Генезис и эволюция израильской поселенческой политики на оккупированных арабских территориях (1967–2007 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

Генезис и эволюция израильской поселенческой политики на оккупированных арабских территориях (1967 - 2007 гг.)

Специальность 07.00.03 - Всеобщая история (новая и новейшая история)

доктора исторических наук

Крылов Александр Владимирович

Москва,2013

Работа выполнена в Институте международных исследований Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор, зав. кафедрой новой и новейшей истории Московского педагогического государственного университета Александр Мануэльевич Родригес

доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры истории стран Ближнего и Среднего Востока Института стран Азии и Африки при МГУ им. М.В. Ломоносова Горячкин Геннадий Васильевич

доктор политических наук, руководитель Центра анализа ближневосточных конфликтов Института США и Канады РАН Шумилин Александр Иванович

Ведущая организация: Институт востоковедения РАН

Защита состоится «___» ____________2013 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д. 209.002.03 при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России по адресу: 119454, Москва, проспект Вернадского, д. 76.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России имени И.Г. Тюлина по адресу: Проспект Вернадского, д.76, г. Москва, 119454 и на сайте www.mgimo.ru.

Автореферат разослан «____» ________________2013 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

доктор исторических наук, профессор А.Л. ЕМЕЛЬЯНОВ

война израильский поселенческий движение

Общая характеристика работы

Актуальность работы подчеркивается тем обстоятельством, что оккупация и освоение Израилем захваченных арабских территорий - самое серьезное последствие войны 1967 г. Вся история развития ближневосточного кризиса доказывает, что без приемлемого для всех сторон решения вопроса об израильских поселениях не возможно принять какие-либо действенные меры для всеобъемлющего урегулирования основных проблем продолжающегося более 60-ти лет регионального конфликта (границы, беженцы, статус Иерусалима, водные ресурсы и др.).

Планомерно проводя с 1967 г. политику создания и расширения еврейских поселений на оккупированных территориях, Израиль стремится сформировать принципиально новую политическую, экономическую, демографическую ситуацию в регионе, которую нельзя было бы пересмотреть и изменить в рамках любых переговоров по ближневосточному урегулированию.

После Мадридской мирной конференции (1991 г.), положившей начало мирному процессу на Ближнем Востоке, тема поселений постоянно поднималась на переговорах различного уровня, однако, как показывает действительность, все израильские правительства без исключения рассматривают поселения в качестве основного фактора сохранения того положения, которое сложилось по результатам войны 1967 г. Постоянно видоизменяя и модифицируя поселенческую политику, игнорируя известные международно-правовые нормы и документы, израильское политическое руководство стремится аннексировать и распространить израильский суверенитет на большую часть оккупированных арабских территорий, воспрепятствовать созданию палестинского государства.

Официальная политика поддержки поселенцев на оккупированных территориях, проводимая с 1967 г. израильским политическим руководством, направлена не просто на дискредитацию самой идеи палестинской государственности. Эта политика, по сути, торпедирует все усилия международного сообщества по мирному урегулированию затянувшегося конфликта в рамках наработанной международно-правовой базы.

Активизация внешней политики России в ближневосточном регионе, входящем в сферу российских национальных интересов, в том числе попытки российского руководства играть более эффективную роль в урегулировании арабо-израильского конфликта, повышают необходимость правильного понимания процессов, происходящих непосредственно в районе противостояния противоборствующих сторон, и, прежде всего, в Израиле и на территориях, находящихся в настоящее время под контролем Палестинской национальной администрации (ПНА).

Далеко не все аспекты палестино-израильского конфликта, давно перешагнувшего через региональные рамки, раскрыты и освещены на подлинно научном уровне. Чем дальше «шестидневная война» 1967 г., положившая начало длительному периоду израильской оккупации арабских территорий, уходит в историю, тем больше появляется публикаций, в том числе и на русском языке, искажающих или попросту фальсифицирующих, события недавнего пошлого. Доступная в СМИ и на полках книжных магазинов информация для интересующегося читателя чаще всего имеет пропагандистский характер и дает одностороннее или тенденциозное представление об основных проблемах, которые были порождены этой войной. Ближневосточный конфликт стал для большинства западных политологических центров питательной средой для генерации аргументов, активно используемых на политическом уровне для пересмотра и ревизии известных международно-правовых документов, направленных на приемлемое и справедливое решение спорных вопросов БВУ. Россия, имевшая довольно сильную школу изучения многомерного арабо-израильского конфликта во всех его проявлениях, объективно сдает в последнее время свои позиции на этом направлении. Работы опытных специалистов выходят малыми тиражами и редко доходят до читательской аудитории, в то время как рынок в буквальном смысле наводняется околонаучной и запрограммированной на исполнение вполне определенного политического заказа литературой. Очевидно, что тематика, связанная со значением последствий войны 1967 г. не утратила своей научной и политической актуальности для отечественного востоковедения. Проблема поселений и освоения израильскими поселенцами оккупированных арабских территорий объективно будет оказывать воздействие не только на внутриполитическое развитие Государства Израиль, территорий, находящихся под контролем ПНА, палестино-израильские и сирийско-израильские отношения, но и на общую ситуацию во всем ближневосточном регионе, который переживает в настоящее время серьезную политическую трансформацию.

Объектом диссертационного исследования выступает проводимая израильскими властями на оккупированных арабских территориях поселенческая политика, последствия которой являются составной частью комплекса основных проблем палестино-израильского конфликта и БВУ.

Предметом исследования являются формы, методы, задачи и цели израильской государственной поселенческой политики.

Целью исследования является реконструкция истории формирования и развития израильских поселений на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим и Иорданскую долину, в секторе Газа, на Синайском полуострове и Голанских высотах в период с 1967 по 2007 гг.

Для достижения поставленной цели диссертанту необходимо было решить следующие задачи:

- определить политические, демографические, социально-экономические и идейно-религиозные предпосылки возникновения после войны 1967 г. израильского поселенческого движения;

- проследить процесс эволюции поселенческой политики Государства Израиль;

- выяснить, в чем состоит отличие официального курса израильского политического руководства по отношению к разным арабским территориям, которые были оккупированы в ходе войны 1967 г.;

- дать развернутое представление о характере и организационной структуре поселений и поселенческих блоков за «зеленой линией»;

- проанализировать и систематизировать разносторонний статистический материал, иллюстрирующий реальное состояние израильского поселенческого сектора;

- раскрыть динамику роста численности поселенцев и представить их демографические и психологические характеристики, особенности самоидентификации и мотивации, побуждающей некоторые социальные группы израильтян селиться на оккупированной арабской территории;

- рассмотреть отношение израильских правительств и ведущих политических партий страны к поселенческому движению;

- выявить специфику взаимоотношений между израильскими государственными структурами и поселенческой администрацией;

- опираясь на фактический и документальный материал показать негативное воздействие израильской поселенческой политики на все стороны жизни коренного населения оккупированных территорий;

- определить степень влияния поселенческого фактора на ход палестино-израильского переговорного процесса, политическую и социально-экономическую обстановку в районе Ближнего Востока.

- обозначить отношение международного сообщества, в том числе России, к проблеме израильских поселений.

- представить ретроспективные оценки израильской поселенческой политики и выявить тенденции ее развития в ближайшей перспективе.

Степень изученности темы. В рамках постоянно ведущейся работы по анализу ближневосточного конфликта, путей его урегулирования, а также палестинской проблемы - основной проблемы, порожденной этим конфликтом, - российские (советские) историки, политологи, востоковеды, безусловно, не могли обойти вниманием израильскую политику создания поселений в Газе, на Западном берегу р. Иордан и Голанских высотах. Среди многочисленных изданий по БВУ и политике стран, определяющих развитие ближневосточного конфликта и процесса ближневосточного урегулирования в прошлом и настоящем, выделим те, которые раскрывают отдельные аспекты израильской поселенческой деятельности. Государство Израиль: Справочник. М.: Наука, 1986; Примаков Е.М. История одного сговора. Ближневосточная политика США в 70-е - начале 80-х годов. М.: Политиздат, 1985; Примаков Е.М. Анатомия ближневосточного кризиса. М.: Мысль, 1978; Примаков Е.М. Конфиденциально: Ближний Восток на сцене и за кулисами (вторая половина XX - начало XXI века). М.: Российская газета, 2006; Барковский Л. А. Арабское население Израиля. М.: Наука, 1988; Васильев А.З. Россия на Ближнем и Среднем Востоке: от мессианства к прагматизму. М.: Наука, 1993; Воробьев В.П. Конституционно-правовая система Государства Израиль. М.: Изд. МГИМО-Университет, 2002; Дмитриев Е. (псевдоним Е.Д. Пырлина). Палестинская трагедия. М.: Международные отношения, 1986; Звягельская И. Д. Роль военной верхушки в формировании государственной политики Израиля. М.: Наука, 1982; Звягельская И. Д. «Конфликтная политика» США на Ближнем и Среднем Востоке (середина 70-х - вторая половина 80-х годов). М.: Наука, 1990; Карасова Т.А. Политическая истории Израиля. Блок «Ликуд»: прошлое и настоящее. М.: ИВРАН, 2009; Карасова Т.А. Блок «Маарах» в партийно-политической системе Израиля. М.: ИВРАН, 1988; Киселев. В. И. Палестинская проблема в международных отношениях: региональный аспект. М.: Мысль, 1978; Котлов Л.Н. Становление национально-освободительного движения на Арабском Востоке (1908 - 1914 гг.). М.: Наука, 1986; Ланда Р. Г. Освободительная борьба арабов Палестины (1946 -1967) // Народы Азии и Африки, 1976. № 1. - СС. 18-31; Ланда Р. Г. Из истории ПДС (1967 - 1971) // Народы Азии и Африки, 1976. № 4. - СС. 18 - 31; Ланда Р. Г. Современный этап борьбы ПДС (1971 - 1976 гг.) // Народы Азии и Африки, 1976. № 5. - СС. 15 29. Медведко Л. И. Этот ближний бурлящий Восток. М.: Политиздат, 1985; Медведко Л.И. К востоку и западу от Суэца. М.: Политиздат, 1980; Мирский Г.И. «Третий мир»: общество, власть армия. М.: Наука, 1976; Носенко Т.В. «Иерусалим: три религии, три мира». - 2-е изд. (расширенное и дополненное). М.: ИВ РАН, 2006; Пырлин Е.Д. Ближневосточный лабиринт. М.: Изд. «Граница», 1996; Пырлин Е.Д. 100 лет противоборства (1897-1997): генезис, эволюция, современное состояние и перспективы решения палестинской проблемы. М.: изд. РОССПЭН, 2001; Сатановский Е.Я Израиль в мировой политике. М.: ИИИиБВ 2001; Федорченко А.В. Израиль: Проблемы экономического развития. М.: Наука, 1990; Хазанов М. Е. ООН и ближневосточный кризис. М.: Международные отношения, 1983; Шумилин А.И. Палестина после Арафата // Мировая экономика и международные отношения, 2005. № 7-8; Щевелев С.С. Палестинский аспект Ближневосточного конфликта (1947 - 2005 гг.). Симферополь - Москва: Изд. МЦСПИ, 2005. Отметим, что, некоторые из этих работ вышли в последней четверти прошлого века, т. е. в период глобального противостояния СССР и Запада и, как впрочем, и многие исследования, появившиеся тогда за рубежом, носят ярко выраженный идеологизированный характер. Однако, на наш взгляд, публикации отечественных специалистов по Ближнему Востоку, представленные в сноске, по прошествии десятилетий не утратили научной ценности.

В настоящее время наиболее интересные публикации, прямо или косвенно затрагивающие тематику диссертации, являются результатом деятельности в основном российских исследователей, либо работающих в Институте Востоковедения РАН и Московском государственном институте (Университет) международных отношений МИД России, либо сотрудничающих с московским Институтом Ближнего Востока (до 2005 г. -

Институт изучения Израиля и Ближнего Востока). Соблюдая правила политкорректности, Институт Ближнего Востока опубликовал несколько интересных работ израильских и палестинских авторов, в которых выражены точки зрения противоборствующих сторон, в том числе и на проблему израильских поселений на палестинских территориях. См., например: Гейзель З. Политические структуры Государства Израиль. М.: ИИИиБВ, 2001; Эпштейн А.Д. Израиль и проблема палестинских беженцев: история и политика. М.: ИБВ, 2005. Эпштейн А.Д. Инициативы Израиля на «палестинском направлении» в период правления Ариэля Шарона // Сборник: Палестино-израильский конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии. М.: ИИИиБВ, 2004. СС. - 219-240; Абу Мазен (Махмуд Аббас). Путь в Осло. М.: ИИИиБВ, 1996; Навайсех Мустафа. Процесс мирного урегулирования иордано-израильского конфликта //Сборник: Ближний Восток и современность. М.: ИИИиБВ, 1998. Выпуск 5. СС. - 179-190. Эти институты поддерживают между собой отношения делового сотрудничества, поэтому вышедшие в конце ХХ в. - первой декаде ХХI в. сборники статей и коллективные монографии, как правило, объединяют исследователей и экспертов всех перечисленных выше институтов.

Из всех российских публикаций по тематике, касающейся палестино-израильского противостояния, выделим, прежде всего, фундаментальную работу И.Д. Звягельской (г.н.с. Центра арабских и исламских исследований ИВ РАН, проф. МГИМО (У) МИД России), Т.А. Карасовой (зав. Отделом изучения Израиля и еврейских общин ИВ РАН, доц. МГЛУ) и А.В. Федорченко (директор Центра ближневосточных исследований МГИМО (У) МИД России, главный эксперт Института Ближнего Востока) «Государство Израиль», которая на основе обширной фактологической и документальной базы раскрывает на высоком научном уровне все этапы исторического развития Израиля, характеризует основные направления развития его внешней, внутренней политики и экономического хозяйства. Звягельская И.Д., Карасова Т.А., Федорченко А.В. Государство Израиль. М.: ИВ РАН-МГИМО (У), 2005.

В аналитических сборниках, регулярно издаваемых Институтом Ближнего Востока, за последнее десятилетие было опубликовано несколько статей, которые освещают отдельные элементы израильской поселенческой политики на Западном берегу и в секторе Газа. Наибольшее внимание авторами статей уделяется такой проблеме, как значение поселенческого фактора для палестино-израильского переговорного процесса, а также анализу этого процесса, играющего ведущую роль в международных и региональных усилиях по продвижению мирного урегулирования на всех треках ближневосточного региона. Карасова Т.А. Ближневосточное урегулирование и израильское общество // Сборник: Ближний Восток и современность. М.: ИИИиБВ, 1999. Выпуск 7. - СС. 59-78; Пырлин Е.Д. Где же выход из лабиринта? (О ходе палестино-израильских переговоров об "окончательном" урегулировании) // Сборник: Ближний Восток и современность. М.: ИИИиБВ, 2001. Выпуск 10. - СС. 269-280; Сатановский Е.Я. Палестинское государство. Реальность ближайшего будущего и ее «подводные камни» // Сборник: Арабские страны Западной Азии и Северной Африки (новейшая история, экономика и политика). М.: ИИИиБВ и ИВ РАН, 1999. Выпуск 3. - СС. 268-277; Чистяков А.Ф. Палестино-израильский конфликт: от переговоров к конфронтации // Сборник: Ближний Восток и современность. М.: ИИИиБВ, 2001. Выпуск 12. - СС. 260-290; Чайко И.А. К развитию палестино-израильского конфликта // «Востоковедный сборник». М.: ИИИиБВ, 2002. Выпуск 4. - СС. 322-337; Программы урегулирования палестино-израильского конфликта: три года после переговоров в Кемп-Дэвиде и Табе / под ред. А.Д. Эпштейна / М.: ИИИиБВ, 2004.

В последнее время появилось несколько серьезных и глубоких публикаций по следующим аспектам израильской поселенческой политики:

- влияние поселенческой деятельности на социально-экономическое положение палестинцев на Западном берегу и в Газе; Абилов К.А. Международно-правовое положение палестинцев // Сборник: Ближний Восток и современность. М.: ИИИиБВ, 2003. Выпуск 20. - СС. 70-77; Аганин А.Р. Водные ресурсы и палестино-израильские отношения в 1967-1997 гг. // Сборник: Страны Ближнего Востока (актуальные проблемы современности и истории). М.: ИИИиБВ и ИВ РАН, 1998. - СС. 7-17; Симановский С.И. Три года интифады и палестинская экономика // Сборник: Ближний Восток и современность. М.: ИИИиБВ, 2003. Выпуск 20. - СС. 77-104; Федорченко А.В.Экономическая жизнеспособность палестинского государства // Аналитические доклады НКСМИ МГИМО (У) МИД России - Центр ближневосточных исследований. М.: МГИМО-Университет. Выпуск 2(21), сентябрь 2008; Хамзин К. З. Ситуация в сфере водных ресурсов в секторе Газа // Сборник: Арабские страны Западной Азии и Северной Африки (новейшая история, экономика и политика). М.: ИИИиБВ и ИВРАН, 1997. - СС. 141-153.

- политические, демографические и иные последствия политики расширения израильского присутствия в Восточном Иерусалиме; Носенко Т.В. Проблема Иерусалима в Ближневосточном урегулировании // Сборник: Ближний Восток и современность. М.: ИИИиБВ, 1999. Выпуск 7. - СС. 78-96; Меламедов Г.А. Посредническая роль ООН в решении проблемы Иерусалима: историко-политологический анализ // Сборник: Ближний Восток и современность. М.: ИИИиБВ, 2004. Выпуск 24. - СС. 191-220; Меламедов Г.А. Возможные перспективы урегулирования проблемы Иерусалима. Восточный Иерусалим и Западный берег реки Иордан: возможные параметры урегулирования / под редакцией А.В.Федорченко /Аналитические доклады Центра ближневосточных исследований НКСМИ МГИМО (У) МИД России. М.: МГИМО - Университет, 2006. Выпуск № 3 (8). - СС. 3-28; Зайцева О.А. Проблема Иерусалима в палестино-израильском конфликте и в международных отношениях // Сборник: Палестино-израильский конфликт в зеркале общественного мнения и международной дипломатии (после саммита в Кемп-Дэвиде и начала «интифады Аль-Акса») / под ред. А. Д. Эпштейна / М.: ИИИиБВ, 2004. - СС. 68 -145.

- реализация и последствия плана А. Шарона по одностороннему размежеванию в Газе. По теме одностороннего размежевания в Газе на Интернет-Портале Института Ближнего Востока были представлены статьи следующих авторов: Зыкова О.А. Израиль: сопротивление реализации плана размежевания с палестинцами. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/17-04-05.htm; Зыкова О.А. Соглашение о режиме передвижения и доступа в контексте постэвакуационного обустройства сектора Газа. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/05-12-05a.htm; Зайцева О.А. Система компенсаций жителям поселений Газы и Западного берега, подлежащих эвакуации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2004/12-08-04.htm; Зайцева О.А. Возвращение «зеленой черты»? К вопросу об определении границ государства Израиль. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/01-11-05.htm; Мамед-заде П.Н. Реакция международного сообщества на вывод израильских поселений из сектора Газы. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2005/30-08-05.htm).

Заслуживающая внимания информация о современных методах, используемых израильтянами для дальнейшего расширения поселенческих анклавов на Западном берегу, содержится в статье А.А. Воловича. Волович А.А. О разделительной стене между Израилем и палестинскими территориями // Сборник: Ближний Восток и современность. М.: ИИИиБВ, 2004. Выпуск 21. - СС. 298-315.

Особо подчеркнем, что глубоких исследований по проблемам освоения израильскими поселенцами сирийских Голанских высот, российскими специалистами не проводилось. За исключением небольшой, но очень содержательной, статьи В.М. Ахмедова, Ахмедов В.М. Сирия в международных отношениях на Ближнем Востоке. Некоторые проблемы региональной безопасности // Сборник: Ближний Восток: проблемы региональной безопасности. М.: ИИИиБВ, 2000. - СС. 120-129. посвященной анализу кардинальных аспектов сирийско-израильских отношений и позиции Сирии относительно статуса Голанских высот, других серьезных научных публикаций по этой теме в отечественной историографии обнаружить не удалось.

Несколько новых диссертаций, защищенных в ИВ РАН, привлекли наше внимание тем, что поставленные в них проблемы, ориентировали авторов на то, что палестинский вопрос (Д.А. Малышев, Близняков Р.А.), арабо-израильские войны (Р.Д. Дауров), статус Иерусалима (Г.А.Меламедов) - все эти аспекты напрямую связаны с политикой Израиля закрепить свое присутствие на палестинских территориях, в том числе посредством создания поселений. Малышев Д.А. Палестинская проблема в международных отношениях (1967 - 1993 гг.) // Автореферат диссерт. на соискание степени к.и.н. М.: ИВ РАН, 2005; Близняков Р.А. Проблема Палестины в Организации Объединенных Наций (1947 - 1967 гг.) // Автореферат диссерт. на соискание степени к.и.н. М.: ИВ РАН, 2005; Меламедов Г.А. Проблема Иерусалима в контексте ближневосточного переговорного процесса // Автореферат диссерт. на соискание степени к.и.н. М.: ИВ РАН, 2006; Дауров Р.Д. Арабо-израильская война 1967 года в контексте политики и дипломатии // Автореферат диссерт. на соискание степени к.и.н. М.: ИВ РАН, 2007.

Специальных исследований, охватывающих весь комплекс проблем, связанных с поселенческой политикой Израиля на оккупированных арабских территориях после 1967 г., в отечественном востоковедении не было проведено до настоящего времени. Не так давно двумя израильскими авторами были опубликованы две работы по поселенческой тематике на русском языке (Эпштейн А. Противоречивые тенденции развития еврейских поселений на контролируемых Израилем территориях в условиях неурегулированности их политико-юридического статуса // Аналитические доклады НКСМИ-МГИМО (У): Восточный Иерусалим и Западный берег реки Иордан; возможные параметры урегулирования. - М.: МГИМО-Университет, 2006, вып. 3(8). - СС. 29-56; Чернин В. Ближневосточный фронтир. Израильское поселенчество: история и современность. Иерусалим: Изд. Мосты культуры (Гешарим), 2010). Эти публикации интересны тем, что они написаны поселенцами и, соответственно, отражают взгляды и мировоззрение русскоязычных израильтян, поддерживающих израильское поселенческое движение и непосредственно участвующих в этом движении. Несмотря на то, что оба автора используют разные методы анализа политических, идеологических и прочих предпосылок, породивших современное израильское поселенческое движение на оккупированных территориях, в итоге они сходятся в одном: территория, расположенная к Западу от р. Иордан, в географическом, историческом, экономическом и др. отношениях является неотъемлемой частью «Эрец Исраэль», т.е. Государства Израиль (В. Чернин, указ. соч. - С.С. 236-237), и существующие блоки поселений и еврейские кварталы в Восточном Иерусалиме станут в перспективе частью территории, на которую будет распространена израильская юрисдикция (А. Эпштейн, указ. соч. С. 52). Такая точка зрения полностью противоречит концепции внешней политики России в части, касающейся справедливого и всеобъемлющего урегулирования затянувшегося ближневосточного конфликта, которое поддерживается подавляющим большинством международного сообщества и подразумевает возврат оккупированных Израилем в войне 1967 г. арабских территорий и создание независимого палестинского государства, сосуществующего в мире и безопасности с Израилем (Концепция внешней политики Российской Федерации // Информационный бюллетень МИД России, 15.07.2008. - С. 14). В связи с очевидной ангажированностью и направленностью указанных выше работ на оправдание конкретной политической цели они, хотя и содержат большой объем информации, объективно не могут претендовать на титул непредвзятого научного исследования, а их общая концептуальная основа, безусловно, заслуживает серьезной научной критики.

За рубежом функционируют несколько аналитических центров, в которых работающие в них экспертные группы специально занимаются проблемами поселений. Среди них: Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) - Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA); В связи с постоянно ухудшающейся гуманитарной ситуацией на Западном берегу и в секторе Газа в 2000 г. УКГВ решило открыть для оказания помощи палестинским гражданским лицам свое представительство в Восточном Иерусалиме. ГУКГВ публикует еженедельные отчеты на иврите, английском и арабском языках (OCHA Weekly Briefing Notes), содержащие статистические данные о жертвах палестино-израильского конфликта, свидетельства разрушения домов в районах проживания арабоязычного населения, конфискации земли, уничтожения сельскохозяйственных посадок и многие другие документы, демонстрирующие негативное влияние поселенческой политики на качество жизни палестинского населения в условиях оккупации. С 2003 г. по настоящее время УКГВ на регулярной основе публикует сообщения по результатам проверок, проводимых в соответствии с так называемыми «обязательствами Бертини», т.е. обязательствами, которые были даны израильским правительством представителю Генерального секретаря ООН относительно соблюдения норм международного гуманитарного права на территории Западного берега и в Газе. американский Фонд за мир на Ближнем Востоке (The Foundation for Middle East Peace), издающий с 1992 г. раз в два месяца журнал, посвященный израильской политике поддержки поселений и поселенческой инфраструктуры («Report on Israeli Settlements in the Occupied Territories»); израильские правозащитные организации «Бецелем», «Шалом - ахшав», «Еш дин», «Гиша», «Израильский комитет против разрушения домов», Израильское отделение организации «Международная Амнистия», которые регулярно публикуют отчеты о негативном воздействии поселенческого фактора на качество жизни населения в условиях оккупации и нарушениях прав человека на палестинских территориях; «Аналитическая группа МАОФ», занимающаяся сбором и распространением материалов «пропоселенческой» направленности; палестинский Институт прикладных исследований в Иерусалиме (The Applied Research Institute of Jerusalem - ARIJ), Институт изучения Иерусалима в Рамалле (Тhе Institute оf Jerusalem Studies - IJS), палестинский Центр изучения земель (Land Research Center - LRC), Палестинское академическое общество по изучению внешней политики (PASSIA), независимый Центр по защите прав человека на Голанах (аль-МАРСАД). Эти центры отслеживают ежедневно все факты конфискации земельных участков, возведения заградительных сооружений вокруг арабских селений, закрытия для передвижения районов, ведения строительных работ, загрязнения окружающей среды, уничтожения сельскохозяйственных посадок, разрушения домов и прочие противоправные действия израильских военных и поселенцев на оккупированных арабских территориях.

Отметим, что печатные материалы вышеупомянутых центров и институтов, зачастую, не носят характер глубокого всестороннего анализа. Эксперты чаще всего готовят регулярные сводки, сообщения или доклады по конкретным текущим событиям и очень редко публикуют исследования, которые можно назвать работами, выполненными на серьезном научном уровне. В результате понимание проблемы поселений оказывается в значительной степени затруднено необходимостью мониторинга и осмысления огромного потока несистематизированной и противоречивой текстовой информации.

Источниковедческая база работы. Изученные и использованные автором в процессе написания диссертационной работы источники можно разделить на несколько групп:

1) Документы и материалы МИД России. Будучи коспонсором процесса достижения всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке, Россия играет наряду с ООН, ЕС и США ключевую роль в разблокировании арабо-израильского конфликта. На официальном уровне Россия неизменно исходит из необходимости скорейшего урегулирования палестино-израильского противостояния, подчеркивая, что основой мирных переговоров между конфликтующими сторонами должны быть принципы, достигнутые на Мадридской мирной конференции, резолюции №№ 242, 338, 1397 и 1515 СБ ООН, формула «земля в обмен на мир», положения Норвежских соглашений, «Дорожной карты», сформулированные «четверкой» международных посредников, участвующих в БВУ, а также арабской инициативы. Принципы официальной политики России на Ближнем Востоке изложены в Концепции внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом России 12 июля 2008 г., и детализированы в Докладе МИД России «О ситуации в ближневосточном урегулировании». Концепция внешней политики Российской Федерации // Информационный бюллетень МИД России, 15.07.2008. С. 14; Доклад МИД России «О ситуации в ближневосточном урегулировании» от 06.10.2011. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.mid.ru/bdomp/nsrkonfl.nsf/90be9cb5e6f07180432569e00049b5fb/c32577ca00173e57c32578f40030438c!OpenDocument Относительно израильских поселений на палестинских территориях и сирийских Голанских высотах Россия более сорока лет (т.е. с момента образования первых поселений) последовательно требует прекращения начавшейся в 1967 г. оккупации Израилем арабских земель и создания независимого палестинского государства, сосуществующего бок о бок с Израилем, а также возвращения Сирии оккупированной части Голан. Российская позиция, как известно, предполагает решение проблем постоянного статуса, в том числе границ, беженцев, Восточного Иерусалима и поселений путем переговоров. При этом в отличие от США российская сторона не допускает никаких подвижек или коррекции подхода в отношении израильских поселений. Совместная пресс-конференция Президента России Д. Медведева с Главой Палестинской национальной администрации Махмудом Аббасом // Информационный бюллетень МИД России, 19.01.2011. - С. 3.

Официальные документы правительств Израиля и СССР объединены в двухтомном издании «Советско-израильские отношения: сборник документов», в публикации которого участвовали министерства иностранных дел Израиля и России. К сожалению, по разным причинам дальнейшая работа над изданием архивных документов обоих государств была приостановлена. Что касается сборника из двух книг, вышедшего в свет в 2000 г., то он включает ноты, записи бесед послов, министров и руководителей государств, секретные телеграммы и пр. документы двусторонних отношений за период с 1941 по 1953 гг. Советско-Израильские отношения 1941 - 1953 // Сборник документов. В 2 Т. МИД РФ, МИД Израиля. М.: Международные отношения, 2000.

Многочисленные документы, проливающие свет на политику в регионе СССР, Израиля, США, Великобритании, других стран и сторон, втянутых в конфликт или участвующих в его разрешении, содержит двухтомный сборник «Ближневосточный конфликт 1947-1967 гг.». изданный при содействии МИД России под редакцией В.В. Наумкина. Ближневосточный конфликт 1947-1956, 1957-1967. Из документов архива внешней политики РФ. В 2Т. /отв. ред. Наумкин В.В. / М.: МФД, 2003.

Находясь с 1999 по 2004 гг. на дипломатической работе в Посольстве России в Израиле, а также Представительстве России при ПНА (2008-2009 гг.) автор внимательно проработал большую часть открытых, а также не доступных для общего пользования, документов МИД России по БВУ, российско-израильским и российско-палестинским отношениям; принимал личное участие в сборе по дипломатическим каналам оперативной информации и составлении аналитических справок для МИД России, в том числе и по вопросам, непосредственно касающихся израильских поселений и израильской поселенческой политики на оккупированных арабских территориях. За годы дипломатической службы, автору удалось побывать во всех основных блоках израильских поселений на Западном берегу и наиболее крупных поселениях в Газе и на Голанских высотах. Большое значение для написания работы имели личные контакты автора с израильскими политиками, включая тех, которые поддерживают поселенческую политику и проживают в поселениях за «зеленой линией».

2) Статистические справочники и энциклопедические издания, содержащие социально-экономические и иные сведения о поселениях. Следует подчеркнуть, что в палестино-израильском противостоянии статистические данные также стали предметом острых дискуссий между конфликтующими сторонами. Даже общие данные о численности палестинского населения имеют большие расхождения при сравнении показателей, заимствованных из официальной статистики ЦСБ Израиля и ПНА. Еще большие несоответствия между данными израильской и палестинской статистики содержат официальные источники по всем показателям, которые касаются Иерусалима.

Весьма сложная задача также просчитать по израильским источникам, сколько израильтян живет в поселениях или получить адекватные количественные показатели по еврейским поселениям. В статистических израильских справочниках раздел «поселения» отсутствует, а в сведеньях о населенных пунктах с числом жителей менее одной тысячи человек еврейские поселения на оккупированных территориях приводятся вместе с немногочисленными поселками, которые расположены в пределах границ Израиля, существовавших на 4 июня 1967 г. Работа с израильской статистикой затруднена также тем, что по законодательству Израиля Иерусалим не имеет границы между восточной и западной частями Города и представляет собой «единую и неделимую столицу Государства Израиль». Таким образом, с этой точки зрения, которая в Израиле является официальной государственной позицией, в Иерусалиме еврейских поселений не существует. Появившиеся после войны 1967 г. в восточной, т.е. арабской части Города места компактного проживания израильтян именуются новыми еврейскими кварталами столицы Израиля. Данные о поселенческом анклаве Маале Адумим, насчитывающим около 30 тысяч израильтян и выходящим за рамки муниципальных границ Города, а также данные о некоторых новых периферийных поселениях, как, например, Писгат Зеэв, в официальной статистике, как правило, приплюсовываются к общеиерусалимским показателям.

По известным соображениям политического или финансового характера палестинская статистика также грешит занижением или завышением тех или иных показателей.

С учетом того, что расхождения в данных официальной израильской и палестинской статистики слишком велики, диссертант в большей степени старался ориентироваться на сведения, содержащиеся в отчетах, докладах и других документах ООН, а также Всемирного Банка, которые реализуют на палестинских территориях серию долгосрочных и дорогостоящих программ и, следовательно, заинтересованы оперировать в своей работе правдоподобными и приближенными к реальности цифрами.

В ряде случаев автор провел собственные расчеты и использовал свои экспертные оценки.

3) Официальные материалы израильских государственных органов и израильских политических партий. В связи с тем, что вопрос об израильских поселениях является и важной составной частью всего комплекса проблем ближневосточного урегулирования, и объективной реальностью, оказывающей существенное влияние на все стороны внутриполитической жизни Израиля, после 1967 г. все израильские правительства, партии и общественные движения выстраивают свою политику с учетом поселенческого фактора. Работа над официальными документам канцелярии премьер-министра, Кнессета (парламент), БАГАЦ (Верховный суд справедливости Израиля), других государственных инстанций страны и международных сионистских организаций, участвующих в финансировании программ расширения еврейских поселений и стимулирования поселенческого движения, облегчается тем, что для Израиля характерна достаточно высокая степень открытости и доступности документального материала на веб-сайтах госучреждений, местных СМИ, партийных и общественных организаций.

4) Работы идеологов и практиков израильского поселенческого движения. Поскольку сионистская идея изначально в определенной степени представляла собой набор постулатов, призванных обосновать законность поселения евреев в Палестине и на территориях, которые принадлежат сейчас целому ряду арабских государств (Ливан, Египет, Сирия, Иордания), диссертант не мог обойти вниманием публицистические статьи, философские трактаты, художественную прозу, политические воззвания, письма, воспоминания, памфлеты, эссе и другие произведения теоретиков и лидеров сионистского движения, некоторые у из которых встали у руля управления Государством Израиль поле его образования в 1948 г.

5) Печатные издания поселенческого движения и публикации израильской прессы о поселениях и поселенцах. Совет поселений Иудеи и Самарии (ЙЕША) с декабря 1979 г. издает собственное периодическое издание «Некуда» («Точка зрения»). Газета выходит на иврите с периодичностью раз в месяц. С 1982 г. Совет поселений распространяет толстый дискуссионный журнал «Арци» («Моя страна»), предоставляющий возможность лидерам поселенческого движения высказаться по главным проблемам внутренней и международной политики. Новости поселенческой жизни освещает Интернет-портал «Хадашот ЙЕША» («Новости ЙЕША»).

Самая представительная поселенческая организация «Амана» («Согласие») с 2002 г. издает на иврите ежеквартальный дайджест, который интересен тем, что на его станицах публикуются материалы о хозяйственной жизни поселений, включая сообщения о ведущихся или запланированных строительных работах. Печатный орган «Амана» регулярно приводит данные о численности жителей всех поселений, созданных членами организации, а также о размерах находящегося в распоряжении поселенцев земельного и жилищного фондов, количестве построек общественного пользования и т.п. Издание распространяется бесплатно в 80 поселениях Западного берега.

Организации, составляющие поселенческое движение располагают также собственной новостной газетой «Бе-Шева», позиционирующей себя как издание, наиболее подходящее для религиозной общественности, а также радиоканалом «Аруц Шева» («Седьмой канал»), который вещает на иврите, английском, французском и русском языках. На читателя из еврейских поселений рассчитаны также периодико-аналитические издания «Макор ришон» («Первоисточник») и «а-Цофе» («Обозреватель»). Тема поселений часто дискутируется в центральных израильских ивритоязычных газетах «Гаарец» («Страна»), «Едиот ахронот» («Последние известия») и «Маарив» («Вечерняя газета»), англоязычной «The Jerusalem Post» и наиболее серьезных русскоязычных газетах, к которым, прежде всего, относятся «Вести» и «Новости недели».

Хронологические рамки работы ограничиваются периодом с 1967 по 2007 гг. По историческим меркам - период весьма непродолжительный, однако любой специалист по проблемам Ближнего Востока, определит именно этот сорокалетний отрезок времени как наиболее сложный для научного изучения, динамичный, насыщенный драматичными и чрезвычайно важными, если не сказать - судьбоносными событиями для всего ближневосточного региона. Нижний хронологический рубеж обусловлен датой, когда начали появляться первые еврейские поселения на оккупированных в ходе войны 1967 г. арабских территориях. Верхняя хронологическая граница обозначена 2007 г. в связи с тем, что именно тогда процесс урегулирования ключевых проблем палестино-израильского противостояния, включая вопрос о поселениях, зашел в глубокий тупик, и до настоящего времени каких-либо позитивных подвижек, направленных на выход из этого тупика не наблюдалось. Кроме того, последняя международная конференция по Ближнему Востоку в Аннаполисе (ноябрь 2007 г.) требует от Израиля исполнения обязательств, сформулированных в «Дорожной карте», а эти обязательства исключают саму возможность создания новых поселений и аванпостов. После саммита в Аннаполисе Израиль действительно отказался от практики строительства новых поселений, однако стал руководствоваться в своей политике освоения оккупированных территорий тактикой интенсивного расширения уже существующих поселений и поселенческих блоков. В ряде случаев автор посчитал целесообразным осуществить исторический экскурс в события, которые имели место на территории изучаемого региона во времена, выходящие за пределы обозначенных выше хронологических рамок.

Территориальные рамки работы охватывают районы палестинских оккупированных территорий, т.е. Западный берег реки Иордан, включая Восточный Иерусалим и Иорданскую долину, сектор Газа; оккупируемые Израилем сирийские Голанские высоты, а также египетский Синайский полуостров, находившийся под израильской оккупацией с 1967 по 1979 гг., т.е. все арабские территории, на которых создавались израильские поселения.

Теоретико-методологическая основа диссертации. В работе поселения на арабских оккупированных территориях и поселенческая политика Израиля рассматриваются как комплексное и многофункциональное явление. При его изучении применялись методы цивилизационного и системного анализа, которые, на наш взгляд, в совокупности обеспечивают наиболее качественный инструментарий для получения адекватного и глубокого представления как о предмете исследования, так и всем комплексе факторов, определяющих ход исторических событий на Ближнем Востоке.

Постановка вышеизложенных целей и задач диссертации потребовала использования широкого спектра других общенаучных и исторических методов и подходов (географический, структурно-функциональный, сравнительно-исторический, историко-типологический, метод психологического или ментального анализа).

Исходя из установки на получение объективных результатов, поставленные в диссертации задачи решались в первую очередь на основе критического анализа источников и методологического принципа историзма.

Широко использовались также приемы научной обработки статистических данных и историко-социологический анализ событий, процессов и тенденций эволюции обстановки как в местах расположения израильских поселений, так и в целом в районах арабо-израильского противостояния.

Теоретической базой диссертации являются подходы, разработанные вышеперечисленными ведущими отечественными исследователями истории арабо-израильского конфликта и палестинской проблемы, а также работы некоторых зарубежных историков, политологов и экспертов по вопросам Ближнего Востока (А. Адив, С. Ариэли, Г. Аронсон, У. Дэвис, А. Эльдар, И. Зерталь, Н. Межвински, Р. Натансон, Д. Ньюман, М. Орен, А. Равицки, Ц. Рубин, И. Шахак, М. Шварц, Э. Шпринцак, Сами Хадави, В.Харрис, Х. Цамерет-Кетчер и др.), которые внесли весомый вклад в изучение различных аспектов поселенческой политики, проводимой Израилем на оккупированных арабских территориях. В диссертации часто используется сравнительный анализ социологических и демографических исследований, которые проводились израильскими, палестинскими и американскими специалистами, на оккупированных палестинских территориях, включая Восточный Иерусалим. В заключительной части работы использованы методы прогнозирования и футурологический подход, часто применяемый в современной конфликтологии для составления сценариев развития ситуации в ближайшей или среднесрочной перспективе.

Исходя из анализа зарубежных публикаций по теме диссертации, можно сделать вывод, что подавляющее большинство исследователей используют преимущественно три теоретических подхода к проблеме заселения и освоения гражданами государства Израиль арабских территорий, оккупированных в 1967 г.

Многие израильские политические деятели и специалисты по проблемам палестино-израильских отношений (И. Аллон, Э. Герц, Д. Голд, Г. Горенберг, М. Даян, А. Либерман, Б. Нетаньяху, И. Рабинович, Н. Сафран, Х. Шакед, А. Эбан и др.), Allon Y. The Making of Israel's Army. London: Hamilton Press, 1970; Allon Y. Israel: The Case for Defensible Borders // Foreign Affairs. N.Y., October 1976. Vol. 55. No. 1. - PР. 38-53; Gold D. From "Occupied Territories" to "Disputed Territories"// Jerusalem Viewpoints. No. 470, January 16, 2002; Gold D. After the Hamas Victory: The Increasing Importance of Israel's Strategic Barrier in the Jordan Valley // Jerusalem Issue Brief, Jerusalem Center for Public Affairs, February 2006.Vol. 5. No. 17; Gorenberg G. The Accidental Empire: Israel and the Birth of the Settlements, 1967-77. N.Y.: Henry Holt and Co. March 2007; Даян М. Жить с Библией. Иерусалим: Библиотека Алия, 1990; Либерман А. Ничего, кроме правды. Иерусалим, 2005; Нетаньяху Б. Место под солнцем: борьба израильского народа за независимость, безопасность и мир. Тель-Авив: Едиот Ахронот, 1995 (на яз. иврит); Rabinovich I., Shaked H. From June to October: The Middle East Between 1967 and 1973. New Brunswick, NJ: Transaction Books, 1978; Safran N. Israel, the Embattled Ally. Cambridge, MA: Belknap Press, 1981; Abba Eban. Voice of Israel. New York: Horizon Press, 1957. как правило, апеллируют для обоснования правомерности и легитимности поселенческой политики к фактам древнееврейской истории и, прежде всего, к ветхозаветной части Библии, где они черпают многие теоретические обоснования, которые активно используются в современности в качестве доводов и доказательств законности еврейского присутствия и расселения на «землях библейских предков».

Если перечисленные выше авторы основное внимание концентрируют на проблемах исторической и религиозно-философской правомерности политики создания еврейских поселений на палестинских территориях, то эксперты Ариэль Центра политических исследований (The Ariel Center for Policy Research - ACPR), который непосредственно расположен в еврейском поселении городского типа на Западном берегу, занимаются в основном изучением «поселенчества в Иудее и Самарии» в контексте политики Израиля в сфере безопасности. Руководство Центра считает своей основной задачей информирование других стран о том, что все действия силовых структур Израиля в отношении арабов на оккупированных территориях всегда носили и носят исключительно оборонительный и антитеррористический характер. В этой связи Центр публикует и распространяет материалы, в которых предпринимается попытка доказать, что поселения играют важную роль в обеспечении интересов безопасности граждан государства Израиль. С 1997 г. Центр издает журнал на английском языке «Policy Papers», на страницах которого часто встречаются статьи и документы, связанные с поселениями и эволюцией израильской поселенческой политики. The Fate of the Settlements in Light of the Oslo Accords (ACPR Colloquia) // ACPR Policy Papers. No. 20, 1998; Ettinger Y. The Golan Heights and the Facts // ACPR Policy Papers. No. 108, 2000; Pine S. Myopic Vision: Israeli Withdrawal from the Golan Heights and the Prospects for War with Syria // ACPR Policy Papers. No. 75, 1998; Tsiddon-Chatto Y. At What Price the Golan Heights // ACPR Policy Papers. No. 5, 1997; Stav A. Israel at the Crossroads // ACPR Policy Papers. No. 9, 1997. Журнал предоставляет возможность публиковаться лидерам и идеологам поселенческого движения. Haetzni E. The Shock of Surrender // ACPR Policy Papers. No. 167, 2007; Eldad A. Two States for Two Nations on Two Sides of the Jordan River //ACPR Policy Papers. No. 152, 2004.

Палестинские историки и политологи придерживаются единого теоретического подхода к израильской поселенческой активности. С их точки зрения, Западный берег Иордана, сектор Газа и Голанские высоты были оккупированы Израилем, поэтому любая попытка израильтян обосноваться на этих территориях квалифицируется как действие нелегальное и противоречащее международному праву. Поселенцы в работах палестинских авторов называются «колонистами» или «оккупантами», а деятельность по созданию еврейских поселений характеризуется не иначе, как «оккупационная колониальная политика». Палестинские исследователи (Махди Абдул Хади, Аднан Мусаллам, Сари Нусейба, Бернард Сабелла, Саид Зейдан, Камаль Абдул Фатах и др.) публикуют свои аналитические материалы по селениям в основном в изданиях Иерусалимского прикладного исследовательского центра и Палестинского академического общества по изучению внешней политики. Иерусалимский прикладной исследовательский центр с 2003 г. публикует ежемесячные сообщения «ARIJ Monthly Report». Палестинское академическое общество по изучению внешней политики, созданное в 1987 г. группой ведущих преподавателей и научных сотрудников палестинских университетов, ежегодно выпускает в свет энциклопедическое издание «PASSIA Diary», который включает огромный массив исторической, политической, экономической, социальной информации по израильским поселениям. Палестинские авторы резко критикуют публикации израильских исследователей, доказывая, что использование фактологии, заимствованной из религиозных источников не совместимо с демократическими и секулярными принципами Гаагских конвенций о законах и обычаях войны, 4-ой Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны, Международным пактом о гражданских и политических правах и другими основополагающими документами международного права. Вместе с тем они чаще всего умалчивают об ошибках, которые были допущены в середине прошлого века лидерами палестинского национально-освободительного движения, ООП и отрядов, входящих в систему Палестинского движения сопротивления. Как известно, эти лидеры открыто призывали к уничтожению Израиля и его еврейского населения, что, в свою очередь, давало израильскому руководству веский довод для принятия жестких ответных мер военно-оборонительного и наступательного характера.