Архивная политика в России во второй половине 1980-х – начале 2000-х годов

Факультет социальных наук

Архивная политика как предмет исторического исследования в широком понимании рассматривалась Ф. Блоуином и У. Розенбергом, В. Дюклером, Р. Коксом, А.А. Решетовой.

Непосредственно и наиболее комплексно вопросы архивной политики рассмотрены в монографии Ф. Блоуина и У. Розенберга, изданной в Нью-Йорке в 2011 году.Blouin F., Rosenberg W. Processing the Past: Contesting Authority in History and the Archives. New York: Oxford University Press, 2011. - 257 p.В России в 2017 году издана переводная версия.БлоуинУ., РозенбергФ. Происхождениепрошлого. «Подлинность» для историков и архивистов / Пер. с англ. Ю. Князькиной, Е. Шраги. - СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2017. - 376 с.

Фрэнсис Блоуин, профессор отделения истории и Школы информации Мичиганского университета, директор Исторической библиотеки Бентли, ведущий американский специалист по архивному делу. В предшествующих работах непосредственно к теме архивной политики не обращался, тем не менее рассматривал ее опосредованно через проблематику политики памяти в деятельности архивов.Blouin F. History and memory: The problem of the archive // Publications of the Modern Language Association of America. - 2004. - V. 119. -№ 2. - P. 296-298.

Уильям Розенберг, профессористории Мичиганского университета, ведущий американский специалист по истории российских революций. В предшествующих работах обращался к теме архивной политики в России. Rosenberg W. Politics in the (Russian) archives: The «objectivity question,» trust, and the limitations of law // American Archivist. - 2001. - V. 64. - № 1. - P. 78-95. Автор рассматривает архивную политику основываясь на положении, что законы и подзаконные акты, обеспечивающие открытый доступ к архивным документам и гарантирующие их сохранность, имеют важное значение для способности свободного общества понимать себя и обеспечивать свободу в будущем. При этом автор делает вывод, что отношение формальных законов и нормативных актов к фактическим архивным практикам все еще ограничено.Из-за ограниченных отношений архивисты и ученые, использующие архивные коллекции, участвуют в политических состязаниях с государственными органами, которые контролируют информацию в архивах.История архивов СССР и государств бывшего Советского Союза иллюстрирует эти конфликты и необходимость соблюдения профессиональных этических норм при отсутствии правового регулирования.

В монографии Ф. Блоуина и У. Розенберга вопросам архивной политики посвящена самостоятельная глава«Переосмысление архивной политики: доверие, правда, закон».

Авторы рассматривают ключевой аспект архивной политики - доступность архивных документов для исследователей. Исследование построено на сравнении двух противоположных систем - советской и американской. Советская архивная система, как вариант наибольшей закрытости, абсолютного превалирования охранительной позиции, американская система, как вариант максимальной открытости, где доступ к архивным документам выступает механизмом контроля за деятельностью правительства.

Традиционно считается, что ограничение доступа к определенным документам, введение режима секретности некоторых фондов связано с вопросами политического контроля. Авторы показывают, что проявление государственной воли и власти в архивах распространено повсеместно. При этом, если с точки зрения политического контроля имеется ясность мотивов, целей, механизмов достижения, то гораздо менее понятна ситуация с точки зрения связи архивной политики с социальными институтами и вопросами политической легитимности. При этом методы реализации государственной воли и власти в архивах открытого типа гораздо более тонкие, чем в традиционно закрытых и строго регулируемых, но в равной степени политизированы.

Авторы заявляют, что ограничения доступа неизбежно в любом архивном учреждении, но необходимо прояснить связь между архивной политикой и историческим пониманием. В этом отношении доверие, как способ обеспечения правдивости архивов и архивистов, должно вытеснять существующие запреты. Ограничения на доступ к архивам возможно принимать только тогда, когда можно четко и юридически продемонстрировать, что ущерб общественным или личным интересам оправдывает освобождение от гарантированного законом права общественности на информацию.

Основные проблемы российской архивной политики в 1990-е гг. авторы видят в нахождении архивов в эпицентре колоссальных изменений в управлении, вызванных не только взрывным ростом работы архивов и появлением новых технологий, но и изменением правовых основ публичного доступа, проблематичным характером государственного и частного финансирования и сложными политическими проблемами поддержания открытости. Ключевая нерешенная в ходе архивной реформы в России проблема состоит в необходимости создания правовой основы, которая была бы достаточно прочной для обеспечения равной защиты прав всех пользователей. Архивы должны функционировать на принципах, которые явно носят архивный характер, не отдавая предпочтения государству над потребностями и заботами ученых и других пользователей или общества в целом.

Авторы указывают, что как для историков, так и для архивистов, вопрос политики никогда не был далек. Основные архивные процессы - оценки, приобретения, сохранения и доступа, имеют важные политические и исторические последствия. Многие формы архивной политики очевидны и повсеместно распространены как в демократических, так и в авторитарных режимах. Однако, как это ни парадоксально, наиболее очевидные аспекты архивной политики иногда могут быть наименее важными для историков.

Интересные проблемы архивной политики обращаются к трем сложным вопросам. Первый касается «общественных прав» в том, что касается архивов и архивирования: существует ли что-то, что можно назвать «общественным интересом», которое необходимо учитывать при управлении архивными материалами, и если да, то как это может быть защищено. Второй, тесно связанный, касается того, что стоит сохранить как часть исторического наследия, кто должен принимать это решение и какими принципами им следует руководствоваться? Обе эти проблемы приводят к третьему вопросу о роли и верховенстве права. В какой степени сложные способы, которыми архивы и архивисты обрабатывают прошлое, действительно поддаются правовому контролю?

В российской печати вышла рецензия.НиколаиФ.В.История, архивы, исследования памяти: дисциплинарная политика и борьба за авторитет. Рецензия на книгу Блоуин У., Розенберг Ф. Происхождение прошлого. «Подлинность» для историков и архивистов / Пер. с англ. Ю. Князькиной, Е. Шраги. - СПб.: Издательство Европейского университета в Санкт-Петербурге, 2017. - 376 с. - 500 экз. // Новое литературное обозрение. - 2017. - 6. - С. 321-326. Автор рецензии Федор Владимирович Николаи, доцент Нижегородского государственного педагогического университета имени Козьмы Минина «Мининский университет» отмечает, что когда историческое исследование затрагивает смежные академические сферы (например, архивоведение), его авторы чаще всего оговаривают, что не являются специалистами в данной области, а потому их выводы носят предварительный характер. Когда речь заходит об исследованиях памяти (memorystudies), значительная часть историков и архивистов занимает скептическую позицию, критикуя ангажированность и необъективность «мемориального бума». По мнению рецензента на этот вопрос и пытаются ответить авторы. Ф. Блоуин и У. Розенберг критически оценивают когнитивный потенциал «мемориального бума»: по их мнению, политика памяти проецирует на индивидов клишированные морально-этические нарративы, опирающиеся на веру, чувство и сам факт принадлежности к социально значимой общности. Рецензент резюмирует, что книга оказалась бы гораздо интереснее, если бы третьим участником их диалога стал специалист в области исследований памяти или публичной истории. К сожалению, рассмотренные авторами вопросы архивной политике, которым посвящена целая глава, рецензентом остались незамеченными.

Необходимо отметить, что Ф. Блоуин и У. Розенберг ранее совместно являлись редакторами сборника трудов по итогам семинара, посвященного проблемам архивов и социальной памяти. In Archives, Documentation, and Institutions of Social Memory: Essays from the Sawyer Seminar, edited by Blouin F. and Rosenberg W., I-Ii. Ann Arbor: University of Michigan Press, 2006. - 502 p. Тем не менее ранее совместных публикаций не было.

Ричард Кокс, профессор школы информационных наук Питтсбургского университета, автор 15 монографий по вопросам архивного дела, единственный трехкратный лауреат премии Уолдо Дж. Леланда, присуждаемой обществом американских архивистов (SocietyofAmericanArchivists, SAA) за лучшую книгу. В 2011 году издана его книга «Архивная тревога и профессиональное призвание». Cox RJ. Archival Anxiety and the Vocational Calling. Duluth: Litwin Books; 2011. 356 р.

По своему содержанию книга ближе к сборнику эссе, нежели монографии. Она посвящена состоянию, проблемам и перспективам архивного дела в целом. Архивная политика опосредованно рассматривается во второй части монографии, центром исследования в которой являются вопросы государственной тайны, уделяется особое внимание тому, как она может подорвать общественную роль архивной профессии, если ее не оспаривать. В контексте профессиональной этики архивная политика затрагивается в третьей части монографии. Ричард Кокс рассматривает архивную политику, в первую очередь США, через призму системы управления и этики. Открытость и доступность архивов для него, как, впрочем, и для большинства американских архивистов, это, в первую очередь, механизм обеспечения подотчетности правительства. Необходимо отметить, что Национальное управление архивов и документации США (NARA) является независимым агентством, созданным Конгрессом США. В других странах, как правило, органы архивного управления подчинены исполнительной власти.

Тематика архивной политики затрагивалась Ричардом Коксом ранее, в предшествующих статейных публикациях. Cox RJ. Archivists and public historians in the United States // Public historian. 1986. V. 8 № 3. P. 29-45. Cox RJ. On the value of archival history in the United States // Libraries & culture. 1988. V. 23 № 2. P. 135-151. Cox RJ. Access in the digital information age and the archival mission: The United States // Journal of the society of archivists. 1998. V. 19. № 1. P. 25-40.

На книгу Ричарда Кокса опубликованы две рецензии.

Жаннет Бастиан, профессор Симмонсовского Колледжа, Бостон. В рецензии Bastian JA. Book Review. Cox RJ. Archival Anxiety and the Vocational Calling // Archives and Manuscripts. 2012. V. 40. № 2. P. 106-108. отмечает, что карьера Ричарда Кокса охватила весь спектр архивных работ, исследователь имеет международное признание. Центральной темой монографии рецензент выделяет понятие «архивного призвания», каждая из глав посвящена «темам, которые мы связываем с трудами Кокса, они также являются центральными проблемами, о которых он думал, развивался и оттачивался на протяжении всей жизни». Обсуждение государственной тайны и архивных обязанностей естественным образом переходит в монографии в тему этики, вместе образуя критику архивной политики. Жаннет Бастиан выделяет аспекты этики и подотчетности как сквозные во всей книге и предшествующих публикациях Ричарда Кокса.

Анна Моррис, архивист Квислендского государственного архива, Австралия. В рецензии Morris A. Book Review. Cox RJ. Archival Anxiety and the Vocational Calling// Archives and Manuscripts. 2015. V. 43. № 1. P. 86-89. отмечает, что вместо обычных технологических проблем, которые вы можете ожидать, Кокс выделяет четыре ключевых вопроса - архивное призвание; государственная тайна; практические этические перспективы; и обучение следующего поколения. Рецензент отмечает, что Кокс излагает свою озабоченность по поводу секретности правительства и связанных с этим угроз миссии архивистов, а также высказывает разочарование в связи с отсутствием руководства для решения этой проблемы. Кокс также подчеркивает необходимость более широкой дискуссии об этических проблемах профессии, в частности применительно к бизнес-архивам.

Управление режимом секретности документов в архивах США, а также сравнительный анализ с системой комплектования, хранения и использования документов ограниченного доступа в России, в том числе в хронологических рамках исследования, рассмотрено в статье В.А.Степанова (РГАНДТ). Степанов В.А. Управление засекреченными и рассекреченными документами. Структура и деятельность Наблюдательного управления безопасности информации Администрации национальных архивов и документации США // Вестник архивиста. 2017. № 1. С. 76-90.

Венсан Дюклер, профессор Высшей школы социальных наук (EHESS, Франция). В российской печати был опубликован сокращенный переводДюклер В. Кризис архивной политики в современной Франции // Новое литературное обозрение. 2005. № 74. С. 21-39. его очерка «Актуальная политика архивов»,Duclert V. La politique actuelle des archives / Archives secrиtes, secrets d'archives? - L'historien et l'archiviste face aux archives sensibles / Ed. par Sйbastien Laurent.: Paris: CNRS йditions. 2003. P. 21-56.вышедшего в сборнике «Секретные архивы, секреты архивов».Archives secrиtes, secrets d'archives? - L'historien et l'archiviste face aux archives sensibles / Ed. par Sйbastien Laurent. Paris: CNRS йditions, 2003. 296 p.

В сборнике рассматриваются вопросы использования «конфиденциальных архивов» в синтезе архивного права, права на информацию и критической работы историка. Авторы исходят из того, что современное государство, его отношение к архивам, его «способность позволять писать историю, лежит в основе обсуждения гражданской сущности».

Венсан Дюклер рассматривает архивную политику в рамках общей культурной политики через категорию «проблемных архивов» Франции, которые стали предметом общественной полемики в 1991 году в контексте дискуссии о событиях национального прошлого Франции периода Второй мировой войны. Автор прямо указывает, что развитие вопроса о конфиденциальных архивах является частью процесса отказа парламента и правительства от ответственности за общую политику архивов во Франции.Анализ вопроса о «проблемных архивах» сам по себе подчеркивает, что только политическое решение способно преодолеть эту проблему. Конфиденциальные архивы демонстрируют «политическое измерение архивов» и, следовательно, необходимо думать об административных мерах по этому вопросу в контексте государственной политики.

Вопрос архивной политики рассматривался Венсаном Дюклером в более ранней публикации «Историки и архивный кризис»,Duclert V. Les historiens et la crise des archive // Revue d'histoiremoderne et contemporaine. 2001. V. 48. № 4. P. 16-43. а также в последующих работах, например, в статье «Государство и архивы. Демократический вопрос, конституционный ответ».Duclert V. L'йtat et les archives. Question dйmocratique, rйponseconstitutionnelle // Pouvoirs. 2015. V. 153. № 2. P. 37-48. В этой статье автор рассматривает правовое регулирование сроков ограничения доступа к архивным документам, предлагается законодательно ограничить возможность неоднократного продления сроков секретности.

А.А.Решетова, Самарский национальный исследовательский университет им. С.П. Королева, в статье Решетова А.А. Архивная политика Европейского союза // Известия Самарского научного центра Российской академии наук. 2012. № 3. С. 143-149. исследует историю формирования архивной политики Европейского союза, проводит сравнение с российской архивной политикой. В статье анализируется законодательная база Европейского союза, ее предпосылки из национального законодательства стран Европы, рассмотрена внутренняя политика, связанная с архивами Европейского союза, внешнее сотрудничество и координация с архивными учреждениями в Европе. Сферой исследовательских интересов автора, судя по тематике последующих публикаций, является организация архивного дела в странах Европы.

Известия Самарского научного центра РАН - мультидисциплинарный научный журнал, выпуски являются тематическими. Исторические науки широко представлены, поскольку журнал является основным изданием Поволжского филиала Института российской истории РАН и трех исторических факультетов ВУЗов, расположенных в регионе (СамГУ, ТолГУ, СГСПУ). Тем не менее, необходимо отметить, что данная статья не стала активно востребованной профессиональным сообществом, поскольку не имеет цитирований по базе РИНЦ.

Непосредственно архивная политика в России в исследуемом периоде представлена в работах Т.М.Горяевой, П. Гристед, M. Крамер.

Т.М.Горяева, д.и.н., профессор кафедры архивоведения РГГУ, директор РГАЛИ. Сфера научных интересов, в том числе, партийно-государственный контроль и политическая цензура в СССР, история управления культурой, архивы личного происхождения.

В статье Горяева Т.М.Архивная политика в развивающейся России. 1991-2001 гг. // Индекс: Досье на цензуру. 2001. № 14 [Электронный ресурс]. URL: http://index.org.ru/journal/14/goryaeva1401.html, свободный (дата обращения 23.10.2018).Т.М.Горяева акцентирует фокус исследования на стремлении власти выработать некую идеологическую доктрину, милитаризацию государственной политики, что, в свою очередь, влечет за собой пересмотр программы национальной безопасности - все это оказывает влияние на демократические основы государства, свободу доступа и распространение информации, в том числе и ретроспективной. Через эти процессы исследуются причины мифологизации архивов и архивных документов, закрытость и недоступность архивной системы, вопросы доступа и рассекречивания архивных документов, различие в исследовательских школах советской и зарубежной историографии (если первые отражали официоз партийно-государственного аппарата, то вторые были вовсе лишены доступа к архивам и, вынужденные опираться на опубликованные материалы, излишне увлекались исторической антропологией), недостаточное развитие и распространение источниковедческих методов анализа различных видов источников, предполагающих критический анализ их достоверности и подлинности. Автор указывает, что торопливость и суетливость вокруг новых комплексов рассекречиваемых архивных фондов создает такую конкуренцию, которая не позволяет провести необходимые внутренние исследования, сопоставления с другими видами источников. Все это может и отчасти уже способствует созданию новой мифологизированной истории, которая будет обеспечивать тот или иной социальный заказ.

Журнал «Индекс. Досье на цензуру» учрежден Фондом защиты гласности, издается с 1997 года. В издании публикуются как исследовательские статьи, так и литературные произведения, эссеистика, публицистические работы и информационные материалы.

В предшествующих и последующих работах Т.М.Горяева рассматривает вопросы архивной политики опосредованно, через исследование вопросов политической цензуры. Горяева Т.М. Система политической цензуры в СССР: традиции и уроки // Российская государственность: опыт и перспективы изучения: Сборник трудов научной конференции. 1-3 июня 1995. М, 2013. С. 55-57. Горяева Т.М. Проблемы публикации документов по истории советской политической цензуры // Проблемы по публикации документов по истории России ХХ века: материалы Всероссийской научно-практической конференции научных и архивных работников. 1-2 июня 1999. М.: РОССПЭН, 2001. С. 113-122. Горяева Т.М. Политическая цензура в СССР. 1917-1991 гг. 2-е изд., испр. М.: РОССПЭН, 2009. 407 с.

Патриция Кеннеди Гримстед, историк-архивист, доктор наук, Гарвардский университет. В статье «Расширение справочного доступа к российским архивам после 1991 года»,Grimsted P.K. Increasing reference access to post-1991 Russian archives // Slavic Review. 1997. V. 56. № 4. P. 718-759. отмечает исследовательский прорыв не только в результате рассекречивания документов российских архивов, но и в результате развитого «интеллектуального доступа» - «справочных объектов которые эффективно и действенно помогают исследователям в подготовке к работе в архивах, приводят их к соответствующим документам и помогают им понять их архивный контекст», то есть того, что в российской архивной практике принято называть научно-справочным аппаратом.

В статье «Российские архивы в переходный период - между политическим и экономическим кризисом»,Grimsted P.K. Russian archives in transition - caught between political crossfire and economic-crisis // American Archivist. 1993. V. 56. № 4. P. 614-662. Патриция Гримстед рассматривает вопросы становления архивного законодательства России, экономическое положение российских архивов. Автор перечисляет наиболее острые запросы зарубежных исследователей к российским архивам, в связи с выборочным, усеченным открытием ряда фондов. В числе таких тем «катынский расстрел» (1940 г.), «катастрофа корейского самолета над Сахалином» (1983 г.). Также в статье отмечается, что «конкуренция за сенсации привела и к архивным скандалам, и к сомнительной издательской практике». В России опубликована переводная версия статьи.Гристед П. Российские архивы в переходный период // Новая и Новейшая история. 1994. № 1. С. 63.

Патриция Гримстед рассматривает также вопрос реституции архивных документов, в разное время оказавшихся в Архивном фонде Российской Федерации.Grimsted P.K. Why Do Captured Archives Go Home? Restitution Achievements under the Russian Law // International journal of cultural property. 2010. V. 17. № 2. P. 291-333. Автор проводит сравнение результатов реституции архивных документов и музейных предметов, отмечая, что объем реституции архивных документов больше. Причины этого автор видит в более сильном внешнеполитическом давлении на Россию в части реституции архивных документов, наличии развитой базы международного права, более четком соответствии закону «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», поскольку страны были готовы производить компенсации, а также том факте, что «российские архивисты были более готовы вернуть “свою добычу”, чем директора музеев».

Необходимо отметить комплексные труды Патриции Кеннеди Гримстед, которая в 1989 году опубликовала справочник по архивным исследованиям в СССР,Grimsted P.K. A Handbook for Archival Research in the USSR. The Kennan institute for Advanced Russian Studies. W., 1989. 430 p. а в 1997 году каталог и библиографический справочник по материалам архивов в Москве и Санкт-Петербурге.Grimsted P.K. Archives in Russia: A Directory and Bibliographic Guide to Holdings in Moscow and St.Petersburg. 1997. 220 p.

Марк Крамер, директор программы исследований Холодной войны, старший научный сотрудник Центра российских и евразийских исследований им. Дэвиса, Гарвардский университет. Рассматривает в своей статье Kramer M. Archival policies and historical memory in the post-soviet era // Demokratizatsiya; Washington. Vol. 20, Iss. 3, (Summer 2012): P. 204-215. архивную политику на постсоветском пространстве, проводит сравнительный анализ открытости и доступности архивов в бывших советских республиках. Степень открытости архивов в странах бывшего Советского Союза заметно варьируется от страны к стране. В частности, анализируется структура и состав открытых фондов архивов Латвии, Литвы, Эстонии, к которым доступ был открыт уже в 1991 году. М. Крамер делает вывод, что большинство документов в балтийских архивах относятся к «местным странам», то есть республикам, но также архивы содержат копии многих документы КПСС и КГБ, почти все из которых до сих пор засекречены в России. Следовательно, литовский, латышский и эстонские архивы внесли большой вклад в изучение советской истории и советской внешней политики, преодолевая некоторые из основных препятствий в России. Наиболее недоступные архивы в Азербайджане, Узбекистане, Таджикистане, Туркменистане. М. Крамер приходит к выводу, что доступ к российским архивам всегда был ограничен, даже в начале ельцинской эпохи. Также рассматривается процесс повторного засекречивания фондов.

Журнал «Demokratizatsiya» выпускается с 1992 года издательством «Taylor&Francis», включен в международную базу данных публикаций «Scopus». Основная тематика журнала - «постсоветская трансформация».

Необходимо отметить, что данная публикация первое обращение Марка Крамера к вопросу архивной политики в России, в предшествующих работах она непосредственно не рассматривалась.

Советская архивная политика в конкретные периоды, как самостоятельный предмет исследования, рассматривалась в работах С.Г. Ковчинской,Ковчинская С.Г. Архивная политика НКВД-МВД в 1945-1955 годах: организация работы исследователей в читальных залах государственных архивов СССР // Исторические чтения: история органов безопасности: Материалы V Международной научной конференции. 22-23 мая 2014 г. Петрозаводск, 2014. С. 176-184.М.В.Черкасовой. Черкасова М.В. Изменение архивной политики в годы хрущевской «оттепели» // Модернизация культуры: идеи и парадигмы: Материалы Международной научно-практической конференции. 23-25 мая 2013. Самара, 2013. С. 129-134.

В контексте истории и современного положения российских архивов вопросы архивной политики представлены в работах Т.И. Хорхординой и Т.С. Волковой.Хорхордина Т.И., Волкова Т.С. Российские архивы: история и современность. учебник / отв. ред. В.В. Минаев. М.: РГГУ, 2012. 416 с.

Правовыми, в том числе историко-правовыми, вопросами рассекречивания и доступа к документам Архивного фонда занимались И.В. Волкова и И.А. Дегтярева, Волкова И.В., Дегтярева И.А. Архивные документы с конфиденциальной информацией и ее использование согласно российскому законодательству // Отечественные архивы. 2016. № 2. С. 40-50. Г.Г. Камалова, Камалова Г.Г. Исторические особенности правовой охраны служебной информации ограниченного доступа в советский период // Вестник Удмуртского университета. 2014. № 2. С. 142-148. О.В. Медведева и Е.С. Сенина, Медведева О.В. Правовые основы доступа к архивным документам в России // Социально-экономические явления и процессы. 2014. № 9. С. 126-132. Медведева О.В., Сенина Е.С. Формирование архивного законодательства в России // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 9. С. 190-195. В.А. Северин. Северин В.А. Правовое регулирование охраны государственных секретов в СССР // Советское государство и право. 1991. № 1. С. 40.

Общими вопросами публикационной работы архивов, в том числе рассекреченных документов, занимались Н.С.Тархова Тархова Н.С. Российский государственный военный архив: издательская деятельность в 90-е годы // Отечественные архивы. 1998. № 2. С. 19-26. Тархова Н.С. Публикационная работа Российского государственного военного архива в постсоветские десятилетия // Отечественные архивы. 2015. № 1. С. 22-34., Н.И. Химина.Химина Н.И. Документальные публикации архивных учреждений России в 1992-2013 гг. // Отечественные архивы. 2016. № 1. С. 14-21.

Необходимо отметить деятельность Центра публикации источников по истории России XX века Института российской истории РАН под руководством В.С. Христофорова, в котором издаются комплексные, в том числе сериальные, работы по рассекреченным материалам. Христофоров В.С. История страны в документах архивов ФСБ России. - М.: Издательство Главного архивного управления города Москвы, 2013. 960 с. Варшавское восстание 1944 в документах из архивов спецслужб. - ФСБ России, МВД Республики Польша; ИРИ РАН; Институт национальной памяти Республики Польша - Комиссия по преследованию преступлений против польского народа. Варшава-Москва, 2007. 1381 с. 3) «Совершенно секретно»: Лубянка - Сталину о положении в стране. 1922-1934гг. Тт. 1-8. М.,2000-2008 гг.

Проблематика рассекречивания документов Архивного фонда РФ комплексно исследовалась в работах В.П.Козлова, Козлов В.П. Проблемы доступа в архивы и их использования: некоторые размышления над опытом работы рос. арх. 90-х годов XX в. / В.П. Козлов; Рос. о-во историков-архивистов. М.: РОИА, 2004. 92 с. Козлов В.П. Архивная служба России и российская государственность: опыт 80 лет // Отечественные архивы. 1998. № 6. С. 9-19. Козлов В.П. Публичность российских архивов и проблемы рассекречивания архивных документов // Вестник архивиста. 1994. № 1-2. С. 43-50.Т.Ф. Павловой, А.В. Щегольского.Щегольский А.В. К вопросу о рассекречивании архивных документов // Отечественные архивы. 1995. № 1. С. 6-10.

Вопросы рассекречивания документов отдельных архивов и фондов представлены в публикациях В.В.Никаноровой и Т.Н. Коршуновой Никанорова В.В., Коршунова Т.Н. Рассекречивание документов бывших партийных архивов // Отечественные архивы. 1999. № 3. С. 79. Никанорова В.В., Коршунова Т.Н. Состав и содержание документов, рассекреченных в Центральном архиве общественных движений Москвы // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: доклады и тезисы выступлений на третьей Всерос. конф. 25-26 февраля 1999. М.,1999. С. 114-119., Е.Л. Лаптева, Лаптева Е.Л. Деятельность ЦГА общественных объединений Чувашской республики по рассекречиванию документов в 1990-е годы // Вестник Чувашского университета. 2006. № 3. С. 14-20.И.В. Митрофановой, Митрофанова И.В. О создании единого партийного архива (по материалам РГАСПИ) // Научное обозрение. Исторические науки. 2014. № 1. С. 45-45.М.Г. Нечаева. Нечаев М.Г. Проблемы рассекречивания документов бывших партийных архивов на примере Пермского государственного архива новейшей истории // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 1(31). С. 20-28.

Изучением рассекреченных документов советской эпохи занимались многие зарубежные историки.Исследованием процесса рассекречивания занимались Марк Крамер Kramer M. Archival Research in Moscow: Progress and pitfalls // CWIHP Bulletin. Fall 1993. Issue 3. P. 18-39. Kramer M. Declassified materials from CPSU Central Committee Plenums: Sources, Context, Highlights // CWIHP Bulletin. W., March 1998. Issue 10. P. 7-25. Kramer M. Yeltsin`s Directive on Declassification // CWIHP Bulletin. W., Fall 1994. Issue 4. P. 89,100. (США), Марта Литтл Little M.С. Limited Access to Documents on Gorbachev`s Foreign Policy Found in Foreign Ministry Archives // CWIHP Bulletin. W., Fall 1993. Issue 3. P. 27,52-53. (США), Эми Найт Knight A. The Fate of the KGB Archives. // Slavic Review. Fall 1993. Vol. 52. № 3. P. 582-586. (Соединенное королевство), Джим ХершбергHershberg J. Soviet Archives: The Opening Door // CWIHP Bulletin. Spring 1992. Issue 1. P. 1, 12-15, 23-27. Hershberg J. Russian archives review // CWIHP Bulletin. Fall 1994. Issue 4. P. 86-88. (США), Одд-Арне УэстадWestad O.A. The Foreign Policy Archive of Russia: New regulations for Declassification and access // SHAFR Newsletter. June 1992. Vol. 23. № 2. P. 1-10. (Норвегия).

Объектом исследования являются законодательные и нормативно-правовые акты в сфере архивного дела и смежных отраслей права, делопроизводственные материалы и статистические отчеты Главархива СССР, Роскомархива, Росархива,а также публикации по теме исследования в периодической печати.

Предметом исследования являются элементы исредства реализации архивной политики. Элементами архивной политики являются процессы хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда.Средствами ее реализации являются процессы и механизмы реформирования и развития законодательства и подзаконных актов в сфере архивного дела, системы управления архивами.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1986-2004 гг., от принятия Программы интенсификации использования и публикации документов ГАФ СССР на 1986-1990 гг. до принятия Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

Методологическая основа исследования

Историко-системный метод направлен на изучение объектов и явлений прошлого как целостных исторических систем, анализ их структуры и функций, внутренних и внешних связей (морфологии), а также динамических изменений (генезис). Применение данного метода позволило рассмотреть архивную политику во взаимосвязи и взаимодействии с трансформацией государственного управления, развитием законодательства, реализацией информационной политики в целом.

Историко-динамический метод направлен на комплексный анализ изменений во времени исторических объектов или процессов, отвечающих требованиям массовости, однородности и вариативности. Архивная политика в полной мере отвечает этим требованиям.

В исследовании применялись источниковедческий анализ и источниковедческий синтез.

С точки зрения получения результата, более свободного от субъективных ограничений и допущений, в исследовании состава публикации архивных документов применен метода контент-анализа. Данный метод является формализованным, представляет собой измерение и преобразование текстовой информации в количественную форму, что, при получении валидного результата, может стать самостоятельным аспектом интерпретации и основой статистической обработки и анализа. В зависимости от формы, вида, состояния, структуры исследуемых объектов возможно применение символьного, тематического, структурного анализа, а также анализа модальности текстов источников.

В исследовании архивной политики в совокупности использован методический аппарат архивоведения, понимаемого как комплексная дисциплина, имеющая своим предметом изучения теоретические, правовые, методические аспекты архивного дела.

Спецификой исследования является законодательное регулирование архивного дела в целом, что обозначает необходимость применения, в том числе, юридических методов исследования: историко-правового, формально-правового, структурно-правового.

Целью исследования является выявление и характеристика основных направлений архивной политики в России в исследуемом периоде.

В соответствии с целью поставлены задачи:

1. Выявить предпосылки становления архивного законодательства.

2. Рассмотреть развитие архивного и смежного законодательства.

3. Рассмотреть реформирование органов управления архивами.

4. Изучить трансформацию сети и структуры архивов.

5. Охарактеризовать открытость архивов и доступность фондов.

6. Определить основные направления публикаций архивных документов.

Источниковая база исследования.

В целом законодательные источники по теме можно разделить на две группы. Во-первых, источники советского права, которые, в свою очередь, подразделяются на доперестроечные и перестроечные. Выделять среди доперестроечных источников отдельные группы («оттепель», «застой» и т.п.) нецелесообразно, поскольку многие из них действовали практически без изменений и дополнений с 1958 года. Во-вторых, источники российского права периода становления и развития правовой системы, которые в основной своей массе действовали до 2004 года.

Специфика законодательных источников по теме в период СССР, в хронологических рамках исследования, заключается в том, что непосредственно самостоятельного закона об архивном фонде, как того требовало смежное законодательство, или родственных законов не было принято. Правовое регулирование осуществлялось множеством нормативных актов различной юридической силы, которые не образовывали систему.

Специфика законодательных источников по теме в период становления и развития правовой системы и вплоть до 2004 года обусловлена выстраиванием правовой иерархии - Конституция - Закон - Подзаконные акты. Именно в этих источниках впервые получили правовое регулирование на законодательном уровне архивное дело, комплектование, обеспечение сохранности, учет и использование документов архивного фонда.

Поскольку развитие законодательства и нормативной базы в сфере архивного дела является самостоятельной главой работы, характеристика и анализ законодательных источников представлен в ней.

В настоящее время часть материалов делопроизводства в виде различных справок, обзоров для коллегий, отчетности и прочего, находится в открытом доступе. На официальном сайте Росархива представлены материалы с 2009 года. Хронологические рамки исследования позволили предположить, что часть материалов делопроизводства по теме исследования уже передана в архив, как минимум с 1985 по 1991 гг., остальная часть могла находиться еще на ведомственном хранении, в связи, с чем был сделан запрос в Росархив (Приложение 1). Из ответа следовало, что материалы по 2010 год включительно уже переданы в ГАРФ. (Приложение 1).Обращение к каталогу ГАРФ показало, что хронологические рамки представленных материалов ограничиваются 1995 годом. Поисковые запросы в архиве ситуацию не прояснили. Возможно предположить, что переданные материалы не обработаны и не внесены в каталог, в связи с чем не выдаются.

Материалы делопроизводства Главархива СССР представлены в ГАРФ в фонде Р5325 «Главное архивное управление при Совете министров СССР, Главное архивное управление при кабинете министров СССР 1918-1991 гг.». Среди дел фонда наибольший исследовательский потенциал представляют:

Отчеты о работе Главархива СССР - дела № 3798, 3923, 4044, 4162, 4265, 4353;

Материалы коллегий - дела № 3801-3803, 3926, 4050-4052, 4169, 4270, 4271, 4359, 4448-4449;

Документы о подготовке Новой редакции Правил издания исторических документов - дела № 4217, 4218.

Необходимо отметить, что согласно данным листов использования перечисленные дела ранее исследователями не запрашивались.

Материалы делопроизводства Роскомархива и Росархива представлены в фонде 10114 «Федеральная архивная служба России (Росархив) 1991 - «. Фонд состоит из единственной описи «Опись дел постоянного хранения Росархива 1991-1995 гг.». Опись включает 537 дел.

Процесс ликвидации Главархива СССР представлен в документах дела № 128а «Акт о ликвидации Главархива СССР». Примечательно, что Акт содержит характеристику состояния архивной отрасли, по мнению членов ликвидационной комиссии, на момент передачи дел из Главархива СССР в Роскомархив 29.01.1992 года. К акту имеются приложения, характеризующие состав и структуру передаваемых учреждений, их фондов. Необходимо отметить, что согласно данным листов использования дело № 128а ранее исследователями не запрашивалось.