Архивная политика в России во второй половине 1980-х – начале 2000-х годов

В период 1986-1988 годов разрабатываются, а в 1990 году публикуются новые «Правила издания исторических документов в СССР». Новые правила отражали уже веяния своего времени и утверждали, что «Издание исторических документов имеет важное научное и политическое значение, особенно возросшее в наше время. Интерес к прошлому нашего Отечества стал реальным фактором общественного сознания, что вызвало необходимость дальнейшего развития публикации документов Государственного архивного фонда СССР в целях введения в научный оборот новых комплексов исторических источников и расширения пропаганды исторических знании. <…> правила не исключают возможность творческого применения знаний и опыта археографа, необходимого для всестороннего источниковедческого анализа документов и критического их осмысления. <…> Особое внимание уделено такому важному вопросу методики подготовки документальных изданий, как отбор документов для публикации. При этом не только подчеркивается значение принципов партийности и историзма, составляющих методологическую основу советской археографии, но и раскрывается функциональное назначение каждого их них». Правила издания исторических документов в СССР. - 2-е изд., перер. и доп. - М., 1990. - С. 3-4.

С одной стороны, здесь уже видно некоторое ослабление цензурного регулирования публикации, но, с другой стороны, сохраняется возможность в любой момент применить «принцип партийности».

Большой исследовательский интерес представляет не только сами «Правила» 1990 года, но и документы по их разработке. Они представлены в материалах ГАРФ, фонд Р5325, дела 4217 и 4218. Необходимо отметить, что до настоящего времени исследователи не обращались к этим документам, на что указывают незаполненные (пустые) листы использования дел. Дело 4217 является первым томом документов о подготовке новой редакции «Правил издания исторических документов в СССР» и включает координационный план подготовки, проект новой редакции, хронологически документы охватывают период с 19.05.1986 по 07.09.1987 гг. Дело 4218 является вторым томом документов о подготовке новой редакции «Правил издания исторических документов в СССР», включает отзывы различных организаций и сводку предложений, хронологически документы охватывают период с 13.11.1987 по 13.10.1988 гг.

Важно отметить, что «Правила» 1990 года были утверждены нормативно-правовым актом, а именно Приказом Главархива СССР от 13.10.1988 года № 73 ГАРФ. Ф. 5325. ОП. 1. Д. 4218. Л. 80-81. на основании решения коллегии Главархива СССР от 30.09.1988 года.

При этом возникает вопрос, требующий самостоятельного исследования, с чем связана задержка опубликования «Правил издания исторических документов в СССР» 1990 года при их утверждении коллегией 30.09.1988 года, приказом 13.10.1988 года и подписании в печать 26.12.1988 года?

Примечательно, что Правила издания исторических документов в СССР, изданные в 1990 году Правила издания исторических документов в СССР. 2-е издание, переработанное и дополненное. - М.: ГАУ при СМ СССР, 1990., частично применяются в настоящее время. Так, в 2014 году в рамках унификации элементов описания архивных документов, вносимых в общеотраслевые информационные системы, разработан Единый порядок заполнения полей программных комплексов «Архивный фонд» и «Фондовый каталог». Данный Порядок направлен Письмом Росархива Письмо Росархива от 5 февраля 2014 г. №4/242-Н «О разработке и применении в работе Единого порядка заполнения полей программных комплексов «Архивный фонд» и «Фондовый каталог». директорам федеральных архивных учреждений и руководителям уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела для работы с указанными общеотраслевыми программными комплексами и прямо указывает, что «Единый порядок разработан в соответствии с <…>«Правилами издания исторических документов в СССР» (М., 1990)» Единый порядок заполнения полей Единой автоматизированной информационной системы, состоящей из программных комплексов «Архивный фонд», «Фондовый каталог», «Центральный фондовый каталог» [Электронный ресурс]. Официальный сайт Росархива. URL: http://archives.ru/sites/default/files/poryadok-zapoln-poley-af-fc-cfc.pdf, свободный (дата обращения 10.12.2018)..



Глава 2. Реформа системы управления архивами

2.1 Реформирование органов управления

В 1958 году путем выделения из МВД СССР образовано Главное архивное управление при Совете Министров СССР (Главархив СССР), которое в таком статусе действовало вплоть до ликвидации 29 января 1992 года. Именно Главархиву СССР подчинялись основные центральные архивы, которые по составу своих фондов, в том числе, относились к истории РСФСР.

Главное архивное управление при Совете Министров РСФСР (Главархив РСФСР) создано в 1955 году. Под его управление вошли Центральный государственный архив РСФСР (ЦГА РСФСР) в Москве и Центральный государственный архив Дальнего Востока (ЦГА РСФСР ДВ) в Томске. В 1978 году создан Центральный государственный архив кинофотодокументов (ЦГА КФД РСФСР) во Владимире. В остальном же функцией Главархива РСФСР была координация и контроль за деятельностью республиканских, краевых, областных в составе РСФСР архивных отделов и подчиненным им архивов. 5 ноября 1990 года Главархив РСФСР реорганизован в Комитет по делам архивов при Совете Министров РСФСР (Роскомархив).

Руководителем Роскомархива назначен доктор исторических наук, профессор Рудольф Германович Пихоя,до этогозанимавший должность первого проректора Уральского государственного университета. Необходимо отметить, что в этот период в Москве Б.Н. Ельциным формировалась команда из доверенных людей, работавших с ним в Свердловском обкоме КПСС.

20 августа 1991 года издается Указ Президента РСФСР № 66 «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР», согласно которому Совету Министров РСФСР поручалось до 1 января 1992 года обеспечить передачу и принятие в ведение органов государственного управления РСФСР предприятий и организаций союзного подчинения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 12 октября 1991 года № 531 «О развитии архивного дела в РСФСР», во исполнение Указа Президента РСФСР № 66 от 20 августа 1991 года, поручалось принять от Главного архивного управления при Совете Министров СССР всю материально-техническую и финансово-экономическую базу указанного Главного управления и подведомственные ему центральные государственные архивы СССР, научно-исследовательские организации и другие учреждения и предприятия, расположенные на территории РСФСР, по состоянию на 1 сентября 1991 года.

Акт о ликвидации Главного архивного управления СССР утвержден Первым заместителем начальника Главархива СССР, Председателем ликвидационной комиссии Н.Н. Митрофановым 29 января 1992 г. ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 128а. Л. 1.

Согласно данным Акта о ликвидации Главархива СССР по состоянию на 1 декабря 1991 года в Главархиве СССР имелась 131 единица штатной численности, из которых 26 были вакантными, 63 человека трудоустроены, 17 вышли на пенсию, остальные не трудоустроены.

Необходимо отметить, что Акт по своему содержанию имеет повествовательный характер, содержит подведение итогов работы и оценку состояния архивного дела в целом. Например, «между тем, как свидетельствует практика, архивное дело еще не заняло того места, которое соответствовало бы информационным возможностям и той роли, какую могут и должны играть архивы в развитии культуры, науки, народного хозяйства. Это проявлялось в действии ряда факторов и, прежде всего, в укрепившемся в союзных структурах отношении к архивам как к учреждениям второстепенного административного назначения, в остаточном принципе их финансирования, низком уровне правового, материально-технического и социального обеспечения архивной отрасли. Почти во всех республиках отсутствовало законодательство об архивах, не были решены вопросы о праве отдельных министерств и ведомств на постоянное хранение своих документов, не был законодательно установлен срок рассекречивания документов».Там же. Л. 2.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 декабря 1990 года № 613 Комитету по делам архивов при Совете Министров РСФСР установлена предельная численность работников центрального аппарата в количестве 85 единиц, в том числе один первый заместитель руководителя, два заместителя руководителя.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.1992 № 102 в целях обеспечения единой политики в области создания и использования официальных символов государства, республик в составе Российской Федерации, автономных образований, краев, областей и городов Российской Федерации, а также государственных наград России и элементов форменной одежды военнослужащих и служащих государственных учреждений, в составе Роскомархива на правах самостоятельного управления образована Государственная геральдическая служба России. Руководителем службы назначен кандидат исторических наук, хранитель коллекции знамен и военной графики Государственного Эрмитажа Вилинбахов Георгий Вадимович.

Примечательно, что местом нахождения Государственной геральдической службы России определен г. Санкт-Петербург, что является персонифицированным решением и обусловлено стремлением Г.В. Вилинбахова совмещать работу в Государственной геральдической службы России и Государственном Эрмитаже, где в августе 1992 года он назначен заместителем директора по научной работе. В 2003 году в Санкт-Петербургском институте истории РАН Г.В. Вилинбахов защитил диссертацию на соискание ученой степени доктора исторических наук по теме «Государственная геральдика в России: теория и практика».

Указом Президента России от 30 сентября 1992 года № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» Комитет по делам архивов при Правительстве Российской Федерации преобразован в Государственную архивную службу России (Росархив).

Необходимо отметить, что руководство Роскомархива предлагало не преобразовывать комитет в службу. 29.06.1992 года Председатель Роскомархива Р.Г. Пихоя направляет Заместителю Председателя Правительства России
М.Н. Полторанину письмо, в котором указывает, что «преобразование в федеральную службу не соответствует возложенным на Комитет задачам и функциям». ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 125. Л. 96.

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 1992 года № 1006 утверждено Положение о Росархиве, согласно которому он является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в области архивного дела и геральдики. Государственная геральдическая служба России преобразована в управление геральдики Государственной архивной службы России. Изменилось наименование должности руководителяРосархива- Главный государственный архивист России, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Положением предусматривалось, что при Росархиве действуют Научный совет по рассмотрению научных проблем архивного дела и геральдики в России и Центральная экспертно-проверочная комиссия для рассмотрения вопросов, связанных с определением состава документов архивного фонда Российской Федерации и экспертизой ценности документов.

Указом Президента России от 25 июля 1994 года № 1539 путем выделения из Государственной архивной службы в структурное подразделение Администрации Президента образована Государственная герольдия при Президенте Российской Федерации.

Указом Президента России от 14 августа 1996 года№ 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» устанавливалось, что в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры. Федеральные службы образовывались для осуществления специальных (исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих) функций.

Указом Президента России от 14 августа 1996 года № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственная архивная служба России переименована в Федеральную архивную службе России.

При этом сохранили свое действие Положение об Архивном фонде Российской Федерации и Положение о Росархиве, утвержденные Указом Президента России от 17.03.1994 года № 552.

Таким образом, переименование Росархива в 1996 году из Государственной службы в Федеральную службу осуществлено в логике реформы всей структуры федеральных органов исполнительной власти и не повлекло реформирования службы.

В 1996 году руководителем Росархива назначается доктор исторических наук, профессор, член-корреспондент РАН Владимир Петрович Козлов.

Указом Президента России от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»Федеральная архивная служба России преобразована в Федеральное архивное агентство. Указом установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Суть преобразования из службы в агентство заключается в том, что в форме федеральных служб действовали органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, реорганизовывались в форму федеральных агентств.

При этом федеральные агентства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, в связи с чем функции по принятию нормативных правовых актов в сфере архивного дела были переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Таким образом, реформа Федеральной архивной службы России в 2004 году в форме преобразования в Федеральное архивное агентство, осуществлена в логике реформы всей структуры федеральных органов исполнительной власти.

2.2 Трансформация сети и структуры архивов

К середине 1960-х годов сеть центральных государственных архивов была стабильна и ее изменения шли только по линии увеличения архивов, вызванных появлением и ростом новых носителей информации и новых видов документов.Хорхордина Т.И., Волкова Т.С. Российские архивы: история и современность. учебник / отв. ред. В.В. Минаев. М.: РГГУ, 2012. С. 63.

В структуре Роскомархива находилось три архива: Центральный государственный архив РСФСР (ЦГА РСФСР) в Москве, Центральный государственный архив Дальнего Востока (ЦГА РСФСР ДВ) в Томске, Центральный государственный архив кинофотодокументов (ЦГА КФД РСФСР) во Владимире.

В состав непосредственного подчинения Главархива СССР по состоянию на 1 декабря 1991 года входило 13 Центральных государственных архивов СССР:

- Центральный государственный архив Октябрьской революции;

- Центральный государственный архив народного хозяйства;

- Центральный государственный военно-исторический архив;

- Центральный государственный архив военно-морского флота;

- Центральный государственный архив древних актов;

- Центральный государственный исторический архив;

- Центральный государственный архив Советской армии;

- Центральный государственный особый архив;

- Центральный государственный архив кинофотодокументов;

- Центральный государственный архив звукозаписей;

- Центральный государственный архив литературы и искусства;

- Центральный государственный архив научно-технической документации;

- Центр космической документации.

Также самостоятельными организациями в подчинении Главархива СССР были Лаборатория микрофотокопирования и реставрации документальных материалов ЦГА СССР, Всероссийский научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела, Архив страхового фонда.

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 12 октября 1991 года № 531 «О развитии архивного дела в РСФСР», Роскомархиву поручалось принять от Главархива СССР всю материально-техническую и финансово-экономическую базу и подведомственные ему ЦГА СССР, научно-исследовательские организации и другие учреждения и предприятия, расположенные на территории РСФСР, по состоянию на 1 сентября 1991 года.

Схема трансформации сети федеральных архивов представлена в приложении 4. Все Центральные государственные архивы СССР были переданы в структуру подведомственных Роскомархиву организаций.

В СССР имелись два значимых архива, не входящих в систему Главархива СССР, - Центральный партийный архив Института марксизма-ленинизма, в июле 1991 года переименованный в Институт теории и истории социализма, и Центральный архив ВЛКСМ.

Указом Президента РСФСР от 24 августа 1991 года № 83 «О партийных архивах»постановлялось передать Центральный партийный архив Института теории и истории социализма ЦК КПСС, текущий архив Общего отдела ЦК КПСС, партийные архивы обкомов и крайкомов КПСС, Московского и Ленинградского горкомов КПСС, в ведение архивных органов РСФСР. Обоснованием указывалось, что КПСС была частью государственного аппарата и образовавшиеся в ее деятельности документы подлежат государственному хранению. 12 октября 1991 года на базе Центрального партийного архива создан Российский центр хранения и изучения документов новейшей истории (РЦХИДНИ), на базе архивных структурных подразделений КПСС создан Центр хранения современной документации (ЦХСД).

Центральный архив ВЛКСМ в течение ноября 1991 года - июля 1992 года существовал вне какой-либо организационной формы, без финансирования, штатного расписания, по сути, на общественных началах. В июне 1992 года вопрос о судьбе данного архива ставят Российский союз молодежи и Роскомархив. 24 июня 1992 года Постановление Правительства РФ № 429 на базе бывшего Центрального архива ВЛКСМ создается Центр хранения документов молодежных организаций (ЦХДМО) в составе Государственной архивной службы Российской Федерации. В условиях отсутствия в Центральном архиве ВЛКСМ принятого в архивах научно-справочного аппарата, остается открытым вопрос о сохранности объема документов с момента прекращения деятельности ВЛКСМ и до образования ЦХДМО.

28 апреля 1992 года Распоряжением Правительства РФ № 809-р образован Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), путем объединения ЦГАОР СССР и ЦГАРФ. Необходимо отметить, что руководство и коллектив ЦГАРФ выступали против объединения, указывая, что «Новый архив создается с нарушением принципа архивоведения, в нем предполагается сосредоточить документы двух государств - РСФСР и СССР, в то время как РСФСР до 1991 г. входила в состав Союза ССР как суверенное государство. История республики должна быть сохранена для будущих исследователей и нам представляется нецелесообразным руководствоваться сиюминутными, хотя бы и политическими интересами. <…> В решении вопроса об объединении архивов не принимали участия ни коллективы архивов, ни научная общественность, ни даже Коллегия Роскомархива. Коллегия Роскомархива, состоявшаяся 28.04.1992, решила еще раз вернуться к рассмотрению этого вопроса в то время, как оказалось позже, распоряжение Правительства уже было подписано. <…> Нам это напоминает аппаратные игры в худших традициях недавнего прошлого». ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 125. Л.64.

Под «сиюминутными, хотя бы и политическими интересами» подразумевается закрепление позиции Российской Федерации как правопреемницы СССР через единый архив их истории.

Центральный государственный особый архив был образован в 1946 году трофейными фондами. Постановлением Правительства от 24 июня 1992 года он переименован в Центр хранения историко-документальных коллекций (ЦХИДК). Этим же Постановлением образован Российский государственного архив кинофотодокументов с филиалом в г.Владимире на базе Центрального государственного архива кинофотодокументов СССР в г.Красногорске Московской обл. и Центрального государственного архива кинофотофонодокументов РСФСР в г. Владимире. Остальные архивы сохранили свой профиль, переименование коснулось лишь замены слов «Центральный государственный» на «Российский государственный».

В 1995 году состоялась реорганизация РГАНДТ и РНИЦКД. Постановлением Правительства РФ от 9 июня 1995 года № 575 «О создании Российского государственного архива научно-технической документации», РНИЦКД в г. Москве и РГАНТД в г. Самаре с филиалом в г. Москве реорганизованы путем слияния в Российский государственный архива научно-технической документации в г. Москве с филиалом в г. Самаре.

Распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1999 года № 283 к РГВА присоединен ЦХИДК (бывший Центральный государственный особый архив). Путем слияния РЦХИДНИ И ЦХДМО образован Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Центр хранения современной документации переименован в Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ).

Необходимо отметить, что количественные показатели архивного фонда в советское время противоречивы.

Сводный паспорт государственного архива и его филиалов на 1 января 1985 г. (по архивным учреждениям СССР) содержит следующую информацию об архивном фонде - «Документы на бумажной основе. Всего ед.хр. ИТОГО по СССР 170 410 624 + 542 193 док + 10942 неуч + 3122 лл + 5748 кг. из них советского периода 169 750 421». ГАРФ. Ф. Р5325. ОП. 3. Д. 3716. Л. 1.

Необходимо отметить, что аналогичный показатель на 1 января 1986 года уже содержал конкретное значение единиц хранения - «Документы на бумажной основе. Единиц хранения. ИТОГО по СССР 172 829 760 из них советского периода 107 697 016». ГАРФ. Ф. Р5325. ОП. 3. Д. 3838. Л. 1.

Необходимо обратить внимание на факт не соотносимости значений показателей по годам. Так, получается, что в целом с 1 января 1985 до 1 января 1986 года объем документов на бумажной основе в архивах союзного значения возрос на 2 419 236 единиц хранения:

Такой рост в принципе не вызывает сомнения, поскольку, во-первых, в течение года продолжалось комплектование архивного фонда вновь поступающими документами, во-вторых, происходила обработка и каталогизация документов, отраженных ранее в килограммах, а также неучтенных. Но далее приводится значение «из них советского периода», которое сократилось за год на 62 053 405:

Значение объема документов советского периода арифметически не может сократиться на 62 053 405 единиц хранения при пополнении фонда в целом на 2 419 236 единиц хранения, что обеспечивает его рост по сравнению с аналогичным показателем прошлого года.

Аналогичная ситуация арифметического несоответствия наблюдается и в отношении других категорий (таблица 2).

Таблица 1 - Количественные показатели ГАФ СССР

ПОКАЗАТЕЛЬ	01.01.1985 ГАРФ. Ф. Р5325. ОП. 3. Д. 3716. Л. 1 (оборот).	01.01.1986 ГАРФ. Ф. Р5325. ОП. 3. Д. 3838. Л. 1 (оборот).
	всего	из них советского периода	всего	из них советского периода
КИНОДОКУМЕНТЫ	408 956	401 706	423 230	421 119
ФОТОДОКУМЕНТЫ	5 734 643 + 1 790 альб	5 017 326 + 1756 альб	5 876 369	5 787 582
ФОНОДОКУМЕНТЫ	274 203	268 619	299 802	291 607

Согласно данным сводных паспортов за 1985 год в центральных государственных архивах СССР объем кинодокументов вырос на 14 274 единицы хранения, из них объем кинодокументов советского периода вырос на 19 274 единицы хранения:

Получается, что в течение 1985 года в центральные архивы СССР поступило 19 413 единиц хранения кинодокументов советского периода при росте общего объема только на 14 274 единицы хранения, что может быть объяснимо только сокращением единиц хранения кинодокументов досоветского периода как минимум на 5 139 единиц хранения.

Согласно данным сводных паспортов за 1985 год в центральных государственных архивах СССР объем фонодокументов вырос на 25 599 единицы хранения, из них объем фонодокументов советского периода вырос на 22 988 единицы хранения:



Таким образом получается, что в течение 1985 года в центральные архивы СССР поступило 22 988 единиц хранения кинодокументов советского периода при росте общего объема на 25 599 единиц хранения, что может быть объяснимо поступлением фонодокументов досоветского периода как минимум на 2 611 единиц хранения.

Данная ситуация иллюстрирует скорее недостоверность значений в сводном паспорте, чем реальное выбытие значительного объема кинодокументов досоветского периода и столь значительное поступление фонодокументов досоветского периода.



Глава 3. Доступность фондов и публикация документов

3.1 Открытость архивов и доступность фондов

Важнейшим событием стало издание Указа Президента РСФСР от 24.08.1991 № 82 «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР», согласно которому, изначально предполагалась передача в целом архивов КГБ СССР в ведение «архивных органов РСФСР». Уже в процессе реализации данного указа совместным Указанием Министра безопасности Российской Федерации В. Баранникова и Председателя Роскомархива Р. Пихоя от 3 февраля 1992г. №№ 45-Б и 2/116-П «О передаче архивов бывшего КГБ на государственное хранение»было установлено, что передаче подлежит только архивно-следственный, трофейный и фильтрационный фонды КГБ СССР.В последующем,на основе совместного указания МГБ и Роскомархива, были подготовлены «Рекомендации по организации приема документов КГБ СССР на государственное хранение, обеспечению их сохранности и учету», которые доведены до архивов письмом Роскомархива от 13.08.1992 № 6/1215-А. ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 173. Л. 1-7.

По оценке В.К. Виноградова - заместителя начальника отдела регистрации и архивных фондов Министерства безопасности РФ, «Свыше 70% документов органов КГБ могут быть включены в Архивный фонд РФ, около 30% составляют документы с временными сроками хранения». ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 140. Л. 16.

При этом фактически в полном объеме эти фонды не были переданы в государственные архивы. В целом этому есть несколько причин.

Во-первых, в момент издания Указа от 24.08.1991 № 82 «Об архивах КГБ СССР» архивные документы КГБ и архивы по всей стране являлись государственной собственностью. В последующем архивные документы КГБ сталиотноситься к федеральной собственности, а государственные архивы в республиках, краях, областях к собственности субъектов Российской Федерации.Возникло противоречие правового и экономического характера, когда субъекты Российской Федерации не могли и не желали финансировать учет и хранение федеральной собственности без субсидирования из федерального бюджета. Преемник собственности КГБ СССР Министерство безопасности Российской Федерации, а затем Федеральная служба контрразведки, не могла производить и считала оправданным субсидированиерегиональных архивов за свой счет. Необходимо отметить, что новая система бюджетных отношений не была в этот момент осознана руководством Роскомархива. Первый заместитель руководителя Роскомархива В.А. Тюнеев 18 июня 1992 года на совещании-семинаре по вопросам приема, учета и использования документов бывшегоКГБ СССР, заявил, что «В любом случае должна быть материальная и финансовая поддержка КГБ.» ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 140. Л. 11, 33, 34.

Во-вторых, многие государственные региональные архивы не имели площадей для размещения архивных фондов региональных управлений КГБ СССР. Например, по этой причине в 1992 годупроцесс передачи даже не был начат в Мордовской иЧувашской республиках, Волгоградской, Оренбургской, Сахалинской областях ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 128. Л. 7-8, 13, 32, 85а., а также Москве, Архангельской, Вологодской, Самарской, Ульяновскойобластях, республиках Карелия, Якутия. ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 173. Л. 13, 23-25, 34-35, 53, 70-71, 91, 96.В Орловской областях передача была оформлена актами, но фактически фонды остались на хранении в помещениях региональных управлений Министерства безопасности Российской Федерации. ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 128. Л. 18-19.Аналогичная ситуация сложилась в Санкт-Петербурге, Курской, Орловской, Пермской, Псковской областях и республике Марий Эл. ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 173. Л. 44-45, 49-51, 60, 63, 64-65, 69.Заместитель руководителя Роскомархива А.С. Прокопенко на совещании-семинаре директоров архивов, центров хранения документации по вопросам приема, учета и использования документов бывшего КГБ СССР, проводимом в Москве 17-18 июня 1992 г., отмечал, что «сложнее ситуация в центре, где на базе Центрального архива КГБ предполагается создать самостоятельную государственную архивную структуру, но для нее пока нет помещения». ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 140. Л. 10.

В-третьих, в связи с процессом реабилитации, проводимом в соответствии с Законом РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий»,требовал обращения к данным фондам прокуроров с последующей передачей в суды. По оценке заместителя начальника отдела регистрации и архивных фондов Министерства безопасности РФ В.К. Виноградова «Из категории архивно-следственных дел (с 1917 г.) пересмотру подлежит 2,5 млн.дел.». ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 140. Л. 16. В ряде регионов было принято решение оставить данные фонды до завершения процесса реабилитации в региональных управлениях Министерства безопасности РФ. Например, по этой причине в 1992 году данные фонды не были переданы на государственное хранение в Кировской, Ростовской, Рязанской, Тамбовской, Тверской областях, ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 128. Л. 10-11, 24, 35-36, 74-75. а также Кабардино-Балкарской республике, Хабаровском крае, Воронежской области. ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 173. Л. 26-27, 31-32, 92-94.

В-четвертых, архивы КГБ СССР не вели, принятый в системе Главархива СССР, научно-справочный аппарат. По этой причине госархивы Новгородской,Иркутской, Смоленская областей, Ставропольского края,ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 128. Л. 17, 43, 55, 72-73. а также республик Башкирия, Калмыкия, Северная Осетия, Тува и Краснодарского КраяГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 173. Л. 17, 33, 41, 75, 85. отказывались принимать архивный фонд КГБ.

В-пятых, архивные фонды некоторых региональных отделов и управлений КГБ в 1983 году были переданы в Объединенный оперативный архив в Омске. Например, ОКГБ по Читинской области.ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 128. Л. 45-46.В Амурской и Магаданской областяхв 1992 году весь архивный фонд КГБ был отправлен в Объединенный оперативный архив в Омске.ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 173. Л. 12.Республика Хакасия до 1991 года являлась автономной областью в составе Красноярского края, в связи с чем, архивный фонд отдела КГБ по автономной области формировался в управлении КГБ по Красноярскому краю.ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 128. Л. 47.

Заместитель руководителя Роскомархива А.С. Прокопенко 18 июня 1992 года подводя итоги совещания-семинара по вопросам приема, учета и использования документов бывшего КГБ СССР, констатировал, что «в ходе обмена опытом высказаны разные точки зрения на пути и возможности реализации Указа Президента: с одной стороны те, кто уверенно действует в соответствии с буквой и духом Указа и кому позволяют так действовать имеющиеся возможности (Кострома), с другой стороны те, кто, просчитав свои возможности, фактически отказались от приема документов КГБ до лучших времен (Ростов, Пенза). Между этими позициями те, кто, начав прием документов, не могут решить вопросы штатов, финансов, помещений и т.п. Эти проблемы крайне сложные и пока на них нет однозначного ответа».ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 140. Л. 10.

Архивный фонд КГБ в полной мере так и не был передан на государственное хранение. Указом Президента РФ от 14 октября 1999 № 1359 отменен Указ от 24 августа 1991 № 82 «Об архивах КГБ СССР». В преамбуле указа конкретно отмена не пояснялась, содержит обобщенную формулировку преамбулы «Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 г. № 170 «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации». Примечательно, что Указом от 14.10.1999 № 1359 отменены Указ Президента РСФСР от 9 ноября 1991 г. № 189 «О неотложных организационных мерах по борьбе с преступностью в РСФСР» и пункты 3, 5 и 6 Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 2233 «Об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации и создании Федеральной службы контрразведки Российской Федерации» и внесены изменения в Указ Президента РФ от 8 октября 1992 г. № 1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью». Обзор Указов показывает, что они были направлены на усиление Федеральной службы безопасности Российской Федерации и архивная политика занимала в этом важную роль.

Необходимо отметить, что открытие архивных фондов КГБ СССР породило в работе архивов практические затруднения этического характера. Директор ЦГА Чувашской республики Г.А. Сафронова указывала, что «По имеющемуся приказу КГБ с архивно-следственными делами, включающими протоколы допросов, показания и др. документы, имеют право знакомиться не только сами репрессированные, но и их близкие родственники. У нас в республике значительная часть таких людей проживает в сельской местности. Люди, живущие в деревнях, все знают друг друга. В данной ситуации важно, чтобы не произошло конфликтов среди этих людей. Поэтому архивистам необходимы четкие указания по ознакомлению лиц с этими документами».ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 140. Л. 41.

Руководитель РосархиваР.Г. Пихоя на расширенном заседании коллегии 31 марта 1993 г. заявлял: «Прошедший год стал годом реальной работы по осуществлению Указа Президента РФ от 24 августа 1991 г. «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР». В течение года было принято более 600 тыс. ед.хр. фильтрационного фонда и архивно-следственных дел. Наиболее активно эту работу вели архивные учреждения Приморского края, Воронежской, Белгородской, Кировской, Костромской, Курганской, Нижегородской, Новгородской, Свердловской, Смоленской, Тверской областей, Санкт-Петербурга». Вместе с тем работа по выполнению Указа Президента РФ не везде велась активно и еще далека от завершения. Как правило, дела передавались без занимаемых ими помещений, штатной численности работников. На государственное хранение не переданы дела из Центрального архива Министерства безопасности, хранящего наиболее ценные с исторической точки зрения документы. Неудовлетворительный ход выполнения Указа Президента РФ отмечался и Комиссией Президиума Верховного Совета РФ по организации передачи-приема архивов КПСС и КГБ СССР. В связи с этим Росархив в начале марта 1993 года обратился в Министерство безопасности с просьбой представить предложения по объемам и срокам завершения передачи в госархивы всего комплекса рассекреченных или утративших оперативное значение документов бывшего КГБ СССР и сведения о подлежащих передаче вместе с ними помещениях и штатной численности. Что касается документов Центрального архива Министерства безопасности, то мы готовы принять их в специальное хранилище Российского государственного военного архива».ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 132. Л. 9.

Либерализация архивной работы без налаженной процедуры адекватного контроля породила злоупотребления и халатностькак в центральных, так и в региональных в архивах.

Например, по итогам выездной проверкиархивных учреждений Саратовской области, проводимой Роскомархивом с 9 по 18 декабря 1991 года, было установлено, что «продолжают иметь место факты необнаружения дел, вт.ч. числившихся в наличии при предыдущих проверках. Это особенно характерно для райгосархивов, в которых выявлено
1185 отсутствующих дел. Акты проверки наличия заполняются с ошибками, их данные часто не соответствуют итоговым записям описей и листов фондов, розыск необнаруженных дел ослаблен[«ослаблен» напечатано поверх «не ведется»], справки о его результатах неконкретны. Итоги проверки наличия ни по одному райгосархиву не подведены». ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 133. Л. 6..

Показателен пример инцидента, имевшего место в ЦГИА в январе-феврале 1992 года. Выездная проверка Роскомархивом осуществлялась 6-7 февраля 1992 года на основании жалобы на действия директора В.Г.Герасимова, поступившей от сотрудников.

На 01 января 1992 г. в розыске числилось 425 дел из фондов ЦГИА. ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 133. Л. 89. Директор в период проверки находился на больничном, как и в последующем до увольнения и подписания акта приема-передачи 30 июня 1992 года. ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 133. Л. 88. Кроме пропавших дел, как установила комиссия, «в кабинете директора были установлены ксерокс и фотосъемочная аппаратура», по утверждению сотрудников «на которой директор лично изготавливал копии документов. Судьба этих копий, порядок оформления оплаты за них неизвестны. Сотрудники считают, что не ведется полной регистрации заказов, поступающих от зарубежных граждан». ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 133. Л. 21. Результат розыска пропавших дел неизвестен.

В 1994 году процесс рассекречивания документов начинает замедляться, в основном по причине отказа в рассекречивании ведомств-фондообразователей. Встречаются примеры отказов, не находящие объективных объяснений. Например, 29 марта 1994 года историко-внешнеэкономическое управление Министерства внешнеэкономических связей России отказало в рассекречивании отчета Инженерного управления Наркомвнешторга СССР о работе по импорту вооружения и оборудования в СССР из стран антигитлеровской коалиции в 1941-1945 гг., хранящемуся в фондах РГЭА по причине «что до настоящего времени расчеты по «Ленд-Лизу» не урегулированы (Данные Валютно-Кредитного управления
и ГИУ МВЭС)».ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 371. Л. 19.^.

Письмом Росархива№ 8/240-к от 22.02.1994 г. в подведомственные архивы запрашивалась информация о состоянии работы по рассекречиванию. В материалах дела № 371 находятся письма руководителей архивов в Росархив с вопросами и предложениями по решению проблем рассекречивания (Л.Л.25-72). В целом отмечается возникшая коллизия между Законом «О государственной тайне» и Законом «Об Архивном фонде и архивах». Представляется характерным утверждение директора РГЭА Тюриной Е.А.: «В нашей стране отсутствует технология рассекречивания при наличии хорошо отлаженной технологии засекречивания».ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 371. Л. 66.

Письмом ГАРФ от 04.03.94 № 46 на 8/270-К в Росархив сообщается, что «Целесообразно определить срок, в течение которого учреждение-фондообразователь должен организовать работу по рассекречиванию документов в государственных архивах (прошел почти год, но ни одно учреждение «добровольно» не занимается вопросами рассекречивания)».ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 371. Л. 25.

В 1995 году изменился характер рассекречивания. Если ранее эта работа проводилась массово и сдерживалась, по большей части, организационными причинами, то в 1995 году рассекречивание проводится в основном по тематическим запросам. Например, по запросу Росархива 5/253-К от 09.03.95 года работу по выявлению и рассекречиванию документов по теме «Национальных конфликтов на территории Чеченской республики» проводили ГАРФ, РЦХИДНИ, ЦХСД.ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 485. Л. 2-5.

При этом, как сообщает начальник управления информационного обеспечения, использования и публикации Росархива Т.Ф. Павлова в справке, подготовленной на запрос Директора ЦГАИПД С.-Петербурга И.П. Бабурина, направленной Письмом Росархива от 05 декабря 1995 4/3076-К за подписью Заместителя Руководителя Росархива В.П. Козлова: «следует учесть, что документы высших государственных органов (СМ СССР, СМ РСФСР, их комитетов и комиссий) федеральными архивами практически не рассекречивались».

В этом же документе проявляется некоторая трансформация позиции руководства Росархива, если ранее проявлялось стремление к рассекречиванию документов архивного фонда, что подтверждается активной перепиской с министерствами и ведомствами, то теперь проявляется больше охранительная позиция: «В связи с этим, рекомендуем до проведения рассекречивания документов Правительства СССР, хранящихся в ГАРФ, Правительственном архиве Российской Федерации и Архиве Президента Российской Федерации, воздержаться от выдачи исследователям секретных постановлений и распоряжений Правительства СССР-РСФСР даже в том случае, если они окажутся в составе дел, уже рассекреченных комиссией ЦГАИПД. То же относится и к документам высших партийных органов».ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 485. Л. 20.^.

Рассекречивание трофейных материалов осложнялось возможностью предъявления исковых требований об их возврате возможными правопреемниками и наследниками.
Так, 27.04.1995 года директор РГАЛИ Н.Б. Волкова обращается в Росархив с запросом о рассекречивании, где указывает, что «в течение ряда лет в РГАЛИ передавались из бывших ЦГОА, ГАУ СССР трофейные материалы, которые до сих пор остаются недоступными для исследователей. В настоящее время они составляют следующие фонды:

1. Ф. № 2864 «Коллекция автографов и портретов, собранная князьями Саган». <…>В составе коллекции, в основном, письма и портреты немецких, французских, испанских деятелей литературы, искусства, науки и т.д. за 1606-1907 гг., а также 11 книг и рукописей. Среди авторов Э. Сю, Мишо, Л. Блан, П. Виардо, Ж.Б. Руссо, М. Сервантес, Беранже, Г. Зонтаг.

2. Ф. № 1347 «Собрание автографов деятелей иностранной литературы, науки и политики». На секретном хранении находятся оп. 5 - 261 ед.хр. и часть оп. 7 - 33 ед.хр. <…>В «Собрании» имеются отдельные автографы Г.Х. Андерсена, Р. Вагнера, Г. Гейне, В. Гюго, А. Жида, Э. Ожешко, Р. Роллана, Э. Синклера, Р. Тагора, М. Твена, Г. Шлимана, Б. Шоу и др.

3. Ф. № 1910 «Собрание рисунков, литографий и гравюр иностранных художников».

4. Кроме того, в РГАЛИ имеются поступившие из ЦГОА, наблюдательные дела французской полиции «Сюрте Женераль», которая вела наблюдение за русскими писателями, приезжающими в Париж. Это дела М. Горького, В.В. Маяковского, М.Е. Кольцова, И.Г. Эренбурга, И.А. Ильфа и Е.П. Петрова. <…> РГАЛИ считает целесообразным перевести данные документы на общее хранение, включить их описание в каталог архива и путеводитель, и тем самым ввести в научный оборот».ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 485. Л. 46. (Гриф «ДСП»).

30 мая 1995 года Росархив направляет Письмо № 5/2089-ДСП, за подписью Заместителя Руководителя Козлова В.П. где указывается, что «В настоящее время в Государственной Думе находятся на рассмотрении два проекта федеральных законов - «О праве собственности на культурные ценности, перемещенные на территорию Российской Федерации, в результате Второй Мировой войны», «О защите культурного достояния России в вооруженных конфликтах». Представляется целесообразным, до принятия федерального закона воздержаться от перевода упомянутых в Вашем письме фондов на открытое хранение и включения сведений о них в общедоступные справочники»ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 485. Л. 45..

Названные проекты законов так и небыли приняты. Опись 7 Ф. 1347, Ф.2864 РГАЛИ так и не включены в фондовый каталог.

В 1995 году появляются тематические ограничения в открытости архивов и доступности фондов. Например, 9 июня 1995 года начальник Архивного управления ФСБ России А.А. Краюшкин сообщает в Росархив, что «Эстония продолжает поиск архивных материалов бывшего КГБ ЭССР. Руководству полиции и архивного департамента республики дано указание об использовании в этих целях своих связей и контактов с гражданами России, в том числе сотрудниками российских ведомственных и государственных архивов. Просим Вас дать указание всем подведомственным Вам госархивам, в которых отложились материалы органов безопасности советского периода, вопросы использования этих документов, не прошедших рассекречивание в установленном законом порядке, предварительно согласовывать с ФСБ России и другими заинтересованными ведомствами (СВР, ФАПСИ и пр.)».ГАРФ. Ф. 10114. ОП. 1. Д. 485. Л. 44. (Гриф «ДСП»).

3.2 Практика публикации архивных документов

Подлинным началом перестройки в археографии можно считать 1989 год. Знаковым событием в этом отношении стало появление нового журнала «Известия ЦК КПСС», где большое место заняли публикации документов из ранее недоступных архивов. Уже второй номер журнала произвел сенсацию - здесь был впервые в СССР напечатан текст доклада
Н.С. Хрущева ХХ съезду КПСС «О культе личности и его последствиях». В свое время доклад этот зачитывался во всех коллективах, но издан не был. С тех пор выросло целое поколение, не знавшее знаменитого доклада. Появление последнего на страницах официального партийного органа воспринималось как начало новой эры в исторической науке.Степанский А.Д. Археография отечественной истории XX века: Учеб. пособие. М., 2004. С. 92-93.

Процессы, протекавшие в отечественном архивном деле после 1991, получили в литературе обозначение «архивная революция». Козлов В.А., Локтева О.К. «Архивная революция» в России (1991-1996) // Свободная мысль. 1997. № 1. С. 113-121., № 2. С. 115-124., № 4. С. 116-128. А.Д. Степанский отмечает, что «по аналогии можно говорить и об «археографической революции», поскольку в сфере археографии произошли кардинальные изменения. Археографическая революция была порождена соответствующими процессами, протекавшими с исторической науке, архивном деле, издательском деле».Степанский А.Д. Археография отечественной истории XX века: Учеб. пособие. М., 2004. С. 99.

Архивная политика, в части использования документов архивного фонда для публикации, в большей степени прослеживается в профильных журналах«Отечественные архивы», «Исторический архив», «Источник», «Вестник архивиста».Это объясняется тем, что в состав редакционных советов и коллегий данных журналов входили представители Росархива, а их издание осуществлялось при государственной финансовой поддержке.

Таблица контент-анализа опубликованных в исследуемых журналах документов Архивного фонда представлена в приложении 5.

Медиана распределения в рядуколичества опубликованных документов по архивам составляет 219.Более среднего медианного значения публиковались документы из фондов 12 организацийи групп архивов - ГАРФ, АПРФ, РГАСПИ, РГАКФД, РГАНИ, РГАДА, граппа зарубежных архивов, РГВА, ЦА ФСБ России, РГАНТД, а также архивные фонды РНБ, РГБ (рисунок 1).



Рисунок 1. Распределение количества опубликованных документов Архивного фонда по архивам их хранения

Как видно из диаграммы, наибольшее количество публикаций документов происходило из фондов архивов политической тематики - ГАРФ, АПРФ, РГАСПИ, РГАНИ, архивы ФСБ. Такое положение обусловлено произошедшими изменениями в архивной политике, связанными с открытием архивов, расширением доступа, рассекречиванием документов.

Публикация документов из фондов РГВА в количестве больше среднего медианного обусловлена включением в выборку количества опубликованных документов из фондов ЦХИДК, который был присоединен к РГВА в 1999 году. Актуальность публикации документов из фондов ЦХИДК обусловлена важнейшим событием в архивной политике, а именно признанием факта нахождения зарубежных архивных документов в Архивном фонде РФ в качестве трофейного фонда и начавшимся в 1992 году процессом реституции архивных документов, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны.

Благодаря изменениям в архивной политике, связанным с открытостью архивов и доступностью фондов, стала возможна публикация архивных документов из зарубежных архивов. Во-первых, как правило, зарубежные архивы предоставляют для публикации документы из своих фондов либо за плату, либо в обмен на публикацию документа из Архивного фонда заинтересованной страны, связанного с историей страны нахождения публикуемого документа. В советское время финансирование оплаты зарубежным архивам не предусматривалось, а публикация советских документов за рубежом была ограничена в связи с риском провокаций.Во-вторых, документы так называемых эмигрантских архивов ранее не могли публиковаться в советской печати по цензурным причинам.

Публикация документов из фондов РГАКФД в количестве больше среднего медианного обусловлена возросшим исследовательским интересом к источникам визуального типа. В советский период публиковалось ограниченное количество фотодокументов, что связано с высокой стоимостью их публикации в сравнении с письменными источниками в связи с затрачиваем большого количества краски, норма расхода которой исчислялась именно из объема необходимого для публикации текста. Рост количества публикуемых фотодокументов стал возможен только с изменением в архивной политике в части меньшего регулирования редакционной деятельности и появлением свободы финансирования журналов, в том числе на средства от продаж, публикации рекламных материалов, грантов.

Публикация документов из фондов РГАНТД в количестве больше среднего медианного обусловлена их тематикой, как правило это документы, связанные с юбилейными датами в космонавтике, что обусловлено связью архивной политики с государственной информационной политикой в целом.

Публикация документов из фондов РГАДА в количестве больше среднего медианного обусловлена изменениями в архивной политике, связанными со снятием цензурных ограничений. 211 из 519 опубликованных документов являются источниками личного происхождения, которые в советское время не могли быть опубликованы по идеологическим соображениям. 301 документ представляют собой материалы делопроизводстваXVII-XIXвеков, в основном отражают вопросы земельно-имущественных отношений, вотчины, местничества и развития экономики в противоречие с принятой в советское время единственно верной теорией смены общественно-экономических формаций.

...