Государственная архивная служба Чувашской Республики: история реорганизации и функционирования в 1991-2004 годах

В первом параграфе «Законодательное и нормативно-методическое регулирование деятельности Государственной архивной службы Чувашской Республики» проанализированы нормативные правовые акты, регламентировавшие архивное дело, как на федеральном, так и на республиканском уровнях. «Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», а затем Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» детально и технологически точно зафиксировали различные аспекты архивного дела страны. Была ликвидирована ведомственная собственность на архивные документы, архивы преобразованы в публичные и общедоступные, принята новая система государственного управления в архивной сфере и т.д.

Впервые за всю историю архивного строительства 31 декабря 1994 г. был принят Закон Чувашской Республики «Об Архивном фонде Чувашской Республики и архивах». Архивисты республики получили важный инструмент регулирования деятельности органов государственной власти, общественных объединений и отдельных граждан в области создания, сохранения и использования документов, представлявших практическую, научную и историко-культурную ценность для народов Чувашии. Закон обеспечивал всем гражданам республики равные права в доступе к архивным документам и их всестороннее использование, а также оказал влияние на повышение общественной значимости учреждений региональной архивной службы.

В целом, законодатель значительно отставал от происходивших в тот период изменений. Долгое время нормы архивного правового акта находились в противоречии с Конституцией Российской Федерации и рядом федеральных законов, например, в части вопросов собственности на документы органов местного самоуправления. Остаются нерешенные проблемы и после обновления правовой базы: отсутствие механизма приобретения документов архивного статуса, незаинтересованность в электронных документах, ограниченность полномочий Федерального архивного агентства, обострение отношений коммерческих организаций с архивными учреждениями, вследствие закрепления права собственности на документы и др.

Во втором параграфе «Реорганизация управления архивным делом и сети государственных архивов Чувашской Республики» представлены изменения в организации деятельности учреждений республиканской архивной службы, что, прежде всего, нашло отражение в повышении правового статуса органа управления архивным делом и всей архивной службы. В соответствии с Указом Президента Чувашии от 01 сентября 1998 г. № 100 «О структуре органов исполнительной власти Чувашской Республики» был образован Государственный комитет Чувашской Республики по делам архивов. В условиях повышения роли управленческих функций, разнообразия проблем, с которыми пришлось столкнуться архивным учреждениям, особенно в период перехода к рыночной экономике, такие решения органов государственной власти республики были принципиально важными. Тем не менее, результатом крупномасштабной реформы архивной сферы стала потеря самостоятельности архивных органов, как на федеральном, так и на республиканском уровнях. С 2004 г. уполномоченным органом исполнительной власти в архивной сфере в Чувашии стало Министерство культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики, в числе подразделений которого было создано Управление по делам архивов.

Период с 1991 по 2004 гг. характеризовался существенными изменениями в сети государственных архивных учреждений Чувашии. Наряду с существовавшим Центральным государственным архивом Чувашской Республики, в систему подведомственных учреждений республиканского архивного органа были включены: Центральный государственный архив общественных объединений Чувашской Республики (1991 г.), Государственная книжная палата Чувашской Республики (1991 г.), Чувашский республиканский центр документации по личному составу (1992 г.), Библиотека Администрации Президента Чувашской Республики (1994 г.), Государственный архив правоохранительных органов Чувашской Республики (1994 г.), Центр электронной документации Чувашской Республики (1995 г.), РГУ «Страховой фонд документации» (1999 г.), Архив Президента Чувашской Республики (2002 г.).

В результате преобразований, с 2004 г. хранение, комплектование, учет и использование основного массива документов Архивного фонда Чувашской Республики стала осуществлять сеть из четырех республиканских архивов: Государственный исторический архив Чувашской Республики, Государственный архив современной истории Чувашской Республики, Государственный архив технотронной документации Чувашской Республики и Государственный архив печати Чувашской Республики.

Процесс реорганизации коснулся районных и городских архивов. В итоге были сформированы 25 муниципальных архивных учреждений, одновременно осуществлявших функции органов управления архивным делом и муниципальных архивов. Существовали как самостоятельные специальные подразделения местных администраций или муниципальные архивы с соответствующими полномочиями, так и районные (городские) управления культуры, в подчинении которых находились архивные органы.

В третьем параграфе «Кадровое обеспечение Государственной архивной службы Чувашской Республики» рассмотрены укомплектованность госархивов профессиональными кадрами, система повышения квалификации архивистов в республике. Важным шагом в увеличении числа сотрудников с профильным архивным образованием явилось положительное решение о подготовке архивно-технических работников в Чебоксарском экономико-технологическом колледже (с 1996 г.) и об открытии специальности «Историко-архивоведение» в Чувашском государственном университете имени И.Н. Ульянова (с 1999 г.).

В 1991 г. в системе государственной архивной службы республики работал 101 человек. Высшее профессиональное образование имели 48% сотрудников, из них специальное - только 8 человек (8% от всех работников архивных учреждений). Сотрудники со средним профессиональным образованием составляли 52%, из них специальное образование имели 19 человек (19%). В итоге архивное образование имели 27% сотрудников. К 2004 г. из 130 работников архивной системы 98 человек (76%) имели высшее профессиональное образование, в т.ч. специальное 8 человек (6%), среднее специальное архивное образование - 12 человек (9%). 22% сотрудников имели стаж работы более 15 лет. Средний возраст работающих составил 40 лет, основной состав - женщины (95%).

Необходимо отметить, что рост числа сотрудников с высшим образованием особенно заметно наблюдался в муниципальных архивных учреждениях с 17% в 1991 г. до 72% в 2004 г.; в республиканских архивах - с 53% до 76% соответственно. Однако кадрами с высшим архивным образованием располагали только орган управления архивным делом Чувашии и республиканские архивы.

В 1990-е гг. в условиях частой сменяемости специалистов большое внимание уделялось вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников республиканских государственных архивных учреждений. Вместе с тем, ввиду отсутствия целевого финансирования долгое время не удавалось организовать профессиональную переподготовку сотрудников в «Архивной школе», действующей при Историко-архивном институте Российского государственного гуманитарного университета и Отраслевом центре повышения квалификации по архивному делу и документационному обеспечению управления ВНИИДАД.

Одним из важных аспектов реформы архивного дела в республике явилось укрепление межрегионального взаимодействия. Не один год архивисты сотрудничали с коллегами из Мордовии, Удмуртии, Самарской и Нижегородской областей, Камчатки. Большую роль в повышении квалификации и обмене опытом сыграл Зональный научно-методический совет Волго-Вятского региона (c 2002 г. - Научно-методический совет архивных учреждений Приволжского округа).

Все, чего удалось добиться в республике по сохранению, приумножению и использованию архивов, было сделано усилиями конкретных людей. На всем протяжении рассматриваемого периода орган управления архивным делом республики возглавлял А.В. Выйкин. Необходимо также отдельно отметить личный вклад В.Г. Ткаченко и Е.А. Андреевой по превращению экспертно-проверочной методической комиссии в главный научно-методический центр архивной службы; Г.В. Ертмаковой, Л.А. Обаковой, М.П. Романовой, Р.В. Любимовой по формированию Архивного фонда Чувашской Республики; Л.А. Данилова, В.М. Корейкина, Л.И. Кирилловой по созданию страхового фонда и фонда пользования на особо ценные документы; Е.Л. Лаптевой, Е.П. Дроздовской, В.И. Елаховой в сфере обеспечения сохранности архивных документов; А.П. Петрова, В.Ф. Питерновой, С.И. Выйкина, Е.А. Гальпериной в области разностороннего использования колоссального информационного потенциала Архивного фонда Чувашской Республики.