Генезис и эволюция израильской поселенческой политики на оккупированных арабских территориях (1967–2007 гг.)

Наконец, в США и Западной Европе вышла целая серия работ, концептуальная основа которых зиждется на идее того, что природа арабо-израильского конфликта является прямым следствием столкновения цивилизаций - иудео-христианской и арабо-мусульманской (М. Дж. Бард, Бат-Йеор, А. Бурк, Л. Даймонд, Дж. Моравиц, А. Маккарти, Г. Сакер, С. Рот, С. Ханингтон и др.). Bard M.G. Myths & Facts. A Guide to the Arab-Israeli Conflict. Washington: American Israeli Cooperative Enterprise (AICE), 2006; Бат-Йеор. Зимми. Евреи и христиане под властью ислама. Иерусалим: Библиотека Алия, 1991. ТТ. 1-2; Burke A.A. (With the Assistance of Moravitz J.K.). Escalating to Nowhere: The Israeli-Palestinian War. From Peace to War: Land for Peace or Settlements for War? Washington // Center for Strategic and International Studies, January, 13, 2005; Diamond L. Why Are There no Arab Democracies? // Journal of Democracy. January 2010, Volume 21, Number 1; McCarthy А. Spring Fever: The Illusion of Islamic Democracy, N.Y.: Encounter Books, 2012; Сакер Г.М. История Израиля. Иерусалим: Библиотека Алия, 1992. ТТ. 1-3; Рот С. История евреев с древнейших времен по шестидневную войну. Иерусалим, 1978; Ханингтон С. Столкновение цивилизаций М.: «Издательство АСТ», 2003. При этом Израиль представляется в этих работах в качестве «островка демократии», а поселения - передним фронтом или «авангардом продвижения демократии», противостоящим как и весь Израиль агрессивным притязаниям всего исламского мира. Весьма показательной в этом отношении является книга известного американского политолога С. Ханингтона «Столкновение цивилизаций». В своем геополитическом трактате С. Ханингтон, в частности, попытался доказать, что, поскольку классическое мусульманское право исходит из того, что государство, созданное иноверцами на освященной Кораном территории, не может быть легитимным ни при каких обстоятельствах, то противостояние по линии разлома «Израиль - арабский мир» будет носить перманентный характер. Однако, как представляется, арабо-израильский конфликт, будучи действительно одним из наиболее затяжных конфликтов во всемирной истории, имеет намного более широкий спектр причин. И этому конфликту вряд ли можно дать исчерпывающее объяснение, опираясь лишь на анализ религиозной и ментальной несовместимости иудео-христианской и арабо-мусульманской цивилизаций.

Сейчас в Израиле есть немало исследователей, которые считают и научно обосновывают, что причины арабо-израильского противостояния кроются не только в антисемитизме, но и внутри государственной идеологии практики сионизма. Основателем школы критического отношения к политике заселения евреями оккупированных арабских территорий является профессор Еврейского университета в Иерусалиме Исраэль Шахак (1933-2001). Возглавляя долгое время израильскую Лигу защиты прав человека и гражданина, И. Шахак последовательно выступал против создания еврейских поселений, доказывал необходимость вывода израильских войск с территории, оккупированной в войне 1967 г., считал, что два государства - Израиль и палестинское государство, - в случае его образования, могут мирно соседствовать друг с другом.

Работы И. Шахака Шахак И. Еврейская история, еврейская религия: Тяжесть трех тысяч лет. М.: Изд. МАУП, 2005; Shahak Israel (ed.). The Non-Jew in the Jewish State; a collection of Documents. Jerusalem, 1975; Israel Shahak (ed). Begin & Co as they really are, Glasgow, 1977; Shahak I. The Ideology of Jewish Messiansim // Journal on Racism, Empire and Globalisation. 1995. Vol. 37. Nо. 2. - РР. 81-91; The Zionist Plan for the Middle East (translated and edited by Israel Shahak). Belmont, Massachusetts, 1982. Shahak I., and Mezvinsky N. Jewish Fundamentalism in Israel. L.: Pluto Press (UK). October, 1999. пробудили научный интерес к поселенческому движению у израильских политологов, историков и обществоведов левых взглядов. Сейчас обозначилось целое направление, в основе которого заложен критический подход к изучению религиозной философии поселенческого движения - своеобразной формы «еврейского фундаментализма» (Э. Шприцак, А. Равицки. Э.Гаркави, У Таль, Е. Швейд и др.). Sprinzak E. The Israeli Radical Right: History, Culture and Politics. L.: Westview Press Boulder, 1993; Sprinzak E. The Ascendance of Israel's Radical Right. N. Y. 1991; Sprinzak E. Fundamentalism, Terrorism, and Democracy: The Case of the Gush Emunim Underground. Jewish University of Jerusalem. 1986; Sprinzak E.Extreme Politics in Israel // The Jerusalem Quarterly, No. 5, 1977. - РР. 33-47; Sprinzak I., Ravitzki A., Gabizon R., Krumer J. The Ideology of Meir Kahane and His Supporters. Jerusalem, 1986 (на яз. иврит); Ravitzky A. Messianism, Zionism, and Jewish Religious Radicalism. Chicago: Univ of Chicago, 1996; Ravitzky A. Roots of Kahanism: Consciousness and Political Reality. The Jerusalem Quarterly. No. 39. 1986. - PP. 90-108; Harkabi Y. Israel's Fateful Hour. N. Y.: Harper and Row, 1988; Schweid E. Democracy and the Halakhah. Jerusalem Center for Public Affairs, 1994; Tal U. Foundations of a Political Messianic Trend in Israel // The Jerusalem Quarterly No. 35, Spring 1985 (в оригинале на иврите: «Гаарец», 26.09.1984.).

Из огромного многообразия книг по поселенческой тематике, изданных зарубежными историками, политологами и публицистами, выделим фундаментальное исследование «Хозяева земли: война за израильские поселения на оккупированных территориях, 1967-2007 гг.», осуществленное известным политическим обозревателем старейшей израильской газеты «Гаарец» А. Эльдаром в соавторстве с не менее известным в Израиле специалистом по современной истории Ближнего Востока, профессором ведущих израильских университетов И. Зерталь. Eldar Akiva, Zertal Idith. Lords of the Land: The War over Israel's Settlements in the Occupied Territories, 1967-2007. N.Y.: Nations Books, 2007. Это монографическое исследование наиболее приближено по своей теоретико-концептуальной основе к позиции, которую занимает в отношении израильской поселенческой политики автор настоящей диссертации. В наши дни, как убедительно доказывают А. Эльдар и И. Зерталь, поселенцы превратились в серьезную силу, оказывающую влияние на все стороны жизни израильского общества. Они имеют своих представителей во всех государственных структурах и, прежде всего, армии. Это позволяет жителям еврейских поселений ощущать себя полновластными хозяевами на оккупированной территории, что зачастую проявляется во вседозволенных и безнаказанных действиях в отношении коренного арабского населения. Книга А. Эльдара и И. Зерталь полностью опровергает укоренившееся в сознании большинства израильтян положение о том, что именно агрессивность палестинцев заставляют Израиль удерживать оккупированные территории. Авторы убеждены, что старательно навязываемая обществу сверху идея о том, что Израиль стремится к миру и конструктивному диалогу с палестинцами - это абсурд. Отсюда они делают предсказуемый вывод, который полностью разделяет автор настоящего исследования: целенаправленно проводимая израильскими правительствами поселенческая политика призвана подорвать демографическую и территориальную целостность Западного берега и тем самым похоронить все усилия по формированию палестинской государственности.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в отечественной исторической литературе пока не было комплексного исследования, в котором были бы проанализированы исторические, геополитические, идеологические, религиозные, демографические, правовые и др. аспекты израильской поселенческой политики. Отсутствуют не только сколь-нибудь серьезные публикации, но даже общая информация о поселениях на Голанских высотах, в Иорданской долине и Синайском п-ове. В работе впервые предпринята попытка проанализировать основные направления деятельности поселенческих религиозно-националистических и других израильских организаций на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, и в секторе Газа. Фактологический и источниковедческий материал, проработанный в диссертации по праву можно назвать уникальным. Значительная часть представленных в работе статистических данных и информационных подборок, свидетельских показаний и признаний, заимствована непосредственно из малоизученных и труднодоступных израильских и палестинских источников, многие из которых впервые вводятся в научный оборот. Новизна диссертации стоит также в том, что в ней дается анализ ранее не исследованных документов, подтверждающих, что поселения и поселенческая политика Израиля объективно являются тем фактором, который блокирует международные усилия по ближневосточному урегулированию на палестино-израильском треке.

В работе впервые проведена систематизация и типологизация всех израильских поселений и аванпостов на оккупированных территориях, а также определены основные и второстепенные факторы, влияние которых порождает в израильском обществе мотивацию к освоению земель, захваченных военным путем.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем выявлены основные составляющие поселенческого движения и осуществлена его комплексная многовекторная оценка за сорокалетний период, раскрыты дестабилизирующие последствия политики создания израильских поселений на оккупированных территориях.

К числу наиболее значимых результатов, определяющих новизну данной диссертации можно отнести предлагаемые автором сценарии возможного развития ситуации в районе палестино-израильского противостояния, которые были составлены с учетом поселенческого фактора.

Практическая значимость работы. Анализ основных направлений израильской политики создания и расширения поселений позволяет обеспечить более глубокое понимание сущности затянувшегося палестино-израильского конфликта, а также реконструировать оптимальные сценарии развития ситуации в регионе в контексте проблематики БВУ и разработки внешнеполитическими органами ближневосточной стратегии России. Содержащиеся в приложениях диссертации карты арабских территорий с обозначением израильских поселений, а также подробные статистические данные о всех израильских поселениях и аванпостах вносят ясность в представление о местоположении подконтрольных Израилю участков территорий и степени их «освоения». Результаты исследования уже используются сотрудниками российских государственных ведомств, прежде всего МИД России, при подготовке аналитических материалов, рекомендаций и документов к соответствующим внешнеполитическим мероприятиям. Об этом свидетельствуют благодарственные письма, направленные в адрес руководства МГИМО (У) из Администрации Президента Российской Федерации, Комитета Совета Федерации по международным делам Федерального Собрания РФ, Российского общественного совета по международному сотрудничеству и публичной дипломатии при Общественной Палате РФ и МИДа России. С содержанием благодарственных писем можно ознакомиться на Интернет-Потале МГИМО (У) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.mgimo.ru/news/gratitude/document209426.phtml;

www.mgimo.ru/news/gratitude/document184015.phtml;

www.mgimo.ru/news/gratitude/document172812.phtml;

www.mgimo.ru/news/gratitude/document169489.phtml

www.mgimo.ru/news/gratitude/document178287.phtml;

www.mgimo.ru/news/gratitude/document172813.phtml;

www.mgimo.ru/news/gratitude/document172813.phtml; Теоретические положения исследования и содержащийся в нем фактологический и документальный материал используются для подготовки учебных курсов, лекций, программ и пособий для студентов, изучающих новую и новейшую историю Ближнего Востока. На наш взгляд, настоящая работа привлечет к себе внимание специалистов-международников самого широкого профиля, и в первую очередь тех, кто связан с русскоязычным научным и культурным пространством, а это пространство, как известно, выходит далеко за пределы России.

Апробация исследования. По теме диссертации автором была опубликована в 2011 г. в издательстве «МГИМО-Университет» монография (18,5 п.л.), Крылов А.В. Израильские поселения на оккупированных арабских территориях (1967-2007 гг.) / Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России. -- М.: МГИМО-Университет, 2011. -- 340 С. ISBN 978-5-8125-1618-5. положительные рецензии на которую представлены в журналах, входящих в список ВАК. Воробьев В.П. Израильские поселения на оккупированных арабских территориях // Международная жизнь. 2011, № 10. - СС. 152-154; Федорченко А.В. Поселенческая политика переселенческой страны (история и современность) // Вестник МГИМО-Университета. 2011, № 4 (19). - СС. 318-320; Подцероб А.Б. Ситуация в арабском мире: анализ и прогноз // Вестник МГИМО-Университета. 2012, № 4 (12). - СС. 290-293; Поволоцкий Г.И. Ближний Восток: «весна» масштаба третьей мировой // Международная жизнь. 2011, № 8. - СС. 170-178. Основные положения диссертации отражены также в монографиях, статьях, опубликованных текстах выступлений на научных конференциях. Общий объем публикаций составляет более 60 п.л. Сделанные автором при подготовке диссертации переводы источников опубликованы в приложениях к следующим работам: Воробьев В.П., Воробьева Е.В. Верховный Суд в конституционно-правовой системе Государства Израиль. М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. - СС. 202-247; Крылов А.В., Сорокина Н.М. Анализ основных документов палестино-израильского переговорного процесса после подписания Норвежских соглашений (1996 -2001 гг.) // Аналитические доклады ИМИ. М.: МГИМО--Университет. Выпуск 1(25), 2011. - СС. 32-78; Крылов А.В. Израильская заградительная стена на Западном берегу // Аналитические записки. НКСМИ МГИМО (У) МИД России. М.: МГИМО-Университет. № 1(30), 2008. - СС. 22-35; Крылов А.В. Основные направления работы офиса спецпредставителя «квартета» ближневосточного урегулирования Тони Блэйра в Иерусалиме // Аналитические записки. Институт международных исследований - МГИМО (У) МИД России. М.: МГИМО-Университет, Выпуск 6 (46), июль 2009. - СС. 22-33.

Некоторые аспекты исследования нашли отражения в выступлениях диссертанта на международных научных форумах и конференциях: «Россия, Ближний Восток и вызов радикального ислама», Иерусалим 9-10. 04.2008; «Геополитические процессы на Ближнем Востоке», МГИМО, 23.04.2008; «Проблемы национального строительства на Ближнем Востоке (опыт Государства Израиль и ПНА)», Институт востоковедения РАН, 26.05.2008; «Арабо-израильский конфликт и роль России в его урегулировании», Казанский государственный Университет, 14-15.05.2010; XVIII Международная конференция по иудаике, Евроазиатский еврейский конгресс, Москва, 1-3.01.2011; «Политика России на Ближнем Востоке», МГИМО (У), 13.05.2005 и др.

Соответствие паспорту специальности. Выводы и основные положения диссертации соответствует паспорту специальности 07.00.03 - Всеобщая история, в частности, следующим областям исследований исторической науки: 5. Новая история (XVII - XIX вв.); 6. Новейшая история (XX - XXI вв.); 8. История цивилизации, стран, народов, регионов; 13. Власть в истории. История государства и его институтов. Государство и общество. Сфера политики и политических отношений. История политической культуры. Государство, политика и человек; 16. Международные отношения. Историческая конфликтология. Становление глобальной цивилизации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Планомерно осуществляя политику создания, расширения и всемерной поддержки поселений на оккупированных арабских территориях, Государство Израиль стремится расширить свои границы посредством аннексии всей территории Западного берега р. Иордан. В данном случае Израиль действует в соответствии с уже апробированной стратегией, которой он руководствовался после первой арабо-израильской войны 1948-1949 гг. Благодаря этой стратегии, Израиль включил в состав своих границ 6,7 тыс. кв. км подмандатной Палестины, которые решением ООН были отведены под арабское палестинское государство. Начавшееся после войны 1967 г. интенсивное развитие поселенческих структур и политика стимулирования переселения израильтян за «зеленую линию» позволили в кратчайшие сроки распространить израильский суверенитет на Восточный Иерусалим и Голанские высоты. Проведенный в диссертации анализ доказывает, что в настоящее время Израиль намерен депалестинизировать и полностью аннексировать зону «С», (60% территории Западного берега), где расположены почти все еврейские поселения и аванпосты. Израильские политики уже сейчас открыто заявляют, что ни при каких условиях невозможно отдать поселенческие блоки и Иорданскую долину под контроль некоему палестинскому государству. Отчуждение зоны «С» от зон, которые находятся под полным или частичным контролем ПНА, вне всякого сомнения, окончательно подорвет все предпринимавшиеся до сих пор усилия по созданию палестинского государства.

2. Реализация плана Е-1 и прокладка разделительной стены ведут к изоляции палестинского населения Иерусалима от других районов Западного берега, с одной стороны, а с другой - к невозможности отрыва Восточного Иерусалима от государственных границ Израиля. Очевидно, что Израиль в ближайшей перспективе будет стремиться перевести всех палестинцев, проживающих ныне на территории, примыкающей к внешней стороне разделительной стены, на положение арабов - граждан Израиля. Все, кто не согласиться с этим, под любым предлогом будут вынуждаться к переселению за пределы «забора безопасности». Палестинцы как никогда ранее сейчас понимают, что потеря духовного и культурно-исторического центра окончательно лишит их права на создание полноценного государства. Во многом этим объясняется рост популярности в палестинской среде ХАМАС и других радикальных исламистских группировок. Нежелание израильского политического руководства не только запретить, но даже - заморозить строительство новых еврейских кварталов в Иерусалиме, будет только способствовать радикализации тех палестинских лидеров, которые выражают готовность к конструктивному диалогу с Израилем.

3. Вывод израильских войск и поселенцев из Газы и четырех поселений на севере Западного берега вовсе не означает того, что Израиль в одностороннем порядке пошел на уступки палестинцам. До настоящего времени сохраняется полный израильский военный и экономический контроль над сектором. Отказ США и Евросоюза от сотрудничества с ХАМАС дает основание Израилю вести военные действия ассиметричного характера и применять жесткие блокадные меры против населения Газы под прикрытием стандартного аргумента о необходимости самостоятельно решать проблемы безопасности своих граждан. Продолжающееся стремительное строительство израильских заградительных сооружений вдоль «зеленой линии» и мест плотной концентрации палестинского населения, а также лагерей палестинских беженцев на Западном берегу свидетельствует, что Израиль не исключает применения и в этом районе опыта размежевания с Газой.

4. Анализ концептуальных документов, определяющих политику Израиля в отношении Голанских высот, показывает, что ближайшем будущем можно ожидать расширения строительства в израильских поселениях и увеличения численности еврейских поселенцев в этом районе. В отличие от Западного берега, местное сирийское арабоязычное население малочисленно и не способно противостоять наступлению поселенцев. В юго-восточной части Голанских высот, которая примыкает к Тивериадскому озеру, фактически уже сформировался поселенческий анклав, напоминающий районы сплошной поселенческой сети на Западном берегу. Весьма вероятная смена правящего режима в Сирии дает Израилю дополнительные преимущества для закрепления своего присутствия на Голанах.

5. В условиях продолжающихся «арабских революций» с их непредсказуемыми результатами и последствиями Израиль будет стремиться не допустить создания у себя под боком государства, способного в любой момент примкнуть к арабскому поясу нестабильности, который уже протянулся по всему периметру ныне существующих израильских границ. В настоящее время США и ряд стран Евросоюза готовы пойти на уступки Израилю по вопросу о поселениях и попытаться склонить мировое сообщество к пересмотру международно-правой базы ближневосточного урегулирования, которое с 2007 г. находится в глубоком тупике. Израильская политика поощрения и развития поселенческого сектора на оккупированных арабских территориях объективно препятствует продвижению процесса ближневосточного урегулирования.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, шести глав, заключения и приложений.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность диссертации, раскрываются объект и предмет проведенного исследования, излагаются цель и задачи, степень изученности тематики диссертации, анализируется источниковедческая база работы, очерчиваются ее хронологические и территориальные рамки. Здесь же приводится описание структуры диссертации и ее методологической основы. Введение включает обоснование научной новизны, практической значимости, степени апробации работы, а также основных положений, выносимых автором на защиту.

Первая глава посвящена истории формирования и анализу основных этапов развития израильских поселений на оккупированных территориях. Автор рассматривает феномен израильского поселенчества как закономерное производное от многолетней конфронтации между Израилем и арабским окружением. Прямым результатом первой войны 1948-1949 гг. и последующих арабо-израильских конфликтов является неурегулированность вопроса о границах.

До настоящего времени вопрос о постоянных границах государства Израиль остается открытым: помимо сирийских Голанских высот, под полным или частичным израильским контролем находятся 4,69 тыс. кв. км или 82,8% Западного берега, включая Восточный Иерусалим. Даже после вывода в одностороннем порядке в августе 2005 г. всех израильских поселений и военных объектов с территории Газы, сохраняется полная зависимость сектора от Израиля. Почти 40% всей территории Западного берега в настоящее время заняты израильской инфраструктурой, связанной с поселениями, включая дороги, разделительные барьеры, буферные зоны и военные базы. 50% территории Западного берега полностью закрыты для палестинцев. Фактическая территория поселений, на которой уже завершено строительство составляет не более 3% всей площади Западного берега (169,6 кв. км). Муниципальные границы поселений включают еще 6% палестинской территории (339,3 кв. км).

В первое десятилетие израильское политическое руководство в своей политике создания поселений на оккупированных арабских территориях руководствовалось преимущественно вопросами обеспечения безопасности. В соответствии с «планом Аллона», который осуществлялся в период с 1967 по 1977 гг., еврейские поселения, исключая стратегически важную зону Иорданской долины, должны были стать также основой для ведения переговоров с арабскими странами.

Однако в конце 1970-х - начале 1980-х годов шкала очередности была изменена, и на передний план был выдвинут территориальный фактор. Правительство М. Бегина утвердило разработанный департаментом по делам поселений ВСО «Генеральный план развития поселений в Иудее и Самарии», который предполагал заселение евреями некультивируемых земель на Западном берегу «с целью сведения до минимума опасности возникновения на этих территориях еще одного арабского государства».

В первой главе представлены основные характеристики поселений, поселенческих блоков и аванпостов; анализируются формы, методы и цели израильской государственной поселенческой политики; доказывается, что поселенцы являются привилегированной частью израильского общества. На нужды городских и поселковых советов, находящихся за «зеленой линией», из государственного бюджета ежегодно выделяется около 560 млн. долл. США, и доход на душу населения в поселениях Западного берега на 20% больше, чем у израильтян, живущих за пределами «зеленой линии».

После подписания при посредничестве международного сообщества в середине 1990-х годов соглашений «Осло-1» и «Осло-2» строительство новых поселений было заморожено. Однако практика экспроприации земель, оккупированных Израилем в 1967 г., стала видоизменяться и модифицироваться, особенно после начла «интифады-2000». Это нашло выражение в методичном разрушении палестинских гражданских объектов и одновременном расширении строительства военных объектов, дорог и единиц жилья в уже существующих поселениях, конфискации земель, прежде всего, в районах вдоль «зеленой линии» и окрестностях Иерусалима, возведении по периметру Западного берега заградительной стены, принятии новых дискриминационных законов и т.п.

Во втором разделе первой главы раскрывается негативное влияние поселенческого фактора на социально-экономическое положение арабского населения Западного берега р. Иордан, сектора Газа и Голанских высот.

Прямым следствием израильской политики поощрения поселенческой активности на оккупированных территориях и тотального притеснения местного коренного населения стала массовая эмиграция палестинцев и их стремление под различным предлогом получить гражданство других стран. За сорокалетний период оккупации численность арабского населения в Иерусалиме и на Западном берегу сократилась на 32%. Показатель эмиграции особенно высок среди палестинцев, исповедующих христианство; доля христианского населения за указанный период сократилась с 12% до 3%.

Анализ истории формирования и развития израильских поселений на оккупированных территориях, а также форм, методов и целей израильской государственной поселенческой политики позволил автору прийти к нижеследующему выводу.

На оккупированных территориях Израилем установлены две правовые системы, в соответствии с которыми правовой статус человека определяется его национальной принадлежностью. Одна система, предназначенная для поселенческого сектора, наделяет представителей этого сообщества не только всеми правами, которыми пользуются граждане Израиля за «зеленой линией», но даже гарантирует им дополнительные финансовые и социальные льготы. Другая система, рассчитанная для арабского населения оккупированных территорий, представляет собой режим изоляции, сегрегации и дискриминации. В рамках этой системы активно практикуются экспроприация земли для расширения поселений и поселенческой инфраструктуры или строительства объектов военного предназначения, повсеместно нарушаются права коренного населения на пользование землей, природными ресурсами, ограничивается право на свободу передвижения и поддержание достаточного экономического, социального и культурного уровня жизни, оправдываются насильственные действия против гражданского населения.

В результате строительства заградительной стены, введения системы градации дорог и перекрытия их КПП, блокпостами и другими преградами Израиль разделил Западный берег на шесть районов. Внутри районов система запретов и ограничений также создает все условия для дальнейшей фрагментизации палестинской территории: сейчас на Западном берегу насчитывается 227 анклавов, которые можно быстро изолировать благодаря ограничениям на пользование транспортными магистралями по национальному признаку. Осуществляемые Израилем на регулярной основе принудительные меры по перемещению населения из одного района в другой проводятся с целью изменения демографического состава того района, где идет активное развитие поселенческой инфраструктуры.

Во второй главе диссертации прослеживается эволюция израильской поселенческой политики на Западном берегу реки Иордан. В первом разделе главы рассматриваются объективные и субъективные причины, лежащие в основе конфликта между палестинской и израильской стороной за право обладания территорией, расположенной между руслом Иордана и побережьем Мертвого моря - на востоке - и прибрежными долинами Средиземноморья (шефела) - на западе. В исследовании перечисляются все основные исторические, религиозные, демографические и др. аргументы израильской стороны, дающие ей правовое основание считать указанную территорию «спорной», а такой статус, в свою очередь, позволяет утверждать, что израильтяне имеют здесь такие же законные права на создание своих поселений, как и палестинцы. Далее раскрываются религиозно-философские и политические истоки современного мировоззрения израильских ортодоксов-националистов, которые, собственно, являются авангардом израильского поселенческого движения.

Отдельный раздел диссертации посвящен анализу политической программы и деятельности основной (вплоть до самороспуска в начале 1990-х годов) религиозно-поселенческой организации «Гуш эмуним» («Блок верующих»). Сторонники именно этой организации приняли активное участие в программе ВСО («план Дроблесса»), которая реализовывалась при поддержке израильского правительства с 1977 по 1983 гг. В этот период было создано на Западном берегу более сотни поселений с числом жителей 22,8 тыс. человек. До настоящего времени активисты «Гуш эмуним» доминируют в Совете поселений и Ассоциации раввинов Иудеи и Самарии - основных органах управления в израильском поселенческом секторе на Западном берегу.

Обращаясь к электоральным предпочтениям участников поселенческого движения, автор приводит ретроспективный обзор партий и организаций, участвовавших в лоббировании в израильских государственных структурах интересов израильтян, живущих за «зеленой линией». По результатам изучения степени влияния поселенческого фактора на политическую систему Израиля диссертант пришел к следующему выводу:

В последнее время в поселенческой среде наблюдается сокращение числа организаций, которые представляют только самих поселенцев. Последние предпочитают на выборах голосовать за традиционные израильские партии (или блоки партий), поскольку их политические платформы в основном соответствуют запросам и интересам тех израильтян, которые проживают на Западном берегу или считают эту территорию суверенной частью Израиля.

По итогам исторических переговоров между Израилем и ООП о взаимном признании, завершившихся подписанием в Вашингтоне 13 сентября 1993 г. Декларации принципов о временных мерах по самоуправлению, Израиль официально объявил о том, что приостанавливает политические действия, направленные на создание еврейских поселений на Западном берегу и в секторе Газа. Фактором, сдерживающим выполнение Израилем обязательств, предусмотренных промежуточными соглашениями, была позиция израильских поселенцев, которые в нарушение основного принципа о недопущении изменения статуса Западного берега и полосы Газа, развернули мощную кампанию бойкота совместных израильско-палестинских договоренностей. После подписания Норвежских соглашений сторонники поселенческого движения включились в «войну за холмы» и уже к августу 1995 г. создали десятки так называемых «нелегальных поселений». Таким образом, стало очевидно, что региональное направление внешней политики Израиля будет формироваться в обязательной увязке с поселенческим фактором, а также учетом того, что израильское общество настроено против каких-либо территориальных уступок и воспринимает возможность вывода поселений в качестве недопустимого политического просчета.

Проведенный анализ документов палестино-израильского переговорного процесса в период после подписания Норвежских соглашений и до начала «интифады-2000» убедительно доказывает, что урегулирование конфликта под эгидой США на сепаратной основе по кемп-дэвидской схеме, удачно апробированной американской дипломатией при решении спорных вопросов между Египтом и Израилем в конце 1970-х гг., не сработало на палестинском треке и в итоге привело к еще более серьезной дестабилизации обстановки в регионе. Из всех принципиальных вопросов, связанных с постоянным статусом, по сути, только вопрос о поселениях серьезно обсуждался сторонами за всю кратковременную историю палестино-израильского диалога. На самые большие уступки Израиль был готов пойти в Табе в 2001 г. Однако переговоры не имели какого-либо результата, поскольку были свернуты в связи с развалом правительственной коалиции Э. Барака и проведением досрочных выборов, на которых А. Шарон и противники территориальных уступок палестинцам одержали более чем убедительную победу над сторонниками переговорного процесса. Последовавшее за провалом переговоров резкое обострение обстановки в районе палестино-израильского противостояния было использовано израильской стороной для проведения ряда операций, в том числе силовых, в целях подрыва жизнеспособности и территориальной целостности палестинских территорий. В условиях отсутствия сдерживающих центров Израиль получил большие преимущества для проведения аналогичных действий в других районах плотного проживания палестинского населения на Западном берегу, прежде всего там, где зона «С» прилегает к таким городам, как Вифлеем, Рамалла, Наблус, Салфит, Тулькарм, Калкилия, Хеврон и Дженин.

Приход к власти А. Шарона ознаменовался началом строительства грандиозного по своей величине и затратам «разделительного забора», возведение которого продолжается уже более десяти лет. В работе доказывается, что строительство многокилометровой стены направлено на осуществление конкретных политических целей. Основная из них - отторжение от Западного берега закрытых военных зон и наиболее плотно заселенных израильтянами поселений, и, прежде всего, поселенческих блоков Ариэль, Модиин, Гуш Эцион, Маале Адумим, а также Восточного Иерусалима. Это подтверждается тем фактом, что почти 80% всего поселенческого контингента и большая часть поселений уже окружены непроходимой стеной. Существование разделительной стены означает де-факто окончательный отказ Израиля от границ, существовавших на 4 июня 1967 г., аннексию и распространение израильского суверенитета на десятую часть палестинских территорий, расположенных между стеной и «зеленой линией», сохранение израильского контроля над остальной частью палестинских территорий на Западном берегу.

Заключительный раздел главы посвящен анализу личного опыта работы в 2008-2009 гг. в спецпредтавительстве «квартета» ближневосточного урегулирования в Восточном Иерусалиме, где автор диссертации осуществлял постоянный мониторинг ситуации, касающейся поселенческой активности на Западном берегу. В работе рассматриваются причины утопичности предложенного спецпредставителем «квартета» Т. Блэйром плана экономического развития палестинского сектора в зоне «С».

Опыт работы в аппарате Т. Блэйра не оставляет сомнений в том, что Израиль рассматривает зону «С» как территорию своих особых стратегических интересов. Путем интенсивного расширения поселенческих структур и строительства заградительного барьера Израиль стремится депалестинизировать зону «С» и распространить на нее свой суверенитет. Судя по секретному докладу генерала Б. Шпигеля, есть большая вероятность того, что аналогичные действия Израиль будет осуществлять в других районах плотной концентрации палестинского населения на Западном берегу, прежде всего там, где зона «С» прилегает к основным палестинским городам

В третьей главе исследования излагается в исторической последовательности эволюция и конкретные результаты поселенческой политики израильских властей в Иерусалиме. В первых трех разделах этой главы диссертации рассматриваются основные этапы развития палестино-израильского конфликта в контексте многолетнего спора по вопросу о статусе Города трех мировых религий.

Фактически сразу после оккупации Восточного Иерусалима в июне 1967 г. Израилем были предприняты эффективные законодательные и административные меры по объединению Города и изменению его правового статуса. Этот процесс сопровождался массовым заселением восточной части Иерусалима израильскими гражданами и строительством здесь еврейских кварталов. Несмотря на последовательное и принципиальное противостояние международного сообщества стремлению израильских политиков изменить статус Иерусалима, 29 июля 1980 г. Кнессет принял Основной закон об Иерусалиме, провозглашающий Город столицей Израиля и, соответственно, местом, где находятся резиденции основных государственных учреждений.

За годы оккупации 35% земли, принадлежавшей арабским собственникам в Восточном Иерусалиме, было экспроприировано для строительства поселений и еврейских кварталов; 54% земельной собственности палестинцев было объявлено «зеленой зоной» и зарезервировано для общественных нужд. С 1972 по 2007 гг. еврейское население в восточной части Города возросло в 25 раз и достигло 212 тыс. человек. Если до «шестидневной войны» соотношение между евреями и арабами было 58,9% против 41,1%, то уже после войны - 25,8% против 74,2%. Заселение Восточного Иерусалима еврейскими гражданами Израиля сопровождалось массовым изгнанием арабских жителей Города и разрушением арабских домов.

После провала палестино-израильских переговоров под эгидой США в Кемп-Дэвиде и Табе в 2000 г. израильское руководство взяло курс на реализацию плана создания «Большого Иерусалима». В диссертации раскрывается и анализируется так называемый «план Е-1» - один из самых грандиозных по своим масштабам замыслов в истории израильского поселенческого движения. Произведенное в соответствии с «планом Е-1» расширение вдвое площади поселения Маале Адумим и продолжающееся здесь интенсивное строительство позволит разместить в ближайшее время дополнительно 32 тыс. израильтян и, в конечном итоге, объединить это поселение с еврейскими поселениями Писгат Зеэв, Невэ Яааков в северной части Восточного Иерусалима и кварталами Тальпиот Мизрах и Гило - в южной части Города. Объединение поселения Маале-Адумим и Иерусалима способно еще больше обострить палестино-израильский конфликт, поскольку оно расчленяет северную и южную части Западного берега, отрезает от Западного берега палестинцев - жителей Иерусалима и почти 50-ти тысячное население арабских деревень, расположенных в пригородах Восточного Иерусалима. В случае реализации «плана Е-1» и завершения строительства иерусалимского отрезка заградительной стены (168 км) Восточный Иерусалим никогда не сможет стать столицей предполагаемого палестинского государства.

В последнем разделе главы дается оценка действиям израильских властей по расширению еврейского квартала в Старом Городе и изменению статуса Храмовой Горы.

В четвертой главе речь идет о еврейских поселениях Иорданской долины. Рассмотрение именно этого района оккупируемого Израилем Западного берега в рамках отдельной главы обусловлено следующими факторами:

Первое. Еще до создания Израиля в 1948 г. теоретики и практики политического сионизма были убеждены в том, что без обладания р. Иордан и ее притоками будущее «еврейское государство» не может быть жизнеспособным. Не случайно в период между войной 1949-1948 гг. и «шестидневной войной» 1967 г. израильское военное и политическое руководство сделало все возможное, чтобы установить полный контроль над водными ресурсами Галилеи и Иорданской долины. Это позволило осуществить давнюю сионистскую идею о переброске вод Иордана и Тивериадского озера в засушливые центральные и южные районы Израиля.

Второе. Район нижней Галилеи на участке, где р. Иордан выходит из Тивериадского озера и несет свои воды вдоль долины вплоть до впадения в Мертвое море, всегда рассматривался как зона стратегических интересов, которая имеет особое значение для Израиля. Именно по этим соображением еще в годы первой арабо-израильской войны 1948-1949 гг. из обозначенного выше района были изгнаны все арабские жители. В настоящее время в 23 населенных пунктах местного совета Бейт-Шеана (в прошлом - Бейсан) арабов-палестинцев фактически не осталось.

Третье. Проблема распределения водных ресурсов в зоне арабо-израильского противостояния и попытки сторон изменить в одностороннем порядке гидрологическую ситуацию в регионе, безусловно, также стали немаловажным casus belli - поводом для развертывания самой масштабной войны на Ближнем Востоке в июне 1967 г.

Отдельный раздел главы посвящен анализу «плана Аллона», в соответствии с которым район Иорданской долины вошел в зону ответственности двух израильских административных советов - Аравот а-Ярден (региональный совет Иорданской долины) и Мегилот (региональный совет района Мегилот или северо-западной части Мертвого Моря). Этот район, занимающий площадь 1,813,5 кв. км или 32,9% всей территории Западного берега, по мнению И. Аллона, безболезненно мог быть отторгнут в целях обеспечения безопасности Израиля у арабов, поскольку к моменту принятия плана он был почти полностью обезлюжен.

В результате реализации «плана Аллона» вся территория, прилегающая к иорданской границе, является сейчас «закрытой зоной». Создание по естественному руслу Иордана сплошной полосы, все подступы к которой охраняются военными, позволяет Израилю полностью регулировать процесс передвижения палестинцев и товаров в Иорданию и обратно на территорию Западного берега. Перекрытие всех подступов к Иорданской долине обеспечивает также тотальный военный контроль почти над всей территорией Западного берега.

По состоянию на 2009 г. в Иорданской долине зарегистрировано 21 поселение и 9 поселенческих аванпостов; в северо-западной части Мертвого моря - 6 поселений. Рост численности израильских поселенцев - незначительный. С 1983 г. по 2000 г. количество поселенцев увеличилось с 3 107 чел. до 5 292 чел., а с 2000 г. по 2007 г. - менее чем на тысячу чел. За последние двадцать лет приблизительно столько граждан Израиля поселилось в Иорданской долине, сколько не выдержало местных условий и покинуло ее. Отсюда следует однозначный вывод: режим, введенный Израилем в Иорданской долине, направлен на полное вытеснение палестинских арабов из этого района, а поселенцы здесь выполняют второстепенную роль, способствуя усилению израильского военного присутствия. Военный контроль над долиной обеспечивает Израилю стратегическое превосходство над арабскими соседними государствами, расположенными к востоку от его границ. После ракетного обстрела Ираком в 1991 г. территории Израиля стратегическое значение долины существенно возрастает. Накануне вторжения США и их союзников в Ирак в марте 2003 г., когда военные аналитики вновь заговорили о возможности нанесения ракетных ударов по Израилю с востока, командование израильских вооруженных сил пересмотрело доктрину обеспечения обороноспособности и безопасности страны и осуществило передислокацию большей части военной техники, прежде всего средств ПВО, именно в Иорданскую долину, превратив ее фактически в восточный фронт.

Буферная зона между Западным берегом и мусульманским миром на востоке, по мнению израильских военных экспертов, позволила бы также исключить прямое сообщение между гипотетическим палестинским государством и ближайшими арабскими странами. В настоящее время, как полагают израильские политики и военные, наиболее реальную угрозу представляет собой ядерная программа Ирана и возможное нападение с востока с применением баллистических ракет дальнего радиуса действия, оснащенных химическими, биологическими или даже ядерными боеголовками. В этой связи малозаселенная Иорданская долина рассматривается как идеальный плацдарм для размещения сверхсовременных систем ПВО. Стратегическое значение района определяется также тем, что его аннексия позволяет Израилю полностью контролировать и распределять в соответствии с собственными потребностями и политическими задачами водные ресурсы р. Иордан. Практика переговоров между израильской и палестинской стороной показала, что Израиль ни при каких обстоятельствах и условиях не намерен выносить на обсуждение вопрос об Иорданской долине, считая, что ее статус напрямую связан с насущными вопросами национальной безопасности и на этом основании не подлежит пересмотру - даже если переговорный процесс подойдет к своей финальной стадии.

Пятая глава ставит своей целью дать развернутое представление об израильских поселениях на Синайском п-ове и в секторе Газа. Эта глава носит ретроспективный конкретно-исторический характер, поскольку сейчас на территории Египта и в Газе израильских поселений не существует.

Несмотря на то, что многие израильские политики, определявшие в период после войн 1967 и 1973 годов будущее развитие Израиля и оккупированных им арабских территорий, выражали сомнение по поводу проектов создания поселений на Синае, понимая, что Египет для возвращения под свой суверенитет полуострова в состоянии организовать кампанию мощного политического давления на Израиль с привлечением на свою сторону США, СССР и других влиятельных государств, тем не менее, в конце 1960-х - начале 1970-х годах на египетской территории шло интенсивное строительство израильских поселений. Этому во многом благоприятствовало то обстоятельство, что поселенческое движение здесь не встречало сопротивления со стороны местного населения из-за его малочисленности.

Однако освоение Синая еврейскими поселенцами явно противоречило принципам ближневосточной политики, которыми руководствовалась администрация американского президента Дж. Картера. Принципы этой политики, сводившиеся к практике проведения прямых сепаратных переговоров между Израилем и конкретной арабской страной - участницей конфликта - с пониманием были восприняты президентом Египта А. Садатом и правительством М. Бегина.

Египетско-израильское соглашение, подписанное 17 сентября 1978 г. под эгидой США в Кемп-Дэвиде, показало, что поселения вполне можно использовать на дипломатическом уровне для извлечения политической и экономической выгоды. За возврат Египту Синайского п-ова и эвакуацию оттуда своих войск и поселенцев в обмен на территориальные уступки и поддержку американской политики на Ближнем Востоке Израиль получил гарантированный мир на южных границах и существенную финансово-экономическую помощь (около 3 млрд. долл. США в год). Большинство израильтян, эвакуированных с Синая (около 6 тысяч чел.), переместились в основном в поселения сектора Газа.

Совершенно иные цели ставило израильское политическое руководство в отношении поселений, создававшихся после войны 1967 г. в граничащей с Синайским п-овом полосе Газа. За время арабо-израильских войн сектор был фактически превращен Израилем в район концентрации палестинских беженцев, численность которых сейчас достигает почти одного миллиона человек. Политика «привязывания» Газы к Израилю забуксовала уже в середине 70-х годов, когда в условиях возрастающей напряженности в отношениях с палестинцами израильские власти стали возводить сплошные и непреодолимые заграждения по границе с сектором. Израильские поселения изначально выполняли здесь буферную роль и создавались для того, чтобы обособить и изолировать друг от друга палестинское население Западного берега и сектора Газы, т.е. районов, которые по плану раздела подмандатной Палестины в соответствии с решением ООН от 1947 г. не имели внутренней прерывистости и сообщались между собой.

Вплоть до 2000 г. все правительственные кабинеты, включая те, которые возглавлялись И. Рабином (1974-1977; 1992-1995 гг.), поддерживали поселенческое движение в секторе. В результате к 2005 г. здесь было создано 21 поселение с общим числом еврейских жителей около 7,5 тыс. человек. В исследовании раскрываются основные аргументы и идеологические концепции, опираясь на которые израильские националисты до сих пор требуют присоединить Газу к Израилю.

Отдельный раздел этой главы диссертации посвящен анализу планов «расставания с Газой», которые обсуждались на правительственном уровне с 1980 г. В исследовании доказывается, что осуществленный в августе 2005 г. план премьер-министра А. Шарона, по сути - это реанимированный после многочисленных корректировок очередной вариант проекта одностороннего размежевания с Газой. В приложении к диссертации приводится полный авторский текст перевода с языка иврит «плана Шарона».

В связи с тем, что операция по эвакуации поселений переросла в широкомасштабную кампанию неповиновения, вызвавшую серьезные столкновения между поселенцами и силовыми структурами, а также спровоцировавшую глубокий политический кризис, автор счел нужным проанализировать и прокомментировать аргументы, которыми руководствуются в своих действиях израильские сторонники и противники «плана Шарона».

Правительство А. Шарона попыталось представить операцию по «размежеванию с Газой» в качестве меры по выполнению положений «Дорожной карты». Однако международное сообщество однозначно расценило действия Израиля как тактический шаг, обеспечивавший ему и дальнейшее осуществление полного военного и экономического контроля над Газой, и основание для уклонения от обязательств, зафиксированных в «Дорожной карте». Справедливость этого вывода полностью подтвердилась во время проведения Израилем военного вторжения в Газу на рубеже 2008-2009 гг., приведшего к многотысячным жертвам среди гражданского населения и колоссальным разрушениям социально-экономической инфраструктуры сектора. В результате план «Дорожная карта» и другие инициативы международных посредников в действительности натолкнулись на полное их игнорирование со стороны израильских властей. Положение усугублялось развитием острого кризиса власти в ПНА, который перерос в ожесточенное вооруженное противостояние между ФАТХ и ХАМАС. Победа ХАМАС на выборах 25 января 2006 г. в законодательное собрание и последовавшая вслед за ней конфронтация палестинских лидеров Газы с политическим руководством на Западном берегу - также во многом результат реализации плана размежевания и израильской политики «разделяй и властвуй». К этому следует добавить, что Израиль, США и ряд стран Евросоюза считают ХАМАС террористической организацией, что дает основание Израилю вести военные действия и применять жесткие блокадные меры против гражданского населения Газы под прикрытием стандартного аргумента о необходимости самостоятельно решать проблемы безопасности израильских граждан.

После ухода по болезни А. Шарона из большой политики в правительстве и Кнессете осталось немало влиятельных политиков готовых продвигать концепцию размежевания с палестинцами, исключая согласование территориальных вопросов на двусторонней основе. Свидетельство тому - разработанный канцелярией премьер-министра Э. Ольмерта так называемый «план конвергенции», полностью выдержанный в духе основных принципов «плана Шарона». В диссертации раскрываются основные положения «плана конвергенции».