Жилищный вопрос в 1917-1941: формальные и неформальные способы решения (на примере Перми)

Плату за помещение вне муниципализированных домов устанавливают домовые комитеты, причем домовым комитетам вменяется в обязанность следить за своевременным производством ремонта и очистки. Плата в частных домах поступает в распоряжение домовладельца при непосредственном контроле домовых комитетов оценочной секции жилищного отдела разрешается проверять установленную домовыми комитетами в частных домах плату и видоизменять её применяясь к оценке муниципализированных домов.

В Перми все квартиры делились на 7 категорий и оценивались следующим образом:

К I категории относились:

Одноэтажные дома, низ двухэтажного дома или особняк. Высота должна быть выше нормальной, потолок лепной отделки, крашеный или беленый, стены штукатурены, крашены или оклеены обоями, полы паркетные или покрытые линолеумом, печи или паровое отопление, освещение электрическое, водопровод, канализация. Ванная, теплые уборные. Парадный подъезд с вестибюлем.

Цена за квадратную саж. площади пола в центре и в районе расположения города составляла от 18 до 20р.

Флигель с тем же оборудованием. Цена за квадратную саж. площади пола составляла от 14 до 16р.

Ко II категории относились:

Одноэтажный дом, низ двухэтажного дома или особняк, но не флигель. Высота не ниже нормальной, стены штукатурены, крашеные или оклеены обоями, потолок беленый или крашеный, пол паркетный, крытый линолеумом или хорошо крашеный, нет щелей. Электрическое освещение. Отопление печами или центральное, ванная. Вестибюль или парадный ход, теплые уборные.

Цена за квадратную саж. площади пола составляла от 14 до 16р.

Флигель с тем же оборудованием. Цена за квадратную саж. площади пола составляла от 12 до 14р.

К III категории относились:

Одноэтажный дом, низ двухэтажного дома, особняк и флигель. Высота нормальная или ниже, штукатурено, стены оклеены обоями, пол крашеный или крыт линолеумом, отопление печами, освещение электрическое. Теплые уборные, с парадным ходом или без него.

Цена за квадратную саж. площади пола составляла от 9 до 12р.

Такая же квартира без электрического освещения.

Цена за квадратную саж. площади пола составляла от 7 до 10р.

К IV категории относились помещения со следующими характеристиками:

Высота нормальная или ниже незначительно, стены оклеены обоями, пол крашеный, парадного хода нет, уборная отдельная, хотя бы и холодная. Освещение электрическое.

Цена за квадратную саж. площади пола составляла от 5 до 8 р.

Без электрического освещения. Цена за квадратную саж. площади пола составляла от 4 до 6р.

К V категории относились помещения с высотой нормальной и ниже. Не штукатуреные, стены не оклеены или оклеены, но обои сорваны, пол перекрашенный или весь потертый и неплотный, пол хотя бы и ниже уровня земли, но окна не ниже не ниже уровня земли, помещения чердачные.

Цена за квадратную саж. площади пола составляла 4 р. (без электрического освещения) и 5р. (с электрическим освещением).

В VI категорию входили подвальные помещения, в которых пол и окна ниже уровня земли, высота нормальная и ниже. Без электрического освещения. Цена за квадратную саж. площади пола составляла 3 р. (без электрического освещения) и 4р. (с электрическим освещением)3р. Если подвал занят под мастерскую цена от 4 до 6 р. за кв. саж.

К последней VII категории относится квартира не штукатуреная или штукатуреная, пришедшая в ветхость, но жить можно. Расценка берется следующим образом - принимается во внимание сколько бы она стоила, если была в совершенной исправности, затем с этой оценки делается скидка до 50%, занося в ведомость все недостатки квартиры. Расчет квартирной платы производился за площадь пола исключая площади пола кухни, коридоров и прихожих.

«Отнесение квартир к той или иной категории в муниципализированных домах производится жилищным отделом П. К. Х., а в домах арендованных и частновладельческих общим собранием жильцов или Заведующий домом. В случае неурегулирования вопроса оценки квартиры в указанном порядке, он разрешается Жилищным Отделом».

Тем не менее люди были не готовы принимать нововведения в жилищной сфере. Если кто-то был не согласен и пытался оспорить оценку квартиры, то такие действия воспринимались, как выступление против советской власти. Например, «квартира гр. Попатенко была оценена и обмерена комиссией под контролем тов. Коммуниста и по своему характеру была отнесена к первой категории как имеющая 16,04 кв. саж по 18р. за кв. саж., а всего 280 р… Находя во всех поступках и действиях гр. Попатенко, а также в его прошениях явное желание дискредитировать Советскую власть, как бывшего чиновника и богатого человека, а также желание прикрываясь кляузной перепиской избавиться от платежа денег, несмотря на указанные существующие властью сроки, Жилищный Отдел просит Государственный контроль привлечь за все вышеуказанные контрреволюционные деяния гр. Попатенко и ответственности перед судом Революционного Трибунала».

В начале проведения новой жилищной политики советская власть отменяла квартирную плату, для некоторых категорий населения, к которым относились рабочие. Таким образом, власть через жилье привлекала людей к труду. Например, в 1921 году отменялось повсеместно взимание платы за все помещения, занимаемые рабочими и служащими и лиц, находящихся на их иждивении в национализированных домах. Также для них отменялось плата за пользование водопроводом, канализацией и очисткой газов и электричества, общественными банями в государственных учреждениях и предприятиях. Кроме того, эти льготы предоставлялись и всем инвалидам войны и труда, женам, вдовам детей и родителей красноармейцев и военных моряков и всем лицам, находящихся на попечении Народного Комиссариата Социального Обеспечения или Народного Комиссариата Здравоохранения.

Условия меняются, когда власть вводит нормативы квартирной платы в 1922 году. Например, в Перми к 1923 г. вводилась квартплата, которая соответствовала самоокупаемости. Под самоокупаемостью подразумевалось: ремонт, налоги и сборы с недвижимых имуществ, вывозка нечистот, содержание в надлежащей чистоте дворов, тротуаров, мостовых и проч.

В зависимости от наличия в жилых помещениях различных удобств, жилище стало делиться уже на три категории. Квартирами первой категории считаются помещения, имеющие не менее 5-ти из следующих удобств:

«А) Целостность внутреннего состояния квартиры.

Б) Полы покрыты линолеумом или паркетом.

В) Достаточное кол-во света.

Г) Электрическое освещение.

Д) Водопровод.

Е) Канализация.

Ж) Теплая уборная.

З) Ванная.

И) высота помещения не ниже 4-х аршин.

К) Помещение для хранения топлива или продуктов.

Квартирами второй категории считаются помещения при наличии не менее трех удобств из 1-й категории. При высоте комнат не ниже 3, 5 аршин.

Квартирами третьей категории считаются, помещения не имеющие удобства, предусмотренные пунктами 3 и 4 настоящей инструкции».

Согласно новой инструкции «юристы, инженеры, врачи, занимающиеся частной практикой, и одновременно состоящие на гос. службе платят от 1 руб. до 1 руб. 50 коп».

Квартирная плата соответствовала норме 16 кв. аршин полезной площади на взрослого и в 10 кв. аршин на ребенка до 7-ми лет. Добавочная жилая площадь в размере до 20-ти кв. аршин на одного человека оплачивалась также, как и основная для нижеперечисленных жильцов:

«А) Некоторые категории служащих в гос. учреждениях, инженеры, агрономы, преподаватели высших учебных заведений, ответственные партийные и профессиональные работники, которым необходимо производить служебную работу на дому.

Б) Научные работники, зарегистрированные в комиссии по улучшению быта ученых.

В) Больные, требующие по заключению врачебного контроля изоляции. Например, псих. больные, страдающие туберкулёзом, заразными венерическими заболеваниями».

«Лишние метры» для всех остальных оплачивались следующим образом:

«Излишки до 20 кв. арш. Двойная плата тарифа.

До 30 кв. арш. 5-тикратная плата тарифа

Свыше 30 кв. арш. 20-тикратная плата тарифа».

Согласно инструкции об оплате жилых помещений в г. Перми от 23 марта 1925 г. Квартирная плата должна устанавливаться в зависимости от благоустройства квартиры и заработка жильца. Заработок жильца устанавливается расчетной книжкой или подлежащими удостоверениями. Взимание квартирной платы с рабочих и госслужащих выше установленной нормы считалось серьезным нарушением закона и должно уголовно наказываться.

С 1 сентября 1926 года вводится новая ставка квартирной платы. «Она рассчитывается, исходя из стоимости эксплуатации и амортизации благоустроенного жилища, в пределах от 35 до 44 коп. за один кв. метр жилой площади в месяц, т. е. от 1 р 60 к до 2 р за одну кв. сажень».

Для рабочих и служащих, получающих менее 125 руб. в месяц, устанавливается следующая скидка с квартирной платы:

«Для получающих от 20 р до 30 р в месяц-скидка 75%,

От 31 до 40 р. - 65%

От 41 до 50 р.- 55%

…

От 101 до 110 р.- 15%

От 111 до 124 р.- 10%

Местные советы могли освободить от квартирной платы только членов семей красноармейцев. Рабочим и служащим, получающим больше 145 руб. в месяц устанавливается надбавка (сверх 2 руб. за кв. сажень) в квартирной плате на каждые 10 руб. месячного заработка до 215 р.-15 коп. за кв. саж., на каждые полные 10 руб. (сверх 215 до 275 руб.)-20 коп. за сажень». Следует также сказать, что исчисление квартирной платы производится с заработка или дохода члена семьи, с наибольшей в семье заработной платой.

В 1940 г. квартирная плата увеличилась частично за счет увеличения жилой площади и за счет уточнения квартирной платы, взыскиваемой с жильцов. В 1940 г. было условлено, что очистка помойных ям будет проводиться за счет средств домоуправлений.

Таким образом, квартирная плата зависела от того к какой категории относилось жилище, а также от места работы жильцов и их зарплаты. Несмотря на то, что для определенных категорий населения существовали льготы по оплате жилья, тем не менее они также были обязаны оплачивать лишнюю площадь в размере, установленном законом. Преимущественно льготы имели только некоторые категории рабочих, госслужащие и больные.

Повсеместное жилищное стеснение советских людей вызывает необходимость использовать всякую возможность небольшими строительными средствами расширить жилищную площадь. Власть принимает решение обратить внимание на те комнаты, которые лишены света в силу прежнего законодательства, не позволявшего делать окна в стене, выходящей во двор соседнего дома: «Царские законы охраняли священную собственность от чужого глаза, освящали буржуазную замкнутость и изолированность жилищ и лишали света, солнца и здоровья немалую часть населения. Необходимо уничтожить этот пережиток. Сотни и тысячи темных и полутемных комнат должны быть превращены в светлые, гигиенические. Немедленно, учесть темные и полутемные комнаты, для производства соответствующих переделок и ремонта, замены глухих окон открытыми и прорезки окон там, где их совершено нет».

Эта работа должна производиться как в муниципализированных, так и в немуниципализированных домах. Люди должны были жить в квартирах, которые соответствовали правилам устройства и содержания жилых помещений, предписанных Пермским губернским отделом Здравоохранения. Таким образом, «все помещения, предназначенные для жилья или ночлега, в санитарно-гигиеническом отношении должны удовлетворять следующими минимальным требованиям:

1) Жилое помещение должно состоять не менее чем из одной комнаты и кухни.

2) жилые помещения должны быть сухими:

А) т. е. в них не должно быть частей сооружений, могущих служить источником сырости, как например, грунтовые полы, неизолированные от грунта стены, непросохшие свежие или промерзшие стены, одиночные наружные двери, одинарные рамы.

Б) по своему содержанию, т. е. в них не должно допускаться производство работ, вызывающих постоянную сырость, как например, массовая постоянная стирка и сушка белья и одежды.

Непригодными для жилья считались: подвальные помещения, сырые квартиры с явными признаками, зависящие от самого строения».

Тем не менее реальная ситуация проживания часто не соответствовала вышеуказанным нормам.

Распределение жилья в 1920-х гг. также осуществлялось по определенным правилам: «В первую очередь удовлетворяются помещениями семьи красноармейцев, рабочие и ответственные работники. Во вторую очередь служащие советских учреждений, в третью очередь остальные граждане». Тем не менее, существовали категории населения, которым жилье предоставлялось вне очереди. Например, предоставление жилья вне очереди было разрешено следующим лицам:

Рабочим водного транспорта: «принять срочные меры к представлению вне очереди жилых помещений годных для зимнего времени, для рабочих и служащих водного транспорта, оставшихся на зиму вблизи затопов, портов, гаваней, судоремонтных и судостроительных заводов и мастерских. В случае недостатка готовых квартир необходимо отвести другие, пригодные для зимнего жилья помещения».

Железнодорожникам: «принять экстренные меры для удовлетворения жильем железнодорожников и водников из числа зачисленных в первую категорию проживающих в вагонах землянках и непригодных для жилья бараках».

Жильцам, пострадавшим от природных катаклизмов: «о срочном предоставлении квартир жильцам дома №30 по Камской ул. на Горках в связи с выселением их из занимаемого ими помещения из-за угрозы обвала дома образовавшимся скольжением грунта».

Свойственной мерой для жилищной политики исследуемого периода является уплотнение. Жилищный отдел производит уплотнение во всех жилых помещениях, предоставляя на одного взрослого человека не более 16 кв. аршин, при этом члены семьи могут уплотняться плотнее, а на малолетних 6 кв. аршин.

При уплотнении гражданами дается 2-х недельный срок для подыскания себе сожителей в случае, если к этому сроку квартира не будет уплотнена в полной мере Жилищно-земельный отдел имеет право произвести принудительное уплотнение. Также в целях уплотнения допускается перемещение жильцов из одной квартиры в другую.

Ввиду участившихся случаев полного неподчинения ответственных работников и учреждений распоряжениям Губкоммунотдела в области перемещения с одной квартиры на другую, а равно и уплотняя на основании существующих распоряжений, президиум Губисполкома постановил:

«Все постановления и распоряжения исходящие от Губкоммунотдела по перемещению и уплотнению считаются обязательными для всех граждан города Перми.

Все предписания кварт-жилищного Подотдела в деле уплотнения считаются так же обязательными для всех.

Виновные в несоблюдении настоящего постановления подвергаются аресту в административном порядке от одного до трех месяцев с привлечением на принудительные работы».

Отсюда мы видим, что частой становится практика нарушения процесса уплотнения, что говорит о нежелании людей жить в таких стесненных условиях.

Возможность получить отдельную комнату, площадью не более 25 кв. аршин, предоставлялась определенным категориям населения. К ним относились партийные и советские работники, занимающимся внеурочное время дома. Их выбирали местные исполкомы по согласованию соответствующим советом профессиональных союзов. При подаче заявлений о регистрации документов, дающих право на занятие дополнительной комнаты или жилплощади, взимали гербовый сбор в размере 2 руб. Освобождались от этого сбора все обращения рабочих и служащих по жилищным делам в коммунальные органы.

Для заселения в жилое помещение необходимо было получить в Жилищном отделе ордер. «Если же это условие не было выполнено, то учреждения, помещения без ордера, будут передаваться суду, а также незаконные жильцы будут выселяться из самовольно занятых помещений».

Лица, получившие ордер Жилищного отдела на занятие комнат в заселенных квартирах, предоставлялось право пользоваться кухней и кладовыми, банями, чуланами и т. п. на равных началах с квартирохозяевами и остальными жильцами.

Ордера действовали всего три дня, если жильцы не успевали заселиться в это срок, то ордер аннулировался и жилище считалось свободным. Получивший такой ордер должен был прийти в тот же день в домовой комитет для уведомления о занятии им соответствующего жилья. При отъезде в командировки, жильцу было необходимо сообщить об этом Жилподъотделу, а также предоставить подтверждающие документы, для того чтобы не потерять жилье, иначе жилье будет считаться свободным и будет заселяться.

Поскольку данная система была недостаточно организованна возникали различные конфликты. К примеру, нескольким лицам могли выдать ордер на занятие одного и того же жилья: «Жилищный отдел уведомляет, что ордер № 1999 был выдан гражданину Крылову непосредственно по распоряжению Зав. Жил. отделом тов. Смирновым на занятие одной комнаты в доме №71 по Советской ул. Незная о таком распоряжении, мною означенная комната была отведена по ордеру №2006 14/8/с. г. - гражданке Пантелеевой с мужем. В целях устранения создавшегося конфликта гр-ну Крылову предложено было занять комнату по Советской ул.».

В 1920-х годах появляются дома-коммуны. Их создание было вызвано прежде всего дефицитом жилья. Их целью было создание нового советского человека и формирование нового общества. В них жили как рабочие, так и молодежь. Рабочие получали жилье в доме-коммуне, если работали на предприятии за которым оно было закреплено, но и среди них была определенная иерархия предоставления жилья: сначала получали жилье те рабочие, которые являлись важными кадрами и проживали в непригодных помещениях, во вторую очередь жилье предоставлялось тем рабочим, которые жили далеко от работы (далее 3 км.).

Молодежь переселялась в дома-коммуны, т. к. именно она наиболее восприимчива к изменениям. Таким образом, власть оказывала влияние на формирование у молодого поколения нового быта и ценностей: «В интересах воспитательных предпочтительнее предоставить подросткам жить в одной товарищеской среде, что вместе с тем даст возможность органам Наркомпроса, Наркомздрава и Союза Молодежи оказывать свое влияние и попечение о подростках».

Хотя молодое поколение и было основой для формирования нового советского быта, но тем не менее они все также жили в тяжелых условиях. Например, в Перми в 1936 году подготовка общежитий к новому учебному году шла неудовлетворительно: «Недостаток рабочей силы и отсутствие фондов на строй-материалы, затяжка со стороны Горсовета об отмене общежития №5, нет достаточного руководства со стороны директора техникума т. Штинова ремонтом общежитий».

В коммунах существовали свои правила и условия, с которыми каждому новому члену необходимо было ознакомиться и следовало написать заявление с таким содержанием: «Изъявляю желание состоять членом коммуны, подчиняясь уставу, выработанному комиссией коммуны. Я занимаюсь в качестве помощника секретаря при городском районном к-те партии коммунистов. Рекомендовать меня могут тов. И др. коммунисты члены Н - текстильной организации состоявшие в коммуне».Конечно же, люди все равно стремились получить отдельную площадь, заявляя о необходимости личного пространства в связи с вечерними занятиями по службе или иным обстоятельствам.

С 1920-х годов власть начинает выселение нетрудового элемента из домов коммун. Это делалось для того «расчистить» жилье от «нетрудового» элемента. Например, «Гр-н Галимов попал в списки торговцев, подлежащих выселению из муниципализированных зданий, потому, что ранее занимался торговлей, но в данное время, на основании представленных справок о его службе в ЦРК, гр-н Галимов выселению, из занимаемой им квартиры, не подлежит». Рабочих же наоборот власти поощряли: «заводской комитет предоставлял 60 га земли под индивидуальные огороды для рабочих Молотовского завода, живущих на КамГЭСе».

Коммунист коммуниста должен был знать вне цеха, вне партийного собрания, как коммунист живет в быту, как он оправдывает свое высокое звание коммуниста. Таким образом, жильцы дома-коммуны, должны образовывать коллектив, формирующий новые семейные отношения, быт и идеологию.

Коммунальные Отделы должны были предоставлять для домов-коммун подходящие помещения, оборудованные кипятильниками, и по возможности топливом. Они снабжались мебелью, находящеюся без употребления на советских складах и в распоряжении органов бесхозяйного имущества, а также излишками мебели, изъятыми у жильцов или учреждений. Например, «выяснилось, что в занимаемом помещении находящееся количество мебели далеко превышает потребное количество, а именно: мягкой мебели находится: 2 дивана, 4 кресла, 4 стула, 7 стульев венских, 2 зеркальных шифоньера, 2 ковра. Инспектор просит Президиум исполкома предложить излишек мебели, находящийся в помещении передать в склад мебели при Губтрамоте для распределения среди нуждающихся. Ковры же, как роскошь должны быть сданы». Таким образом, мы видим, что, по мнению власти, в рассматриваемый период считалось роскошью и в как должен жить новый советский человек.

Для правильного учёта и распределения мебели жилищный подотдел Губгоркомхоза совместно с Губтрамотом производили учет всей мебели во всех гражданских и военных учреждениях и предприятиях. «Всякая перевозка мебели учреждениями и частными гражданскими из одного места в другое должна производиться только с ведома и с разрешения жилотдела. Вывоз мебели за пределы города, как государственной, так и частной без разрешения жилподъотдела воспрещается». Жилподотдел с Губпрофсоюзом разрабатывали норму пользования мебелью, как для учреждений и организации, так и частных лиц.

На примере описи инвентаря 3-го дома Советов, находящегося в Перми на Торговой улице д. 24, произведенной комиссией от жилищного отдела. Мы можем узнать то, как была обустроена комната в Домах Советов в г. Пермь:

«Комната №14.

Столов простых 2.

Стульев венских 2.

Кровать железн. 1.

Комната №15.

Столов простых 1. треб. ремон.

Кровать простая 1.

Комната №16.

Столов простых 2.

Стульев венских 2.

Кровать железн. простая 1.

Матрас соломен. 1.

Вешалки 1.

Комната №9.

Стол простой 1.

-ll- круглый 1.

Стульев венских 2.

Кровать варшавская 1.

Зеркало стенное 1.»

Отсюда мы видим, что комнаты были обставлены самым минимумом мебели, в том числе и не всегда в исправном состоянии. В комнате №9 мы наблюдаем уже больше мебели и даже зеркало, что может говорить нам о том, что дополнительную мебель все-таки можно было получить, но вопрос в том какими путями.

Также в рассматриваемый период появляется новое явление - аренда. Она должна была выступать в качестве дальнейшего фактора поддержания и восстановления жилой площади муниципализированных зданий.

Существовало три вида аренды:

Коллективами жильцов

Предприятиями

Отдельными гражданами

В начале 20-х годов была введена арендная плата, которая была обременительна для многих жильцов. В качестве примера можно привести ситуацию, когда ввиду переживаемого жильцами тяжелого финансового положения они были не в состоянии без пагубных для них последствий выплатить арендную плату хотя бы и частями. Чтобы решить эту ситуацию они отправляли в президиум горсовета прошение о списании с них хотя бы пени, принимая во внимание, что причиной несвоевременного платежа являлась не пренебрежение или злостность, а крайне напряженное финансовое состояние.

Ввиду особого значения, которое имеет для советской России борьба с безработицей, в обязанности Коммунотделов входило оказывание содействия организуемым Народным Комиссариатом Труда артелям безработных, как в предоставлении помещений и коммунальных услугах, так и возможном предоставлении льгот по их оплате.

С 25 февраля 1925 году Пермским Горсоветом по договоренности с Окрисполкомом открывается ночлежный дом в здании бывшего Арестного дома. В пределах г. Перми он был единственный ночлежный дом. Этот дом был каменный, 2-х этажный. В нем находилось 30 комнат с общей жилой площадью в 67, 58 кв. саж. Ночлежный дом обслуживает бесприютных и беспризорных всех возрастов.

Культурно-просветительская работа из-за отсутствия средств в нем не велась. Степень оборудования ночлежного дома с санитарной точки зрения была недостаточна. Дом был оборудован только электрическим освещением, водопровода и канализации в нем не было. За ночлег взималась плата по 10-15 коп. для тех лиц, кто мог платить, но лица, которые не имели средств платить пользуются бесплатно. Кипяток предоставлялся бесплатно, бани не было. Постельными принадлежностями ночлежный дом также не был оборудован. Изначально он был рассчитан на 150 человек, число ежедневно ночующих в нем не превышало 120-130 человек, а в летнее время 40-50 человек. Исходя из этого, мы видим, что ночлежный дом был в плохом состоянии и не выполнял все свои функции. Управляющие просили вместо открытия нового ночлежного дома оборудовать существующий водопроводом и канализацией, «на что потребуется до 6000 рублей и устройством дезинфекционной камеры - до 1000 руб.».

С 1925 года единственным верным средством, способным разрешить жилищный вопрос, стала считаться жилищная кооперация. «Все в жилищные кооперативы!» - стало лозунгом дня. Отмена частной собственности на недвижимость и муниципализация жилищного фонда были первыми этапами на пути к жилищной кооперации. В самом деле, объединения жильцов в больших коммунальных домах - жилищная кооперация, только кооперация организационно неоформленная.

Настоящее же, фактическое, оформление жилищной кооперации началось только в 1923 г., когда в центре и на местах был решительно выдвинут вопрос о необходимости приостановления катастрофического разрушения жилищ, с одной стороны, и с другой стороны, о необходимости срочно заняться строительством и восстановлением жилищ.

Все действия власти привели к кризису жилищного фонда, о чем свидетельствуют большинство архивных документов. Например, документ 1926 года: «дом деревянный одноэтажный, для жилья опасен, погреб деревянный, разрушенность строений свыше 50%». Таким образом, многие строения к концу 1920-х - началу 1930-х годов находились в плохом состоянии. Такие помещения не ремонтировали, а сносили, а получившийся от разборки материал, годный для строительства использовать на ремонт муниципализированных домов.

Декрет 19-го августа дал жилищной кооперации законное оформление. Этим декретом были установлены твердые правовые нормы для всех видов жилкооперации, а именно арендной, рабочей, строительной и общегражданской, и определена их структура.

Для советской власти в 1920-х годах было важно, чтобы каждый гражданин знал, что такое Жилищное товарищество и какую пользу оно приносит в нем живущим и государству. Во всех крупных городах, как Москва, Петроград Жилищное товарищество широко привились среди населения. Государство показывает, что население само охотно организовывает Жилищное товарищество, так как «на принципе новой жилищной политике, когда жилище закреплено за всяким в нем живущим, это становится самой удобной формой объединения трудящихся, для поддержания своего жилища. Каждый живущий должен был являться хозяином дома, в смысле хозяйственного попечения о нем. Общее собрание всех жильцов управляет домовладением через свое правление и заведующего домом, а именно самостоятельно расходует денежные и материальные средства, свободно распоряжается жилой площадью, в некоторых случаях освобождается от ряда налогов, а главное не попадает в руки арендаторов, с охотой берущие дома в аренду, вследствие введения квартирной платы в золотой валюте».

Что такое Жилищное товарищество? Это объединение жильцов одного или нескольких смежных муниципализированных домовладений, имеющее минимальный капитал, созданный одинаковыми взносами членов Товарищества, образующееся на предмет хозяйственного попечения и административного заведывания этими домовладениями.

Власть считает, что широкие массы должны быть втянуты в работу по восстановлению жилищ. У Жилищного товарищества был свой устав. При вступлении в товарищество каждый новый член дает обязательство о полном подчинении всем требованиям этого устава.

Для образования товарищества необходимо согласие не менее 3/5 всех живущих в домовладении лиц, достигших 18-ти летнего возраста и согласия ответственного руководителя предприятия, организаций.

Что касается состава жилищного товарищества, то в него могли входить постоянно и фактически проживающие в домовладении граждане, достигшие 18-ти лет. Кратковременная отлучка, не больше 2-х мес., или командировки не лишают права состоять в товариществе. Члены одного товарищества не могут быть членами другого жилищного товарищества. Кроме того, жилтовариществам представлялось право самостоятельно сдавать квартиры без вмешательства П. М. Х.

Таким образом, организуя жилищные товарищества советская власть преследовала цель не только ликвидации жилищного кризиса и обеспечение рабочих хорошими жилищными условиями, но вместе с этим вводила при организации товарищества элементы новой общественности и нового быта: «только при широком развитии Жилищной кооперации можно приступить к созданию нового быта. С ликвидацией жилищного кризиса мы ликвидируем старый быт».

С 1939 года вводится хозяйственно-финансовая комиссия при домоуправлении. Хозяйственно-финансовая комиссия организуется при каждом домоуправлении в составе от 3 до 5 человек. Избирается на общем собрании жильцов домов, входящих в состав данного домоуправления сроком на 1 год и по истечению этого срока подлежит переизбранию.

К задачам и функциям хозяйственно-финансовой комиссии относится привлечение актива жильцов к работе по управлению домами и оказание Управляющему дому постоянного содействия в деле образцового содержания домов.

В обязанности хозяйственно-финансовой комиссии входит:

-участие в работе управляющего домами по составлению хозяйственно-финансового плана домоуправления путем полного выявления квартирной и арендной платы, целевых сборов и других доходов домохозяйства

- осуществление общественного контроля за содержанием домов в порядке/ за исправностью крыш, стен, фундаментов, полов и потолков, лестниц, печей, окон и дверей, сети центрального отопления, водопровода, канализации, газопроводов, электропроводов и др. частей зданий и домового оборудования

- участие в работе управляющего домами по составлению планов капитального и текущего ремонта домов;

- содействие управляющему домами по своевременному сбору квартирной и арендной платы, а также платежей на коммунальные услуги.

Для выполнения указанных задач хозяйственно-финансовой комиссии:

- принимает участие в социалистическом соревновании домоуправлений на лучшее хозяйственное содержание домов

- привлекает ко своей работе актив жильцов.

- систематически освещает в стенгазете домоуправления достижения и недочеты в домовом хоз-ве.

Если домоуправляющий не выполнял свои обязанности или выполнял, но недостаточно хорошо, то на него властные структуры налагали административное взыскание. Например, решение по проверке дома: «вывешать правила внутреннего распорядка, назначить старших по квартирам очистить кухни от птиц, очистить квартиры, вставить окна, провести кап. Ремонт, выселить нарушавших правила внутреннего распорядка и передать дело в суд».

Таким образом, в изучаемый период, согласно формальным нормам, уплотнение жильцов было всеобщим явлением. Квартплата также являлась обязательной для всех жильцов, льготы предоставлялись рабочим, госслужащим, больным. Предоставлять жилье должны были в первую очередь тем, кто особо нуждается в нем, в том числе и рабочим. Жилищные условия должны были соответствовать нормам, то есть люди должны были жить в пригодных для жилья помещениях. Власть также заботилась о рабочих и молодом поколении, поскольку именно эти группы населения были основой для формирования и закрепления новой советской повседневности.



2.2 Неформальные способы решения жилищного вопроса в 1917-1941 гг. на примере г. Перми

В исследуемый период в связи с тяжелыми жилищными условиями и жилищной политикой власти распространяются неформальные способы решения жилищного вопроса. Например, к таким способам относились махинации с квартплатой со стороны домовладельцев. Они завышали платежи за квартирную плату, чтобы получить для себя прибыль, но жильцам было трудно их оплачивать: «для громадного большинства трудящегося населения, превышая иногда во много раз прежние максимальные цены, установленные при тех же условиях дороговизны самим домовладельцами».

Кроме того, квартиры получал не тот, кто больше всего в них нуждался, а тот, кто мог хорошо заплатить Жилищному товариществу. В качестве примера можно привести следующий фрагмент документа: «я как крайне нуждающийся в квартире обратился к Жилищ. Товариществу о предоставлении мне квартиры Поносова. Один из членов т-ва мне в просьбе отказал, т. к. я служащий, квартиру эту т-во сдавать будет такому лицу, с которого было можно взять хорошую плату».

Избежать квартирной платы жильцы могли в случае, если они являлись родственниками с кварт уполномоченным: «все вышепоименованные лица квартирной платы никому не платили и гр-н Симонов И. Ф. не получал, т. к. между собой находятся в родственных отношениях». Еще одним способом не платить квартплату была замена оплаты на выполнение какой-либо работы. Например, «гр-н Москоков, каковой квартирную плату не платил, а помогал убирать двор за что и проживал в данной кухне». Таким образом, мы видим, что неформальные практики по оплате квартплаты применялись, как и самими жильцами, так и жилищным отделом, квартуполномоченным и т.д.

Анализируя следующие документы, мы получаем информацию о том, как обстояли дела с жилищными условиями в г. Пермь, а именно сколько метров приходилось на человека на самом деле. «Я служащий, Член Союза Совработников, семейство мое из 7 человек, живу в настоящее время в 1 комнате площадь 3,8 кв. саж. Имею акт о не пригодности моей квартиры. 16/3-25». Из этого следует, что на одного человека приходилось 2, 4 кв. м., поскольку размер комнаты составлял 17.1 кв. м. Как мы видим это совершенно не соответствовало официально установленной норме 8 кв. метров.

Аналогичный пример, когда площадь не соответствует официальной норме, и составляет 4 кв. м. на человека: «Трудовая № 87 кв.6. у гр-на Лопина Ф. Н. нашел: семья 5 человек, площадь помещения равная 21, 66 кв. м.».

Еще одна ситуация, когда жилая площадь не отвечала официальным нормам: «Ввиду того, что в настоящее время я проживаю в квартире, которая имеет кубатуру всего 9 кв. сажен, а помещается в ней 9 человек взрослых жильцов, настоящим прошу дать мне разрешение на совместное жительство с гр-ном Подкиным». Основываясь на данной ситуации, мы наблюдаем, что квартира площадью в 40,5 кв. м., следовательно, на одного жильца приходится 4,5 кв. м.

Тем не менее были и другие ситуации, когда люди, наоборот, занимали жилье площадью выше нормы: «жилая площадь размером 52, 71 кв. метров занимается 2-мя человеками и 1 прислугой». Таким образом, на человека выходило 17.57 кв. м., когда норма составляла 8 кв. м.

Можно привести еще один пример, когда жилец имел отдельную комнату, площадь которой превышала норму, что было довольно редким явлением в рассматриваемый период: «комната №4 размером 14, 64 занимается гражданкой Бусыгиной М. И. одинокая, студентка Пермского Гос. Университета, служит в должности воспитательницы Детдома №23». Как мы видим, ситуация с соблюдением жилой нормы на человека в Перми была сложной и большинство документов это доказывает, но тем не менее были и другие случаи, когда люди имели «лишние» метры и при этом не подвергались уплотнениям.

Кризис жилищного фонда, возникший в результате проводимой советской властью жилищной политики, привел к тому, что большая часть жилья становилась непригодной для проживания. Например, на просьбу предоставить здание для общежития слушателей работников техникума Водного транспорта Жилищный Отдел ПМХ мог выделить им только непригодное, полуразрушенное помещение.

Начатое в 1935 г. строительство дома пионеров к 1938 г. так и не было закончено. Проектирование дома пионеров проведено недоброкачественно, кроме того, некоторые комнаты вредные и совершенно непригодные для детей. Учитывая огромную роль постройки и организации дома пионеров, как место политико-воспитательной работы с детьми. Тем не менее, его не стремились качественно и быстро построить.

Исходя из документа, который описывает работу Пермской центральной гостиницы в 1939 году, мы видим также неудовлетворительное состояние жилья. В гостинице холод, нет прачечной, душ работает с перебоем и т. д. Отсутствовали правила внутреннего распорядка, и никто не следил за соблюдением правил социалистического общежития. «Имеют место случаи пьянства, дебош и др.», при этом директор гостиницы не принимал никаких мер для решения жилищных проблем.

В 1940 году в ходе обследования комиссией 16-ти квартирного дома по ул. Большевитской №59 было установлено, что в результате бесхозяйственного отношения к этому дому со стороны домоуправления и хищнического отношения некоторых жильцов к содержанию своих квартир, указанный дом приведен в запущенное состояние:

«-санитарные приборы в уборных неисправны, унитазы от полов оторваны, сливаемая вода попадает на перекрытия, от чего сгнили перекрытия и с потолков отваливается штукатурка.

- В оконных рамах, дверях, лестничных клетках, слуховых окнах выбиты стекла и снег попадает в эти помещения.

- наружные двери из-за отсутствия пружин не закрываются

- часть кухонных плит из-за плохой эксплуатации вышли из строя

- кухни жильцами загрязнены и не отапливаются, окна не промазаны и между окнами хранятся продукты».

Таким образом, значительная часть жилищного фонда в Перми в рассматриваемый период находилась в непригодном состоянии. К этому привело халатное отношения к жилью, как властных структур, так и самих жильцов, поскольку они не воспринимали жилье как свое собственное.

Неформальные способы решения квартирного вопроса также можно обнаружить при заселении помещений. Люди самовольно заселялись в незанятое жилище. Устранением таких нарушений занималась Гормилиция: «Жилищный Отдел сообщает что кв. 3 была освобождена жилищным подотделом для Губтрамота, каким образом в этой квартире очутилась гр. Левитон нам неизвестно», «в доме живут лица которые ничего общего с фабрикой Гознак не имеют, таковое является недопустимым», «самовольно вселившегося туда гр-на, как не имеющего ордера поселить занимаемое им раньше помещение», «Крылов нуждается в квартире, Подкин же занимает квартиру Барановым не имея на занятие ордера. Подкин жил с Барановым как родственник последнего».

Из вышеописанного следует, что люди довольно часто нелегально занимали жилую площадь. Это приводило к конфликтам, если таких жильцов обнаруживали или другие жильцы, претендовали на незаконно занимаемые метры.

Существование привилегированной группы технического персонала и администрации завода, пользующейся преимуществами в отношении квартир, освещения, мебели и т. д. создавало в рабочей массе такие психологические настроения, при которых ведение производственной пропаганды и агитации не достигало желаемых результатов. Из следующего документа мы видим, что жилье получали прежде всего руководящие работники, в то время как все остальные рабочие жили в непригодных условиях: «В течении последних 4-х лет совершенно саботируется строительство благоустроенных домов, предусмотренных проектом. Один из таких домов 5-ти этажный благоустроенный дом строится с 1935 г и за это время сделана только одна коробка и один дом построен в 1936 г для руководящих работников».

Еще один пример того, какие на самом деле жилищные условия создали стахановцам: «Не один стахановец не живет в хороших условиях. Выселили Кусакина, чтобы поселить стахановца, но когда отремонтировали квартиру то поселили не стахановца, а поселили начальника цеха. Благодаря этому стахановское движение не стало развиваться».

В рассматриваемый период на заводе остро стоит вопрос с жильем. Завком и цеховые комитеты этим вопросом не занимаются. В бараках еще сохраняются семейные общежития: «В бараках живут свыше 127 семей. Например, член партии Заколодкин на заводе работает с 1931 г., семья состоит из 9 чел. Неоднократно обращался в завком за помощью улучшить жилищные условия - ничего не сделано».

«В бараке №8 ком №4 в семейном общежитии живет семья Поторуевых, состоящая из 7 человек, отец и мать больные». Согласно формальным нормам больных должны были изолировать. Примеров, когда Завком не проявлял заботу о рабочих, живущих несколько лет в общежитиях, бараках очень много, что свидетельствует о трудных жилищных условиях рабочих, несмотря на то, что формально их должны были обеспечить хорошим жильем.

Жилищно-бытовые условия рабочих обеспечены так, что дальнейшее развитие завода, в части роста производительности труда и стахановского движения, могло быть замедленно, если не приостановлено. Для характеристики привожу следующие документы:

«1) 62 семьи, в составе 150 человек, в течении года до августа 1937 г. проживали в бараке, в близи испытательной станции, в стороне открытых ворот кабин, шум моторов из которых в течении целых суток оглушал этих жильцов до состояния, что, когда станция не работала они разговаривали криком.

2) 51 семья проживала в общих бараках, по 6 - 10 семей, в кухнях и красных уголках.

3) 74 семьи проживали в комнатах бараков, расположенных рядом с общебарачными уборными. У некотрых комнат под полом выгребные ямы, постоянный запах экскрементов уборной приводят людей к болезням. К тому же все эти комнаты с неполным дневным светом.

4) 132 семьи проживают в бараках, по 2-3 семьи в одной комнате, в 12-18 метров.

5) 201 семья живут в 2-х этажных деревянных домах, с одним поэтажным коридором, одной кухней, уборной и умывальной на 20 семей.

6) 521 человек одиночек (мужчин и женщин) по несколько лет живут в барачных общежитиях, по 20 чел. В комнате. При чем многие из них женятся и выходят замуж, но ввиду отсутствия отдельной комнаты живут врозь».

Не единичны случаи, когда в связи с отсутствием личного жилья молодожены разводятся, половая связь происходит в общем помещении или рабочий (мужчина) убегает с завода от родившегося ребенка.

Также жилищно-бытовые условия основных рабочих завода приводят к массовым невыходам на работу женщин-матерей по причинам инфекционных заболеваний одного ребенка в бараке или на этаже, что приводит к карантину на всех живущих в доме ясельников, дошкольников и школьников, с выдачей бюллетеней работающим матерям. Систематические непрекращающиеся споры и драки между семьями на одной кухне, приводят к увольнениям с завода квалифицированных рабочих. Совершенно отсутствуют условия для отдыха и учебы рабочих при наличии в таких домах одного пьяного или шумящего человека. Массовыми аморальными явлениями становятся пьянство и половая распущенность.

Жилищно-бытовая неблагоустроенность рабочих имеет влияние и на наличие большого количества случаев невыхода на работу по болезни. Поскольку несвоевременный ремонт цехов, бараков, домов, отопительной системы и крайне недостаточное водоснабжение приводили к высокой заболеваемости по гриппу и желудочным заболеваниям.

Кроме того, плохие жилищные условия подталкивали людей решить жилищный вопрос такими радикальными методами, как самоубийство. Например, рабочий Шмырин А. П. обратился к начальнику участка с просьбой оказать ему помощь в приобретении квартиры или выдать для этой цели ссуду, чтобы уйти из нездоровой обстановки в быту, на что тов. Кривенчук вместо реальной помощи бюрократически отписался на его заявление. Безразличие начальства и неудовлетворительные жилищные условия стали причиной самоубийства рабочего.

К 1939- 1940 годам слабо организованный быт, бараки, коридорная система почти всех домов и плохая обеспеченностью жилплощадью значительной части проживающих в городе ослабляет производительность труда и порождает противоречия в личном и семейном быту, тем самым способствует ослаблению дисциплины и увеличению прогулов на производстве.

В студенческом общежитии к началу учебного года (1938 г) была теснота, в комнате 12-14 кв. м. жили по 5-6 человек (примерно 2-2,8 кв. м. на человека), совершенно не было возможности заняться той или иной самостоятельной работой. Общежития не были приготовлены к зиме. В течение октября-ноября были большие перебои с отоплением. В наступившие морозы общежитие не отапливались в течение 3-4 дней из-за отсутствия разделанных дров. Чтобы не мерзнуть студенты сами разделывали дрова и отапливали помещения. Эти условия приводили к увеличению количества больных. В большинстве комнат полумрак, в коридорах, в общественных местах темно, красные уголки не работают, в умывальниках нет дополнительного количества кранов, из-за чего утром нужно потерять более 30 мин, чтобы умыться. Девушки-студентки сами убирали общежития. Уборка обслуживающим персоналом проводилась только в мужских общежитиях.

Со стороны начальника общежития и обслуживающего персонала было распространенно грубое отношение к студентам. В качестве примера рассмотрим ситуацию бесчеловечного отношения со стороны коменданта общежития на советской 62: «Он вселил студентку 1 -го курса Лушанову в совершенно неприспособленную холодную, не отапливаемую комнату бывшую кладовую. На вопрос «почему вы это сделали?» он ответил, что она лечилась 2 года в психбольнице, сейчас заговаривается и требует изоляции от остальных студентов».

Таким образом, студенты также проживали в общежитиях с нарушением жилищных норм, что не позволяло им спокойно заниматься учебой и своими делами, отдыхать и нередко приводило к болезням.

Подводя итог, на основе рассмотренных документов можно сделать вывод, что формальные способы решения жилищного вопроса в рассмотренный период в г. Пермь, нередко нарушались. Большое количество людей проживали в помещениях, которые в реальности не соответствовали предписанным нормам, а также старались различными способами улучшить свои условия, в том числе нарушая закон.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Революция 1917 г. стала началом перемен во многих сферах, в том числе и жилищной. В рассматриваемый период изменяется смысл понятия «жилплощадь», а коллективное проживание признается новой моделью жизни советского человека. Новая власть проводит муниципализацию всего жилищного фонда, что означало, отмену частной собственности. Именно с этого момента только государство могло владеть жильем и распределять его среди нуждающихся.

Далее власть проводит «жилищный передел», в ходе которого возникает понятие «богатой» квартиры. В 1919 году принимается жилищно-санитарная норма, которая равняется 8 кв. м. жилой площади на одного человека. Появляются «излишки» и «лишние метры», со временем возникает нехватка жилья. Все это приводит к появлению такой мере, как уплотнение.

Распространяются проекты домов-коммун, которые считались образцовыми домами для пролетариев. Через них власть могла контролировать общественную и личную жизнь, а также влиять на переустройство быта советского человека. Кроме рабочих коммун существовали студенческие. Для студентов дома-коммуны являлись выходом из материальных трудностей.

Помимо домов-коммун в этот период существовали: Дома Советов, которые считались привилегированным жилищем, Отели Советов, которые были намного скромнее и имели структуру общежития комнатной системы с общими кухнями. Строительство домов-коммун требовало больших затрат. Это приводит к изменению идеала жилья к 1930г.

Таким образом, жилищный передел не привел власть к нужному результату. Его последствиями стали разрушение жилищного фонда и дефицит жилья. Частые переселения и уплотнения повлияли на нежелание жильцов поддерживать и следить за состоянием жилья.

С началом НЭПа устанавливается «новая жилищная политика», происходит частичное возвращение к частной собственности и аренды, а также снижение контроля над распределением жилья. Принимаются меры для повышения среди жильцов личной инициативы к ремонту и надлежащему содержанию жилья. За это власть обещает различные жилищные льготы. Также начинает стремительно развиваться частное строительство. С переходом к НЭПу советская власть устанавливает принцип самоокупаемости по оплате квартирной платы.

Появляются жилищные кооперативные товарищества на добровольной основе. Товарищества получают право регулировать заселение и уплотнение квартир. Появляется кооперативное жилье.

Создается новая должность «ответственный по квартире». Он занимался поддержанием порядка в квартирах, всячески сотрудничал с домоуправлением. Позже институт квартирохозяев стал невыгоден для политики распределения жилья и права квартирохозяев ограничиваются.

Тем не менее, к концу 1920-х гг. прирост городского населения и недостаток средств на строительство снова приводит к жилищному кризису. Большевистская власть для его преодоления проводит второй «жилищный передел» на уровне ЖАКТов. Распространяется многоквартирное многоэтажное жилье. Строительство индивидуального жилища оказывается под контролем власти. Таким образом, к концу 1920-х гг. советская власть возвращается к начальным идеям в жилищной политике.

В 1930-е гг. коммунальное жилье рассматривается как основной вид жилья. Появляется внимание к интимности жилища. Жилье используется властью не только как средство принуждения к работе, но и вознаграждение за нее. Это приводит к появлению домов для специалистов.

Переход к ускоренной индустриализации отразился и на жилищной сфере. Уровень жизни населения все также снижался. Вокруг предприятий начали строить бараки, которые вместо временного жилья стали постоянным местом жительства большинства рабочих. Введение в 1932 г. единой паспортной системы и обязательной прописки окончательно закрепили жильцов к месту работы и проживания.

Далее происходит третий «жилищный передел» с перераспределением жилья в пользу государства. Жилищные товарищества были упразднены. Весь жилищный фонд, перешел в распоряжение местных советов. Жилищная норма к 1940 г. снизилась почти до 4-х кв. м. на человека

Таким образом, жилье использовалось новой властью как одно из главных средств для формирования нового советского человека и влияния на него. Жилище использовалось для прикрепления населения к месту работы, а также для принуждения к труду.

При рассмотрении жилищного вопроса в 1917-1941 гг. на примере г. Перми, мы выявили следующие формальные способы его решения.

В муниципализированном доме каждая квартира оценивалась по определенной инструкции. От этого зависела квартирная плата. Если жильцы были не согласны и пытались оспорить оценку квартиры, то такие действия воспринимались, как выступление против советской власти. В Перми все квартиры делились на 7 категорий, а позже на три.

Квартирная плата должна была устанавливаться в зависимости от благоустройства квартиры и заработка жильца. Взимание же квартирной платы с рабочих и государственных служащих выше официально установленного размера запрещено и наказуется. Льготы по оплате квартплаты предоставлялись только госслужащим и больным.

...