Степень разработанности проблемы. Историю реорганизации и функционирования Государственной архивной службы Чувашской Республики в 1991-2004 гг. невозможно рассматривать в отрыве от развития всей системы архивных учреждений России. Историографию целесообразно характеризовать, выделяя несколько групп работ. В первую - входят труды, отражающие наиболее общие вопросы российского архивного строительства. Из авторов таких исследований, прежде всего, следует выделить руководителя Государственной архивной службы России в 1993-1996 гг. Р.Г. Пихою, который одним из первых попытался дать характеристику новому периоду в истории архивного дела. В его работах просматривается не столько осмысление архивной реформы, сколько постановка задач на начальном этапе Архивная реформа: проблемы, пути развития (расширенное заседание коллегии Роскомархива) // Отечественные архивы. 1992. № 3. С. 4-5.. Некоторым обобщением развития архивоведения в новых условиях стала Всероссийская научно-практическая конференция «Архивоведение и архивное дело в России (1991-2005 гг.): осмысление пройденного» (Москва, 19-20 апреля 2006 г.). Следует отметить доклад М.В. Ларина и В.Д. Банасюкевича «Тенденции и проблемы архивоведческих научных исследований», в котором говорится о достижениях теории и методологии архивного дела, о нерешенных отдельных проблемах Ларин М.В., Банасюкевич В.Д. Тенденции и проблемы архивоведческих научных исследований // Архивоведение и архивное дело в России (1991-2005 гг.): осмысление пройденного: материалы Всерос. науч.-практ. конф. [М., 2006]. URL: http://www.rusarchives.ru/evants/conferences/1991_2005_txt/larin.shtml (дата обращения: 01.12.2010)..

Руководитель Росархива в 1996-2009 гг. В.П. Козлов также не мог обойти проблемы реформирования архивной отрасли Козлов В.П. Российское архивное дело. Архивно-источниковедческие исследования. М., 1999; Его же. Архивная реформа: вопросы научного и методического обеспечения // Отечественные архивы. 1994. № 1. С. 7-13; Его же. Архивная служба России и российская государственность: опыт 80 лет // Отечественные архивы. 1998. № 6. С. 9-17; Его же. Архивы России в зеркале средств массовой информации 90-х годов XX века. М., 2003; Его же. О некоторых современных теоретико-методических проблемах архивоведения и источниковедения // Отечественные архивы. 1995. № 2. С. 5-9; Его же. Российские архивы сегодня: от стратегии выживания к стратегии развития // Вестник архивиста. 2004. № 1. С. 21-30.. В своих работах он анализирует публичность архивов и свободу архивной информации, определяет понятия общедоступной архивной информации, классифицирует архив в зависимости от доступности и т.д. Козлов В.П. Публичность российских архивов и проблемы рассекречивания архивных документов // Вестник архивиста. 1994. № 1-2. С. 43-50. Одним из последних трудов, посвященных архивному делу на переломном этапе российской истории в 1990-е гг., является исследование В.П. Козлова «Бог сохранял архивы России», опубликованное в 2009 году. Трудно не согласиться с автором о значении архивов в жизни общества, их роли в политических событиях последнего десятилетия XX века Козлов В.П. Бог сохранял архивы России. Челябинск, 2009.. Интересными представляются затронутые автором судьбы перемещенных архивов, достижения отдельных архивных учреждений и архивистов, а также взгляд В.П. Козлова на развитие российского архивного дела в целом.

Вторую группу работ составляют статьи и диссертации, отражающие историю региональных архивных служб Республики Татарстан, Республики Карелия, Смоленской области, Калужской области и др. Ибрагимов Д.И. Государственная архивная служба Татарстана в 1960-2000-е гг.: дис. … канд. ист. наук. Казань, 2009; Солодовникова С.Л. История архивного дела в Смоленской области: 1918-2004 гг.: дис. … канд. ист. наук. М., 2006; Добычина М.А. История и организация архивного дела в Калужской области: 1919-2000 гг.: дис. … канд. ист. наук. М., 2005. 245; Варухина Т.А. Информационные технологии в создании научно-справочного аппарата и использовании архивных документов национального архива Республики Карелия. 1995-2005 гг.: дис. … канд. ист. наук. М., 2006.

Особняком в этой группе стоят работы, посвященные вопросам архивного строительства в Чувашской Республике. Так, дореволюционный период истории архивного дела Чувашии рассматривается в исследованиях В.Г. Ткаченко, советский - в трудах В.А. Нестерова, П.Ф. Ермолаева, Г.В. Ертмаковой, Е.Л. Лаптевой Ткаченко В.Г. Архивное дело в Чувашии в XVIII - начале XX вв.: дис. … канд. ист. наук. Чебоксары, 2008; Нестеров В.А. Архивное строительство Чувашской АССР. Краткий очерк истории (1918-1973 гг.). Чебоксары, 1973; Ермолаев П.Ф. Краткий обзор материалов отдела фондов Октябрьской революции и социалистического строительства Центрального государственного архива Чувашской АССР // Ученые записки НИИ ЯЛИЭ при Совете Министров Чувашской АССР. Чебоксары, 1956. Вып. XIV. С. 143-160; Ертмакова Г.В. Центральный государственный архив Чувашской АССР в 1920-1991 гг: исторический опыт становления и функционирования.: дис. … канд. ист. наук. Чебоксары, 2006; Лаптева Е.Л. Центральный государственный архив общественных объединений Чувашской Республики: становление и развитие (1935-2000 гг.): дис. … канд. ист. наук. Чебоксары, 2006..

Третью группу работ составляют исследования по конкретным направлениям деятельности архивных учреждений. В области правового обеспечения Государственной архивной службы России необходимо отметить труды А.Н. Артизова. Исследователь предложил классифицировать архивное законодательство на три группы (по тематическому признаку): акты фундаментального характера (которые регулируют весь комплекс вопросов, относящихся к сфере деятельности архивного законодательства); акты по конкретным вопросам комплектования, хранения, учета, вывоза и ввоза архивных документов; законы и нормативно-правовые акты о доступе к архивным документам и правилах их использования Артизов А.Н. Архивное законодательство России: проблемы и перспективы // Вестник архивиста. 2002. № 2. С. 101-102..

Законодательному регулированию деятельности архивных учреждений посвящены также статьи И.Е. Ромашина, А.А. Спичека, Н.А. Храмцовской, в которых, в частности, уделяется немало внимания недостаткам Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» Ромашин И.Е., Спичек К.А. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» - правоприменительная и законотворческая практика: круглый стол. (г. Москва) // Вестник архивиста. 2005. № 3. С. 264-267; Храмцовская Н.А.Храмцовская, Н.А. Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»: заметки на полях // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2005. № 8. C. 3-46..

Особенно обострились в изучаемый период проблемы формирования Архивного фонда Российской Федерации. О.Г. Леонтьева ставит вопрос о новом подходе к организации комплектования архивов. По ее мнению, архивная служба должна освободить учреждения от неукоснительного требования соблюдений всех архивных правил в оформлении документов и описей, поскольку делопроизводство и архивное дело - два разных полюса одной проблемы Леонтьева О.Г. Организация комплектования государственных архивов нуждается в обновлении // Отечественные архивы. 1994. № 2. С. 11.. Однако В.А. Еремченко аргументировано доказывает, что это - разрушение всей организации ведомственного хранения, нарушение преемственности в работе с государственными архивами Еремченко В.А. Современные проблемы комплектования государственных архивов Российской Федерации // Вестник архивиста. 2002. № 6. С. 36..

Правовые проблемы работы архивных учреждений с научно-технической и аудиовизуальной документацией выделяет А.Г. Черешня Черешня А.Г. О некоторых правовых проблемах работы с научно-техническими документами // Отечественные архивы. 2004. № 4. С. 26.. М.П. Жукова останавливается на основных трудностях оценки и отбора электронных документов на хранение Жукова М.П. Комплектование архивов электронными документами // Отечественные архивы. 2000. № 2. С. 5-13..

Следующим направлением деятельности госархивов страны, которое получило освещение в исследованиях А.В. Елпатьевского, Н.И. Химиной, Е.Н. Поповой, В.П. Тарасова, Т.Е. Шабановой, является обеспечение сохранности и государственный учет архивных документов Елпатьевский А.В., Химина Н.И. К вопросу о состоянии работы с особо ценными документами в государственных архивах Российской Федерации // Отечественные архивы. 2004. № 3. С. 16-24; Попова Е.Н. Обеспечение сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации в современном законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Вестник архивиста. 2000. № 1. С. 206-210; Тарасов В.П. О задачах главных хранителей фондов государственных архивов по обеспечению сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации // Вестник архивиста. 2003. № 1. С. 13-31; Его же. Проблемы безопасности Архивного фонда Российской Федерации и пути их решения // Вестник архивиста. 1999. № 6. С. 11-23; Шабанова Т.Е. Укреплена правовая база государственного учета Архивного фонда Российской Федерации // Отечественные архивы. 1997. № 5. С. 4-6.. В.Ф. Привалов напоминает о концепции хранения документов конца 1980-х гг., в основу которой был положен вывод о необходимости перехода к дифференцированному, избирательному принципу обеспечения сохранности архивных документов с учетом приоритетов их ценности, природы, физического состояния. Немногие архивисты, отмечает автор, понимают, что знание своих фондов, избирательный принцип - ключ к сохранению наиболее ценного из того, что они имеют, к решению не только перспективных, но и сегодняшних задач при дефиците возможностей, условий и средств Привалов В.Ф. Обеспечение сохранности документального наследия в условиях современной действительности // Вестник архивиста. 1999. № 1. С. 14..

Вопросам совершенствования и создания систем научно-справочного аппарата и информационно-поисковых систем к документам Архивного фонда России посвящены статьи Л.И. Беляниной, В.Г. Лариной, Н.И. Химиной, И.Н. Киселева, Г.П. Корсуковой Белянина Л.И., Ларина В.Г., Химина Н.И. Научно-справочный аппарат в бывших партийных архивах: состояние и перспективы развития // Отечественные архивы. 1994. № 3. С. 3-10; Киселев И.Н. Эволюция научно-справочного аппарата к документам Архивного фонда РФ (1991-2005 гг.) // Вестник архивиста. 2006. № 4-5. С. 7-18; Корсукова Г.П. К вопросу о составе системы научно-справочного аппарата к документам архива // Отечественные архивы. 2004. № 2. С. 64-66..

Об использовании документов российских архивов идет речь в исследованиях Т.Ф. Павловой, А.Д. Степанского, А.В. Елпатьевского, А.В. Щегель-ского и др. Павлова Т.Ф. Основные направления научно-информационной деятельности архивных учреждений Российской Федерации в современных условиях // Вестник архивиста. 1999. № 2. С. 33-43; Степанский А.Д. Актуальные проблемы археографии // Вестник архивиста. 1999. № 1. С. 18-21; Елпатьевский А.В. О доступе к документам архивов // Отечественные архивы. 2006. № 1. С. 8-11; Щегельский А.В. К вопросу о рассекречивании архивных документов // Отечественные архивы. 1995. № 1. С. 6-10.

Отдельные направления деятельности архивных учреждений в рассматриваемый период получили освещение и на региональном уровне. Так, организационные проблемы работы Государственной архивной службы Чувашии конца XX - начала XXI вв. нашли отражение в статьях и выступлениях руководителя органа управления архивным делом республики А.В. Выйкина Выйкин А.В. Архивы Чувашии на рубеже веков // Архивы Чувашии в XXI веке: опыт, проблемы и перспективы развития: материалы науч.-практ. конф. Чебоксары, 2001. С. 5-15; Его же. Об архивном деле в Чувашии // Вестник архивиста. 2005. № 5-6. С. 359-363.. Некоторые аспекты деятельности Центрального государственного архива общественных объединений Чувашской Республики рассмотрены в исследованиях Е.А. Гальпериной и Н.Ф. Григорьевой Гальперина Е.А. Служить истории. Очерк истории Центрального государственного архива общественных объединений Чувашской Республики (1935-1995). Чебоксары, 1995; Григорьева Н.Ф. Проблемы и перспективы комплектования ЦГАОО Чувашской Республики документами личного происхождения // Архивы Чувашии в XXI веке: опыт, проблемы и перспективы развития: материалы науч.-практ. конф. Чебоксары, 2001. С. 45-47.. Интересными представляются материалы, отражающие роль муниципальных архивов в развитии архивного дела Чувашии Игнатьева О.В. Роль муниципальных архивов Чувашии в сохранении и использовании документов по истории поселений // Вестник архивиста. 2005. № 5-6. С. 363-369; Осина М.И., Андреева Е.А. Опыт и перспективы взаимодействия Госкомархива Чувашии с муниципальными архивами в работе по совершенствованию НСА к документам // Отечественные архивы. 2003. № 3. С. 38-42..

Таким образом, обзор имеющейся литературы показывает, что существует достаточно большой спектр исследований по истории архивного дела в России в 1991-2004 годах. Однако в области изучения региональной истории архивного строительства сделаны лишь первые шаги. Можно говорить об отсутствии комплексного исследования о Государственной архивной службе Чувашской Республики в 1991-2004 годах. Требуется обобщение полученного опыта, в т.ч. изучение вопросов положения и статуса республиканского и муниципальных органов управления архивным делом, совершенствования сети государственных архивов, системы подготовки и повышения квалификации архивистов, нормативного методического обеспечения, а также итогов архивной реформы в свете основных направлений деятельности архивных учреждений.

Цель исследования - на основе имеющейся источниковой базы, с учетом результатов отечественной историографии изучить историю реорганизации и функционирования Государственной архивной службы Чувашской Республики в 1991-2004 годах.