Жилищный вопрос в 1917-1941: формальные и неформальные способы решения (на примере Перми)

Люди должны были проживать в помещениях, которые соответствовали правилам, предписанных Пермским губернским отделом Здравоохранения. Распределение жилья также осуществлялось согласно правилам. Жилье предоставлялось в первую очередь нуждающимся в нем. Вне очереди предоставление жилья было разрешено рабочим водного транспорта, железнодорожникам, жильцам, пострадавшим от природных катаклизмов. Для того чтобы занять жилье, необходимо было получить в Жилищном отделе ордер, но эта система имела свои недочеты.

Уплотнение должно было производиться во всех квартирах граждан и учреждений с расчетом, что одному взрослому лицу полагается не более 8 кв. м, и3 кв. м. на ребенка. Право на отдельную комнату предоставлялось определенным категориям населения. К ним относились партийные и советские работники, занимающимся внеурочное время дома.

В рассматриваемый период большое значение имеют дома коммуны. В них в основном проживали рабочие и рабочие-подростки. Коммуна имела свои правила и устав. Живя в коммуне, жильцыдолжны были объединиться в одну коммунальную «семью», имеющую общую жилплощадь и убеждения. Тем не менее, люди хотели иметь отдельную площадь, заявляя о необходимости личного пространства в связи с различными обстоятельствами. Власть проводит выселение нетрудового элемента из домов коммун. Рабочих же наоборот власти поощряли.

По мнению власти, в рассматриваемый период советский человек должен жить скромно без излишеств. Тем не менее, некоторые предметы декора все-таки можно было получить. В начале 20-х годов была введена арендная плата. Многие жильцы сталкивались с финансовыми трудностями при ее уплате. Коммунотделы должны были оказывать помощь артелям безработных, в предоставлении помещений, коммунальных услугах, льгот по их оплате. Кроме того, формально советская власть заботилась о рабочих и молодом поколении, поскольку именно эти группы населения были основой для формирования и закрепления новой советской повседневности.

С 1925 года единственным способом разрешить жилищный вопрос и остановить разрушение жилищного фонда считалась жилищная кооперация. Действия власти в жилищной сфере привели к тому, что к концу 1920-х - началу 1930-х годов большое количество жилья находилось в плохом состоянии. Такие помещения сносили, а получившийся от разборки материал, годный для строительства использовали для ремонта муниципализированных домов. Каждый гражданин должен был знать какую пользу приносит жилищное товарищество. Каждый живущий в доме должен был заботиться о жилище и участвовать в работе по восстановлению жилья.

Среди неформальных способов решения жилищного вопроса в рассматриваемый период можно выделить ухищрения домовладельцев по завышению платежей за квартирную плату с жильцов, чтобы извлечь для себя выгоду. Эти действия приводили к тому, что квартиры получал не тот, кто больше всего в них нуждался, а тот, кто больше заплатил. Кроме того, и жильцы прибегали к хитростям чтобы избежать квартирной платы. Использовали родственные связи или заменяли квартплату на выполнение какой-либо работы.

Жилищные условия в Перми далеко не всегда соответствовали официальным требованиям. Например, очень часто люди проживали в помещениях, площадь которых была намного меньше нормы. Тем не менее, некоторые люди, наоборот не подвергались уплотнению, занимали жилье площадью выше нормы и даже могли иметь отдельную комнату.

Из-за дефицита жилищного фонда людям предлагали непригодные для жилья помещения, а новое жилье для рабочих, студентов, школьников и т.д. не стремились качественно и быстро построить. В результате люди стали бесхозяйственно относиться к содержанию своих квартир, и большая часть жилых помещений в Перми в рассматриваемый период находилась в запущенном состоянии.

Неформальные способы решения жилищного вопроса присутствовали и при заселении. Нередко люди незаконно занимали жилье, то есть без получения ордера. В случае обнаружения таких жильцов происходили конфликты.

В рассматриваемый период происходит выделение привилегированной группы технического персонала и администрации завода, которая пользовалась преимуществами в отношении жилищных условий, в то время как простые рабочие проживали в бараках, семейных общежитиях. Завком и цеховые комитеты не занимались улучшением жилищных условий рабочих, хотя формально их должны были обеспечить хорошим жильем.

Из-за отсутствия личного жилья и не благоустроенности жилищно-бытовых условий молодожены разводились, женщины-матери массово не выходили на работу по причинам заболеваний одного ребенка в бараке, была высокая заболеваемость гриппом и желудочным болезнями, происходили непрекращающиеся споры и драки между семьями, квалифицированные рабочие увольнялись. Массовыми явлениями становятся пьянство и половая распущенность.

Еще одним способом решения жилищного вопроса в рассматриваемый период были общежития. Например, один из видов общежития - студенческие. Студенты также проживали в тяжелых условиях с нарушением жилищных норм. Общежития не были приготовлены должным образом к проживанию, отношение к студентам начальника общежития и обслуживающего персонала было бесчеловечным, что не позволяло им в полной мере заниматься учебой.

Подводя итог, на основе рассмотренных материалов можно сделать вывод, что формальные способы решения жилищного вопроса в рассмотренный период в г. Пермь далеко не всегда соответствовали неформальным. Большое количество людей были неудовлетворены своими жилищно-бытовыми условиями и старались улучшить их различными способами, в том числе преступая закон. Таким образом, жилищная политика, проводимая советской властью в 1917-1941 гг., уничтожала пережитки дореволюционного быта, но в тоже время столкнулась с множество проблем, которые власть так и не смогла решить.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

Акты, протоколы заседаний квартирной комиссии при губернском коммунальном отделе о передаче помещений и др. вопросы. Списки служащих губернского коммунального отдела, ч.2 // ГАПК. Ф. Р-4. Оп. 1. Д. 187. 263 л.

Годовые отчеты городского и районных жилищных управлений по основной деятельности за 1940 г. и материалы к ним // ГАПК. Ф. Р-1029. Оп.1. Д. 1. 119 л.

Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета "О социализации земли" [Электронный ресурс]// Сайт конституции Российской Федерации, 2003-2019. URL: http://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5328/ (Дата обращения 20.03.2020).

Декреты о распределении жилищ трудящихся, приказы по всеобщей трудовой повинности и гарнизону г. Перми и разные инструкции и постановления по вопросу квартир // ГАПК. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 75. 225 л.

Докладные записки в ЦК и ГК ВКП(б) о положении на заводе им. Свердлова и о выполнении производственной программы по предприятиям района // ПермГАСПИ. Ф. 231. Оп. 1. Д. 35. 105 л.

Заявление партийных и советских работников о приеме в общежитие-комунну им. К. Маркса // ПермГАСПИ. Ф. 557. Оп. 1. Д. 2. 307 л.

Инструкция № 64 от 7 апреля 1931 г./ГУКХ при СНК РСФСР // Бюл. ФХЗ. 1931. № 17. С. 43 - 45.

Инструкция для оценки квартир по г. Перми. Переписка Пермского отделения государственного контроля по разным предметам и обследованию жилищного отдела Пермского гор. Исполкома // ГАПК. Ф. Р-4. Оп. 1. Д. 151. 62 л.

К выселению нетрудовых элементов: Новые инструкции гороткомхоза // Красная газета, 1929. 23 апр.

Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 54. 863 с.

Материал по вопросу продажи муниципализированных домов на льготных условиях жилищнокооперативным объединениям рабочих (постановление ЦИК и СНК СССР от 16 мая 1924 года) о характере владения имуществом, полученного частными лицами // ГАПК. Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 2. 382 л.

Об отводе жилых помещений частным лицам и учреждениям г. Перми// ГАПК. Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 45. 63 л.

Обязательные Постановления президиума Пермского Губисполкома // ГАПК. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 3. 54 л.

Отчет о работе профсоюзного комитета завода имени Сталина за период с июля 1939 г. по 15 октября 1940 г. // ПермГАСПИ. Ф. 105. Оп. 354. Т. 1. Д. 47. 42 л.

Отчеты о работе партийной организации завода им. Свердлова (19) // ПермГАСПИ. Ф. 231. Оп. 1. Д. 14. 47 л.

Переписка о восстановлении разрушенных и полуразрушенных строений с приложением списка необитаемых домов г.Перми // ГАПК. Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 41. 36 л.

Переписка с высшими инстанциями и окружными отделами Местхоза о предоставлении льгот по аренде помещений инвалидным артелям; об организации и деятельности ночлежных домов; постановление об отмене права частной собственности на недвижимые имения г. Перми // ГАПК. Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 47. 462 л.

Переписка с жилищными товариществами, акты обследований жилищных товариществ // ГАПК. Ф. Р-38. Оп. 1. Д. 25. 272 л.

Планы, инструкции, постановления, доклады и переписка Пермского Губкомхоза с вышестоящими организациями. Т.2 // ГАПК. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 41. 693 л.

Постановление Президиума Пермского Городского Совета РК и КД, протоколы, акты, справки и переписка о порядке отвода участков для жилищного, социально-культурного и бытового строительства в г. Перми // ГАПК. Ф. Р-1043. Оп. 1. Д. 22. 212 л.

Постановление ЭКОСО РСФСР о регулировании жилищного строительства... // БФХЗ, № 15, 1927. 540 с.

Постановления оргкомитета Президиума Верховного Совета РСФСР по Пермской области за 1938 г. // ГАПК. Ф. Р-1004. Оп. 1. Д. 2. 49 л.

Постановления оргкомитета Президиума Верховного Совета РСФСР по Пермской области за 1939 г. // ГАПК. Ф. Р-1004. Оп. 1. Д. 5. 192 л.

Постановления, приказы народного комиссара коммунального хозяйства РСФСР за 1938-1943 гг. // ГАПК. Ф. Р-1004. Оп. 1. Д. 3. 103 л.

Права и обязанности съемщика // Жилищное дело. 1929. № 14. 20 с.

Приказы по Пермскому Областному отделу коммунального хозяйства от №№ 7-311 за 1939-1940 г.г. // ГАПК. Ф. Р-1004. Оп. 1. Д. 6. 72 л.

Протокол и выписки из протоколов бюро РК ВКП(б) // ПермГАСПИ. Ф. 231. Оп. 1. Д. 2. 182 л.

Протоколы заседаний бюро РК ВКП(б) №№ 1-47 // ПермГАСПИ. Ф. 231. Оп. 1. Д. 13. Л. 256 л.

Протоколы и разные постановления по жилищному отделу // ГАПК. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 74. 288 л.

Циркуляры и штаты губернского коммунального отдела // ГАПК. Ф. Р-8. Оп. 1. Д. 1. 386 л.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Андреевский Г. В. Повседневная жизнь Москвы в сталинскую эпоху (20 - 30-е годы). М.: Молодая гвардия, 2003. 556 с.

Бархин Г. Б. Рабочий дом и рабочий поселок-сад. М.: Государственное техническое издательство, 1922. 263 с.

Бессонова О. Э. Жилье: рынок и раздача. Новосибирск: ВО «Наука», 1993. 160 с.

Вишневский А. Г. Демографическая модернизация России и ее противоречия [Электронный ресурс]//Мир России. Социология. Этнология. 1999. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/demograficheskaya-modernizatsiya-rossii-i-ee-protivorechiya (дата обращения: 19.03.2020).

Герасимова Е. Ю. Жилье в советском городе: историко-социологическое исследование (Ленинград, 1918-1991) [Электронный ресурс]//Федеральный образовательный портал. Экономика. Социология. Менеджмент, 2003. URL: http://ecsocman.hse.ru/rubezh/msg/16298294.html (дата обращения: 18.03.2019).

Говоренкова Т. М., Славин Д. А. Жилищно-арендная кооперация. Опыт Новой экономической политики и возможность применения его в современной России. М., 2002. рукопись.

Кириллова Е. А. НЭП и новая жилищная политика: от домкомбедов - к жилтовариществам (Петроград, начало 1920-х гг.) [Электронный ресурс]// Вестник РГГУ. 2014. №19 (141). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nep-i-novaya-zhilischnaya-politika-ot-domkombedov-k-zhiltovarischestvam-petrograd-nachalo-1920-h-gg-1 (дата обращения: 06.12.2019).

Комаров А. Жилые ячейки Ленпроекта // Архитектура Ленинграда. 1937. № 2. C. 54 - 59.

Коткин С. Жилище и субъективный характер его распределения в сталинскую эпоху // Жилище в России: век ХХ. Архитектура и социальная история. Монографический сборник. М.: Изд-во «Три квадрата», 2001. 192 с.

Лебина Н. Б. Пассажиры колбасного поезда. Этюды к картине быта российского города: 1917-1991. М.: НЛО, 2018. 584 с.

Лебина Н. Б. Повседневная жизнь советского города: Нормы и аномалии, 1920-1930-е годы. СПб.: Журнал "Нева" изд-во "Летний Сад", 1999. 320 с.

Лебина Н. Б. Советская повседневность: нормы и аномалии. От военного коммунизма к большому стилю. М.: Новое литературное обозрение, 2015. 488 с.

Лебина Н. Б., Чистиков А. Н. Обыватель и реформы. Картины повседневной жизни горожан. Спб: Дмитрий Буланин. 2003. 339 с.

Лейбович О. Дом о трех этажах, или как изучать повседневность поздней сталинской эпохи // Астафьевские чтения (ноябрь 2008). Пермь: Мемориальный центр «Пермь-36», 2009. С. 250-264.

Ленин В. И. Государство и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции. М.: Ленанд, 2015. 150 с.

Меерович М. Г. Власть и жилище (жилищная политика в СССР в 1917-1940 гг.) // Вестник Евразии. 2003. №1. 5-66 с.

Меерович М. Г. Квадратные метры, определяющие сознание: государственная жилищная политика в СССР. 1921-1941 гг. Stuttgart: Ibidem-Verlag, 2005. 210 с.

Меерович М. Г. Наказание жилищем: жилищная политика в СССР как средство управления людьми (1917-1937 годы). М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. 303 с.

Меерович М. Г. Рождение и смерть города-сада: действующие лица и мотивы убийства// Вестник Евразии. 2007. №1. С. 118-166.

Микуленок Ю. А. Жилищные конфликты и эмоциональный мир обывателя в 1920-е гг. (на примере юга России) [Электронный ресурс]// Общество: философия, история, культура. 2017. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zhilischnye-konflikty-i-emotsionalnyy-mir-obyvatelya-v-1920-e-gg-na-primere-yuga-rossii (дата обращения: 04.12.2019).

Орлов И. Б. Советская повседневность. Исторический и социологический аспекты становления. М.: Изд-во Государственного университета - Высшей школы экономики, 2010. 317 с.

Осокина Е. А. За фасадом «сталинского изобилия»: Распределение и рынок в снабжении населения в годы индустриализации. 1927-1941. М.: РОССПЭН, 1997. 384 с.

Паперный В. Мужчины, женщины и жилое пространство // Жилище в России: век ХХ. Архитектура и социальная история. Монографический сборник. М.: Изд-во «Три квадрата», 2001. 192 с.

Сотникова Л. В., Севрюк Н. А. История жилищных реформ в России [Электронный ресурс]// Управление в современных системах. 2014. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-zhilischnyh-reform-v-rossii (дата обращения: 06.04.2020).

Федоров А. Н. Хроники повседневной жизни москвича в 1917-1920 гг.: жилищный вопрос. Труды Института российской истории РАН. 2010. № 9. С. 239-254.

Фицпатрик Ш. Повседневный сталинизм. Социальная история Советской России в 30-е годы: город. М.: РОССПЭН, 2001. 336 с.

Хлынина Т. П. Жизнь в эпоху перемен, или о том, как в 1920-1940-е гг. В советской России решался жилищный вопрос [Электронный ресурс]// Современные проблемы сервиса и туризма. 2013. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zhizn-v-epohu-peremen-ili-o-tom-kak-v-1920-1940-e-gg-v-sovetskoy-rossii-reshalsya-zhilischnyy-vopros (дата обращения: 04.12.2019).

Черных А. И. Жилищный передел: политика 20-х годов в сфере жилья // Социологические исследования. 1995. № 10. С. 71 -78.