Генезис и эволюция израильской поселенческой политики на оккупированных арабских территориях (1967–2007 гг.)

В шестой главе автор исследования предпринимает попытку дать систематический и обстоятельный анализ ситуации на оккупированных сирийских Голанских высотах в контексте израильской поселенческой политики. В первом разделе главы представлен экскурс в историю пограничного территориального спора между Израилем и Сирией за обладание Голанским плато. Кульминацией этого спора стали военные действия, развернувшиеся в июне 1967 г.: 4 июня Израиль нанес превентивный удар по сирийским позициям и к 9 июня оккупировал всю территорию Голанских высот. В настоящее время Израиль контролирует около 70% территории Голан.

Большинство поселений на Голанах (27 из 35 ныне существующих) были созданы до 1981 г, т.е. в те годы, когда высоты находились под управлением израильского военного командования северным военным округом. Поселения, как правило, создавались на местах, где базировались военные гарнизоны, а первыми поселенцами были в основном демобилизованные солдаты и офицеры - участники боев с сирийскими войсками. Первоначально израильские власти в отношении Голан исходили из того, что под давлением США Израилю рано или поздно придется вернуть Египту и Сирии оккупированные территории. По этой причине поселения на Синае и Голанах рассматривались лишь как разменная монета в переговорах по другим принципиально важным вопросам арабо-израильского конфликта.

Однако отношение израильских политиков к будущему Голанских высот существенно изменилось после прихода к власти блока «Ликуд». В июне 1979 г. Комитет по делам поселений Голанских высот, Галилеи и Иорданской долины, созданный по инициативе 73 депутатов Кнессета от правых партий, в том числе правящего блока «Ликуд» (так называемое «голанское лобби»), распространил заявление, в котором подчеркивалось, что «Голаны являются неотъемлемой частью Израиля». В это же время в поселении Хиспин председатели еврейских поселений на Голанах объявили о создании своего Регионального совета, которому тотчас израильские власти предоставили израильский муниципальный статус. После принятия Кнессетом в 1981 г. закона о распространении израильской юрисдикции и управления на Голанские высоты, сирийским гражданам оккупированного района фактически навязывалось израильское гражданство.

Международное сообщество изначально осудило действия Израиля по присоединению оккупированной части сирийских Голанских высот (резолюция СБ ООН № 497). Примечательно, что по вопросу о Голанах единое мнение, которое сводится к осуждению и требованию об отмене израильского решения об аннексии части сирийской территории, выражают Россия, США, Великобритания, Евросоюз, ЛАГ, авторитетные международные гуманитарные и правозащитные организации.

Между тем, в Израиле подавляющее большинство населения страны поддерживает решение Кнессета от 1981 г. о распространении израильского суверенитета на территорию Голанских высот. Любая попытка изменения существующего статуса вызывает мощное общественное сопротивление. В диссертации автор исследует причины такого отношения израильтян к «голанскому вопросу» и приходит к следующим заключениям:

Во-первых, израильские законодатели, правоведы, историки и многие политики на протяжении десятилетий настойчиво доказывали и сумели укрепить в сознании большинства израильских граждан мнение, что Голаны - земля, издревле принадлежавшая еврейскому народу, и она незаконно была передана Сирии в 1923 г.

Во-вторых, утверждается, что естественный рельеф Голан идеален для обеспечения безопасности Израиля на восточных рубежах. И, напротив, потеря Голан, с вершин которых свободно простреливается чуть ли не половина Израиля, значительно-де снижает его обороноспособность.

В-третьих, Голанские высоты представляют один из самых благополучных районов Израиля с экономической точки зрения.

В-четвертых, - это проблема водоснабжения. В настоящее время более 30% питьевой воды Израиль черпает из источников, протекающих по территории Голанских высот. Израильтяне убеждены, что переход Голан под сирийский контроль неминуемо приведет их к водному голоду и экологической катастрофе.

Кроме того, по подсчетам израильских специалистов, вся процедура, связанная с эвакуацией еврейских поселенцев и военной инфраструктуры с Голан, обошлась бы государственной казне Израиля как минимум в 30 млрд. долл. Таких расходов Израиль, испытывающий сейчас острый дефицит бюджетных средств после реализации плана размежевания с Газой и проведения в секторе военных операций «Литой свинец» и «Облачный столп», позволить себе не может.

Еврейские жители Голанского плато не допускают применения к ним термина «поселенцы»; они убеждены, что они - граждане Израиля, проживающие на израильской территории. Основная масса еврейских поселенцев на Голанах - светские евреи, отличающиеся по укладу жизни от стандарта ортодоксального религиозного поселенца, с которым обычно ассоциируются поселенцы Западного берега р. Иордан. Это отличие обеспечивает предрасположенность и солидарность с поселенцами Голанских высот со стороны широких кругов израильского общества.

Нынешнее политическое руководство Израиля считает, что никакого территориального спора между Израилем и Сирией не существует, поскольку, как утверждает премьер-министр Б. Нетаньяху: «Голаны - неотъемлемая часть Израиля». В политической программе возглавляемого им политического блока «Ликуд», записано, что после отступления из Газы «никаких территориальных уступок больше не будет». В ноябре 2010 г. Кнессет принял закон, согласно которому решение об уходе Израиля с Голанских высот либо из Восточного Иерусалима должно выноситься на всенародный референдум в случае, если в его поддержку проголосуют меньше 80 депутатов Кнессета из 120. Принятие этого закона, названного в Израиле «законом о бронировании Голан», только подтверждает, что у любого правительства объективно не может быть никакой поддержки ни в парламенте, ни в обществе в вопросе об уходе Израиля с Голанских высот.

Ближневосточная политика президента США Дж. Буша (2001-2009 гг.) также не благоприятствовала урегулированию сирийско-израильского территориального конфликта. После свержения режима Саддама Хусейна в Ираке США аналогичные обвинения в поддержке международного терроризма, предъявили Сирии. Для администрации президента Б. Обамы создание мощного антииранского фронта стало приоритетной задачей внешней политики США на Ближнем Востоке, а для Запада сирийский режим, как известно, является одним из основных союзников Ирана, «Хизбаллы» и ХАМАСа. В марте 2011 г. протестное движение со стандартными требованиями смены политической власти и проведения демократических реформ и преобразований достигло Сирии. США и Евросоюз тотчас же отреагировали ужесточением санкций против правящего в стране режима. Северный сосед Сирии - Турция - также активно подключилась к кампании по дискредитации президента Б. Асада и его окружения. Очевидно, что в случае международного вмешательства Сирия потеряет свой политический вес в регионе и вряд ли сможет восстановить утраченные позиции в ближайшей перспективе. Если развитие событий пойдет по такому сценарию, то Израиль, безусловно, будет наращивать темпы строительства объектов инфраструктуры и жилья для поселенцев, не встречая серьезного международного противодействия. При таком раскладе вопрос о возвращении оккупируемой части Голан Сирии окончательно утратит свою актуальность.

В заключении диссертации приводятся основные выводы, позволяющие сделать ряд оценок относительно перспектив развития ситуации в районе палестино-израильского противостояния.

1). Исходя из результатов настоящего исследования, можно констатировать, что поселения изначально занимали и продолжают занимать одно из центральных мест в системе политических приоритетов всех израильских руководителей - прежних и нынешних, правых и левых, консерваторов и либералов, стоящих на светских и религиозных позициях. На протяжении всего периода оккупации арабских территорий все израильские правительства особое внимание уделяют строительству и расширению еврейских поселений на Западном берегу, прежде всего, в Восточном Иерусалиме и Иорданской долине, а также на Голанских высотах. Приводимые, как правило, израильской стороной аргументы, обосновывающие создание поселений особыми стратегическими интересами и соображениями национальной безопасности, по сути, не отражают подлинной направленности и предназначения поселенческого движения. Насчитывающая более сорока лет история и практика израильской поселенческой политики безапелляционно доказывает, что она преследует вполне конкретную цель - расширить «жизненное пространство» за счет присоединения к границам Государства Израиль как можно большей части оккупированных во время военных действий 1967 г. арабских территорий. Прямым следствием этой политики является жесткое противостояние любым попыткам пойти на территориальные компромиссы и осуществить законное право палестинцев на создание собственного государства на территории Западного берега и сектора Газа или допустить возвращение Сирии Голанских высот.

Благодаря прилагавшимся до сих пор международным усилиям, удалось приостановить процесс создания новых поселений на оккупированных территориях, однако все попытки обязать Израиль соблюдать мораторий на ведение строительных работ в поселенческом секторе не увенчались успехом. Несмотря на достаточно сильное давление международного сообщества и даже США - основного стратегического союзника Израиля в регионе - поселенческий сектор сейчас находится на небывалой стадии бурного роста. И именно сейчас уровень его развития приближается к той отметке, когда возвращение Израиля к границе линии прекращения огня, существовавшей до 4 июня 1967 г., станет попросту невозможно.

Освоение оккупированных в ходе военных действий земель в соответствии с практикой «свершившихся фактов» было результативно апробировано Израилем еще после первой арабо-израильской войны 1948-1949 гг. В результате депортации сотен тысяч арабских жителей из оккупированных районов, сопровождавшейся поощрением миграции в эти же районы евреев, в кратчайшие сроки была интегрирована в состав Израиля часть территории, отведенная ООН под палестинское государство. «Шестидневная война» открыла новые возможности для создания очередного прецедента. Тогда, в 1967 г. даже в самом Израиле многие сомневались в способности этого государства поглотить столь значительные по масштабам ближневосточного региона территории. Но поселенческая политика вновь оправдала себя и приблизила к практическому воплощению то, что ранее считалось невероятным и граничащим с фантастикой домыслом.

Первоначально поселенческое движение представляло собой сеть неправительственных организаций, к которым примкнули преимущественно религиозно настроенные националисты, проникнутые идеей восстановления еврейского присутствия на «землях библейских предков». Фактически с первых дней своего существования поселенческие организации стали пользоваться всемерной поддержкой государственных структур и международного сионистского движения. Именно это обстоятельство обусловило привлечение к идеалам поселенчества значительной части светских израильтян, и поселенцы быстро превратились в серьезную силу, оказывающую влияние на все стороны жизни израильского общества.

В период с 1967 по 2007 гг. было создано 150 поселений на Западном берегу, 35 - на Голанах, 21 - в Газе, 18 - на Синайском п-ове и 20 поселений и еврейских кварталов - в Восточном Иерусалиме. Кроме того, израильские поселенцы удерживают более сотни аванпостов, не отличающихся, по сути, от поселений, но не имеющих легального статуса, присваиваемого министерством внутренних дел Израиля. Сейчас за пределами «зеленой линии» проживает более полумиллиона израильских граждан. Вокруг Иерусалима располагаются четыре крупных поселенческих конгломерата (блоки поселений) - Модиин, Ариэль, Гуш Эцион и Маале Адумим, которые в соответствии с официальной точкой зрения израильских политиков ни при каких условиях нельзя присоединить к некоему палестинскому государству. Территория блоков поселений отрезана от Западного берега непроходимой бетонной стеной и прочими заградительными сооружениями. Израиль считает эти поселенческие блоки, как и весь объединенный Иерусалим, а также Голанские высоты, интегральной часть государства Израиль. В настоящее время 38,3% Западного берега де-факто не принадлежат палестинцам, и доступ в эти районы для них полностью закрыт. К тому же израильские политики определяют район Иорданской долины и северо-восточной части Мертвого моря (43% всего Западного берега) как зону особой стратегической значимости. Вкупе с сирийскими Голанскими высотами эта пограничная полоса образует «буферную зону», которая в соответствии с официальной израильской концепцией внешней политики препятствует распространению угрозы исламского фундаментализма и терроризма из Сирии, Иордании, Ирака и Ирана.

Иорданская долина и северо-восточная часть Мертвого моря входят в состав зоны «С», где Израиль осуществляет полный контроль в гражданской сфере и сфере безопасности. Анализ доклада министерства обороны Израиля о поселениях за 2009 год, проведенный в диссертации, показывает, что израильское политическое руководство рассматривает этот район как территорию своих особых стратегических интересов. Существующая система планирования и строительства в зоне «С», которая сейчас на практике воплощается израильскими чиновниками гражданской администрации, является основным механизмом отчуждения палестинских земель в пользу еврейских поселенцев.

В работе доказывается, что посредством интенсивного расширения поселенческих структур Израиль ставит вполне конкретную цель - полностью депалестинизировать зону «С» и распространить на нее свой суверенитет по аналогии с Восточным Иерусалимом и оккупированной территорией сирийских Голанских высот, которые в начале 1980-х годов в соответствии с израильским законодательством стали интегральной частью Государства Израиль.

2) За годы оккупации палестинских территорий израильские власти более чем в три раза расширили муниципальные границы Иерусалима, присоединив к западной части Города, заселенной в основном евреями, арабские кварталы и поселки в Восточном Иерусалиме и его окрестностях, где до войны 1967 г. не было ни одного еврея. Посредством экспроприации арабской недвижимой собственности, разрушения домов и планомерного подталкивания палестинцев к исходу из Города, на высвобождавшихся площадях создавались поселения, быстро приобретавшие вид городских кварталов с преимущественно еврейским населением. Израильская поселенческая политика кардинально изменила демографический облик Иерусалима. Существовавшее до 1967 г. почти равное представительство евреев и арабов было нарушено вследствие массового расселения граждан Израиля в Восточном Иерусалиме. Показатель прироста еврейского населения в Восточном Иерусалиме почти в два с половиной раза выше, чем в западной части Города. Сейчас в еврейском секторе Восточного Иерусалима проживают 211,5 тыс. человек (28,2% всего еврейского населения Города). Увеличение численности израильтян только за последние пять лет составляет более 40 тыс. человек. При таких темпах роста, явно стимулируемого государственной политикой израильского руководства, уже к 2015-2020 гг. количество евреев превысит численность палестинцев в восточной части Города. Реализация плана Е-1, предусматривающего присоединение к Иерусалиму блока поселений Маале-Адумим, и прокладка разделительной стены ведут, с одной стороны, к изоляции палестинского населения Города от районов Западного берега, находящихся под контролем ПНА, а с другой - к невозможности отрыва Восточного Иерусалима от государственных границ Израиля. Палестинцы как никогда ранее сейчас понимают, что потеря духовного и культурно-исторического центра ведет к подрыву и без того слабой палестинской государственности. И это во многом определило победу в 2006 г. на выборах в Законодательное собрание радикалов из ХАМАС, один из главных лозунгов которых: «Никаких торгов с Израилем по статусу Иерусалима».

В работе указаны основные причины, обусловливающие упорный отказ Израиля идти на территориальные уступки по «голанскому вопросу». Особое внимание акцентируется на то, что значение Голанских высот для Израиля в современных условиях будет неизбежно возрастать в силу углубления дестабилизационных процессов, охвативших Сирию, и роста напряженности в ирано-израильских отношениях. Не исключено, что если конфронтация с сирийским или иранским руководством перейдет в стадию открытого вооруженного противостояния, Израиль может включить в сферу своего суверенитета всю территорию по границе с Сирией и Иорданией, т.е. не только Голаны, но и Иорданскую долину и северо-западную часть побережья Мертвого моря.

5) Результаты проведенного исследования доказывают, что поселения, наряду с проблемами границ, статуса Иерусалима и беженцев, являются важнейшей составной частью всего комплекса проблем БВУ. Стремительное развитие поселений и поселенческих блоков на оккупированных арабских территориях оказывает негативное воздействие на характер взаимоотношений между противоборствующими сторонами конфликта, препятствует достижению компромиссных договоренностей между ними. Из-за фактического отказа Израиля решать вопрос о поселениях в рамках общепризнанной международно-правовой базы процесс мирного урегулирования палестино-израильского конфликта находится в состоянии глубокой комы, а достижение реального мира между Израилем и палестинцами - наименее вероятный вариант среди всех возможных вариантов развития ситуации в регионе в ближайшей перспективе.

В настоящее время израильская сторона твердо настаивает на сохранении своего военного присутствия в долине р. Иордан, распространении суверенитета Государства Израиль на крупные поселенческие блоки, отсрочке решения проблемы Иерусалима, признании палестинцами «еврейского характера» Израиля, имея в виду решение проблемы палестинских беженцев исключительно за пределами границ Израиля. Эти условия фактически дезавуируют ранее достигнутые при международном посредничестве договоренности, предусматривающие немедленный демонтаж всех незаконно созданных израильских поселений, замораживание любой поселенческой деятельности, в том числе так называемого «естественного роста поселений».

Исходя из изложенных выше тезисов и оценок, автор предлагает несколько наиболее вероятных сценарных подходов к возможному развитию ситуации в районе палестино-израильского противостояния.

Логика развития современной ситуации предполагает две формы отношений конфликтующих сторон: 1) очередная крупномасштабная вспышка насилия; 2) состояние «ни войны, ни мира», характеризующееся кратковременными осложнениями обстановки в сочетании с попытками наладить взаимный диалог в целях решения конкретных и насущных вопросов, связанных с обеспечением безопасности, передвижением людей, товаров, денежных средств, транспорта и т.п.

Сейчас как никогда велика вероятность того, что конфликт между Израилем и палестинцами может спровоцировать новую крупномасштабную арабо-израильскую войну.

Как и предполагалось события «арабской весны» привели к росту антиизраильских настроений во многих исламских государствах и, прежде всего, граничащих с Израилем арабских странах. Лидеры ХАМАС в Газе, не дожидаясь окончательного решения, уже объявили о начале третьей интифады, а ПНА подтвердила свое обещание выпустить из тюрем на Западном берегу заключенных «хамасовцев» и в дальнейшем продолжить объединительный диалог с целью преодоления межпалестинского раскола и проведения общепалестинских выборов. Серьезное беспокойство в Израиле вызывает намерение египетских властей открыть КПП Рафах для свободного прохода людей и товаров, что, по мнению израильтян, приведет к неконтролируемому проникновению оружия и исламских боевиков с Синайского п-ова в Газу.

Вместе с тем и ПНА на Западном берегу и руководство ХАМАС в Газе понимают, что реакция Израиля на очередную интифаду будет как обычно жесткой и болезненной для палестинцев. Велика вероятность установления Израилем полной блокады Западного берега по аналогии с сектором Газа. Кроме того, у руководства ПНА в Рамалле не может не вызвать озабоченность тот факт, что при решении вопросов, связанных с оформлением палестинской государственности ему придется идти на уступки ХАМАСу и для сохранения целостности территории будущего государства предлагать своим внутренним политическим противникам ключевые посты. При таком раскладе ПНА отсекает любой путь к переговорам с Израилем; откажутся от общения с ПНА также американцы и Евросоюз, принципиально не желающие иметь каких-либо дел с ХАМАС как с террористической организацией.

Палестинское руководство не может не предвидеть, что масштабная интифада, подержанная извне некоторыми арабскими странами, все равно будет малопродуктивна, так как войны за всю историю ближневосточного конфликта не только никогда не решали проблем палестинцев, а лишь еще больше множили число этих проблем и усугубляли их урегулирование. В ПНА хорошо понимают, что новая широкомасштабная война способна похоронить все прежние наработки и договоренности, связанные с формированием палестинской государственности. Кроме того, в процесс урегулирования конфликта в регионе неизбежно будут вовлечены страны, расположенные за пределами района палестино-израильского противостояния - США, Россия, ряд влиятельных государств Евросоюза, возможно, также Турция. При их посредничестве будет, наверняка, заключено соглашение о перемирии. А далее все придется начинать с чистого листа. И вряд ли в этом случае стартовая площадка для переговоров у палестинцев будет более фундированной и прочной, чем сегодня.

Также не исключено, что нынешний глава ПНА М. Аббас согласится откликнуться на призыв «квартета» посредников ближневосточного урегулирования пойти на очередной круг переговоров с Израилем, а так как заранее ясно, что эти переговоры, как и прежде, вновь зайдут в тупик, объявить о самоликвидации ПНА. Лидеры палестинцев на Западном берегу явно рассчитывают на то, что члены СБ ООН при таком исходе согласятся на признание палестинской государственности, и такой прогнозируемый демарш убедит даже США, и они откажутся от заранее объявленного вето. Этот шаг отчаяния, который, возможно, будет сделан М. Аббасом на закате его политической карьеры, на деле грозит взорвать весь регион, и изложенный выше вариант - это тоже не что иное, как сценарий новой ближневосточной войны.

В сложившейся обстановке наиболее приемлемыми для израильтян представляются сценарии, которые можно обозначить как состояние балансирования между миром и войной, что предполагает сохранение современного «статус-кво» и использование временного фактора с целью создания, прежде всего на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме, необратимых реалий, исключающих решение палестино-израильского конфликта в рамках формулы «два государства для двух народов». В ближайшей перспективе израильская сторона, по мнению автора, будет действовать либо в рамках формулы одностороннего размежевания, либо палестинцам будет навязываться при активном давлении США и Евросоюза концепция «демилитаризованного государства», которая вполне сопоставима с планом одностороннего размежевания, поскольку содержащиеся в ней оговорки фактически означают установление режима полного контроля над территорией и населением Западного берега, т.е. такого режима, который уже существует в секторе Газа.

В работе представлены сформулированные с учетом оценок и выводов диссертации рекомендации для российских государственных структур, определяющих формирование оптимальной стратегии в районе Ближнего Востока.

Содержание диссертации обсуждалось 28 марта 2013 г. на расширенном заседании совета директоров ИМИ МГИМО (У) МИД России с участием специалистов по Ближнему Востоку - сотрудников кафедры востоковедения МГИМО (У).