Origins and Development, 1776-1990. Ed. by S. Milkis, M. Nelson. Wash.: "Congressional Quarterly Press", 1990.
Analyzing the Presidency. Ed. by R. DiClerico. Guilford (Connecticut): "The Dushking Publishing Group", 1985;
The Domestic Sources of American Foreign Policy: Insights and Evidence. Ed. by E. Wittkopf, J. McCormick. 3rd ed. N.Y.: "Rowman and Littlefield Publishers", 1999;
The Making of Americas's Soviet Policy (A Council on Foreign Relations Book). Ed. by J. Nye. New Haven (Mass.): "Yale University Press", 1984;
Managing U.S.-Soviet Rivalry: Problems and Crisis Prevention. Ed. by A. George. Boulder (Colorado): "Westview Press", 1983;
The Presidency and National Security Policy. Ed. by G. Hoxie. N.Y.: "Center for the Study of the Presidency", 1984;
The Presidency in American Politics. Ed. by P. Brace, Ch. Harrington, G. King. N.Y.: "New York University Press", 1989.. И те и другие сборники нередко служат в качестве учебных пособий для американских студентов-международников.
Такая американская литература, включая и авторские монографии См., например: George A. Presidential Decision-making in Foreign Policy: The Effective Use of Information and Advice. Boulder (Colorado): "Westview Press", 1980;
Heclo H. Government of Strangers. Executive Politics in Washington. Wash.: "The Brookings Institution", 1977.
Hersman R. Friends and Foes: How Congress and the President Really Make Foreign Policy. Wash.: "Brookings Institution Press", 2000.
Hilsman R. The Politics of Policy Making in Defense and Foreign Affairs. Englewood Cliffs (N. J.): "Prentice-Hall", 1987;
Hamilton L. with Tama J. A Creative Tension: The Foreign Policy Roles of the President and Congress. Wash.: "Congressional Quarterly Inc.", 2002. , написана в рамках политической культуры США. Другими словами, вышеуказанные идеализированные представления об "американской исключительности", чёрно-белом восприятии внешнего мира являются для авторов само собой разумеющимися аксиомами, которые не подлежат сомнению. Соответственно, их рекомендации по совершенствованию внешнеполитического механизма нацелены на реформирование бюрократических структур, т.е. носят институциональный характер.
Работы с критическим анализом фундаментальных характеристик американского внешнеполитического сознания и устоявшихся стереотипов, т.е. базовых ментальных признаков политической культуры, встречаются крайне редко. Автору удалось найти лишь одну такую авторскую монографию Lord C. The Presidency and Management of National Security. N.Y.: "The Free Press", 1988..
Кроме того, вышеуказанные исследовательские доклады контролирующих правительственных структур, независимых комиссий и служб Конгресса по реформированию внешнеполитического механизма гораздо более компактны, изложены тезисно, с обильным использованием цифровых данных и математических методик. Главное - они основаны на многочисленных опросах правительственных чиновников снизу доверху.
Другими словами, эти источники гораздо в большей мере отражают реальную жизнь правительства США, чем научная литература. Последняя при работе над диссертацией носила второстепенный характер.
Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Теоретическое значение работы заключается, прежде всего, в том, что в ней впервые в российской американистике предложено институционально-политико-культурное определение понятия "внешнеполитический механизм США". Ранее в его понимание вкладывалось в основном институциональное содержание.
Практическое значение автор видит в следующем. Содержание диссертации и её выводов, а также подготовленные по её тематике монография, аналитические материалы и опубликованные десятки статей должны содействовать улучшению понимания политическим классом России сущности государственности и внешнеполитического процесса США, их качественных отличий от соответствующих российских институтов и явлений. А это, в свою очередь, будет способствовать повышению эффективности политики России в отношении США, налаживанию стабильного сотрудничества с американцами по сложной формуле - "партнёр-соперник", сведению к минимуму вероятности совершения новых ошибок на американском направлении российской внешней политики.
Кроме того, диссертация может послужить хорошей основой для подготовки специального учебного курса лекций для студентов-международников и стать частью традиционных для них курсов - "мировая политика" и "история международных отношений".
Апробация результатов диссертационного исследования. Некоторые положения работы нашли отражение уже в кандидатской диссертации автора по кризису президентства Р. Никсона, защищённой в Институте США и Канады в 1987 г. Она включала в себя и анализ напряжённых взаимоотношений СНБ и его аппарата с внешнеполитической бюрократией. А также - в опубликованных соответствующей монографии и статьях.
В основном диссертация была апробирована путём обсуждения в рамках института и опубликования авторской монографии с аналогичным названием, опубликования многочисленных научных статей, перечень которых прилагается. А также с помощью выступлений на научных конференциях и семинарах.
Общий объём публикаций по теме диссертации составляет приблизительно 72,5 авт. листа (авторские монографии - 41,3 а.л., статьи и главы в коллективных монографиях - 31,2 а.л.).
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. В рамках внешнеполитического механизма, включая Совет Национальной Безопасности, дипломатическое ведомство и Заграничную службу, реализуется традиционный принцип американской государственности и политической культуры обеспечения максимума добровольности и согласия управляемых с порученной им работой и минимума принуждения. Причём, данный принцип реализуется как в отношении подчинённых президенту федеральных министерств и ведомств, так и в отношении служебного роста профессиональных (карьерных) работников госаппарата.
В итоге принцип максимума добровольности и минимума принуждения способствует получению наибольшей отдачи от федеральных министерств и конкретных их работников, действующих в рамках внешнеполитического механизма.
2. В главном внешнеполитическом ведомстве США, Госдепартаменте, как в теории, так и на практике, реализуется принцип выдвижения наверх наиболее талантливых и способных дипломатических кадров на основе жёсткого конкурсного отбора
Американцы научились продвигать в верхние руководящие слои карьерной бюрократии федеральных министерств не лояльных и послушных вышестоящему начальству (политическим назначенцам) людей средних способностей, а подлинные таланты. Система "продвигайся наверх или уходи" (up or out) довольно жёстко осуществляет это.
При этом и Конгресс, и в первую очередь профсоюз карьерных дипломатов - Американская Ассоциация Заграничной службы, зорко следят за тем, чтобы продвижение наиболее способных сотрудников наверх не подменялось фаворитизмом со стороны начальства.
3. В американском внешнеполитическом механизме Конгресс, т.е. законодательная власть, выступает самостоятельным действующим лицом, самостоятельным субъектом и жёстко защищает систему разделения властей. Он имеет право не только по собственной инициативе создавать новые, корректировать или отменять действующие внешнеполитические и военные программы. Конгресс также наделён полномочиями реформировать организационную структуру федеральных министерств и ведомств в сфере внешней политики и на практике их реализует. Для Конгресса, также как и для исполнительной власти, характерны компромиссные методы деятельности.
4. Шесть десятилетий существования и деятельности Совета Национальной Безопасности привели методом проб и ошибок к постепенному выявлению наиболее целесообразного "разделения труда" между СНБ и Госдепартаментом. Его смысл состоит в том, что помощник по национальной безопасности должен сознательно уступать первую роль при формировании и реализации внешней политики государственному секретарю и Госдепартаменту, как это и предусмотрено законом. При этом он не должен занимается саморекламой перед СМИ, а аппарат СНБ не должен осуществлять исполнительные функции, т.е. подменять собой федеральные внешнеполитические министерства.
Такое "разделение труда" сложилось к началу 90-х годов, после ряда острых потрясений и столкновений между президентской властью и Конгрессом и стало общепринятым для политической элиты США. Система СНБ обрела зрелое, сложившееся состояние и структуру.
...Подобные документы
Характеристика современного этапа мирового развития. Концептуальные основы внешней политики США. Содержание глобализации и ее последствия. Вопрос о способности Соединенных Штатов играть роль мирового лидера. Место России в американоцентристском мире.
дипломная работа [90,2 K], добавлен 27.01.2012Аллен Уэлш Даллес как один из организаторов широкой разведывательной и шпионско-диверсионной деятельности Соединенных Штатов Америки. Общая характеристика плана Даллеса, рассмотрение особенностей. Знакомство с достижениями идеолога "холодной войны".
презентация [463,4 K], добавлен 09.02.2014Политика Англии и США в Европе в период с 1947 по 1955 г. Политика ремилитаризации Западной Германии. Отношение маршала Джона Слессора к созданию агрессивных блоков и к ЕОС. Последствия парижских соглашений для главных империалистических государств.
реферат [31,6 K], добавлен 06.11.2012История жизни Джона Кеннеди, его семья, годы учебы, начало карьеры. Принятие в 1961 году присяги президента Соединенных Штатов Америки. Направления его внешней политики, отношения с СССР. Проведение экономических реформ в стране. Гибель Джона Кеннеди.
презентация [285,4 K], добавлен 25.11.2013Ключевые подходы к оценке исторической роли Авраама Линкольна в национальной истории Соединенных Штатов Америки. Анализ жизненного пути, политической карьеры и общественно-политических взглядов А. Линкольна, его становление как политического деятеля.
аттестационная работа [72,6 K], добавлен 19.03.2010Экономические и политические достижения Соединенных Штатов Америки (США) после Второй мировой войны. Проблема роста популярности идей коммунизма. Деятельность президентов США с 1945 по 2008 гг. Роль США как международного судьи, расширение НАТО на Восток.
презентация [300,8 K], добавлен 21.02.2014Характеристика послевоенного положения Англии. Проведение анализа внутренней и внешней политики консерваторов и лейбористов. Рассмотрение внешнеполитического курса Великобритании в 50-60 гг. ХХ в. Изучение проблемы участия Англии в Европейском Союзе.
дипломная работа [79,5 K], добавлен 12.04.2013Причины участия Соединенных Штатов Америки в военной интервенции. Рассмотрение этапа советско-американских отношений после окончания Гражданской войны и создания СССР. Постепенный переход от политики бойкота к "новому курсу" признания и сотрудничества.
дипломная работа [109,8 K], добавлен 09.10.2014Попытка создания национального государства в Германии (1848-1849 гг.). Формирование национальной идеи, определение международных границ в ходе работы Национального собрания. Фактор национального самосознания во внешней и внутренней политике рейха.
дипломная работа [130,7 K], добавлен 17.03.2014Международное положение Казахстана и выработка сбалансированной стратегии внешней политики в 90-х годах XX – начале XXI ст. Внешняя политика и проблемы международной безопасности. Основные направления внешней политики Казахстана на современном этапе.
реферат [33,4 K], добавлен 10.08.2009Экспансия Соединенных штатов Америки в начале XIX века. Формирование и развитие противоречий между Севером и Югом, вопросы рабства в новом государстве. Мятеж южных штатов и ход военных событий. Результаты и последствия гражданской войны для США.
реферат [18,6 K], добавлен 15.09.2009Изучение особенностей внешней политики Екатерины II в южном и западном направлении. Отличительные черты и эволюция внешней политики Екатерины II: от просвещённого и охранительного абсолютизма (периода продолжительных реформ) до просвещенного деспотизма.
реферат [22,5 K], добавлен 13.05.2010Историческая память граждан: понятие, сущность, структура. Современные направления изучения исторической памяти. Знание и информированность московской молодежи об исторических процессах и событиях как важный аспект формирования исторической памяти.
курсовая работа [2,2 M], добавлен 10.07.2015Система функционирования Секретной Службы Соединенных Штатов Америки под руководством Аллана Пинкертона и Лафайета Бейкера. Шпионаж эпохи Гражданской войны. Уровень подготовки, причины успехов и провалов шпионов и шпионок во время выполнения заданий.
дипломная работа [160,4 K], добавлен 27.06.2017Специфика внешней политики де Голля. Взаимоотношения Франции с государствами Западной Европы. Основные проблемы европейской интеграции в 1958-1969 годах. Германский вопрос во внешней политике Франции. Трансатлантическое сотрудничество в 1958-1969 годах.
дипломная работа [185,5 K], добавлен 03.09.2014Положительные и отрицательные стороны формирования сословно-представительной монархии в России XVI века. Анализ личности Ивана IV и альтернатив реформирования страны. Цели, главные приоритеты и основные направления внешней политики Ивана Грозного.
реферат [30,1 K], добавлен 26.08.2011Нейтралитет Соединенных Штатов Америки "в мыслях и в реальности" и размышления Вильсона о будущем мире. Окончание политики примирения и вступление в войну. Окончание мировой войны и роль американской программы мира. Решение об интервенции в Россию.
курсовая работа [99,7 K], добавлен 14.01.2015Ускорение процесса втягивания китайского хозяйства в мировой рынок и углубление процессов капиталистической эволюции экономики. Роль дофабричной промышленности в развитии национального промышленного капитала. Эволюция социальной структуры общества.
реферат [25,6 K], добавлен 24.01.2009Систематизация научных трудов В.К. Яцунского. Истоки становления и этапы формирования его взглядов на развитие исторической географии. Становление этой науки как вспомогательной исторической дисциплины. Разработка ее теоретико-методологических основ.
дипломная работа [113,8 K], добавлен 30.09.2017Искусственный голод в Украине 1946-1947 гг., вызванный экономической и сельскохозяйственной политикой ВКП(б). Причины и последствия голодомора 1946-1947 гг. как одной из трагических страниц истории Украины. Общественная атмосфера и поведение людей.
реферат [36,9 K], добавлен 23.01.2014
