Жилищный вопрос в 1917-1941: формальные и неформальные способы решения (на примере Перми)

Жилищный вопрос и жилищная политика советской власти в последнее время вызывает широкий интерес среди многих исследователей повседневности. Это связано с тем, что жилище играло значимую роль в жизни каждого советского гражданина, это в свою очередь позволяет нам более полно изучить жизнь людей той эпохи.

Актуальность дипломной работы заключается в том, что с помощью изучения жилищного вопроса мы можем проследить формирование и изменение городской повседневности с приходом советской власти. Изучая эту сферу, с одной стороны, мы можем рассмотреть то, как жилищный вопрос решался формально, т. е. согласно закону, а, с другой стороны, неформальные способы его решения, то есть, то как решал квартирный вопрос советский человек на практике. Под «квартирным вопросом» в данной работе понимается не только получение жилья, но и исследование условий, а также проблем его эксплуатации.

Данная работа также актуальна в связи с тем, что многие исследователи при изучении жилищной сферы рассматривают крупные, столичные города, в то время как жилищный вопрос в провинции является малоизученным. Следовательно, рассмотрение данной темы на примере г.  Перми позволит нам проследить и выявить общие и особенные черты жилищного вопроса в столицах и в провинциальном городе.

Объект исследования - Советская повседневность в 1917-1941;

Предмет исследования - Повседневные практики решения жилищного вопроса;

Хронологические рамки моего исследования - в исследовании рассматривается период с 1917 по 1941 гг. Этот период интересен тем, что Великая Октябрьская социалистическая революция, Гражданская война, НЭП, индустриализация приводят к значимым изменениям в жилищной политике СССР. Это приводит к изменениям в обществе и в формировании самого советского человека.

Цель исследования - Выявить способы решения жилищного вопроса в 1917-1941 на примере г. Перми.

Задачи исследования:

Выявить особенности жилищного вопроса в СССР в 1917-1941;

Выявить формальные и неформальные способы решения жилищного вопроса в 1917-1941 на примере г. Перми;

Методология

В данном исследовании используется концепция повседневности, представленная феноменологической школой А. Шюца. Повседневность в рамках этой концепции включает в себя ценности, идеи, нормы поведения, знаки, символы, и т. д. Она не сводится к быту или приватным практикам.

Лейбович О. Л. в своей методологической статье «Дом о трех этажах, или как изучать повседневность поздней сталинской эпохи» следует этой концепции относительно сталинской эпохе.

О. Лейбович считает, что повседневность явление историческое, следовательно необходимо изучать ее во взаимосвязи с исторической эпохой. Ошибочным же будет являться рассмотрение повседневности, в рамках представленной концепции, в качестве быта или частного мира, так как в изучаемый период разделение жизни советского человека на частную и публичную исчезает. Причиной этого является то, что советская власть стремилась управлять жизнью советского человека и общества.

Согласно Лейбовичу О. Л.: «повседневность всегда принадлежит к многомерному, инертному миру культуры. Таким образом, в повседневность входят следующие элементы: совместно разученные социальные практики (неважно, будничные или праздничные, ритуальные или рационально - организованные, политические или трудовые, публичные или интимные), инструменты (средства), при помощи которых эти практики совершаются; пространство, осваиваемое в ходе этих практики, их смысловое наполнение, побуждающее их к этим действиям и позволяющее различать: хорошо, или плохо это действие исполнено, распределять поступки, вещи и обстоятельства по важности, судить, насколько соответствует окружающий и возделываемый мир общим идеалам».

Для решения исследовательских задач использовались материалы местных архивов: Государственного архива Пермского края (ГАПК) и Пермского государственного архива социально - политической истории (ПермГАСПИ).

В исследовании рассматриваются административные документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций г. Пермь. Например, постановления, декреты, переписки губкома РКП (б), инструкции по оценке квартир, акты, протоколы заседаний жилищной комиссии, заявления партийных и советских работников о приеме в общежитие - коммуну; переписка с высшими инстанциями и окружными отделами Местхоза о предоставлении льгот по аренде помещений инвалидным артелям; об организации и деятельности ночлежных домов; постановление об отмене права частной собственности на недвижимые имения г. Перми и т. д.

Используемые в исследовании источники позволяют нам получить следующую информацию: как происходил процесс распределения жилья и процесс уплотнения квартиры, кто мог получить добавочную жилую площадь, как происходила оценка жилья, нормативы кв. м. на человека, как устанавливалась квартплата, махинации и другие злоупотребления в жилищной сфере и т. д.

В советское время количество делопроизводственных документов значительно увеличивается, значительно возрастает их роль в отражении всех аспектов жизнедеятельности общества. В первые годы советской власти хранение документов велось небрежно, не все необходимое сохранялось, поэтому эти источники как никакие другие, требуют изучения их в комплексе.

Историография

Советская повседневность, в том числе жилищный вопрос, вызывает интерес у многих исследователей. Например, Орлов И. Б. в своей монографии рассматривает коммунальную квартиру как символ советской повседневности и неизбежный процесс в условиях послереволюционного дефицита жилья. Автор рассматривает жилищный вопрос, как в столичных городах, так и в провинциях, приходит к выводу, что вместо коллективизации жизни происходила ее атомизация.

Повседневность 1920-х гг., в частности и жилищный вопрос, рассматривают следующие авторы:

Лебина Н. Б. исследует нормы и аномалии советского общества, включая и жилищную сферу, основываясь на данных по Петербургу. Дома - коммуны, созданные советской властью с целью приучения людей к коллективизму, по мнению автора, порождали аномалии.

Андреевский Г. В. рассматривает повседневность Москвы в 1920-1930 - х гг. В жилищной сфере он описывает жизнь в коммунальной квартире.

Смирнова Т. М. исследует формирование политики новой власти по отношению к «бывшим», в том числе и в жилищной сфере.

Черных А. И. обращает внимание на то, как повлияли на жилищный вопрос Гражданская война, политика НЭПа и ускоренной индустриализации. Автор описывает особенности жилищного передела в столицах, Москве и Петрограде.

Федоров А. Н. рассматривает жилищную политику в Москве, именно там в первую очередь была проведена «сплошная муниципализация» в 1917-1920 гг. В результате автор делает вывод, что применяемые советской властью способы решения жилищного вопроса, были неэффективны.

Кириллова Е. А исследует деятельность жилищных товариществ Петрограда (Ленинграда), а именно рассматривает появление и развитие жилищных товариществ. Кирилова Е. А. описывает права, обязанности, устав и состав жилтовариществ. Автор оценивает жилтоварищества, как наиболее эффективную и успешную в своей деятельности форму управления жильем, в отличие от прежних домовых комитетов бедноты.

Микуленок Ю. А. в своей работе показывает то, к чему привел «жилищный голод» в 1920-х гг. на примере юга России. В этот период коммунальная квартира становится источником стрессов и конфликтов.

Период 1930 - 1940-х гг. в своих исследованиях рассматривали Коткин С., Хлынина Т. П., Меерович М. Г.

Коткин С. изучаетто, как в сознании советского человека произошло изменение смысла понятия «жилплощадь». Происходит переориентация быта от семейного к общественному и лучшей формой проживания признается коллективное жилье.

Хлынина Т. П. рассматривает, как и под влиянием каких обстоятельств изменялась жилищная политика в СССР, а также насколько она устраивала советского человека. Кроме того, в данной статье особое внимание уделяется архитектурным особенностям проектов строительства жилья в предвоенные десятилетия.

Меерович М. Г. в своей работе описывает то, какое значение имело жилье в жизни советского человека. Как советская власть использовала его для привлечения к работе, для управления людьми и повышения производительности труда. Также Меерович М. Г. рассматривает идею, предлагаемую в начале жилищной политики, город - сад. Автор анализирует связь этого явления с природой соцпоселений, которые подразумевали создание трудо-бытовых коллективов. В советской России первые же попытки реализации этой идеи показали, что она противоречит планам власти. Таким образом, главной задачей для советского государства было создание такого типа жилья, которое могло бы предоставить государству контроль над всеми сферами жизни людей.

В соответствии с задачами исследования определена следующая структура работы:

В первой главе речь пойдет об особенностях жилищного вопроса в СССР в 1917-1941;

Во второй главе рассмотрим формальные и неформальные способы решения жилищного вопроса в 1917-1941 на примере г. Перми.

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ЖИЛИЩНОГО ВОПРОСА В СССР В 1917-1941 гг.

жилищный вопрос пермь власть

Жилище всегда было значимо в жизни человека. Соответственно именно его новая власть рассматривает как средство для управления, контроля, воздействия на население. Для этого одной из главной задачей в жилищной политике является полный контроль, право на владение и распоряжение над жильем. Только государственная форма собственности на жилище является возможной. Так 8 ноября 1917 года был принят декрет ВЦИК «О социализации земли», который навсегда отменял частную собственность на землю. С этого момента вся земля является всенародным достоянием, то есть ее нельзя купить, продать, арендовать и т. д.

Первые важные изменения для дальнейшего развития жилищной политики начались после революции 1917 г. Именно в этот период изменяется смысл понятия «жилплощади». Как пишет С. Коткин в СССР коллективное проживание признается идеалом для формирования нового советского быта.

Далее государство производит «жилищный передел». В октябре согласно постановлению НКВД, власть присваивает жилье буржуазии и распределяет его в пользу пролетариев. Меерович М. Г. пишет, что изначально эти меры применялись только к свободному жилью, в которое власть заселяет нуждающихся, но позже распространялись на все жилье.

В этот период жилищной политики В.И. Ленин устанавливает понятие «богатой квартиры», такой признавалась «любая квартира, в которой количество комнат равнялось или превышало количество жильцов». Новая власть начала свои преобразования с запрета проживать в «богатых квартирах» советскому народу.

В декабре 1917 г. был принят декрет Совета народных комиссаров «О запрещении сделок с недвижимостью». За ним последовало постановления СНК «О передаче жилищ в ведение городов» и Наркомата внутренних дел «О правах городских самоуправлений в деле регулирования жилищного вопроса». В связи с этими правовыми актами собственники жилья были лишены права распоряжаться им.

В августе 1918 года выходит декрет ВЦИК и СНК «Об отмене прав частной собственности на недвижимое имущество», который стал началом муниципализация жилья. Весь жилой фонд находился в ведение отделов коммунального хозяйства при Советах рабочих депутатов. Квартиры в этих помещениях стали называться «коммунальными», независимо от количества занимающих их жильцов и семей. Таким образом, все жилые помещения были переданы городской власти, которая в свою очередь имела право вселять жильцов и изымать свободное жилье.

Создавались жилищные инспекции, домовые комитеты и жилищные суды. Нередкими были случаи, когда наделенные властью лица для собственных нужд реквизировали приглянувшиеся им дома и квартиры. После отмены собственности на недвижимость на основе домовых комитетов появились комиссии по вселению. Они и занялись распределением квартир на основании декрета «о муниципализации жилья».

В 1918 году был введен государственный контроль за распределением жилья, а именно распределение жилья среди нуждающихся. По факту это было введение очереди на жилье, так как, согласно закону, на каждого человека полагалось определенное количество квадратных метров, и, если эта норма не соблюдалась, ставили на очередь -- на улучшение жилищных условий. Но ждать приходилось долго, иногда даже годами.

На протяжении рассматриваемого периода большинство городского населения проживало в общежитиях и коммуналках. Коммунальными квартирами чаще всего служили бывшие квартиры буржуазии, реквизированные после революции 1917 года. Поскольку комнаты были большими по площади, обычно их разделяли на несколько комнат. Мылись в ванной и убирались в коридоре и на кухне по графику.

В общежитиях проживали как правило, по 4-6 человек в одной комнате. Обычно в них жили иногородние студенты или рабочие. Из удобств в общежитиях были общие кухни и туалеты. Существовали и семейные общежития, где одна комната выделялась на семью.

В 1919 году принимается жилищно-санитарная норма. Она была высчитана на основании минимальной кубатуры воздуха, необходимой человеку в жилом помещении. Эта величина равнялась примерно 25-30 куб. м. Согласно норме, одному человеку предоставляется не менее 8 кв. м жилой площади. Эти меры приводят к возникновению таких новых понятий как «излишки» и «лишние метры». Следует отметить, что эта норма была не постоянна и менялась в зависимости от остроты жилищного кризиса. Согласно данным представленными Мееровичем М. Г. в Москве жилищная норма в 1920 г. составляла 9,3кв. м на человека, а к 1926 году снизилась до 5,3 кв. м на человека.

Со временем свободной жилой площади стало недостаточно, и светская власть прибегла к такой мере как уплотнение. 25 мая 1920 года принимается декрет СНК РСФСР «О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения». Теперь «лишние метры» подлежат изъятию и перераспределению - уплотнению. В ходе уплотнения жильцам предоставляли двухнедельный срок для поиска соседей. Это означало, что жильцы имеют возможность сами выбрать подселяемого, то есть произвести «самоуплотнение». Если же в двухнедельный срок они не находят себе жильцов, то производится «принудительное уплотнение» Жилищно-земельным отделом. Освобождались от уплотнения те категории жильцов, которым это было необходимо для профессиональной деятельности, а также больные требующие изоляции.

Кроме того, как пишет Андреевский Г. В. жильцы очень боялись уехать на долго из Москвы, поскольку могли лишиться своего жилища. Кроме того, человек мог лишиться права на жилье, если был осужден более чем на 3 месяца. Но в тоже время если жильцы уезжали на дачи, то квартира за ними значилась более пяти месяцев.

Также начинают разрабатываться и пропагандироваться проекты домов-коммун. Именно этот тип жилья должен был повлиять на достижение открытости и подконтрольности личной жизни советского человека. Они представляли собой эталонные дома для пролетариата с наличием в них таких общественных мест, как столовые, прачечные, библиотеки и т. д.

Как пишет Лебина Н. Б. в дореволюционный период в некоторых городах, существовали рабочие казармы, которые можно рассматривать в качестве первых домов-коммун. Жильцы не считали данный вид жилья своим домом и старались переселиться в более индивидуальное жилище, поскольку быт в рабочих казармах был лишен приватности.

Орлов И. Б. пишет, что дома-коммуны, которые начали появляться после революции заселялись лишь пролетариатом. Власть брала на себя обязанности в ремонте и обеспечении коммун мебелью, топливом и т. д. Уже к 1925 году в домах-коммунахпроживало33 тыс. рабочих и 12 тыс. служащих. Чтобы контролировать быт жильцов в большинстве домах-коммунах запрещалось по собственному желанию покупать себе вещи без разрешения коллектива.

Также существовали и студенческие коммуны. В них также главной проблемой являлось отсутствие индивидуального пространства. Как пишет Орлов И. Б.: «Спать некоторым студентам приходилось на досках, на полу. Студентки следили за собой больше. Они занавешивали простынями часть комнаты и мылись в корыте».

Совместная жизнь за счет объединения быта для молодежи, только начинающей работать, являлась выходом из материальных трудностей. Лебина Н. Б. приводит пример: «Именно так поступили в 1923 году девушки-текстильщицы из Иваново-Вознесенска. Они создали в одной из комнат фабричного барака коммуну «Ленинский закал». Посуды у коммунарок практически не было: ели из общей миски. Одежду обобществили-- одни выходные туфли носили по очереди».

В отличие от молодежи рабочие неохотно переселялись в квартиры находящиеся в центре города. Это объяснялось следующими причинами: во- первых, заводы находились на окраинах города; во-вторых, содержание «богатых» квартир было достаточно дорогим; в-третьих, до жилищного передела рабочие уже жили в казармах, и поскольку они стремились к индивидуальному жилью дома-коммуны не стали для них идеальным жильем.

В итоге все меры советской власти воплотить в жизнь идеи коммунального быта на практике провалились, так как «строительство домов-коммун оказалось делом дорогим, общественные столовые пустовали, в прачечных была очередь на месяц вперед. Официальный идеал коммунальной квартиры и обобществленного быта просуществовал фактически до 1930 г».

Помимо домов-коммун существовали Дома Совета. Они считались привилегированным жилищем и жильцам в них жилось намного комфортнее.

Этот тип жилья существовал в Москве (гостиница «Националь») и в Петрограде («Астория»). Лебина Н. Б. пишет, что Дома Советов имели структуру общежития с общими помещениями, такими как кухня, столовая и т. д.Жильцами такого жилища обычно были работники занимавшие высокие должности и имевшие длительный партстаж. Их преимуществом было то, что им предоставлялась отдельная комната, по площади чаще всего превышавшая жилищную норму.

Еще одним коллективным жилищем были отели Советов. Они предназначались для интеллигенции, а также для партийных и советских рабочих, немевших многолетнего партстажа и занимавших невысокие должности. Отели Советов были значительно проще обустроены. Например, как пишет Лебина Н. Б. в Петрограде отели Советов представляли собой общежития с общими помещениями. Находились они в непервоклассных гостиницах, следовательно жильцы имели меньше индивидуального пространства.

Меерович М. Г. отмечает, что «создавая коммунальное жилище, власть решает, прежде всего, задачу формирования производственных коллективов, включенность в которые препятствовала бы текучести рабочей силы. В них должен формироваться такой вид коллективного объединения людей, в котором за счет «прозрачности» жизни предметом каждодневных бытовых разговоров и обсуждений становятся трудовые дела».

В результате жилищный передел не привел советскую власть к желаемому результату. Бесплатность и постоянные переселения и уплотнения привели к разрушению жилищного фонда. Как пишет Андреевский Г. В. борьба с богатыми квартирами в конечном счете превратила их в непригодное для проживания жилище. Дома быстро приходили в негодность, разрушались окна, стены, появлялась плесень, поскольку часто в квартирах отсутствовало отопление, газ, и даже освещение.

Государство было не способно самостоятельно содержать и контролировать весь жилищный фонд и для его восстановления необходимо было найти новые средства. Как пишет Меерович М. Г. государство с одной стороны лишает домовладения любой заинтересованности содержать жилье в надлежащем состоянии, а с другой стороны, вынуждает их выполнять свои обязанности. Если же домовладельцы отказывались от выполнения своих обязанностей, то они подвергались выселению, лишались всего имущества, а также лишались свободы на срок до одного года. Тем не менее, даже такие строгие меры не приводят к восстановлению жилищного фонда и надлежащей работе домовладений.

С началом новой экономической политики, с восстановлением частной собственности и разрешения сделок с недвижимостью, началось привлечение частного капитала в жилищную сферу через процесс демуниципализации и сдачи муниципализированных помещений в аренду. В этих случаях все расходы на содержание и восстановление жилья перекладывались с коммунальных служб и местных органов на частных предпринимателей. Бывшие домовладельцы и арендаторы должны были в течение года произвести капитальный ремонт жилья и содержать его в надлежащем виде.

Все это привело к тому, что советская власть в 1921 году вводит «новую жилищную политику». С ее введением появляется самостоятельность в управлении жилищем, происходит в некоторой степени возобновление частной собственности, аренды, а также снижение государственного контроля за распределением жилья.

В период 1921-1926 гг. советская власть дает разрешение на частное строительство жилья за средства населения, рабочих, но основную поддержку оказывает инициативам администрации фабрик и заводов по достройке незавершенного дореволюционного строительства под коммунальное жилище для своих рабочих. Власть не запрещает индивидуальное жилище, поскольку оно все равно заселялось согласно государственной жилищной политике.

Государство обещает жильцам предоставление жилищных льгот, например не выселять их или самостоятельно распоряжаться жильем, если они обязуются сделать ремонт и содержать жилище в надлежащем состоянии. Эти меры принимались прежде всего для увеличения личной инициативы и капитала жильцов в содержание жилья. В результате с помощью этих мер существенная часть жилья приводится в порядок. Но в итоге жилищное законодательство, ставит жильцов в зависимость от государства. Советская власть использует жилье, как средство поощрения и принуждения людей к требуемому ей образу социально-бытового поведения.

В 1922 году власть проводит выселение нетрудового элемента из домов коммун. Это делалось для того, чтобы преодолеть частые увольнения рабочих и организовать полноценные «трудо-бытовые коммуны». Советские предприятия строили жилье для своих рабочих и распределяли его через профсоюзы. Также в 1922 году были разрешены сделки с недвижимостью. Это означало увеличение частной собственности и уменьшение количества коммунальных домов.

В первые годы жилищной политики власть не взымала квартирную плату, однако с переходом к НЭПу устанавливается принцип самоокупаемости по квартплате, это означало выполнение ремонта жилья на средства городских советов. Таким образом, декретом от 22 апреля 1922 г. власть вводит квартплату. Она была невысокая, а для рабочих была снижена оплата за электроэнергию и воду.

Лебина Н. Б. пишет, что пролетарии платили квартплату в зависимости от своего дохода. В общей сложности в 1920-х гг. эти затраты не превышали 14% от всех расходов. Для «нетрудовых элементов» вводилась оплата по двойному тарифу. В 1923 году советская власть вводит новые категории населения, которым должны предоставить жилищные льготы. «Например, больные, требующие изоляции, ответственные советские работники и ученые. В 1925 году к этим категориям добавляются бывшие политкаторжане, ссыльнопоселенцы, а в 1927 году художественная интеллигенция».

Часто между соседями возникали конфликты, например, из-за коммунальных услуг или общей территории. Андреевский Г. В. приводит следующий пример: «Люди пытались обмануть государство и соседей, тайно подключая лампочки к электросети в своей комнате, вставляя спички в электросчетчики, останавливая ими вращение колесиков, накручивающих копейки и рубли». Газ в исследуемый период использовался очень редко даже для Москвы. Чаще всего в быту использовали примусы и керосинки.

Также именно с 1922 года на НКВД возлагается обязанность осуществления государственной жилищной политики. Теперь НКВД занимается перераспределением, изъятием жилья, а также заведует муниципальными помещениями, обслуживает жилищный фонд.

В июне 1923 года устанавливаются нормы квартирной платы в двойном размере за «лишние метры». Меерович М. Г. пишет, что в 1923 году жилищный фонд находился настолько в ужасном состоянии, что жильцы уезжали из предоставленного жилья в старые бараки.

С 1924 года еще одним изменением стало кооперативное жилье. В него входили те помещения, которые были построены жилищно-строительными кооперативными товариществами. Власть предоставила гражданам СССР возможность образовать следующие жилтоварищества: «жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТы), создаваемые для эксплуатации муниципализированных домовладений, рабочие жилищно-строительные кооперативные товарищества (РЖСКТ), постройка новых и восстановление разрушенных помещений, общегражданские жилищно-строительные кооперативные товарищества (общегражданские ЖСКТ), куда входили группы кустарей, ремесленников, мелкая буржуазия, лица свободных профессий, квалифицированные служащие, то есть те граждане, которые имели возможность строить жилье на собственные средства».

Перед жилтовариществами была поставлена задача сформировать у жильцов чувство самоуправления и владения жильем, а также применить принцип самоокупаемости жилья. С этого периода право устанавливать правила по заселению, уплотнению и содержанию квартир, переходит от государства к жилищным товариществам. Таким образом, председатели домкома, жилтоварищества, начальники ЖАКТа становились важными фигурами тех лет.

Также советская власть создает новую должность «ответственный по квартире». Он должен был следить за сохранением порядка, за пропиской жильцов, своевременной квартирной платой, а также сотрудничать с домоуправлением и т. д. «Ответственный по квартире» сначала избирался жальцами квартиры, а потом утверждался домоуправлением. За работу он получал жилищные льготы. Андреевский Г. В. пишет, что «жильцы боялись «ответственного по квартире» и старались ему понравиться. А тот, кто ночевал в квартире на «птичьих правах», старался проникать в квартиру и покидать ее незаметно, когда ответственный спал».

Ужесточилась и возможность лишения жилья. Теперь можно было лишиться жилища за неуплату квартирной платы, за нарушение правил использования жилья. Власть законодательно закрепляет за предприятиями полномочия распределения жилища среди рабочих, в том числе и выселение из него. Происходит выселение из ведомственного жилья тех, кто плохо работает или, кто был уволен. Меерович М. Г. пишет, что государство предоставляет советскому народу сделать выбор между добросовестной работой (предоставление жилья) и разгильдяйством (выселение из жилья).

Таким образом, в период НЭПа жилая площадь была демуниципализирована, то есть передана прежним или новым владельцам, была введена квартирная плата и созданы жилищные кооперативные товарищества. Большое значение имеет частное строительство, которое в этот период активно растет. Как пишет Черных А. И.: «из вновь построенного жилья 72% возведено частным путем, и в 1926 г. частному сектору принадлежало уже 81,8% всего жилого фонда».

28 апреля 1925 года Декретом СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях» вводится нововведение в жилищной сфере - прописка. Теперь каждый человек заселявшийся в жилице, находящиеся в пределах городского поселения, даже временно, то есть на срок более трех дней, должен был заявить о своем пребывании домовому управлению. Люди без прописки могли снимать жилье. Но, так как по закону требовалась прописка, а прописывать к себе посторонних никто не хотел, это было полулегальное занятие. Формально жильем владело государство, и сдача квартиры или комнаты за деньги не поощрялась.

С середины 1920-х годов происходит возвращение к идеалам равенства, классовой однородности, государственной собственности. Жилищная норма и уровень жизни населения несмотря на развитие кооперативного и частного жилья оставался низким. Например, по переписи 1926 г. среднедушевая норма равнялась: для рабочих - 4,9, служащих - 6,9, прочих - 6,1 кв. м.

Советская власть не могла позволить большому количеству рабочих иметь свой собственный земельный участок с домом. Поскольку это придаст советскому человеку независимость от власти в жилье и питании. Таким образом идея частного жилища не соответствовала жилищной политике советской власти. По этой причине в период 1924-1926 гг. государственное муниципальное строительство нацелено в первую очередь на создание многоэтажных многоквартирных домов.

Герасимова Е. Ю. пишет, что начиная с 1926 и по 1928 гг. советская власть начинает ограничивать права ответственных по квартире. Данный институт не был выгоден власти для полного управления и контроля над жильем. Таким образом, жилищные товарищества начинают отстранять квартирохозяев в связи со злоупотреблением положения.

К 1927 году жилищное строительство и обеспечение не поспевало за значительным приростом городского населения, который был вызван прежде всего индустриализацией и насильственной коллективизацией. Из-за дефицита средств строительство жилья практически не велось. Это привело к жилищному кризису. В 1925-1927 гг. люди все также проживали в непригодных помещениях. Жилищная норма к этому моменту снижается до 5,7 кв. метра. Большевистская власть решает преодолеть его с помощью возвращения к «жилищному переделу».

Принимаются следующие меры:

Дискриминация нетрудового элемента. Власть запрещает таким лицам проживать в государственном жилище, распоряжаться свободной площадью, а также обменивать жилье. Только научные работники могли производить самоуплотнение.

Вводится «самоуплотнение» постановлением ВЦИК и СНК РСФСР в 1927 г. Теперь жилотделы, владельцы, съемщики квартиры или комнаты имели право подселять новых жильцов в уже занятые квартиры, любого человека, даже не родственника. Таким образом, квартира, занятая одной семьей в любой момент могла стать коммунальной.

Основной становится идея коллективного жилья. В 1927 году экономический совет постановил «обратить внимание ведомств РСФСР..., осуществляющих рабочее жилищное строительство, на целесообразность проведения в жизнь строительства типов домов с коллективным использованием вспомогательной площади (как-то: кухни, столовой, ванных, прачечных и пр.)». Это соответствовало советской идеологии, согласно которой квартира предназначалась для коллектива, а не для семьи.

Чтобы помочь молодежи справиться с материальными трудностями государство возобновляет идею домов-коммун для рабочих при заводах и фабриках. Лебина Н. Б. приводит пример: «Селили коммунаров, как и в самом начале 1920-х годов, в совершенно не приспособленные для общего проживания помещения: в старые казармы, красные уголки при клубах, нередко в комнаты коммунальных квартир. Соблюдения жилищно-санитарных норм в данном случае властные структуры не требовали».

14 мая 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР принимают постановление «Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках». Согласно этому постановлению для рабочих и госслужащих квартплата не должна быть выше 1 руб. 32 коп., но в тоже время и не меньше 44 коп. за кв. м.

Оставшись без поддержки власти, индивидуальное кооперативное строительство в 1928-1929 гг. снижается и впоследствии полностью прекращается. Его заменяет многоквартирное многоэтажное жилье, которое в реальности являлось коммунальным жильем. Меерович М. Г. пишет: «Строительство индивидуального жилища фактически целиком оказывается под контролем властей и становится «государственно-индивидуальным»». Таким образом, индивидуальное жилищное строительство является частным только формально, реально же оно является государственным. Поскольку именно государство определяет, кого заселять и выселять, подселять и уплотнять.

В конце 1920-х гг. начинаются мероприятия по объединению ЖАКТов - второй «жилищный передел». Герасимова пишет: «На поддержание «бедных» ЖАКТов у властей не было средств, дома приходили в негодность. Слияние «бедных» и «богатых» ЖАКТов давало возможность образовать общую кассу средств ЖАКТа. Жильцы «бедных» ЖАКТов были чрезмерно уплотнены, так как не могли платить за «излишки». Объединяясь с «богатыми», жильцы получали доступ к «излишкам» других домов и вели активную наступательную политику вселения на «излишние» метры площади «богатых»».

Жильцы, чтобы избежать уплотнения или увеличения квартплаты за добавочную жилплощадь стали практиковать обмен большей площади на меньшую. В 1928 году государство разрешило и узаконило эти практики только между рабочими в случае соблюдения официальной жилищной нормы. Тем не менее существовали незаконные обмены, борьба с которыми начинается с 1930 года.

Также жильцы начинают устанавливать перегородки, так как сокращение санитарной нормы приводит к появлению излишков. Это приводит к нужному для власти результату - увеличивается число комнат, «лишние» заселяются новыми жильцами.

С 1929 года жильцы могут заселяться в свободное жилище только по распоряжению домоуправления. Теперь нет необходимости согласия квартирохозяина. Таким образом власть начинает ограничивать в правах квартиронанимателей. Тем не менее они продолжали сохранять свои обязанности. Если жильцы отказывались исполнять правила квартирохозяина, такие как поддерживать в надлежащем виде жилье и платить квартплату. В таких случаях квартирохозяин мог добровольно отказаться от своей должности. При лишении квартиронанимателя должности квартира также становилась «коммунальной». Коммунальная квартира как тип жилья полностью соответствовала идеологии советского государства. Коллективизация быта выражалась в отсутствии приватности, сохранении норм жилплощади, уплотнении жильцов.

После устранения института квартирохозяев их замещают съемщиками, которые выбираются домоуправлением и квартиры, в которых проживает несколько семей, становятся коммунальными.

Для преодоления жилищного кризиса в 1929 году началось выселение «нетрудового элемента» из муниципализированного жилья, без обеспечения их иным видом жилья. К «нетрудовому элементу» относились: работники негосударственных предприятий, «бывшие люди», лишенцы, бывшие землевладельцы, бывшие домовладельцы, официально неработающие или недавно уволенные лица непролетарского происхождения. Освобожденная площадь должна была заселяться только рабочими.

Таким образом, к концу 1920-х гг. советская власть решила вернуться к тем идеям в жилищной политики, которые она не смогла осуществиться в начале своего правления. Был упразднен институт квартирохозяев, возобновилась идея коммунального жилья, был осуществлен второй жилищный передел.

Период 1930-х гг. время коммунальной квартиры и быта. Обратим внимание на то, что именно в этот период приходится создание большого количества нормативных документов, регламентирующих внутренний распорядок в квартирах.

В 1930-е годы фигура кварт уполномоченного имеет важное значение. Он отвечал за своевременную и правильную квартирную плату, а также собирал данные о жильцах. Согласно жилищным правилам, каждый жилец должен был предоставить кварт уполномоченному данные о себе, о семейном положении, о работе и зарплате.

В 1930-е годы в советской идеологии произошло возвращение к некоторым дореволюционным ценностям. Герасимова Е. Ю. пишет, что советская власть меняет свое отношение к семье признавая ее немаловажное значение. Кроме того, меняется отношение к женщинам, теперь женщина -- это прежде всего мать и жена. Также начинает появляться приватность, которая имела свои особенности, например была открыта для государственного контроля. Контроль советских властей над семейной жизнью оказал влияние на формирование не самостоятельной семьи, а «семьи, подконтрольной государству, охваченной различными коллективистскими формами».

Н. Б. Лебина пишет, что со второй половины 1930-х архитекторы начали уделять внимание интимности жилища. Например, в 1936 году появлялись статьи в журналах посвященные индивидуализации жилища. Но главным образом интимность была предназначена не для простых людей, а для привилегированных слоев общества. Например, в 1930-е гг. стали появляться так называемые «сталинки», которые были предназначены для рабочих, но на практике заселялись представителями номенклатуры и интеллигенции. В это же время жилищно-санитарная норма постоянно сокращалась. Таким образом, в условиях жилищной политики советской власти попытки создания наилучшего коллективного жилища столкнулись с большим количеством проблем и не принесли нужного результата. Коммунальная квартира порождала массовое доносительство, особенно в 1930-е годы.

С 1931 года начинают широко распространяться индивидуальные квартиры. В 1934 году индивидуальная квартира, рассчитанная на различное количество человек в семье, становится главным элементом жилого дома.

В 1930-е годы отдельная квартира становится наградой за заслуги перед государством, также появляются дома для специалистов. Большинство коммунальных квартир в этот период не строились, а переделывались из старых отдельных квартир, что объяснялось дефицитом жилья. Как пишет Герасимова Е. Ю.: «С 1931 года значительно увеличивается процент населения, живущего на «голодной норме» -- до 4 кв. м».

Переход к ускоренной индустриализации повлиял на переориентацию политики государства, это в свою очередь значительно сказалось на жилищной сфере. Индустриализация поглощала предназначенные жилищному строительству финансовые средства. Во многих городах замораживалось строительство водопроводов, бань, прачечных и других коммунальных объектов. Черных А. И. пишет: «В начале 1930-х годов число городских жителей возросло до 35,6 млн., т.е. почти на 9 млн., тогда как жилая площадь увеличилась лишь на 25 млн. кв. м по сравнению с 1927-1928 гг., что понизило жилую площадь на одну душу до 5,2 кв. м. Вокруг заводов и фабрик начали строить временное жилье - бараки без необходимой санитарно-гигиенической проверки мест застройки». Обычной была практика, когда эти постройки становились постоянным местом жительства большинства трудящихся семей. В этих условиях жилье используется властью в качестве средства закрепляющего советского рабочего за тем или иным заводом или фабрикой.

В феврале 1931 г. принимается закон, согласно которому работники, нарушившие трудовую дисциплину, лишаются жилья от предприятия. В ноябре 1932 года устанавливается, что в случае прогула работник не только лишается жилья, но и работы.

Завершение прикрепления людей к работе и месту жительства происходит в декабре 1932 г., когда вводится единая паспортная система и обязательная прописка. Черных А. И. пишет, что «целью этой системы было: во-первых, учет городского населения; во-вторых, освобождение города от лиц, не работающих на производстве, в учреждениях или школах и не занятых общественно-полезным трудом». Ленинград один из городов, где паспортная система вводится в первую очередь. Жильцы не имеющие прописки находились в самом низу коммунальной иерархии. Существовали различные незаконные практики приобретения прописки, например, утеря документов ил фиктивный брак. Самыми распространенными способами получения прописки были блат и взятки домоуправляющим и членам правления ЖАКТа.

С 1932 года начинается предоставление отдельных квартир семьям социалистической элиты. Таким образом, начинается строительство домов для специалистов. Теперь власть использует жилье не только как средство принуждения, но и как способ поощрения. Как пишет Герасимова Е. Ю.: «Изменяются принципы стратификации: если в 1920-е годы рабочие являются привилегированной группой, то в 1930-е годы их сменяют специалисты, имеющие заслуги перед государством».

Герасимова Е. Ю. описывает следующие сюжеты: «Квартирами награждаются герои сталинской эпохи - стахановцы, папанинцы, ударники и пр. На сталинском автомобильном заводе 100 стахановцев получили квартиры уже в октябре 1935 г., а сам Стаханов уже на следующий день после рекорда получил трехкомнатную квартиру с мягкой мебелью, роялем и коврами». Квартиры в домах специалистов были 3-х (47 кв. м.) и 4-х (65 кв. м.) комнатными, кроме того, в них не было общих помещений, то есть кухня, уборная и ванная были в каждой квартире.

Власть создавала «дома специалистов» не для предотвращения жилищного кризиса, а для того, чтобы советские люди видели, что они могут жить в достойных жилищных условиях, если будут служить и следовать целям государства .

Для идеологического воздействия на массы в газетах много пишут о появлении таких домов. Так, в газете «Вечерняя Москва» от 27 сентября 1937 г. присутствует следующая информация: «В доме специалистов на Земляном валу праздничное новоселье. 27 сентября заселены 54 квартиры. Среди получивших квартиры - завоеватель стратосферы тов. Прокофьев, скрипач Ойстрах, изобретатель Зайковский, художник Юон, начальник мартеновского цеха «Серпа и молота», лучший литейщик завода «Динамо» Коган, архитектор Мордвинов, технический директор завода «Динамо» и др.».

Плохие жилищные условия компенсировались дешевизной жилья, так как квартплата определялась в зависимости от площади и заработанной платы жильцов. В 1932-1933 гг. на квартплату семьи рабочих тратили всего 4-5% всех затрат. Но с 1935 года, согласно постановлению, ЦИК и СНК СССР «О квартирной плате» был совершен переход к полной самоокупаемости жилья.

Важным нормативным актом рассматриваемого периода стало Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». Данный документ можно считать первым жилищным кодексом СССР. С этого момента предыдущая жилищная политика признается «вредным пережитком», что приводит к третьему «жилищному переделу» в пользу государства.

Согласно вышеуказанному документу, происходят следующие изменения в жилищной сфере:

«В государственный жилищный фонд были включены все строения полностью или в значительной своей части, возведенные на государственные средства;

Ликвидирована жилищно-арендная кооперация, а управление и использование государственного жилого фонда передано в непосредственное ведение соответствующих государственных органов;

Введено обязательное письменное оформление договорных отношений по поводу жилища разрешается обмен жилыми помещениями, при наличии разрешения жилищного управления местного совета или государственного учреждения, предприятия или общественной организации, владеющих или арендующих дом;

На жильцов возлагается обязанность бережного отношения к имуществу, соблюдения установленных правил внутреннего распорядка и чистоты в квартирах, содержания помещения в исправности».

В 1937 году жилищные товарищества, имевшие в своем распоряжении большую часть жилищного фонда были упразднены. Весь жилищный фонд, права распределения жилой площади и заселения в квартиры передается в распоряжение местных советов.

К 1940 г. городской жилищный фонд СССР все также был истощен и не мог улучшить жилищные условия советских граждан. Фицпатрик Ш. пишет, что «Если в 1930 году в Москве средняя норма жилплощади составляла 5,5 квадратных метров на человека, то к 1940 г. она снизилась почти до 4-х». В провинциальных городах жилищная ситуация была еще хуже. Например, Осокина Е. А. приводит данные, что «в Донбассе уже в середине 1930-х гг. 40% рабочих имели менее 2 «квадратов» жилой площади на человека».

Таким образом, жилищная политика в 1917-1941 гг. имела множество проблем, с которыми новая власть на протяжении исследуемого периода так и не смогла справиться.

В 1920-х гг. главной задачей для жилищной политики является создание нового советского общества, в котором жилье становится доступным для населения. Возникает идея о невозможности построить новый быт в старых жилищах. Поскольку дореволюционное жилье и быт было достаточно индивидуальным и изолированным. Новая жилищная политика была направлена на создание коллективного жилья, что и привело к появлению и распространению домов-коммун.

Проводимый советской властью жилищный передел привел к истощению жилищного фонда, так как «богатые» квартиры требовали больших расходов на содержание и нередко оставались незаселенными. Места общего пользования, такие как кухня, ванная и т. д., были причиной конфликтов и ссор между жильцами.

Переход государства к ускоренной индустриализации также сказался на жилищной политике, поскольку произошла переориентация приоритетов, то есть материальные и человеческие ресурсы были направлены в первую очередь на развитие промышленности, а не на повышение уровня жизни населения.

Для советской власти жилье на протяжении всего рассматриваемого периода является средством влияния на массы. Коллектив должен был регулировать и корректировать поведение советского человека; подчинить общему порядку быта и труда. Государство могло как наказать лишением жилья, так и вознаградить им. Поощрение проявлялось в виде дополнительных метров жилплощади или даже отдельной квартиры.

В 1930-е годы перестает восприниматься как временное коммунальное жилье, которое становится в этот период основным типом жилья. Также и массовое строительство характерное для 1930-1940-х гг. было направленно на построение многоэтажных многоквартирных домов покомнатно-посемейного заселения квартир.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» становится окончательным шагом к абсолютному владению и распоряжению государства жильем. Это ставило людей в сильнейшую зависимость от государства.

ГЛАВА 2. ФОРМАЛЬНЫЕ И НЕФОРМАЛЬНЫЕ СПОСОБЫ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ВОПРОСА В 1917-1941 НА ПРИМЕРЕ г. ПЕРМИ

2.1 Формальные практики решения жилищного вопроса в 1917-1941 гг. на примере г. Перми

Для того чтобы проанализировать формальные способы решения жилищного вопроса в рассматриваемый период в первую очередь необходимо разобраться какие органы власти занимались управлением жильем, и в чем заключались их обязанности. «В постановлении от 11 декабря 1919 года в качестве государственных субъектов распоряжения недвижимостью впервые были названы такие государственные структуры, как НКВД (в лице Главного управления коммунального хозяйства), ВСНХ (в лице Главкомгосоора), Народный Комиссариат здравоохранения (в лице Жилищно-Санитарной Комиссии), а также Народный комиссариат труда». Эти властные структуры занимались управлением государственным жильем на протяжении всего предвоенного периода.

«Под властью Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) находилось все жилищное строительство, которое осуществлялось рядом с промышленными предприятиями».

НКВД занимался управлением всем государственным жильем, а также городским хозяйством. «В 1919 году в исполкомах местных советов, для работы с жилищным делом и коммунальным хозяйством, создаются специальные отделы НКВД - отделы коммунального хозяйства. В основном положении постановления СНК «О Коммунальных Отделах Исполнительных Комитетов» от 8 апреля 1920 года говорится о том, что они образуются как самостоятельные отделы в составе губернских, уездных, городских исполнительных комитетов». Меерович М. Г. отмечает: «Самостоятельность заключается в том, что они находятся только в подчинении НКВД и не подчиняются руководству исполкомов».

«В рассматриваемый период НКВД состоит из шести управлений. Главного управления коммунального хозяйства, Организационно-административное управление, Главное управление милиции, Главное управление принудительных работ, Центральное управление по эвакуации населения, Управление делами».

НКВД касаемо жилищной политики имел следующие функции: «наделение жилищем (за счет силового переселения и уплотнения); принудительное выселение (опять же силами милиции); перемещение и размещение трудовых контингентов и спец. контингентов; лишение жилища при невыполнении трудовых повинностей и принудительных работ (контролируемого Главным управлением принудительных работ)».

«Система органов осуществления государственной жилищной политики имеет следующую иерархическую структуру, подчиненную непосредственно НКВД:

1) Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ).

2) Центральный совет жилищной кооперации (ЦСЖК);

3) Центральные жилищные отделы (ЦЖО), городские коммунальные отделы (ГКО), управление губернского архитектора (Губарх); городской союз кооперативных товариществ (ГСЖК);

4) районные жилищные отделы/коммунальные отделы (РЖО/ РКО), районный отдел недвижимых имуществ (РОНИ), районный союз кооперативных товариществ (РСКТ), районные жилищно-санитарные комиссии (РЖСК);

5) домовой трест;

6) правление кооператива (арендного, строительного, общего); домоуправление;

7) заведующий/управляющий домом; комендант;

8) кварт уполномоченный (ответственный о квартире)».

Меерович М. Г. пишет: «Чтобы низовые уровни этой структуры не отклонилось от идей партии, в составе домоуправлений и правлений жилищных кооперативов образуются фракции ВКП (б), разъясняющие прочим сотрудникам домоуправления сущность жилищной политики партии и правительства».

«Начальники домоуправлений, председатели кооперативов, директора общежитий докладывают о жилищной обстановке в жилищные отделы коммунальных отделов, в районные (городские) объединения жилищной кооперации, в городские управления коммунального хозяйства. Оттуда часть информации поступает в НКВД, часть, сформированная в виде конкретных «дел», передается в товарищеские суды, а часть - в народные суды, органы государственной безопасности».

В муниципализированном доме каждая квартира оценивалась по специальной инструкции. В оценочной карточке устанавливались основания оценки. Оценочная комиссия получает данные из бухгалтерии о взносе гражданами квартирной платы, и проверяет ее своевременность. Квартирная плата взималась на покрытие расходов дома, а также на его благоустройство. Водопровод, электричество и остальные городские налоги в счет квартирной платы до 1935 года не входили. Жильцы оплачивали за жилье согласно площади и оценке квартиры. Дополнительные услуги, например, «чистку комнат, пользование хозяйской мебелью» плата взымалась согласно договоренности.