На начальном этапе, кампания по выселению проводилась практически «вслепую» - постановления об аресте выписывались на «случайно задержанных» Там же. Л. 8. иностранных подданных. Например, 20 июля 1914 г. в г. Варшаве был арестован городской обыватель Эмиль Баумгардт, явившийся на «сборный пункт с целью поступить добровольцем в Русскую армию ввиду открытия военных действий против Германии…» Там же., а уже 22 июля, согласно постановлению Начальника Отделения по охранению порядка и общественной безопасности в г. Варшаве, Эмиль Баумгардт был представлен «на распоряжение…варшавского Обер-Полицмейстера для высылки в заволжские губернии» Там же. Л.11. так как «навлекает на себя подозрения в занятии военной разведкой в пользу иностранного государства» Там же.. При этом, в постановлении об аресте тот назывался «прикосновенным к революционному движению» ГА РФ. Ф. 219. Оп. 1. Д. 102. Л.10. . Фактически, первоначально задержание был проведено в качестве превентивной меры против иностранного подданного, тогда как непосредственно решение о дальнейшей судьбе арестованного принималось позднее. Еще до издания распоряжения от 25 июля, власти на местах начали проводить политику против подданных враждебных государств.

Если же рассмотреть другие дела данного периода, особо интересной выглядит формулировка причин ареста. Так называемая «причастность к революционному движению» преобразовывалась в «шпионаж» либо по ходу следственных мероприятий, либо же уже непосредственно в самом постановлении о выселении, что также отражает некоторую неподготовленность властей к организации подобных ограничительных мер. Эта неподготовленность также подтверждается фактом непродуманности вектора выселения. Как можно установить путем сплошного просмотра следственных дел, вплоть до 26 июля 1914 г. главным направлением для выселения являлась пространная формулировка «вглубь» Там же. Ф. 102. Оп. 73. Д. 10. Ч. 23(1). Л. 2. империи, без подробного объяснения, куда именно должно удаляться население. Точное определение конкретного места выдворения появляется только с 26 июля, одним из примеров которого было выселение офицера Германского Генерального Штаба Капитана Эверта в Оренбургскую губернию Там же. Ф. 219. Оп. 1. Д. 102. Л. 34.. До этого все выселенцы направлялись в «Заволжские губернии», после - выселяемых полагалось удалять в Вятскую, Оренбургскую и Вологодскую губернии РГВИА. Ф. 1759. Оп. 4. Д. 1693. Л. 1.. Таким образом, только после начала кампании по очищению прифронтовой полосы от «нежелательных элементов», были выработаны четкие планы управления миграционными потоками.

К 29 июля 1914 г. были составлены полные списки германских и австро-венгерских подданных призывного возраста на территории западных губерний империи, с целью проведения кампании планомерного выселения «внутренних врагов» Там же. Д. 101. Л.1.. Перед непосредственным удалением начали проводиться розыскные мероприятия, с целью, во-первых, предотвращения имевшихся случаев ложных обвинений людей в «занятии военным шпионством» выдвигавшихся ради шантажа Там же. Ф. 220. Оп. 1. Д. 1435. Л. 16.. Тем не менее, для упрощения процедуры, следствию предписывалось, что всех «военнообязанных германских подданных следует считать военнопленными» Там же. Ф. 1769. Оп. 1. Д. 19. Л. 19.. При этом, российская политика по выселению «неблагонадежных элементов», как замечает П. Холквист, в целом была в русле общеевропейских практик, применявшихся еще за несколько десятилетий до 1914 г. Холквист П. Тотальная мобилизация и политика населения: Российская катастрофа (1914-1921) в европейском контексте / Россия и Первая мировая война: материалы международного научного коллоквиума 1-5 июля 1998. / отв. ред.: Смирнов Н.Н. СПб.: Дмитрий Булани. 1999. С. 90., потому нельзя считать, что выселения в Российской империи были каким-то совершенно новым явлением, более того, можно с определенной долей уверенности заявлять, что имперские власти были знакомы с зарубежным опытом депортаций, что позволило в кратчайшие сроки выработать программы высылки населения с западных окраин империи.

Несмотря на первоначальные планы по удалению из прифронтовой полосы только подданных вражеских государств, выселять начали также граждан Российской империи. В основном этой мере было подвергнуто нерусское, неправославное население, что М. фон Хаген объясняет крайне антисемитскими и русофильскими взглядами военных властей, чье главенство устанавливалось в прифронтовых районах согласно закону 16 июля 1914 г. Хаген фон М. Указ. соч. С. 393.. При этом, подавляющее большинство населения этих районов составляли именно представители иных, инородных этнических групп: поляки, литовцы, евреи и т.д. Всем им вменялось «сочувствие немецким войскам» ГА РФ. Ф. 217. Оп. 1. Д. 1236. Л. 2об.. Например, австрийский подданный А.И. Бискупский и российский подданный-поляк В.В. Оржельск-Орельский обвинялись именно в «сочувствии» врагу. Хотя вина осталась не доказана, а согласно документам следствия обвинение походило на имевшиеся ранее примеры клеветы ради шантажа, властями было принято решение о выселении. Фактически, основной их виной было австрийское подданство первого и этническая принадлежность второго.

Однако и сами власти не всегда четко понимали суть этих различий. Так, например, в деле против Мухлицкого Владислава Абрамовича, задержанного 10 августа 1914 г. тот при задержании назван поляком, приписанным к г. Варшаве Там же. Ф. 219. Оп. 1. Д. 117. Л. 51., во время следственных мероприятий становится русским Там же. Л. 52., а высылается в Оренбургскую губернию уже как иностранец Там же. Л. 54.. В последнем статусе он фигурирует и в последующих документах, повествующих о его побеге из-под ареста в неизвестном направлении, но уже из Вятской губернии Там же. Л. 55.. Другой немец русского подданства Карл Нейман, несмотря на принятие русского подданства еще в 1898 г., наличие семьи, четырех детей и фабрики в Варшаве также был выслан в Оренбургскую губернию Там же. Л. 61.. Как и в предыдущих случаях, поводом для выселения была этническая принадлежность, превалировавшая над подданством. Именно этническая принадлежность стала одним из основных критериев высылки тех или иных групп населения с территорий их привычного обитания. Этнической принадлежностью же во многом объяснялась поддержка местными жителями оккупационных российских властей Шлянта. П. «Братья славяне» или «Азиатские орды»? Польское население и российская оккупация Галиции в 1914-1915 годах. / Большая война России: социальный порядок, публичная коммуникация и насилие на рубеже царской и советской эпох: (сборник статей). М.: Новое литературное обозрение, 2014. С. 23., что также приводило к росту числа выселенцев путем удаления нелояльных элементов. С другой стороны, как вспоминал впоследствии генерал Ю.Н. Данилов, объясняя шпиономанию: «ясно легче было подвести под подозрение все инородническое население…чем выдвигать…конкретное обвинение, которое еще нужно было доказать» Данилов Ю.Н. Великий князь Николай Николаевич / Ю. Н. Данилов. Париж: Imprimerie de Navarre, 1930. С. 200.. Так или иначе, данная категория населения выселялась во внутренние районы империи под надзором полиции. Уже позднее, понимая сложность контроля за оказанием помощи беженцам на различных началах, власть начала признавать выселенцев беженцами Бахурин Ю.А. Вынужденные переселения из западных окраин России в период Первой мировой войны (1914-1917 гг.): Проблемы терминологии и причин. // Великая и забытая: материалы Международной научно-практической конференции к 94 годовщине Первой мировой войны, 10-11 ноября 2012 года. Калининград, 2013. С. 84., что, по ряду причин, требовало снятия обвинений и освобождения из-под надзора.

Нередко поначалу высланное население в кратчайшие сроки с разрешения властей или же (как в случае с В.А. Мухлицким) добровольно возвращалось обратно и освобождалось от назначенных ограничений и выселений. Имеются примеры возвращения удаленных сразу после вынесения приговора о высылке, однако, чаще всего это происходило уже значительно позже, как в случае с К.А. Нейфельдом, высланном в октябре 1914 г. из Варшавы, но сумевшего добиться освобождения от «ограничений…как на пленном» только к декабрю 1916 г. ГА РФ. Ф. 220. Оп. 1. Д. 2382. Л. 13-13об., когда территория Польши уже больше года была занята немецкими войсками и вернуться было более невозможно, таким образом, он, как и многие другие, вынужден был оставаться в месте своего водворения и пополнить ряды беженцев.

Тем не менее, несмотря на кажущуюся широту выселения «неблагонадежного» населения в первые месяцы войны, реальный его масштаб был куда менее значительный. Например, из Варшавы к концу 1914 г. было выслано всего 1984 чел., в дополнение к этому 525 человек, которым изначально предписывалось покинуть район, получили разрешение «на оставление» от Генерал-губернатора Там же. Д. 1435. Л. 41.. Таким образом, из населения города, составлявшего в 1914 г. около 885 тыс. чел. Горизонтов Л.Е. Варшава // Российская историческая энциклопедия: в 18 т. / под. ред. А.О. Чубарьян. М., 2016 Т. 3. С. 499., было выслано всего 0,22% от довоенной численности. Подобное наблюдалось и в других приграничных районах, и на оккупированных территориях. В большинстве своем, такая активность и решительность, но при этом слабость и хаотичность действий объясняется, как замечает А.Ю. Бахтурина, разобщенностью гражданских и военных властей, не имевших четкого плана действий, а также стремившихся упрочить свое положение, что приводило не к упорядочиванию выселений, а лишь к внутриполитическому конфликту Бахтурина А.Ю. Окраины российской империи: государственное управление и национальная политика в годы Первой мировой войны (1914-1917 гг.). М.: РОССПЭН, 2004. С. 138.. Более того, стремительное продвижение русских войск на запад и постоянное перемещение фронта все дальше от довоенных границ России, делали проблему выселений не столь актуальной. Такое положение будет с незначительными изменениями сохраняться вплоть до начала масштабного отступления русских армий весной 1915 г.

В то же время, государством создавались условия для самостоятельного, вынужденного перемещения немецкого населения с земель привычного обитания. Первые ограничения были наложены высочайшим указом 22 сентября 1914 г. в отношении прав владения и приобретения недвижимого имущества иностранными подданными. Также воспрещалось использование недвижимого и управление таковым Левин. С.М. Указ. соч. С. 217., что должно было послужить общей задаче «борьбы с немецким засильем», объявленной во всех сферах жизни российского общества. Вплоть до начала 1915 г. это было единственное ограничение, вынуждавшее немецкое население к миграции.

При этом важно отметить, что, несмотря на проведение различных государственных мероприятий, формировавших новую для российских реалий группу мигрантов, никаких шагов по их обеспечению в этот период не принималось. В то же время, к помощи беженцам приступили различные общественные организации, имевшие на то государственную поддержку, о чем говорилось ранее. Так, Императорское Вольное Экономическое Общество (И.В.Э.О), принимая во внимание бегство населения из местечек, ставших театром военных действий, начало оказание посильной помощь самым нуждающимся Земское дело. 1914. № 17. С. 1126.. Уже в октябре при Обществе был открыт специальный отдел для помощи беженцам из пограничных губерний, с целью оказания продовольственной и врачебной помощи Там же. № 19. С. 1208-1209.. Само же обозначение мигрантов беженцами стоит скорее признать исключением, чем правилом. Чаще их называли «лицами, прибывшими…из местностей, близких военным действиям», «мирным населением из приграничных районов, пострадавшим от войны» Там же. № 23. С. 1438. или даже просто «бездомными» Русское слово. 1915. № 6.. Можно сказать, что даже эти явные примеры помощи являются лишь единичными проявлениями реакции на беженцев. Тем не менее, данные организации официально оказывали поддержку переселенцам, а более того, получали государственные субсидии на расходы по их содержанию. Таким образом, вполне очевидно, что государство имело представление о наличии беженцев в империи, однако, вплоть до весны 1915 г. беженство оставалось вне внимания правительства, что во многом объясняется еще достаточно незначительным количеством этих самых беженцев.

Зимой 1915 г. правительство начало проводить более активные действия против «неблагонадежного» населения. Если ранее выдворялось отдельные жители приграничных районов, то теперь в кратчайшие сроки поголовному выселению подлежали целые районы. Согласно распоряжению Штаба Верховного Главнокомандующего от 8 января 1915 г. Верховного «все немцы, колониями прилегающие к району Вышегорода, должны быть выселены вглубь России» Русское слово. 1915. № 8.. Началось массовое выселение немцев-колонистов из западных районов империи. Поголовной высылке подлежали уже не только военнообязанные. Только в течение нескольких январских дней из Царства Польского было выслано 10.182 человека Правительственный вестник. 1915. №15.. Что интересно, мирное же население враждебных государств (в частности, евреи), при этом, должно было выселяться не в Россию, а в приграничные же районы империи Бiженство Першоi Свiтовоi Вiйни в Украiнi. Документи i Матерiали (1914-1918 PP.). / под. ред. Л. Жванко. Харкiв: ХНАМГ, 2010. С. 124., что, вероятно, объясняется представлениями властей о скором окончании войны и проистекающей из этого необходимости возвращения мирных жителей обратно.

В это же время, началось «довыселение» семей высланных ранее иностранных подданных. Тогда как ранее арестовывалось и удалялось исключительно военнообязанное мужское население, теперь же, в соответствии с указаниями главнокомандующего, полагалось выехать членам их семей, также являющихся иностранными подданными - женщинам, детям и старикам Московские ведомости. 1915. № 3.. Высылки проходили уже не только из приграничных районов, но также из столичных городов империи, а задерживались ничем несвязанные с враждебными России государствами люди. Как замечал Ф.Ф. Юсупов, неприятие уже вызывало даже не немецкое происхождение и связи с враждебными государствами, а просто немецкие фамилии, многие из которых имели балтийские корни Юсупов Ф.Ф. Мемуары: в 2 кн. М.: Захаров, 2014. С. 351., что, в целом, не меняло враждебного к ним отношения. Таким образом, все большие группы населения подпадали под кампанию выселения «неблагонадежных» элементов.

В дополнение к этому издается высочайшее положение Совета Министров от 2 февраля 1915 г., полностью прекращавшее право землепользования всем подданным Российской империи, происходящим из воюющих с ней держав Левин С.М. Указ. соч. С. 443.. Что интересно, в противовес уже устоявшейся практике «борьбы с немецким засильем», данный закон должен был защитить тех колонистов, чье верноподданечество российской власти подтверждалось былыми заслугами: участием в предыдущих войнах в составе российских войск в звании офицера или на добровольной основе, наличием государственных наград и т.д. Там же. 445.. В следующем положении от 8 марта 1915 г., послабления также получили подданные иностранных держав славянского, французского и итальянского происхождения Там же. 541.. Тем самым, несмотря на появления ряда законодательных исключений, в выселениях еще сильнее обозначился этнический принцип. При этом, что интересно, все меньшее давление оказывалось на польское население, с одной стороны, выставлявшееся в образе жертв войны ГА РФ. Ф. 102. Оп. 73. Д. 35ч. 2. Л. 2. , с другой же, на место главенствующих ранее подозрений против польского населения пришли антигерманские настроения, отодвинувшие антипольскую политику на второй план Горизонтов Л.Е. Парадоксы имперской политики: Поляки в России и русские в Польше. (XIX-XX вв.). М.: Индрик, 1999. С.114.. Таким образом, польское население значительно в меньшей степени подверглось принудительным выселениям. Основное внимание теперь было обращено против этнических немцев, в большом количестве проживавших на западных окраинах Российской империи с екатерининских времен.

При этом еще до начала массовых кампаний по выселению 1915 г., наблюдалась активная антиеврейская политика российских властей. В первую очередь благодаря влиянию военных, имевших выраженно антисемитские взгляды и привыкших считать все еврейское население пособниками врага Туманова А.С. Еврейские общественные организации … С. 126.. Подозрения вызывали даже просто "внешний вид… их (евреев - В.К.) бесцельное шатание в районе расположения войск" ГА РФ. Ф. 217. Оп. 1. Д. 913. Л.1. , что было достаточным поводом для выселения. Первые массовые удаления евреев начались еще в сентябре 1914 г., когда комендант крепости г. Ново-Александрия приказал выселиться всем евреям в течение 24 часов Документы о преследовании евреев / Архив русской революции, издаваемый И. В. Гессеном: в 22 т. М.: Изд. Центр. "Терра", 1993. Т19. С. 245., что, однако, было пока лишь единичным проявлением инициативы на местах, а не полноценной правительственной программой. Широкомасштабные выселения начались после издания Главнокомандующим вл. Кн. Николаем Николаевичем 27 ноября 1914 г. секретного приказа о взятии заложников среди еврейского населения с целью предотвращения шпионажа Там же. С. 247-248.. Принято считать, что подобным отношением военные власти пытались объяснить существовавшие проблемы в обеспечении жизнедеятельности в тылу и неудачи на фронте Фуллер У. Внутренний враг: Шпиономания и закат императорской России. М.: Новое литературное обозрение, 2009. С. 212., тем не менее, политика выселения лишь становилась все более и более массовой, затрагивая все большие группы населения. При этом, что интересно, уже имевшийся ранее опыт очищения 50-100 верстной приграничной полосы от еврейского населения в распоряжениях не упоминался, что, вероятно, было сделано во избежание имевшихся ранее законодательных противоречий См.: Иванова Н.Ю. К вопросу о жительстве евреев в пятидесятиверстной полосе от западной границы Российской Империи // Правовая инициатива. М.: Издательский Дом лександра Галушкина, 2013. № 12. С. 20-31. при удалении еврейского населения из прифронтовых районов.

Выступая на заседании IV Государственной Думы, посвященном разработке первого закона о поддержке беженцев летом 1915 г., видный еврейский депутат Н.М. Фридман говорил, что «варварская» политика военных привела к столь бедственному положению населения, а принудительные массовые переселения стали тем, что заложило основу будущих проблем с беженцами Стенографические отчеты / Гос. дума., четвертый созыв, сессия четвертая, Приложения к стенографическим отчетам Государственной думы. [вып. 1]: 19 июля-3 сентября 1915 г.: (№№ 1-57) / четвертый созыв, сессия четвертая. 1915. С.869.. Той же позиции поддерживался член ГД А.Ф. Керенский, называвший выселенцев теми, кто сильнее всех пострадал от беззаконных действий властей, и продолжавших испытывать неимоверные трудности от переселения Там же. С. 869.. Их высказывания, в целом, были недалеки от истины. Выселявшиеся целыми населенными пунктами евреи были вынуждены постоянно находиться в пути. Также выселение осложнялось все еще существовавшей чертой оседлости, а также локальными циркулярами, воспрещавшими переселенным группам евреев проживание, например, в сельской местности ГА РФ. Ф. 76. Оп. 1 Д. 216. Л. 22.. Выселенцы же осложняли жизнь городов, куда им предписывалось переместиться, вызывая серьезный разлад в привычной жизни обществ Recter D. Galicia in Vinna: Jewish Refugees in the First World war. // Austrian History Yearbook. University of Minnesota. 1997. Vol. 28. P. 115., что еще больше усиливало недовольство этими группами населения.

Интересна также практика удаления еврейского населения в обратную сторону - в сторону фронта. Руководствуясь представлениями о «шпионской» и «клеветнической» деятельности евреев против российских войск и мирного населения, нередко командование предписывало евреем выселяться в сторону расположения немецких войск. Так, в одном из приказов верховного Главнокомандующего, выселение было оформлено в форме «евреев гнать в сторону противника» Документы о преследовании евреев ... С. 258. - само еврейское население изгонялось как потенциально вражеское. Доказательств же его вины военным не требовалось, достаточно было «незыблемого убеждения не лояльности евреев» Там же. С. 260..

Масштабное выселение населения целыми селениями начало приводить к формированию в общественном сознании представление о выселенцах-подданных Российской империи, как о беженцах. Так, газета «Наша Нiва» в статье «Беженцы» («Уцекачи») рассказывает о «партии высланных с мест и районов военными властями беженцев-евреев» Наша ніва. 1915. № 14. . Принципиально важно, что ответственность за возникновение беженцев возлагается непосредственно на власти, и не оправдывается военной необходимостью. По данным ранее упоминавшегося депутата Н.М. Фридмана, только за 3-5 мая 1915 г., всего за два дня, из трех уездов Ковенской губернии было выслано 10 тысяч евреев Стенографические отчеты … С. 814. - почти столько же, сколько из Варшавы было выслано «неблагонадежных элементов» за 5 месяцев. По приблизительным подсчетам, депортировано было около 250 тысяч евреев, еще 350 тысяч обратилось в бегство в период отступления русской армии Altshuler M. Russia and her Jews. The Impact of the 1914 War // The Wiener Library Bulletin. 1973. Vol. 27. №30-31. P. 14.. Таким образом, по мнению О.В. Будницкого, «правительство и военные власти собственными руками способствовали возникновению обнищавших и озлобленных беженцев» Будницкий О.В. Евреи в Российской империи (1772-1917). / Западные окраины Российской империи. М.: Новое литературное обозрение, 2007. С. 334. . В то же время, по подсчетам польского историка М. Коженевского, количество поляков-беженцев в рассматриваемый ниже период составило около 600-700 тысяч Korzeniowski M. Na wygnaсczym szlaku...: dziaіalnoњж Centralnego Komitetu Obywatelskiego Krуlestwa Polskiego na Biaіorusi w latach 1915-1918 / Mariusz Korzeniowski. - Lublin: Lubelskie Towarzystwo Naukowe, 2001. 108., что сопоставимо с количеством выселенных в период до лета 1915 г. евреев. Таким образом, еще до начала стихийного беженства власти вынудили большие массы людей покинуть свои дома и двинуться, в основном, вглубь империи, закладывая тем самым основу будущему массовому беженству.

Таким образом, можно сказать, что, несмотря на активные правительственные мероприятия по выселению с западных окраин империи всего «неблагонадежного» населения, на начальном этапе данный процесс не был еще столь значительным и ощутимым. Более того, в первые месяцы политика по выселению проводилось согласно определенному набору установлений и циркуляров (которые, впрочем, постоянно дорабатывались и были далеко не полностью продуманы), выселенцы направлялись в определенные районы, в случае каждого конкретного выселения проводились индивидуальные следственные мероприятия. С началом кампаний массового выселения подданнический принцип сменился этническим, регламентация депортаций практически отсутствовала, начал нарушаться строгий порядок переселения, нередки были случаи, когда выселенцы, сразу после удаления с территорий привычного обитания, становились беженцами и были вынуждены переселяться внутри своей же области. Индивидуальные дела и приказы о выселении конкретных лиц под надзором полиции сменились пространными приказами, регламентировавшими только сроки выселения отдельных этнических групп, в первую очередь лиц немецкого происхождения и евреев. При этом, несмотря на имевшийся ранее опыт очищения приграничных районов от определенных групп населения, в данном случае он не применялся. Тем не менее, на данном этапе вынужденные миграции населения вглубь империи еще не имели хаотичного, неконтролируемого характера, а также не требовали мобилизации серьезных государственных ресурсов. Таким образом, можно добавить, что, несмотря на имеющиеся устойчивые представления в современной историографии о преобладании в начале войны стихийного, добровольного беженства, данные выводы не совсем соответствуют действительности, что объясняется включением в группу стихийных беженцев эвакуированных (что будет рассмотрено ниже) и тех, кто был вынужден покинуть свои дома без конкретной точки переселения (например, евреев), добровольность чьего выселения представляется весьма спорной. Потому можно заключить, что на начальном этапе войны основной причиной появления беженцев была государственная политика в отношении населения окраин империи.

1.2 Правительственные меры как причина массового беженства весны-лета 1915 г.