Становление советской судебной системы и народный суд Ставрополя-на-Волге (1917–1922 гг.)

Дела, рассматриваемые судами, были тесно связаны с той политической ситуацией, которая царила в стране. Говоря о положении губернии в 1919 г. необходимо вспомнить политику «военного коммунизма», проводимую большевиками, которая предусматривала продразвёрстку, запрет частной торговли, свёртывание товарно-денежных отношений, уравнивание в распределении материальных благ, милитаризацию труда. Особым уполномоченным ВЦИК по реализации урожая в Самарской губернии был назначен А.П. Галактионов. Им были приложены усилия для обеспечения хлебом Москвы, Петрограда, промышленных центров, а также отрядов Красной армии. В губернии была введена трудовая мобилизация сельского населения. Практически все предприятия перестали заниматься промышленным производством, так как необходимо было обеспечивать выполнение плана Рашевская В.А. Четыре века Ставрополя-Тольятти: хроника городской жизни. Самара. С. 326.. Такое положение дел привело к тому, что в губернии начались волнения среди населения, все больше крестьян были недовольны проводимой политикой и готовы были идти на крайние меры.

Большевики, чувствуя растущее социальное напряжение в губернии, приняли решение создать первый местный революционный трибунал. Хотя в стране нормативное закрепление создания революционных трибуналов пришлось на 19 декабря 1917 г. «Инструкцией революционному трибуналу», а окончательное формирование было завершено изданием 12 апреля 1919 г. «Положения о революционных трибуналах» Положения о революционных трибуналах // СУ РСФСР 1919 г. М., 1943. С. 190-193., в губернии такой необходимости не возникало, но с проведением вышеуказанной политики возникла.

Самарский губернский революционный трибунал был организован 7 января 1919 г. и действовал в составе председателя и двух помощников на территории всей губернии. При вынесении приговора трибунал руководствовался «исключительно обстоятельствами дела и велениями революционной совести». Ревтрибуналам были подсудны дела о «контрреволюционных и всяких иных преступлениях, идущих против завоеваний Октябрьской революции и направленных на ослабление силы и авторитета Советской власти». Приговоры революционного трибунала обжалованию не подлежали и приводились немедленно в исполнение. Таким образом, революционный трибунал был почти аналогом народного суда, однако в его ведении находились «особые уголовные дела».

Политика «военного коммунизма» привела к резкому обострению социальной ситуации. Наиболее крупным в Поволжье было Чапанное восстание. К марту 1919 г. восстание перекинулось в Самарскую губернию. Восставшие захватили окрестные села Ставрополь, который стал новой столицей восстания. В городе была установлена новая власть. Восставшие крестьяне требовали: роспуск комбедов, прекращение хлебных реквизиций, введение свободной торговли. В.И. Ленин обратился к командующему 4 фронтом М.В. Фрунзе и потребовало подавления восстания. 12 марта 1919 г. отряды Красной армии подавили восстания. В апреле 1919 г. Советское правительство объявило об отмене сбора с крестьян-середняков Рашевская В.А. Четыре века Ставрополя-Тольятти: хроника городской жизни. Самара. 2007. С. 327..

В Самарской губернии было принято постановление о привлечении к суду «уполномоченных, уличенных в действиях, позорящих Советскую власть». Смертная казнь была дважды отменена в 1917 г. - после Февральской и после Октябрьской революций, однако вновь введена в 1918 г. за прикосновенность к белогвардейцам, мятежам и заговорам. В уезде по приговорам ревтрибуналов были расстреляны около 600 человек, дела тех, чья вина была признана менее тяжкой, рассматривали народные суды Там же: С. 328..

Из вышесказанного становится очевидным характер дел, который попадал в ведение местных народных судов и революционных трибуналов в условиях Гражданской войны и восстаний крестьян.

Из материалов архива можно привести некоторые примеры уголовных дел. В 1919 г. народный суд 2-го участка Ставрополя рассматривал дело по обвинению жителя с. Ягодное А.Ю. Тусаевав контрсоветской агитации. По заявлению заведующего местного комбеда, Тусаеву было предъявлено обвинение, в том, что он убеждал граждан, стоявших в очереди за получением пайка «не оказывать помощи коммунистам, всячески сопротивляться изъятию хлеба и скотины». Из протокола, составленного при аресте, следует, что свидетели события не подтвердили обвинения в адрес Тусаева. Судом был вынесен оправдательный приговор Дело по обвинению жителя с. Ягодное в контрсоветской агитации // МКУТА. Ф. 3, Оп. 1, Д. 1. Л. 16..

Народный суд 3-го участка рассматривал дело по обвинению Л.С. Короткова в незаконном хранении боеприпасов. Из докладной записки милиционера, который раскрыл данное правонарушение, становится понятно, что «в подвале собственного дома гражданин хранил боеприпасы для оружия, которое осталось от белочехов, самого оружия в доме найдено не было». Суд приговорил Л.С. Короткова к двум месяцам исправительных работ Дело по обвинению Л.С. Короткова в незаконном хранении боеприпасов // Там же. Д. 3. Л. 9..

Практика применения судами решений, основанных не на норме, а исходя из социалистического правосознания, полностью подтвердилась, так как за похожие дела, рассмотренные на других судебных участках, наказание было иным. Судебная практика не была единообразной. Так, народный суд 1-го участка вынося решение по делу З.А. Ефимова о незаконном хранении боеприпасов, приговорил его к одному году лишения свободы Дело по обвинению З.А. Ефимова в незаконном хранении боеприпасов // Там же. Д. 19. Л. 3..

Из «Дела по обвинению С.Л. Соколова, гражданина с. Верхнее Санчелеево, в даче взятки милиционеру Командову», ясно, что гр. Соколов, предложил взятку милиционеру за сокрытие своего правонарушения. В деле имеется исполнительный лист от 26 января 1920 г., из которого понятно, что Соколову было назначено наказание в виде общественных работ, сроком на один месяц Дело по обвинению С.Л. Соколова // МКУТА. Ф. 3, Оп. 2, Д. 4, Л. 12..

Революционные трибуналы занимались делами «врагов революции». Для примера, можно привести следующие дела, рассматриваемые революционными трибуналами в 1919 г.:

- дело по обвинению Г.С. Агишева в активном участии в крестьянском мятеже Дело по обвинению Г.С. Агишева в крестьянском мятеже // ГАСО. Ф. 116. Оп. 1. Д. 3. Л. 11.. Революционный трибунал признал данного гражданина врагом народа и вынес расстрельный приговор.

- дело по обвинению Р. Боброва в присвоении имущества, которое принадлежало убитым во время крестьянского восстания красноармейцам. Ревтрибунал назначил наказание в виде конфискации имущества и отправки на фронт Дело по обвинению Р. Боброва в присвоении имущества // ГАСО. Ф. 116. Оп. 1. Д. 3. Л. 17..

Таким образом, после крестьянских выступлений и многочисленных жертв, большевикам нужно было пополнять запас надежными кадрами, проводить перестановки, искать преданных и надежных «служителей революционного правосудия» и революционной нравственности. Так, в уезде за неподобающее для красноармейцев поведение по решению ревтрибунала к расстрелу были осуждены С.Ф. Куховаренко и Е.С. Муренцев. Им вменялось пьянство, избиение граждан, изнасилование Дело по обвинению С.Ф. Куховаренко и Е.С. Муренцева // ГАСО. Ф. 116. Оп. 2. Д. 4. Л. 21..

В Ставрополе к началу 1920 г. наметилась постепенная «пролетаризация» судейского состава. 2 февраля 1920 г. на должность судьи 4-го участка был назначен Д. Клюев, красноармеец, активно участвовавший в войны в войне с белым движением в Поволжье. 5 марта 1920 г. на должность судьи 2-го участка был назначен В.В. Павлов, красноармеец, который отличился в рядах рабоче-крестьянской милиции. С этого периода намечается общая тенденция назначения партийных на должности народных судей Отчет о состоянии суда за март 1920 г. // МКУТА. Ф. 107, Оп. 1, Д. 2, Л. 6..

Рассматриваемые народными судьями гражданские дела Ставрополя-на-Волге были в основном о расторжении брака и разделе имущества.

Так, 17 декабря 1919 г. народный суд 3-участка рассматривал дело о расторжении брака между У.Н. и Е.К. Коркиными, в связи с тем, что муж гр. Коркиной погиб на фронте, о чем есть подтверждение свидетелей. Народный суд расторг брак Дело о расторжении брака // МКУТА. Ф. 3. Оп. 1. Д. 3. Л. 9..

5 февраля 1920 г. народный суд 1-го участка рассматривал дело о праве собственности. Гражданин Г.А. Скоков просил передать ему в законное пользование имущество, оставшееся после смерти его отца. Народный суд решил, что имущество не превышает десяти тысяч рублей, и состоит из дома, домашней утвари и средств производства и постановил, что Г.А. Скоков имеет право на получение этого имущества в управление и распоряжение. Дело о разделе имущества // МКУТА. Ф. 107, Оп. 1, Д. 4, Л. 8..

1 июня 1920 г. было рассмотрено дело С.С. Кириенко. Народный суд 4-го участка признал его законным собственником жилья, после того, как свидетели подтвердили, что гражданин жил в нем, еще до отправки на фронт Дело о праве собственности // МКУТА. Ф. 107, Оп. 2, Д. 8, Л. 2..

Исходя из проводимой политики большевиками по привлечению народных масс к правосудию и повышению правовой грамотности населения, 3 ноября 1919 г. на заседании исполкома было принято решение организовать коллегию правозащитников. Коллегию правозащитников составляли часть представителей пролетариата и часть юристов по образованию Отчет об открытии коллегии правозащитников // МКУТА. Ф. 3, Оп. 2, Д. 9, Л. 22.. Защита стала как государственная помощь трудовым массам. Деятельность их сводилась к составлению кассационных жалоб и юридической консультации населения. До 1921 г. коллегия осуществляла свою деятельность на дому, так как первоначально у них не было собственного помещения Отчет о деятельности коллегии правозащитников // МКУТА. Ф. 3, Оп. 2, Д. 9 Л. 34..

В конце 1920 г. на уездном совещании народных судей было принято решение о закрытии четвертого участка суда. В связи с тем, что в участке было наименьшее количество поступивших дел и долго выносились решения. Дела, которые остались без решений были разделены между вторым участком в с. Ягодное и третьем в с. Мусорка Доклад о закрытии 4-го участка народного суда // МКУТА. Ф. 107, Оп. 2, Д. 8, Л. 20..

Можно привести некоторые статистические данные. По итогам 1918 г. решенных судами Ставропольского уезда гражданских дел 315 из 840, а уголовных 145 из 525. Большинство гражданских дел приходилось на сельские районы уезда. Большая часть уголовных дел приходилась на Ставрополь-на-Волге. Среди уголовных дел наиболее рассматриваемые были дела о грабежах, побоях, незаконном хранении боеприпасов. Среди гражданских дел большую часть занимали дела о бракоразводных процессах и разделе имущества Доклад об итогах 1918 года // МКУТА. Ф. 3, Оп. 2, Д. 4, Л. 19.. Стоит отметить, что достаточно низкое количество разрешенных дел связано с тем, что народные суды в уезде только начали функционировать, а дела были переданы из бывших мировых.

С февраля 1919 г. до апреля 1921 г. губернский ревтрибунал рассмотрел 2831 дела, из них: по преступлениям политического характера - 278, по преступлениям по должности - 173, о самогонщиках - 305, о дезертирах - 1973, иные преступления - 102. Расстрел применился по 81 делу Статистический отчет за 1919-1921 гг. // ГАСО. Ф. 116. Оп. 5. Д. 1. Л. 7..

Таким образом, анализ практической деятельности судов Ставропольского уезда в 1918-1920 гг. показал, что условия, в которых прошло становления судебной системы в Самарской губернии и, в частности, в Ставрополе были весьма сложными. Гражданская война, политика «военного коммунизма», крестьянские восстание не могли не отразиться на условиях работы судебного корпуса и характере рассматриваемых дел. Кроме этого, проблемами народных судов стали: низкий уровень профессионализма судей, плохое материально-техническое обеспечение и большая загруженность делами.

3.2 Дальнейшее функционирование народного суда Ставрополя-на-Волге в условиях нэпа (1921-1922 гг.)

Необходимо отметить, что архивные документы имеют существенную ценность для понимания характера дел, рассматриваемых в народных судах Ставрополя-на-Волге, стадий судопроизводства и самого судебного процесса. Производство по судебным делам проходило несколько стадий. Первая - заведение дела, на основании производства органов следствия или заявления истцов. Вторая стадия - производство, включает оформление документов и сам ход судебного разбирательства. Третья стадия - окончание дела, если не было жалоб и кассаций в установленные сроки.

О характере дел, рассматриваемых судами в 1918-1922 гг. в Ставрополе-на-Волге, можно судить, изучив реестр гражданских и уголовных дел за указанный период.

Протоколами в практике судов по уголовным делам обозначались документы, в которых производилось описание фактических данных по делу или порядка производства процессуальных действий. Протоколами оформлялись допросы подозреваемых, потерпевших, свидетелей, производство обысков, осмотров, очных ставок, опознаний. Протоколы допросов содержали подписи обвиняемых, свидетелей и следственных групп. Также к судебным документам относились: заявления потерпевших, сообщения учреждений и должностных лиц, на основании которых возбуждались уголовные дела, кассационные жалобы осужденных. Решения суда должны были быть заверены подписью народного судьи.

Уголовные дела могли возбуждаться и органами следствия и представлялись в суд за подписью должностных лиц органов следствия. Так, они составляли протокол допроса подозреваемого и отправляли в народный суд. Затем начиналось производство расследования следственными комиссиями и наконец, передача обвиняемого суду.

Материалы судебного заседания представлены: документами, связанными с подготовкой к суду (вызов сторон и обвиняемых, рассматриваемые вопросы, избрание меры пресечения и т.д.); документами судебного процесса (протоколы и приговоры). Протоколы заседания отражали суть обвинения, показания обвиняемых и свидетелей и реплики защиты. Решение выносилось кратко, без ссылки на писаную норму и содержало вид и размер наказания. В оправдательном приговоре указывалась причина оправдания. Кассационные жалобы могли подаваться осужденными, коллегиями правозащитников или родственниками подсудимого.

Таким образом, рассмотрев реестр уголовных и гражданских дел в материалах архива, можно сформировать некоторые представления о процессуальных и делопроизводственных действиях, которым должны были следовать народные судьи. Важно отметить, что имеются дела, оформленные в произвольном порядке, зачастую содержащие лишь причину возбуждения дела и приговор суда. Вероятно, такой порядок был связан с требованием большевиков не затягивать дела, выносить приговоры и решения быстро, не задерживая органы следствия.

Как уже было обосновано ранее, деятельность судов в Ставрополе-на-Волге неразрывно связана с той политической и социально-экономической ситуацией, происходящей в стране, которая отразилась на всей судебной системе РСФСР. Так, переход к нэпу (введение частного предпринимательства, рыночных отношений, замена продразверстки на продналог), провозглашенный в марте 1921 г. на X съезде партии, стал серьезным шагом после политики «военного коммунизма». В связи с этим, предполагались серьезные изменения, которые затронули экономическую, политическую и правовую сферу.

К началу 1921 г. в ряды Красной армии было призвано боле 50% мужского населения, занятого в сельском хозяйстве. Полностью прекратился экспорт зерна, ввоз сельскохозяйственных орудий и удобрений. Для нужд фронт было изъято почти все конское поголовье, сократились посевные площади. Кроме того, в 1921-1922 гг. произошла сильнейшая за несколько десятков лет засуха, полыхали пожары, вспыхнула эпидемия тифа, холеры, малярии. Все эти факты весомо отразились на аграрном регионе, социальные проблемы породили крестьянские волнения, повысился уровень преступности. В начале 1921 г. в уезде действовало семь банд, которые занимались расхищением продовольственных пунктов, убийством коммунаров, преступления часто носили политический характер Рашевская В.А. Четыре века Ставрополя-Тольятти: хроника городской жизни. Самара. 2007. С. 330..

В такой обстановке, 25 марта 1921 г. в Ставрополе открылся 4-й уездный съезд Советов. В день работы съезда прозвучало постановление ВЦИК об отмене продразверстки и замене её продналогом. Теперь после сдачи налога все излишки оставались у крестьянина, в экономику водились элементы хозрасчета, допускалось открытие частных мелких промышленных и торговых предприятий. К середине 1921 г. элементы капитализма проникли в жизнь Ставрополя и представляли собой довольно типичную картину для небольшого города, характеризуясь мелкой кустарной промышленностью. Здесь работала механическая мастерская, открылись восемь мелких кирпичных заводов, заработали мыловаренные заводы и кожевенные мастерские. В аренду предоставлялись мельницы и сельхоз паровые машины, национализированные после революции. Начали открываться частные лавки и магазины. Наряду с частным производителем началось кооперативное движение. Теперь кооператоры получили право покупать и продавать товары без вмешательства государственных органов. Элементы нэпа должны были помочь восстановить разрушенное хозяйство города и уезда Там же. С. 332..

Из архивных материалов становится понятно, что некоторые улучшения экономики уезда в конце 1921 г. отразились и на материально-техническом обеспечении народных судей. На заседании народных судей уезда был представлен доклад, в котором отмечено, что состояние судебных участков находится в удовлетворительном состоянии, решен вопрос с печатными машинками, однако с бумагой и канцелярскими принадлежностями дела обстоят по-прежнему непросто Доклад об итогах 1921 года // МКУТА. Ф. 107, Оп. 6, Д. 12, Л. 5.. Можно предположить, что предпринимались меры и по стабилизации заработной платы судей.

В 1921-1922 гг. продолжает активно решаться проблема партийности судей, проходит «пролетаризация» судей в условиях напряженной социально-политической обстановки. Так, известно, что в 1921 г. народным судьей первого участка становится А.В. Зотов, который состоял в партии, но имел два класса гимназического образования Отчет о состоянии суда 1-го участка // МКУТА. Ф. 107, Оп. 6, Д. 18, Л. 22..

В уголовных делах, прослеживаются тенденции к единообразной правоприменительной практике. Все чаще встречаются дела, основанные на норме.

Так, 23 мая 1921 г. народный суд 2-го участка приговорил Д.Ф. Груздева, старшего счетовода мельницы к трем годам лишения свободы за содействие в хищении зерна. Суд руководствовался п. 1 декрета «О мерах борьбы с хищениями…» Дело по обвинению Д.Ф. Груздева // МКУТА. Ф. 107, Оп. 1, Д. 10, Л. 11..

29 июля 1921 г. народный суд приговорил священника с. Выселки к двум годам лишения свободы с конфискацией имущества, за то, что им была получена взятка от гр. Шепилова. Суд руководствовался п. 1 декрета «О борьбе со взяточничеством» Дело по обвинению С. Ивлечева // МКУТА. Ф. 107, Оп. 1, Д. 11, Л. 8..

Известно, что 30 августа 1921 г., народный суд 3-го участка передал в революционный комитет дело по обвинению начальника местного помгола А. Лебедева в том, что тот раздает хлеб нуждающимся не в полном объеме, а оставляет часть себе для продажи. За хищение должностным лицом, ревтрибуналы должны были в ускоренном порядке применить высшую меры наказания, согласно п. 2 декрета «О мерах борьбы с хищениями…» Дело по обвинению А. Лебедева // МКУТА. Ф. 107, Оп. 1, Д. 17, Л. 6..

Рассмотрев ряд уголовных дел, поступающих в народные суды, в данный период, необходимо отметить, что решения все чаще выносятся, основываясь на нормах, закреплённых в декретах и положениях.

В указанный период в Наркомюсте продолжалась работа по кодификации советского права. В этот период все отчетливее проявлялась невозможность дальнейшего обеспечения стабильности функционирования государственного аппарата без систематизации законодательства.

Характер гражданских дел не изменился. Народными судами, в основном, рассматривались дела об имущественных и семейных спорах. Так, 5 ноября 1921 г. народный суд 3-го участка рассматривал имущественный спор родственников умершего С.В. Зайцева. Ссылаясь на ст. 128 Кодекса законов об актах гражданского состояния, суд постановил, разделить имущества умершего между женой, сестрой и матерью, которые проживали с гр. Зайцевым в одном доме, в равных долях Дело об имущественном споре // МКУТА. Ф. 107, Оп. 1, Д. 41, Л. 4..

15 февраля 1922 г. народный суд рассматривал дело о расторжении брака между супругами Ушановыми, хотя ими и был заключен церковный брак, согласно ст. 52 Кодекса законов об актах гражданского состояния, церковные браки, заключенные до 1917 г. имеют силу зарегистрированных светских браков. Народный суд брак расторг Дело о расторжении брака // МКУТА. Ф. 107, Оп. 1, Д. 42, Л. 5..

11 апреля 1922 г. народный суд лишил опекунства Л.И. Абросимову, так как ей систематически не исполнялись требования, предъявляемые к опекуну, согласно ст. 188 Кодекса законов об актах гражданского состояния Дело о прекращении опекунства // МКУТА. Ф. 107, Оп. 1, Д. 46, Л. 3..

Таким образом, можно сделать вывод, что нормы законодательства создали необходимые условия для обеспечения объективности в рассмотрении дел и постепенно приводили к единообразной правоприменительной практике. Однако еще предстояло разработать кодексы, которые отражали бы реалии времени и регулировали бы другие сферы жизни.

С постепенным прекращением масштабных попыток вооруженного свержения Советской власти чрезвычайная юрисдикция постепенно утрачивала необходимость. Появлялась необходимость в сужении полномочий чрезвычайных органов борьбы с контрреволюцией (органов ЧК, ревкомов, революционных трибуналов), деятельность которых вызывала отрицательное отношение у значительной части населения. Несмотря на то, что в этот период преступность в губернии и уезде оставалась высокой, стало значительно меньше политических преступлений, но возрос удельный вес экономической преступности, выражающийся во вредительстве на производстве, имущественных преступлениях и др. Борьбу с этими видами преступлений можно было вести и без применения чрезвычайных мер. В Наркомате юстиции все чаще говорилось о готовности переложить подсудность бывших органов «борьбы с революцией» на народные суды.

Таким образом, постепенный переход губернии и города к мирному строительству после Гражданской войны требовал пересмотреть ряд положений относительно сложившейся судебной системы. Снизилась необходимость в «органах защиты революционных завоеваний» - ревтрибуналах. Требовалось разработать уголовный кодекс для унификации и снижения судейского правотворчества. При взятом курсе на построение централизованного государства, децентрализованная судебная система, с элементами судейского самоуправления, не могла удовлетворять советское руководство. Народные суды иногда оказывались укомплектованными «не вызывавшими политического доверия» кадрами. Экономические интересы требовали необходимость перехода к договорным отношениям и созданию гражданско-правовых норм, которых не было до этого времени. Например, земельное законодательство должно было предусматривать временную переуступку земли крестьянам, нормы трудового права должны были учитывать интересы не только работников государственных предприятий, но и частных. Все эти вопросы должны были быть пересмотрены грядущей судебной реформой, которая началась в октябре 1922 г.

Summa. Изучать особенности становления судебной системы в конкретном регионе невозможно без представления об общих социально-экономических и политических процессах. Так, происходящие политические события в стране сильнейшим образом отразились на Самарской губернии и внесли некоторые особенности в деятельность судебных органов Ставрополя-на-Волге.

Деятельность народного суда Ставрополя-на-Волге начинается 5 декабря 1918 г. В результате анализа архивных материалов удалось проследить процесс становления судебных органов в Ставрополе-на-Волге, а также оценить характер дел, рассматриваемых народными судами, в условиях сложившейся политической ситуации.

Исходя из архивных материалов, в основном подтвердился ряд проблем и недостатков, свойственный народным судам РСФСР в указанный период: от недостаточного профессионализма сотрудников до слабой материальной обеспеченности. В Самарской губернии, как и во многих других регионах, большевики стремились провести «пролетаризацию» кадрового состава народных судей, юридическое образование для народных судей было совершенно необязательным. К концу 1918 г. становится понятно, что ленинский тезис о том, что «судить на основе революционного правосознания может каждый» не оправдывает ожидания и судьям необходима юридическая подготовка.

В Ставрополе-на-Волге подтвердилось вынесение судами решений, основанных не на норме закона, а на «социалистическом правосознании». Судебная практика не была единообразной на первом этапе становления судебной системы. Народный суд должен был руководствоваться принципами революционной законности и революционной целесообразности. Однако в условиях перехода к централизованной системе и сокращения местного судейского самоуправления, становилось очевидным необходимость унификации и кодификации норм. Например, Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 22 октября 1918 г. стал провозвестником будущего гражданского кодекса.

Самарский губернский революционный трибунал был организован 7 января 1919 г. и просуществовал до судебной реформы 1922 г., когда пропала необходимость в судебном органе «защиты революционных завоеваний». После окончания Гражданской войны и в условиях новой экономической политики в Саратовской губернии, как и в целом в РСФСР, наметилась необходимость в серьезной реформе судебной системы, которая осуществляется с октября 1922 г.

Заключение

Становление судебной системы РСФСР прошло три этапа: 1) организация местных народных судов и ревтрибуналов (с 24 декабря 1917 г. до февраля 1918 г.); 2) организация окружных судов и функционирование двухзвенная системы народных судов (15 февраля - ноябрь 1918 г.); 3) организация и деятельность народного суда (30 ноября 1918 г. - 31 октября 1922 г.).

Первыми шагами в создании советской судебной системы стало учреждение специальных органов судебного управления и разработка правовых основ. На Наркомат юстиции РСФСР были возложены основополагающие задачи по построению суда. Начальный период формирования этого учреждения оказался подвержен влиянию социально-политической ситуации в стране. Отсутствие у леворадикальных партий конкретной правовой доктрины, отрицательное отношение к идеям правового государства и взятый курс на «правотворчество масс» как на ключевой источник права оказали значительное влияние на НКЮ, способствуя его превращению во второстепенную часть административного механизма Советского государства.

Принятие первых декретов о суде происходило в период острой межпартийной борьбы, в которую оказался вовлечен и руководящий состав НКЮ. Существовавшие между партиями большевиков и левых эсеров, глубокие политические противоречия отражались в содержании практически всех нормативных правовых актов о суде, принятых в этот период. Разное видение будущего суда обусловило те особенности, которые были свойственны, в частности, Декретам «О суде» № 1 и № 2.

Организованным местным судам были присущи следующие черты: советский порядок формирования; наделение судей правотворческими функциями и господствовавшая в связи с этим тенденция к ограничению влияния на судей писаного права; стремление к упрощенному характеру судопроизводства, отсутствие четкой регламентации практически всех стадий процесса, рекомендательный характер подавляющего числа имевшихся процессуальных норм.

Провозглашенная первым Декретом о суде судебная система в большей степени соответствовала той модели, которая предлагалась левыми эсерами. Наличие двух звеньев народного суда противоречило позициям представителей партии большевиков, изначально являвшихся приверженцами идеи «единого народного суда».

Окружные народные суды рассматривались в качестве ключевого звена двухзвенной системы народных судов. Организация, структура и состав этих судов характеризуются наличием ряда прямых заимствований и аналогий с дореволюционными окружными судами (соответствие новой и прежней территорий судебных округов, идентичность структуры, ведение судопроизводства по правилам Судебных уставов, аналогия института судебных следователей). Имелось заметное сходство в судопроизводстве.

Реализуемый НКЮ стратегический курс советского государства на построение единого народного суда увенчался успехом. Победа большевиков в борьбе за «единый суд» ассоциировалась с заслугами НКЮ. Характерной чертой является усиление принципа единоначалия со стороны Наркомюста в руководстве народными судами.

В октябре 1918 г., в связи с ликвидацией окружных народных судов произошел отказ от термина «местный народный суд» и замена его термином «народный суд». Произошло удаление из судебного законодательства подавляющего большинства институтов, введенных в период пребывания в НКЮ левых эсеров. Ликвидация разделения подсудности стала своеобразным толчком к окончательному запрету на использование «законов свергнутых правительств», чем еще раз была подтверждена правотворческая функция народного суда.

Народный суд теперь учреждался на всей территории Республики, как единый орган правосудия. Народный суд полностью перешел к подчинению указам единого центра, постановления и инструкции которого должны были строго соблюдаться. Концепция народного суда, без лишнего круга инстанций, который был бы максимально приближен к населению, имел упрощенный порядок судопроизводства, оставалась главенствующей до проведения новой судебной реформы.

Обращаясь к региональному опыту становления судебной системы, необходимо отметить, что становление народного суда Ставрополя-на-Волге начинается с 5 декабря 1918 г.

В результате анализа архивных материалов удалось проследить процесс становления судебных органов в Ставрополе-на-Волге, а также оценить характер дел, рассматриваемых народными судами, в условиях сложившейся политической ситуации. Так, в 1918-1920 гг. характер уголовных дел, в основном, носил политический характер и касался «контрсоветской» агитации и сопротивления большевистской власти; в 1921-1922 гг. с введением нэпа характер уголовных дел изменился в сторону увеличения доли экономических преступлений (взятки, хищения и т.д.). Гражданские дела в основном были связаны с семейными и имущественными спорами.

Анализ содержания закрепленных в законодательстве норм, устанавливавших требования, предъявлявшийся к кандидатам на должности народных судей, свидетельствует о законодательном закреплении классового характера народного суда. В то же время критерий политической благонадежности судьи оставался традиционно превалировавшим над критерием профессионализма.

Постепенно руководство страны осознает, что тезис «судить на основе революционного правосознания может каждый» не оправдывает ожидания и судьям необходима юридическая подготовка; организуются курсы подготовки народных судей.

Практика применения судами решений, основанных не на норме, а исходя из социалистического правосознания, полностью подтвердилась на примере рассмотренных гражданских и уголовных дел. Судебная практика не отличалась единообразием; народный суд должен был руководствоваться принципами революционной законности и революционной целесообразности. Однако в условиях перехода к централизованной системе и сокращения местного судейского самоуправления, стала очевидной необходимость унификации и кодификации норм.

Постепенный переход губернии и города к мирному строительству после Гражданской войны требовал пересмотреть ряд положений относительно сложившейся судебной системы. Снизилась необходимость в «органах защиты революционных завоеваний» - ревтрибунале, который существовал с 7 января 1919 г. до судебной реформы 1922 г.

Провозглашение новой экономической политики в 1921 г. требовало коренных изменений в действовавшем законодательстве. Необходимо было осуществить переход к договорным отношениям и создать гражданско-правовые нормы, скорректировать нормы земельного и трудового законодательства. Принцип соблюдения законности должен был формально возобладать над принципом целесообразности. Таким образом, основные меры по становлению народных судов в условиях перехода к нэпу были направлены на централизацию судебной системы.

Итак, процесс становления народных судов в 1917-1922 гг. носил закономерный характер. От стихийных народных судов и революционных трибуналов к единому народному суду как основному элементу советской судебной системы, при главенстве Наркомата юстиции РСФСР. С момента возникновения он являлся олицетворением и главным проводником государственной политики в области становления народных судов.

Теоретическая и практическая значимость исследования организационного строительства и развития советских судебных органов в Ставрополе-на-Волге 1917-1922 гг. достаточно важна для изучения традиций и опыта судебной системы нашей страны в связи с задачами развития правосудия в современной России.

Список источников и литературы

1. Самарский губернский революционный трибунал. Ф. 116. Оп. 1. Д. 3; Оп. 2. Д. 4; Оп. 5. Д. 1.

2. Ставропольский народный суд Ф. 3. Оп. 1. Д. 1, 2, 3, 4, 7, 19; Оп. 2. Д. 2, 9, 11, 15. Ф. 107. Оп. 1. Д. 4, 10, 11, 17, 41, 42, 46; Оп. 2. Д. 8, 9, 12, 18.

3. Декрет СНК № 1 от 23 ноября 1917 г. «О суде» // Декреты Советской власти. Т. 1. М.: Государственное издательство политической литературы, 1957.

4. Декрет о Революционном трибунале печати // Декреты Советской власти. Т. 1. М.: Государственное издательство политической литературы, 1957.

5. Декрет СНК № 2 от 22 февраля 1918 г. «О суде» // Декреты Советской власти. Т. 1. М.: Государственное издательство политической литературы, 1957. С. 467.

6. Декрет о революционных трибуналах 4 мая 1918 г. // Декреты Советской власти. Т. 2. 17 марта - 10 июля 1918 г. М.: Государственное издательство политической литературы, 1959.

7. Декрет СНК № 3 от 20 июля 1918 г. «О суде» // Декреты Советской власти. Т. 1. М.: Государственное издательство политической литературы, 1957.

8. Положение о Социальном Обеспечении трудящихся. № 906 // Собрание узаконений РСФСР 1917-1918 гг. / Управление делами Совнаркома СССР. - М., 1942. - С. 1045-1074.

9. Положение о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Правительства за 1917-1918 гг. - М., 1942. - С. 1195-1204.

10. Положения о революционных трибуналах // Собрание узаконений РСФСР 1919 г. / Управление делами Совнаркома СССР. - М., 1943. - С. 190-193.

11. Положение о высшем судебном контроле // Собрание узаконений РСФСР. - М., 1919. № 66. - С. 590.

12. Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=18782#0 (дата обращения 05.06.17).

13. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР // Собрание узаконений РСФСР. - М., 1919. № 66. - С. 590.

14. Об объединении всех революционных трибуналов Республики» // Собрание узаконений за 1921 г. / Управление делами Совнаркома СССР. -- М., 1944. - С. 544-549.

15. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 22 октября 1918 г. [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=2902#09911513022789971 (дата обращения 12.06.17).

16. Берман, Я.Л. Очерки по истории судоустройства РСФСР / Я.Л. Берман. - М., 1924. - 72 с.

17. Крыленко, Н.В. Суд и право в СССР / Н.В. Крыленко. - М.: Государственное издательство, 1927. - 164 с.

18. Курский, Д.И. Избранные статьи и речи / Д.И. Курский. - М.: Юридическое издательство Министерства юстиции СССР, 1948. - 199 с.

19. Ленин, В.И. Полное собрание сочинений / В.И. Ленин. - Издание пятое. Т. 26, Т. 36, Т. 39. - М.: Издательство политической литературы, 1981.

20. Стучка, П.И. Народный суд в вопросах и ответах / П.И. Стучка - М., 1918. - 120 с.

21. Абрамовский, А.А. Становление института советского суда на Урале в 1917-1918 годах (на примере Оренбургской губернии) // Вестник Челябинского государственного университета. Серия: Право. - 2004. Т. 9. № 1 (7). - С. 29-35.

22. Васильева, Ж.С. Материальное обеспечение деятельности местных судов в 1917-1918 годы (на примере Цивильского и Ядринского уездов Казанской губернии) / Ж.С. Васильева // Вестник Чувашского университета. - 2014. № 4. - С. 15-20.

23. Городецкий, Е.Н. Рождение советского государства / Е.Н. Городецкий. - М.: Наука, 1987. - 351 с.

24. Кара-Мурза, С.Г. История государства и права России / С.Г. Кара-Мурза. - М.: Былина, 1999. - 528 с.

25. Кожевников, М.В. История советского суда 1917-1956 гг. / М.В. Кожевников. - М.: Госюриздат, 1957. - 383 с.

26. Кожин, Д.А. История первых органов государственной безопасности Иркутской губернии (конец 1917 - начало 1918 гг.) / Д.А. Кожин // Проблемы социально-экономического развития Сибири. - 2016. № 3 (25). - С. 120-125.

27. Козлов, Д.С. Организация и кадровое обеспечение губернских судебных органов после Октябрьской революции 1917 г. (на примере народных судов Новгородской губернии) / Д.С. Козлов // Вестник Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. - 2015. № 4-2 (87). - С. 125-128.

28. Колотков, М.Б. Революционные трибуналы Советской России в 1917-1922 гг.: организационное строительство и правовая деятельность (на примере Курской губернии) / М.Б. Колотков // Актуальные проблемы российского права. - 2008. № 4. - С. 68-74.

29. Коссов, И.А. Становление народных судов и Наркомат юстиции РСФСР (1917-1922 гг.): дис. … канд. юрид. наук. / И.А. Коссов - М., 2006. - 213 с.

30. Лонская, С.В. Институт мировой юстиции в России: историко-теоретическое правовое исследование: дис. … докт. юрид. наук. - СПб., 2016. - 366 с.

31. Луначарский, А.В. Человек нового мира / А.В. Луначарский. - М: Издательство АПН, 1976.

32. Олейник, И.И. Организационно-правовые основы становления и развития органов управления юстицией в РСФСР: 1917-1936 гг.: дис. … докт. юрид. наук. / И.И. Олейник. Владимир, 2006. - 443 с.

33. Поляков, В.А. Разработка реформы ВЧК (1921-1922 гг.) / В.А. Поляков // Новый исторический вестник. 2002. № 2. - С. 72-85.

34. Портнов, В.П. Становление правосудия в Советской России (1917-1922 гг.) / В.П. Портнов, М.М. Славин. - М., 1990. - 168 с.

35. Рашевская, В.А. Четыре века Ставрополя-Тольятти: хроника городской жизни, 1737-2007 / В.А. Рашевская. - Самара: Агни, 2007. - 543 с.

36. Семенов, А.В. Создание первых советских народных судов в Вятской губернии в 1917-1918 гг. / А.В. Семенов // Вестник Череповецкого государственного университета. 2012. Т. 3. № 4 (44). С. 38-41.

37. Смыкалин, А.С. Органы судебного управления РСФСР в период с 1922 по 1929 год: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.С. Смыкалин. - Свердловск, 1981. - 51 с.

38. Смыкалин, А.С. Довоенный период развития советской судебной системы / А.С. Смыкалин // Российская юстиция. - 2002. - № 6. С. 84-96.

39. Софинов, П.Г. Очерки истории ВЧК (1917-1922 гг.) / П.Г. Софинов. -- М.: Госполитиздат, 1960. - 248 с.

40. Тимохова, Е.А. Ставрополь-на-Волге в годы революций начала ХХ века [Электронный ресурс] // Концепт, научно-методический электронный журнал, 2017.URL: https: //cyberleninka.ru/article/n/stavropol-na-volge-v-gody-revolyutsiy-nachala-xx-veka (дата обращения 15.01.18).

41. Титков, В.И. Революционные трибуналы как элемент классового правосудия / В.И. Титков // Уникальные исследования XXI века. 2016. № 9 (21). - С. 78-94.

42. Титков, В.И. Организационно-правовые основы советского правосудия (1917-1929 гг.): дис. … канд. юрид. наук/ В.И. Титков. - Владимир, 2008.- 205 с.

43. Титов, Ю.П. Первые нормативные акты о советских революционных трибуналах / Ю.П. Титов // Советское государство и право. - 1990. № 1. С. 25.

44. Титов, Ю.П. Развитие системы советских революционных трибуналов: учеб. пособие / Ю.П. Титов: отв. ред.: И.А. Исаев. - М.: ВЮЗИ, 1987. - 71 с.

45. Шагин, И.А. Народные суды и установление большевистской законности на территории Псковской губернии в 1917-1919 гг. / И.А. Шагин // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 7-2. С. 210-213.

46. Юдина, М.И. Суды Петрограда: из истории становления российской судебной системы (октябрь 1917-1922 гг.) / М.И. Юдина // Российская судебная власть в контексте историко-правовых исследований. Сборник научных трудов. Сер. «Историческое правоведение». СПб.: Президентская библиотека им. Б.Н. Ельцина, 2014. С. 253-271.

Приложение 1

Структура Наркомата юстиции в 1918-1922 гг. Цит. по: Коссов И.А. Становление народных судов и Наркомат юстиции РСФСР (1917-1922 гг.): дис. канд. юрид. наук. С. 89.

- Нарком

- Члены коллегии

- Канцелярия

- Отделение регистратуры

- Отделы:

1 отдел - Личного состава и судоустройства

- Статистическое отделение

2 отдел - Законодательных предположений и кодификации

- Отделение юридического книгоиздательства

- Бюро вырезок (печати)

3 отдел - Публикации законов

4 отдел - Секретариат и справочный

- Отделение уголовное

- Отделение гражданское

- Отделение по вопросам специального законодательства

5 отдел - Хозяйственный

- Отделение административное

- Отделение бухгалтерии

6 отдел - Следственный

7 отдел - Карательный (до июля 1918 г. - Тюремный отдел)

8 отдел - Ликвидационный - По проведению Декрета об отделении церкви

Приложение 2

Программа курсов обучения народных судей в 1919 г. Цит. по: Там же. С. 119.

Уголовное право - 4 ч.

Введение в социальное право РСФСР - 4 ч.

Строй советских организаций - 8 ч.

История русского права - 8 ч.

Административное право - 4 ч.

Уголовная репрессия в РСФСР - 8 ч.

Судоустройство - 4 ч.

Законы о земле - 8 ч.

Советская республика - 8 ч.

Судопроизводство переходного периода - 8 ч.

Организация уголовной статистики в народных судах - 4 ч.

Семейное право - 4 ч.

Законы о труде - 8 ч.

Приложение 3

«Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» Руководящие начала по уголовному праву РСФСР // СУ РСФСР. М., 1919. № 66. С. 590.(структура).

I. Об уголовном праве

II. Об уголовном правосудии

III. О преступлении и наказании

IV. О стадиях совершения преступления

V. О соучастии

VI. Виды наказания

VII. Об уголовном осуждении

VII. Об пространстве действия уголовного права

Размещено на Allbest.ru

...