Становление советской судебной системы и народный суд Ставрополя-на-Волге (1917–1922 гг.)

Революционные трибуналы - специальный суд, который имел задачу бороться с наиболее опасными для республики преступниками, рассматривал дела о контрреволюционных преступлениях. Учреждались революционные трибуналы в составе председателя и шести заседателей, избираемые губернскими или городскими Советами.

Глава 2. Попытка создания окружных судов и становление концепции единого народного суда РСФСР (1918-1922 гг.)

2.1 Попытка создания окружных судов в составе судебной системы РСФСР (1918 г.)

Первый Декрет о суде определил подсудность лишь отдельных категорий уголовных и гражданских дел и оставил открытым вопрос о судопроизводстве по всем прочим делам, неподсудных ни народным судам, ни революционным трибуналам. В феврале 1918 г. в Декрете «О суде» № 2 была предпринята попытка решения вопроса об их подсудности Декрет СНК № 2 от 22 февраля 1918 г. «О суде» // Декреты Советской власти. М. 1957. Т. 1. С. 467..

Второй Декрет еще на стадии разработки вызвал серьезные разногласия между левыми эсерами и большевиками. Не являясь сторонниками единого народного суда, эсеры хотели создать и укрепить окружные народные суды как более высокое судебное звено. Эсеры не соглашались с утверждением большевиков о скором сокращении преступности до единичных случаев и видели окружные суды, как звено для рассмотрения наиболее сложных категорий дел - «о посягательствах на человеческую жизнь, о поджогах, о разбоях и грабежах с насилием, о взрывах, потоплениях, о похищении имущества шайкой, о вооруженных кражах» Портнов В.П., Славин М.М. Становление правосудия в Советской России… М., 1990. С. 24..

В Декрете «О суде» № 2 левым эсерам частично удалось воплотить свои идеи. Члены окружных судов избирались по округам местными Советами. Количество членов суда определялось местным Советом самостоятельно и могло изменяться. Право на отзыв членов окружного суда тоже принадлежало местному Совету. Судебные округа, в которых предполагалось создать эти суды, согласно Декрету соответствовали дореволюционным.

Состоял окружной суд из уголовных и гражданских отделений, количество которых устанавливалось собранием членов суда. Каждое отделение должно было состоять из председателя и не менее, чем двух постоянных членов. Все решения в рамках досудебной подготовки дел принимались в составе не менее трех постоянных членов суда. Решение дел по существу проходило в гражданских отделениях в составе трех постоянных членов суда и четырех народных заседателей, а в уголовных - в составе двенадцати очередных заседателей и двух запасных под председательством одного из постоянных членов суда. Общие списки народных заседателей должны были составляться губернскими и городскими Советами на основании списков кандидатов, представлявшихся местными районными и волостными Советами.

Есть определенная схожесть в организации, структуре и составе окружного народного суда, в чем-то он напоминал дореволюционные окружные суды: территория новых судебных округов соответствовала прежней территории; окружные суды состояли из председателя и членов суда, в структуру входили уголовные и гражданские отделения; судопроизводство в окружных судах велось по правилам Судебных уставов 1864 г., так как они не были отменены декретами ЦИК и «не противоречили новому правосознанию», также были созданы следственные комиссии для проведения предварительного следствия по делам, они напоминали институт судебных следователей дореволюционного периода Коссов И.А. Становление народных судов и Наркомат юстиции РСФСР... С. 83..

Процесс уголовного судопроизводства в новых окружных судах также был похож на прежние суды присяжных: судопроизводство осуществлялось при участии двенадцати народных заседателей и двух запасных; судебное следствие проводилось при участии обвинения и защиты. Для этих целей Декретом создавались коллегии лиц, посвятивших себя правозащитному делу, в форме общественного обвинения и в форме общественной защиты. Судебное разбирательство велось на основе состязательности сторон, вынесенный приговор являлся окончательным, апелляционный порядок его обжалования отсутствовал, предоставлялась только право кассации. Народные заседатели имели право по собственному убеждению уменьшить установленное наказание вплоть до условной меры или полного освобождения осужденного. Председательствующий в окружном суде, в свою очередь, не обладал правом назначения наказания, а лишь давал заключение о мерах наказания предусмотренных законом. Вводилось его право участвовать в совещании народных заседателей, но только с правом совещательного голоса, было отменено заключительное слово председательствующего Там же. С. 84..

Большевики, будучи сторонниками «единого народного суда» стремились избежать разделения подсудности дел. По мнению Д.И. Курского: «Система двух судов местного и окружного - является временной. Окружные суды должны разгрузить народный суд от тех дел, которые возникли до упразднения старых судов и тем самым помочь местному суду сосредоточить свою деятельность на текущих многочисленных делах. С укреплением местного суда должна быть система единого народного суда» Курский Д.И. Избранные речи и статьи. М., 1948. С. 24..

В рассматриваемый период представители левых эсеров занимались разработкой норм материального права. Будучи сторонниками скорой кодификации уголовного права, они разрабатывали проект уголовного кодекса. В основу проекта, названного Советское уголовное уложение, легла часть пересмотренных с точки зрения революционного правосознания норм Уголовного уложения Российской Империи от 22 марта 1903 г.

Эсеры отрицали роль права как орудия классового господства для защиты своих интересов и стремились заложить в основу Уложения примат верховенства права над государством. По их словам, основная цель Уложения заключалась в стремлении заставить государство служить праву, а не наоборот. Так, например, наказание рассматривалось «как акт законной самозащиты общества от покушений на его существование, право и спокойствие», а не как «мощное орудие пролетариата в подавлении сопротивления его классовых противников». Цель наказания заключалась в обезвреживании преступника, его изолировании и предотвращении возможности продолжения им своих преступных замыслов. Среди предлагавшихся наказаний также предусматривались: лишение свободы на непродолжительные сроки, денежный штраф, лишение политических прав. Авторы проекта полностью отказывались от такого вида наказания как расстрел Цит. по: Коссов И.А. Становление народных судов и Наркомат юстиции РСФСР… С. 83..

Большевистские юристы подвергали предлагавшуюся систему наказаний серьезной критике. Такая система виделась им урезанной и не отражавшей сложившуюся в первый послереволюционный год судебную практику, имевшую порядка десяти видов наказания, включая расстрел. Слишком узкий перечень наказаний не способствовал гибкой карательной политике. По мнению В.И. Ленина, наибольшего эффекта в борьбе с преступностью можно было добиться лишь при применении самых разнообразных методов и форм борьбы с нею, включая и наказания Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 35. С. 204..

Позиция эсеров расценивалась как буржуазный либерализм, стремление ослабить судебную репрессию против врагов Советского государства. В.И. Ленин утверждал, что ни одно революционное правительство не может обойтись без революционного террора по отношению к эксплуататорам, оказавшим сопротивление власти трудящихся: «Мне уже случалось указывать в большевистской печати, что правильным доводом против смертной казни можно признать только применение ее к массам трудящихся со стороны эксплуататоров в интересах охраны эксплуатации. Без смертной казни по отношению к эксплуататорам едва ли обойдется какое-то революционное правительство» Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 34. С. 74..

18 марта на пост Наркома юстиции был назначен П.И. Стучка. После выхода левых эсеров из СНК во главе ведомства оказались ряд большевиков, которые были представителей прежнего адвокатского сословия. Они знали на практике все недостатки дореволюционной юстиции и полностью отрицали заимствования положений старого права.

В июне-июле 1918 г. процесс формирования и функционирования окружных судов продолжался. Об этом свидетельствуют протоколы заседаний коллегии НКЮ. На заседании коллегии 25 июня Н.И. Стучке было поручено разработать проект инструкции о деятельности местных и окружных судов Коссов И.А. Становление народных судов и Наркомат юстиции РСФСР… С. 83..

20 июля 1918 г. ВЦИК утвердили Декрет «О суде» № 3 Декрет СНК № 3 от 20 июля 1918 г. «О суде» // Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 644., в котором еще раз было подтверждено наличие в судебной системе окружных судов.

Определяя подсудность уголовных и гражданских дел. Декрет относил к ведению Окружных судов дела о посягательствах на человеческую жизнь, изнасиловании, разбое, бандитизме, подделке денежных знаков. Дела о взяточничестве и спекуляции в соответствии со ст. 2 Декрета подлежали изъятию из ведения революционных трибуналов и передаче в окружные суды. Что касается гражданских дел, то нормы Декрета несколько изменяли распределение исков между окружными и местными судами. На окружные суды возлагалось лишь рассмотрение исков ценой свыше 10000 рублей. Дела по всем остальным искам становились подсудными местным народным судам.

Изменился порядок судопроизводства по гражданским делам - были учреждены судебные коллегии по рассмотрению гражданских дел, они состояли из председательствующего или члена гражданского отделения и четырех очередных заседателей. Как видим, декрет уменьшил количественный состав постоянных членов окружного суда, участвовавших в рассмотрении гражданских дел, с трех до одного, не изменяя количества заседателей.

Однако от идеи окружных судов пришлось отказаться. 4 сентября 1918 г. Наркомата приняла решение о ликвидации Окружных судов. Практика работы местных и окружных судов показала, что система общих судов, не оправдала надежд. Большевики видели решение проблемы в организации единого народного суда «без лишних инстанций, максимально приближенного к населению». Также, по их мнению, будучи оторванными от мест они не могли правильно выносить решения Портнов В.П. Становление правосудия в Советской России… М., 1990. С. 28..

Одной из ключевых причин упразднения окружных судов является кадровая проблема. Являясь сторонниками определенной преемственности в кадровом составе новых судов, левые эсеры считали желательной для советского судьи юридическую и судебно-практическую подготовку в дореволюционный период. Такое положение дел в кадровой сфере вызывало негативную реакцию большевиков, они считали, что такие юристы могут судить только «в духе буржуазного права» Кожевников М.В. История советского суда. М., 1948. С. 43..

Необходимо отметить, что ряд положений второго Декрета, как гласность, состязательность процесса, право обвиняемого на защиту, судопроизводство на местном языке, обжалование и пересмотр приговоров по мотивам их несправедливости остались действовать в дальнейшем.

2.2 Развитие правовой концепции единого народного суда РСФСР

Для реализации в РСФСР концепции единого народного суда необходимо было провести существенные изменения судебного законодательства. Проблемы судопроизводства в местных народных судах, пробелы в законодательстве, нехватка квалифицированных кадров явились основанием для пересмотра ряда действовавших правовых норм. Появилась необходимость в более четком разграничении юрисдикции народных судов и действовавших параллельно с ними ревтрибуналов.

Статистических сведения, полученные из народных судов, говорят, что более 50% всех рассмотренных уголовных дел, так или иначе затрагивали советский строй. Из четырех тысяч обвинительных приговоров, вынесенных московскими народными судами, около 50% касались преступлений и проступков, направленных против действующего строя. Руководство Наркомюста видело единый народный суд в качестве органа, ориентированного преимущественно на уголовную юрисдикцию. Возникала необходимость корректировки тех требований, которые ранее предъявлялись к судам, предполагалось отойти от свойственного окружным судам принципа централизации и приблизить суд «к населению», а также выработать механизм ускоренного процесса судопроизводства Цит. по: Коссов И.А. Становление народных судов и Наркомат юстиции РСФСР… C. 103..

В этот период продолжала формироваться правовая база народного суда. Можно выделить следующие группы среди нормативно-правовых актов:

1) акты, определявшие статус и принципы единого народного суда, фиксировавшие основополагающие процессуальные нормы;

2) акты, содержавшие нормы материального права, которыми народные суды должны были руководствоваться при рассмотрении дел;

3) смешанные акты, содержавшие как нормы материального, так и нормы процессуального права Там же. С. 104..

Примером актов первой группы является Положение «О народном суде РСФСР», которое было утверждено в ноябре 1918 г.

Вторую группу актов, в частности, представляет принятое в октябре 1918 г. и имевшее статус декрета СНК РСФСР положение «О социальном обеспечении трудящихся». Положение о Социальном обеспечении трудящихся // СУ РСФСР 1917-1918 гг. М., 1942. С. 1249-1259. В рамках ответственности за нарушения прав трудящихся в сфере социального обеспечения устанавливается два вида наказания: лишение свободы и штраф. Наложение штрафов лежало на местных подотделах социального обеспечения и охраны труда (административный порядок), а наказание в виде лишения свободы на местном народном суде.

Примером третьей группы актов стал принятый ВЦИК 16 сентября 1918 г. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве Кодекс об актах гражданского состояния // СУ РСФСР 1917-1918 гг. М., 1942. С. 1045-1074.. К полномочиям местных народных судов было отнесено: установление действительного происхождения лица, признание лица умершим, расторжение брака, признание брака недействительным. Устанавливался процессуальный порядок рассмотрения судами дел, связанных с расторжением брака. Кодекс определял подсудность дел о расторжении брака, устанавливал единоличный порядок их рассмотрения местным судьей, обязательность назначения каждым судьей определенных дней и часов для рассмотрения таких категорий дел, публичность и непосредственность процесса, порядок выдачи сторонам и кассационного обжалования определения судьи.

Положение «О народном суде РСФСР» предписывало, что в пределах РСФСР отныне учреждался и действовал только единый народный суд в составе одного постоянного народного судьи и двух или шести очередных судей - народных заседателей. Народные суды действовали на территориях уездов и городов. В основу замены участкового принципа распределения народных судов районным была заложена необходимость получения возможности перераспределения судебных дел - чтобы любое дело, возникавшее в уезде, мог принимать к своему производству каждый из находившихся в районе народных судов. Вызвано это было опасением руководства НКЮ, что с упразднением окружных судов в короткий промежуток времени не везде будет возможно создать равную по квалификации замену на местах Коссов И.А. Становление народных судов и Наркомат юстиции РСФСР… С. 102..

Определение конкретной численности народных судов в районе лежало на исполкомы уездных и губернских Советов. В городах, где существовали районные Советы, численность судов определялась ими совместно с городскими Советами.

В ст. 4 Положения указывалось то, что народным судам в пределах района были подсудными «все уголовные дела о преступлениях и проступках, споры об имущественных и личных правах и интересах, а также все дела, отнесенные к ведению суда в порядке бесспорного производства, по которым требуется для какого-либо учреждения Республики установление факта или события». Народному суду остались не подсудны те категории дел, которые сохранили подсудность ревтрибуналам: «дела о контрреволюционных деяниях и выступлениях, саботаже, дискредитировании Советской власти и шпионаже». При признании трибуналом деяния не имеющим политического значения, трибунал мог передавать такие дела в народный суд.

По большинству уголовных и всем гражданским делам народный суд действовал в составе постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Был определен перечень уголовных дел, при рассмотрении которых необходимо было создавать коллегию из шести очередных народных заседателей. В основном это были дела о преступлениях, ранее относившихся к подсудности окружных народных судов: «о посягательствах на человеческую жизнь, причинении тяжких ран или увечья, изнасиловании, разбое, подделке денежных знаком и документов, взяточничестве и спекуляции монопольными и нормированными продуктами потребления».

Положением постоянный народный судья наделялся широкими индивидуальными полномочиями. Их можно разделить на две группы: 1) по осуществлению судебного рассмотрения дел; 2) по осуществлению досудебных мероприятий (проведения предварительного следствия по ряду категорий уголовных дел; проверка законности содержание под стражей и освобождение из-под стражи в случае незаконности ареста).

Народные судьи должны были удовлетворять следующим условиям (ст. 12 Положения):

1) иметь право избирать и быть избранными в Советы рабочих и крестьянских депутатов;

2) иметь политический опыт работы в партии, профессиональных союзах, рабочих кооперативах и т.д.;

3) иметь теоретическую и практическую подготовку для должности советского судьи.

В Положении снова не решалась проблема обеспечения профессионализма народных судей. Главным ставился избирательный ценз кандидата в судьи, а условие о профессиональной подготовке стояло на последнем месте. Стать народным судьей можно было и непрофессионалу. Кандидату в судьи нужно было обладать избирательным правом и иметь опыт политической работы.

В городах, которые имели районные Советы, кандидаты на должности судей определялись исполкомами районных Советов. После предварительной проверки соответствия кандидатов своему назначению, их кандидатуры предлагались исполкомами к избранию общим собраниям районных Советов. В уездах, включая города, не имевшие городских Советов, постоянные судьи избирались исполкомами уездных Советов. Кандидатуры определялись исполкомами сельских и волостных Советов Кожевников М.В. История советского суда. М., 1948. С. 49..

Положение касалось вопроса участия народных заседателей в судебном процессе. Участие народных заседателей в судебном заседании решалось жеребьевкой. Жеребьевка стала осуществляться исполкомами Советов при участии коллегий постоянных судей или совместно с представителями народных судов или советов народных судей. Участие народных заседателей в отправлении правосудия продолжало рассматриваться в качестве государственной повинности и уклонение от ее исполнения расценивалось как правонарушение. Однако в отличие от Декрета «О суде» № 2, законодатель отошел от идеи постепенного перехода «к бесплатному несению гражданами государственной повинности по отправлению правосудия». За каждым участвовавшим в судебных заседаниях заседателе сохранялась его заработная плата. Лицам, занимавшимся сельским хозяйством или ремеслом и не имевшим постоянного места работы, из государственных средств выплачивались суточные в размере минимального размера существовавшего в той местности заработной платы Коссов И.А. Становление народных судов и Наркомат юстиции РСФСР… С. 116..

Что касается общих начал организации судопроизводства, то в целом они повторяли соответствующие положения Декрета «О суде» № 2. Однако ряд изменений все же был внесен.

Народному суду полностью запрещалось руководствоваться «законами свергнутых правительств». Законодательное закрепление получило в ст. 22 Положения, установившей, что «народный суд применяет декреты Рабоче-крестьянского правительства, а в случае отсутствия соответствующего декрета или неполноты такового руководствуется социалистическим правосознанием». Таким образом, Положение еще раз подтвердило предоставление народному суду правотворческих функций.

Согласно ст. 23 суд по своему убеждению определял меру наказания, а также выносил приговоры об условном или полном освобождении подсудимого от наказания. Если за какое-либо деяние декретом устанавливалось наказание не ниже определенной нормы, то суд мог уменьшать эту норму или даже освобождать подсудимого от наказания, мотивировав в приговоре основания.

Ст. 67 давала право суду вообще не допрашивать свидетелей или «допросив нужных, перейти к заключительным моментам судебного заседания». Не устанавливались четкие границы судебного следствия, и суд по собственному усмотрению определял период окончания («когда находит, что дело судебным следствием достаточно выяснено»). Таким образом, признание подсудимым собственной вины предоставляло суду право не исследовать другие доказательства.

В Положении законодатель отказался от существовавшей практики обжалования приговоров, осталось право кассационного обжалования любого приговора, в том числе оправдательного и за мягкостью наказания. Кассационной инстанции предоставлялось право отмены приговоров по следующим основаниям: нарушение или неправильное применение декретов; неполнота следствия; существенные нарушения форм судопроизводства; несправедливость судебного решения. В качестве существенного недостатка можно отметить лишение кассационной инстанции права смягчения наказания осужденному.

Если ранее кассационной инстанцией для местного суда был уездный совет народных судей, то с введением в действия Положения ею становился только губернский Совет народных судей. Такой шаг объяснялся «чрезвычайно малым процентом обжалуемых в уездах постановлений народных судов» в силу окончательности судебных решений и редких случаев кассации. Однако одной из главных причин такой перестройки системы кассационного производства все же видится стремление Наркомюста к сосредоточению кассации в более подконтрольных ему губернских Советах судей Там же. С. 123..

Недостатком стало лишение Совета судей права изменения судебных решений в частности самостоятельного смягчения меры наказания или освобождения от наказания. Еще одним недостатком стало то, что вопрос о допущении защитника решался судом, это существенно уменьшало возможность подсудимого на защиту. Но в то же время, приводилась норма, признававшая необходимость участия защитника, если в процессе присутствовал обвинитель. В целом Положение «О народном суде РСФСР», можно рассматривать как первый советский нормативный правовой акт, ставший предвестником будущих процессуальных кодексов. Просуществовало оно до середины 1920-х гг. С введением в действие Положения начался процесс ликвидации окружных судов. Все дела, в зависимости от характера, должны были быть переданы народным судам или ревтрибуналам.

Необходимость профессиональной подготовки судей, в связи с реализацией идеи «единого народного суда» признавалась даже ее недавними противниками. Первая попытка была предпринята в октябре 1918 г., когда руководителями Наркомюста было принято решение организовать при Социалистической академии общественных наук месячные вечерние курсы по теоретической и практической подготовке судей и работников юридических отделов. В качестве слушателей приглашались как московские судьи, так и представители с мест. Была установлена квота в размере не более трех слушателей от каждой губернии. Руководители советской юстиции не выработали собственной методики обучения и заимствовали ее дореволюционный аналог. Занятия предполагалось проводить ежедневно по вечерам, с 17 до 20 часов Там же. С. 119.. Программа обучения включала следующие лекции (Приложение 2).

В 1919 г. состоялся VIII съезд РКП(б). Можно сформулировать следующие основные принципы судопроизводства в народных судах, которые сложились к этому времени: выборность судей местными Советами; единоличное или коллегиальное рассмотрение дел; устность и непосредственность судебного разбирательства, национальный язык судопроизводства; запрет на использование в приговорах и решениях «законов свергнутых правительств».

Партийный съезд высоко оценил работу в области создания новых органов правосудия. В выступлении на съезде В.И. Ленин подчеркнул «подлинную демократичность нового суда», заключавшуюся в правосудии «на основе революционного правосознания трудящихся классов». «Мы еще далеко не довели здесь дело до конца, но в целом ряде областей создали из суда то, что надо. Мы создали органы, через которые не только мужчины, но и женщины, самый отсталый и неподвижный элемент, могут быть проведены поголовно» Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 38. С. 169..

Ряд принципов, касающихся темы уголовного делопроизводства, был отражен в «Руководящих началах по уголовному праву РСФСР» Руководящие начала по уголовному праву РСФСР // СУ РСФСР. М., 1919. С. 590., подготовленных НКЮ. «Руководящие начала» стали первой советской уголовно-правовой кодификацией и явились своеобразной основой для будущего уголовного кодекса.

«Руководящие начала» состояли из восьми разделов (Приложение 3). В перечне наказаний превалировали меры, не связанные с лишением свободы. Среди них: условное лишение свободы, общественное порицание, объявление под бойкотом, принудительные работы без помещения в места лишения свободы. Не применялись народными судами расстрел и длительные сроки лишения свободы. Судам предоставлялось право по собственному усмотрению применять другие виды наказания. Одним из таких видов стал штраф, который не нашел отражения в «Руководящих началах». По губерниям он достигал в среднем от 50 до 60% от всех видов наказаний.

К VII съезду Советов, проходившему 5-9 декабря 1919 г., НКЮ подготовил отчет о деятельности судов РСФСР, в котором отчитался о выполнении задач, поставленных предыдущим съездом Советов. Значительное место в отчете было уделено и первым итогам деятельности единого народного суда. К этому времени в губерниях РСФСР функционировало 3 267 народных судов Цит. по: Коссов И.А. Становление народных судов и Наркомат юстиции РСФСР… С. 133..

25 июня 1920 г. коллегия Наркомюста внесла изменения в Положение о народном суде РСФСР, а 21 октября 1920 г. Президиум ВЦИК утвердил окончательный текст Положения. Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=18782#0 (дата обращения 05.03.17).

Во-первых, проведена замена следственных комиссий единоличными народными следователями. Введены должности районных следователей, избиравшихся губисполкомами и состоявших при губернских Советах народных судей. Решался вопрос о переходе к институту единоличных следователей, с выделением кадров следователей по важнейшим делам.

Во-вторых, были упразднены должности правозаступников и замена их обязательной трудовой повинностью для юристов по осуществлению защиты. Защита теперь должна была строиться на началах обязательной трудовой повинности, существовавшей в то время во всех отраслях труда. Такое нововведение позволяло привлекать в народные суды более широкие слои юристов, ряд из которых до этого не мог участвовать в судопроизводстве в качестве должностных лиц Кожевников М.В. История советского суда. М. 1948. С. 65..

Постановлением определялся вопрос об организации особых сессий народного суда. Основным назначением особых сессий стало рассмотрение особых категорий уголовных дел (передававшихся в народные суды из революционных трибуналов и органов ЧК). Президиумами Советов народных судей и уездных бюро юстиции формировался состав особых сессий, функции председательствующих в судебных заседаниях возлагались, как правило, на членов Советов народных судей или уездных бюро юстиции.

Важно отметить недооценку руководством советской юстиции роли процессуальных норм. В частности процессуальные нормы, содержавшиеся в декретах и ряде ведомственных актов, отличаются отсутствием подробной регламентации практически всех стадий процесса. Существовавшие пробелы восполнялись конкретными народными судьями по собственному усмотрению. Сторонники наличия пробелов в процессуальном праве полагали, что «народное право должно непосредственно выражаться судьями, а потому последние не должны быть стеснены оковами писаного права». Наблюдалась в те годы и недооценка значения процессуальных кодексов. Первоначально их роль сводилась к сугубо рекомендательной. По мнению П.И. Стучки, уставы судопроизводства должны были быть не более, чем «просто руководства, не безусловно обязательные, но обязательные лишь постольку, поскольку они убедительны свои техническим совершенством» Стучка П.И. Народный суд в вопросах и ответах. М., 1918. С. 33..

2.3 Совершенствование концепции единого народного суда РСФСР в условиях перехода к нэпу (1921-1922 гг.)

Постепенная ликвидация контрреволюции и переход к мирному строительству вызвали потребность в преобразовании системы правосудия. Формы и методы руководства советским правосудием, господствовавшие до этого, становились малоэффективными. К концу 1921 г. руководству страны было очевидно, что судебная система, претерпевшая в годы Гражданской войны многочисленные изменения, была не в состоянии решить новые задачи, которые диктовала природа новой экономической политики.

Переход к нэпу был провозглашенный в марте 1921 г. на X съезде партии. В связи с этим, коренные изменения должны были коснуться не только политической и экономической сфер, но и правовой. Одним из ключевых направлений государственной политики в области перехода к нэпу было установление такого правопорядка, который имел бы некие общие черты с традиционным правопорядком, существовавшим в «буржуазных» государствах. Необходимость в этом была продиктована, прежде всего, стремлением к эффективности и результативности предстоящего привлечения частнохозяйственных сил. Официальное видение основ нового правопорядка было следующим: «Очередной задачей является водворение во всех областях жизни строгих начал революционной законности. Строгая ответственность органов и агентов власти и граждан за нарушение созданных Советской властью законов и защищаемого ею порядка должна идти рядом с усилением гарантии личности и имущества граждан. Новые формы отношений, созданные в процессе революции на почве проводимой властью экономполитики, должны были получить свое выражение в законе и защиту в судебном порядке. Для разрешения всякого рода конфликтов в области имущественных отношений должны быть установлены твердые гражданские нормы. Граждане и корпорации, вступившие в договорные отношения с государственными органами, должны получить уверенность, что их права будут сохранены. Судебные учреждения Советской республики должны быть подняты на соответствующую высоту» Коссов И.А. Становление народных судов и Наркомат юстиции РСФСР… С. 133..

Экономические интересы предполагали необходимость перехода к договорным отношениям и созданию гражданско-правовых норм, которых не знало советское государство до этого времени. Например, земельное законодательство должно было предусматривать временную переуступку земли крестьянам, нормы трудового права должны были учитывать интересы не только работников государственных предприятий, но и частных.

Пережившая многочисленные переустройства периода Гражданской войны судебная система РСФСР к 1921 г. состояла из двух неравноценных по значимости элементов революционных трибуналов и народных судов. Следует отметить, что необходимость в перестройке народного суда была вызвана и политическими причинами. Несмотря на то, что в большинстве официальных документов народные суды упоминались в качестве первого элемента судебной системы, по своей значимости они стояли позади ревтрибуналов.

Можно проследить несколько официальных причин нового переустройства суда: недоверие к народному суду, так как возникла необходимость в рассмотрении и разрешении новых видов гражданских дел, затрагивавших важные вопросы экономической политики; народные суды оказались укомплектованными «не вызывавшими политического доверия» кадрами (еще встречались юристы старой школы, бывшие мировые судьи, присяжные поверенные). При взятом курсе на построение централизованного государства, децентрализованная судебная система, с элементами судейского самоуправления, не могла удовлетворять советское руководство. Поэтому одной из главных задач реформы стала задача централизации судебной системы.

12 марта 1921 г. в газете «Известия» был опубликован Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров «Положение о высшем судебном контроле» Положение о высшем судебном контроле // СУ РСФСР. М., 1919. № 66. С. 590..

Наркомат юстиции в рамках высшего судебного контроля получал следующие полномочия: общий надзор за деятельностью всех судебных органов РСФСР, дачу им указаний и разъяснений по действовавшему советскому праву; признание неправосудными и отмену вступивших в законную силу приговоров и решений судебных органов по основаниям, содержавшимся в Положении; решение вопросов о возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Отмена приговоров, вынесенных ревтрибуналами, могла осуществляться лишь при наличии заключения Кассационного трибунала РСФСР. Для признания неправосудными приговоров народных судов ничьих предварительных заключений не требовалось. Преимущественным правом обращения в Высший судебный контроль пользовались центральные и областные органы советской власти, губернские исполкомы, а также сам НКЮ.

Еще одним значимым шагом по централизации судебной системы стало принятие 23 июня 1921 г. ВЦИК Декрета «Об объединении всех революционных трибуналов Республики» Об объединении всех революционных трибуналов Республики // СУ РСФСР. М., 1944. С. 544-549.. Согласно декрету существенно сокращалась сеть губернских, военных и железнодорожных ревтрибуналов. Также, в целях объединения деятельности всех трибуналов и установления надзора за этой деятельностью создавался Верховный Трибунал при ВЦИК, взявший на себя функции Верховного революционного трибунала при ВЦИК, Реввоентрибунала Республики и Главного революционного военного железнодорожного трибунала.

В ходе обсуждения концепции суда, состоявшемся 5 мая 1922 г. на заседании коллегии НКЮ, были выработаны два ключевых направления деятельности суда: кассация приговоров ревтрибуналов и Особых сессий по гражданским и уголовным делам; высший судебный контроль по делам, рассмотренным в кассационном порядке Советами народных судей Кожевников М.В. История советского суда. М., 1948. С. 74..

Назревала необходимость в сужении полномочий чрезвычайных органов борьбы с контрреволюцией (ЧК), деятельность которых вызывала отрицательное отношение у большей части населения. Одним из важнейших направлений в этой сфере стало проведение реорганизации ВЧК. Готовясь к возложению бывших полномочий ВЧК на суды Титов Ю.П. Развитие системы советских революционных трибуналов. М. 1987. С. 43..

15 ноября 1921 г. СНК создал комиссию в составе Д.Н. Курского, Ф.Э. Дзержинского и Л.Б. Каменева, поручив ей в двухнедельный срок подготовить постановление о взаимоотношениях ВЧК и НКЮ. Были даны следующие указания: сузить компетенцию ВЧК, сузить право ареста, назначить месячный срок для общего проведения дел. Позднее произошло упразднение ВЧК - 6 февраля 1922 г., когда ВЦИК принял Декрет «Об упразднении Всероссийской чрезвычайной комиссии и правилах производства обысков, выемок, арестов». В соответствии с ним, все уголовные дела по преступлениям, ранее относившихся к подведомственности органов ЧК, передавались к подсудности народных судов и революционных трибуналов. С упразднением ВЧК был ликвидирован и один из главных органов внесудебной репрессии Поляков В.А. Разработка реформы ВЧК (1921-1922 гг.). М., 2002. С. 73-74..

В декабре 1921 г. были внесены изменения в ст. 43-49 Положения «О народном суде РСФСР», подчинявших органам юстиции коллегии защитников по уголовным делам и представителей сторон в гражданском процессе. Коллегии образовывались при губернских Отделах юстиции и руководствовались в своей деятельности Положением, утверждавшимся Наркомюстом. Члены коллегии утверждались президиумом губисполкома по представлению отдела юстиции. Под контролем отдела действовало Бюро Коллегии, избравшееся общим собранием ее членов, и утверждавшееся по представлению отдела президиумом губисполкома.

Период совершенствования организации в условиях перехода к новой экономической политике народных судов отмечается достаточно активной правотворческой деятельностью НКЮ. За это время был разработан и принят ряд важных нормативных правовых актов, которые в значительной мере определяли важнейшие направления деятельности народных судов. Среди основополагающих актов: Постановление Наркомюста «Об усилении ответственности должностных лиц за преступления, совершаемые при продовольственной работе» СУ РСФСР. 1921. № 20. С. 122. (февраль 1921 г.), Декрет СНК «Об ограничении прав по судебным приговорам» Там же. № 39. С. 209. (май 1921 г.), Декрет СПК «О трудовом дезертирстве» Там же. № 46. С. 227. (май 1921 г.), Декрет ВЦИК и СНК «О мерах борьбы с хищениями из государственных складов и должностными преступлениями, способствующими хищениям» Там же. № 49. С. 262. (июнь 1921 г.), Декрет СНК «О борьбе со взяточничеством» Там же. № 60. С. 421. (август 1921 г.), Декрет СНК «О наказаниях за ложные доносы» Там же. № 77. С. 639. (ноябрь 1921 г.) Декрет СНК «О борьбе с контрабандой» Там же. № 79. С. 674. (декабрь 1921 г.), декреты СНК об амнистиях Там же. № 74. С. 611; № 75. С. 614..

Большим вкладом в развитие уголовно-правовых норм стал изданный отделом судоустройства Циркуляр народным судам и революционным трибуналам от 22 сентября 1921 г., содержанием которого явилась попытка решения проблем, связанных с условным осуждением. В указанный период в частности народные суды достаточно активно применяли такой вид наказания, как условное осуждение. Это касается, прежде всего, вынесения так называемых комбинированных приговоров, одна часть наказания по которым являлась реальной, а другая часть условной. Например, из пяти лет лишения свободы два последние года считались условными. То есть судами нарушался важный принцип условного осуждения - принцип его целостности в приговоре. НКЮ предписывал судам принять к исполнению следующие руководящие разъяснения: применять условное осуждение только к осужденным к лишению свободы и не допускать «комбинирования с другими видами репрессии» (кроме штрафов и конфискаций); мотивировать в приговоре необходимость применения условного осуждения. Отсутствие такой формулировки являлось основанием для отмены приговора в кассационном порядке; губернские отделы юстиции обязывались вести сводные ведомости условно осужденных лиц и каждые полгода предоставлять их списки в Наркомюст Коссов И.А. Становление народных судов и Наркомат юстиции РСФСР… С. 165..

В этот период Наркомюст принимал активное участие в подготовке советского процессуального законодательства. В январе 1922 г. была создана комиссия по подготовке проекта Уголовно-процессуального кодекса РСФСР под руководством Н.В. Крыленко. Принятый 25 мая 1922 г. на III сессии ВЦИК Кодекс стал нормативным правовым актом, в котором отразились все те принципы уголовного процесса, которые были выработаны за предыдущие годы и закреплены в различных нормативных правовых актах о суде Там же. С. 179..

В УПК получили закрепление все стадии уголовного процесса, до этого не имевшие исчерпывающего закрепления в законодательстве: возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие, предание суду, судебное разбирательство, постановление приговора, кассационное рассмотрение, исполнение приговора.

Таким образом, ключевые мероприятия по совершенствованию организации и деятельности народных судов в условиях перехода к новой экономической политике были направлены на централизацию судебной системы, существенное сужение сферы внесудебной репрессии и постепенное придание народному суду статуса основного судебного звена.

Введение в РСФСР единого народного суда, несмотря на все присущие ему недостатки, имело, в первую очередь, не столько правовое, сколько весьма существенное политическое значение. Реализация концепции этой большевистской формы суда свидетельствовала об окончательной победе большевиков в сфере советской юстиции.

Summa. В соответствии с Декретом «О суде» № 2 были созданы окружные народные суды в качестве судов первой инстанции для гражданских и уголовных дел, не отнесённых к подведомственности местных судов. К ведению окружных судов относились дела по брачно-семейным правоотношениям (в том числе, дела связанные с актами гражданского состояния), а также дела с суммой иска свыше 3000 руб. Окружные суды избирались местными Советами по территориям судебных округов, которые существовали еще в Российской Империи. В окружных судах вводился принцип коллегиальности рассмотрения дел. Гражданские дела рассматривались в составе трёх постоянных судей и четырёх народных заседателей, уголовные -- в составе одного судьи и двенадцати очередных заседателей. Допускалась возможность кассационного обжалования решений и приговоров для этого вводился институт областных народных судов.

Однако после того как большевики полностью взяли под контроль Наркомюст, постепенно сместив с должностей левых эсеров, началась реализация концепции суда как суда «трудящихся, без лишнего круга инстанций, максимально приближенный к населению» (В.И. Ленин).

Положение «О народном суде РСФСР было утверждено 30 ноября 1918 г. Устранив прежнюю судебную систему, учредили единый народный суд. К его подсудности были отнесены все гражданские и уголовные дела, за исключением дел о контрреволюционных и иных опасных для революционной власти преступлениях. В составе одного судьи суд рассматривал споры о расторжении брака и дела в порядке бесспорного производства, а в составе постоянного судьи и шести народных заседателей - дела о наиболее опасных преступлениях; в составе постоянного судьи и двух народных заседателей суд рассматривал все гражданские и остальные уголовные дела. Суд имел право по своему убеждению определять меру наказания и оценивать доказательства. Приговоры и решения народных судов могли быть пересмотрены в кассационном порядке Советом народных судей, созываемых в каждой губернии. При рассмотрении дел народный суд должен был применять только декреты Советской власти, а в случае их отсутствия руководствоваться социалистическим правосознанием.

Глава 3. Становление народного суда в Ставрополе-на-Волге (1918-1922 гг.)

3.1 Создание и деятельность народного суда в Ставрополе-на-Волге (1918-1920 гг.)

В течение первого года советского судебного строительства роль местного правотворчества была достаточно велика, так как лидеры большевиков считали, что суд должен быть максимально приближен к населению. Это соответствовало большевистской концепции доступности и простоты правосудия в Советском государстве. Декрет «О суде № 1» признавал законы свергнутых правительств, так как они не были отменены революционными декретами или программами правящих партий. Местными советами реализовывался принцип сменяемости судей, они же отвечали за правовую регламентацию деятельности и занимались финансированием судов. Становления судебных органов в основном определялось местным руководством, а не директивами из центра.

С 1918 г. наметилось складывание определенной вертикали. Положение «О народном суде РСФСР», принятое ВЦИК 30 ноября 1918 г., имело большое значение в организационном укреплении судов. Народный суд теперь учреждался на всей территории республики, как единый орган правосудия, но в разном составе в зависимости от сложности дел. Таким образом, с 1918 г. народный суд из подчинения указам местным Советов полностью перешел к подчинению указам единого центра, постановления и инструкции которого должны были строго соблюдаться.

Обращаясь к региональному опыту, необходимо отметить, что 27 октября 1917 г. Советская власть была установлена в Самаре. Однако в губернии было сильно зажиточное крестьянство, которое поддерживало эсеров. Партийная организация большевиков была слаба и окончательно сформировалась лишь в октябре 1917 г., рабочий класс был немногочисленный Тимохова Е.А. Ставрополь-на-Волге в годы революций начала ХХ века // Концепт, научно-методический электронный журнал, 2017. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stavropol-na-volge-v-gody-revolyutsiy-nachala-xx-veka (дата обращения: 12.01.18).. Происходящие политические события в стране (Первая мировая и Гражданская война) особенно сильно отразились на Самарской губернии. Поэтому говорить о полном установлении и функционировании органов Советской власти можно после подавления Комитета членов Всероссийского Учредительного собрания (Комуч), которое произошло в конце сентября 1918 г.

18 октября 1918 г. Самарский губернский исполком опубликовал обращение, в котором призвал всех членов партии как можно быстрее организовать на освобожденной территории партийные ячейки, сплачивать вокруг них рабочих и крестьян, развертывать подготовку к губернской партконференции. В этот же день в Ставрополе была оформлена организация РКП(б). В конце октября в Ставрополь прибыл Петроградский продовольственный отряд, пополнив ряды партийной организации коммунистами.

30 октября 1918 г. Ставропольский революционный комитет довел до сведения местные органы власти: «В Ставропольском уезде власть перешла вновь к Советам, поэтому необходимо возобновить деятельность волостных и сельских Советов, принять в распоряжение все бывшие во владении дела, заняться организационным строительством, приступить к решению продовольственного вопроса». Начинается местное строительство государственных органов, согласно директивам из центра.

5 декабря 1918 г. на заседании Ставропольского исполкома был рассмотрен вопрос об учреждении первого отделения народного суда (ул. Казанская, д. Прянишникова). Народным судьей был назначен А.Н. Шемаруллин - уездный комиссар юстиции Отчёт о состоянии народного суда за декабрь 1918 г. // МКУТА. Ф. 3, Оп. 2, Д. 11, Л. 5..

Известно, что большая часть нерешенных дел в дореволюционных судах перешла на рассмотрение в народный суд. Таким образом, стало очевидно, что для города и уезда необходимо большее число судебных участков. Так, к началу 1919 г. в Ставрополе было открыто четыре судебных участка и арестные дома. В ведении судебных участков Ставрополя попадали и близлежащие села уезда (с. Выселки, с. Мусорка, с. Санчелеево, с. Ташла, с. Хрящёвка, с. Ягодное и др.). Народным судьей второго участка стал А.В. Глухов, работник фабрики, не имевший никакого образования. Народным судьей третьего участка стал И.Н. Гавронов, фронтовик, который уже успел отличиться в рядах Красной армии. И наконец, народным судьей четвертого участка стал Н.М. Авдеев, который был помощником местного судьи еще в период Комуча Протокол заседания Ставропольского революционного комитета // МКУТА. Ф. 3, Оп. 1, Д. 2. Л. 1.. Главным критерием в подборе судей был критерий партийности. Но проблема партийности судей оставалась нерешенной, процент коммунистов в народных судах был низким, ситуация начнет меняться несколько позднее. Необходимо отметить, что прежние мировые судьи не лишались права, при изъявлении согласия и признания Советской власти, быть избранными в народный суд. Однако практика по Ставрополю показала, что в основном должность народного судьи занимали вновь прибывшие в профессию кадры, возможно, это было связано не только с политическими предпочтениями большевиков, но и с тем, что старый судейский корпус не хотел иметь дел с новой властью.

Теперь при рассмотрении дел народные судьи должны были применять только директивы Советской власти, а в случае их отсутствия руководствоваться социалистическим правосознанием. На практике при осуществлении правосудия основанного не на норме, а на правосознании возникло множество проблем. В этот период еще отсутствовали четкие критерии преступности деяний, за которые лица предавались суду. Встает вопрос о составе преступления: то, что один суд признает преступлением, другой суд может не признать. Принцип «революционного правосознания» четко просматривается и в назначении наказания. Ст. 23 Положения Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 года // СУ РСФСР за 1917-1918 гг. М., 1942. С. 1195-1204. предоставляла суду право по своему убеждению определять меру наказания, а также выносить приговоры об условном или полном освобождении подсудимого от всякого наказания.

Одним из следствий «революционного правосознания», стал курс по максимальному упрощению и ускорению производства. Подтверждением этого может служить обращение заведующего отделом юстиции к народным судьям Ставропольского уезда: «Товарищи, в ваших делах не должно быть никакой волокиты, не запутывайте дела. Помните, что каждый из вас является политическим работником, не нужно запутывать органы следствия» Доклад об итогах 1918 г. // МКУТА. Ф. 3, Оп. 2, Д. 2, Л. 9..

Из архивных материалов становится понятно, что в Ставрополе практика назначения судей из числа непрофессионалов полностью подтвердилась. Критерием подбора судей являлся факт преданности политической линии, а образование и профессионализм отодвигались на второй план. Для осуществления правосудия необходимы были кадры, но на местах их не хватало. Кадровый голод усугублялся призывом потенциальных судей на службу в Красную армию.

К концу 1918 г. большевикам становится понятно, что ленинский тезис о том, что «судить на основе революционного правосознания трудящихся классов может всякий», не оправдывает ожидания, и судьям необходима хотя бы минимальная юридическая подготовка. Проблема решалась в Ставрополе путём открытия курсов подготовки народных судей, на которых судьями изучался необходимый для профессии минимум. Лекции читали губернские юристы из Самары, которые, в свою очередь направлялись в Москву для прохождения специальных курсов. (Приложение 2).

Для нормального функционирования судейского корпуса, кроме комплектования кадров, необходимо было заниматься материально-техническим обеспечением народных судей. Так, из доклада начальника местного отдела юстиции следует, что «обеспечение народных судей необходимым инструментарием находится в плачевном состоянии». Из доклада понятно, что судьям не хватало бумаги, печатных машинок, канцелярских принадлежностей. Особо внимание уделяется тому, что на некоторых участках невозможно вести заседания, ввиду отсутствия стульев. Решения по делу судьи часто писали на обратной стороне царских документов карандашом. Материальное довольствие судейского корпуса нельзя было назвать приемлемым. Заработная плата могла выплачиваться мешком зерна или одеждой Там же.. Тяжелое положение губернии в период Гражданской войны давало о себе знать и не могло не отразиться на судебной системе.