Кадровая политика Министерства внутренних дел Российской империи накануне и во время великих реформ (1852-1868)

Поворот в судьбе П.А. фон Шульца наметился в 1856 г., когда он стал делопроизводителем в действовавшем при МВД Остзейском комитете, занимавшемся крестьянским делом в Остзейском крае Там же. Л. 9 об.-10.. Этому назначению, по воспоминаниям самого фон Шульца, способствовал его непосредственный начальник, вице-директор Департамента полиции исполнительной Д.Н. Толстой Шульц П.А. Указ. соч. С. 126.. «Эти занятия [в Остзейском комитете - И.Л.], - пишет фон Шульц. - открыли мне новую сферу деятельности, познакомили меня с крестьянским вопросом и сделали меня лично известным… своему министру» Там же. С. 127..

С этого момента карьера П.А. фон Шульца резко пошла вверх. Уже в августе 1856 г., спустя всего полгода после назначения, он награждается подарком в 300 руб. и орденом Св. Станислава 2-й ст. РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1861 г. Д. 4. Л. 9 об.-10., а при создании Земского отдела фон Шульц сразу был назначен исправляющим должность старшего редактора (что примечательно, опять в обход установленного штата - к марту 1858 г. он был только надворным советником) Там же. Л. 11 об.-12..

На этой должности он вновь заслужил внимание и одобрение со стороны руководства, о чем свидетельствует как производство его осенью 1858 г. за отличие в коллежские советники Там же. Л. 11 об., так и назначение, по представлению Я.А. Соловьева, членом от правительства Киевской комиссии по устройству крестьянского быта Соловьев Я.А. Указ. соч. // Рус. старина. 1882. Т. 36, №11. С. 235..

Интересно, что при этом в наградной список чиновников Земского отдела, составленный в июле 1859 г., П.А. фон Шульц не вошел. Объясняется, однако, это, по-видимому, тем, что к моменту составления списка он еще не окончил свою работу в Киевской комиссии, а вернулся в Петербург лишь в конце августа РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1861 г. Д. 4. Л. 12 об..

О том, что доверие к фон Шульцу со стороны руководства МВД утеряно не было, свидетельствует приглашение его к участию в работе Хозяйственного отделения Редакционных комиссий, состоявшееся уже в сентябре 1859 г. Там же. По воспоминаниям П.П. Семенова, это приглашение - как и аналогичное предложение, одновременно сделанное Н.Н. Колошину - было инициативой Н.А. Милютина Семенов-Тян-Шанский П.П. Указ. соч. Т. 3. С. 404..

В июле 1860 г. П.А. фон Шульц был произведен за отличие в статские советники РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1861 г. Д. 4. Л. 13 об., а по окончании крестьянского дела представлен к награждению орденом Св. Анны 2-й ст. РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1861 г. Д. 18. Л. 20. Для 30-летнего чиновника, начавшего службу в 1850 г. в чине титулярного советника, это очень быстрый карьерный рост.

Пример почти столь же успешной карьеры демонстрирует нам ровесник П.А. фон Шульца Л.С. Маков, до 1858 г. служивший штаб-ротмистром Лейб-гвардии Уланского полка Адрес-календарь… на 1857 г. Ч. 1. С. 89., а затем перешедший на службу в МВД и причисленный к Земскому отделу в марте 1859 г. РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1859 г. Д. 17. К июлю того же года он, по всей видимости, еще не успел заслужить награждение, а вот к 1861 г. уже себя проявил и получил орден Св. Станислава 2-й ст. РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1861 г. Д. 18. Л. 20.

«Трудолюбивый и любезный, свободно владеющий пером, умный, живой и с своеобразною речью» Скальковский К.А. Наши государственные и общественные деятели. СПб., 1890. С. 221., - так характеризовал Л.С. Макова автор альманаха «Наши государственные и общественные деятели» К.А. Скальковский. «Человек дела и честный» Луцкий В. К. Указ. соч. С. 325., - вторит ему В.К. Луцкий, познакомившийся с Маковым во время своей службы в Земском отделе в конце 1860-х гг. (Маков к тому времени занял должность правителя канцелярии Министерства). Видимо, все эти качества способствовали успешной карьере Л.С. Макова, продолжавшейся при трех министрах: С.С. Ланском, П.А. Валуеве и А.Е. Тимашеве - до тех пор, пока он сам не возглавил МВД в 1878 г.

Итак, мы охватили вниманием почти всех чиновников, представленных к награждению по Земскому отделу в 1859 г. За рамками нашего рассмотрения оказался лишь один из них, самый старший, - состоявший при МВД статский советник А.А. Потапович. К концу 1850-х гг. это был уже опытный, заслуженный чиновник - он поступил на службу еще в 1838 г., а с 1855 г. имел орден Св. Анны 2-й ст. с короной. РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1859 г. Д. 21. Л. 10 об.-11.

При этом в МВД он, как и многие из тех, о ком уже шла речь, был человеком совсем новым. В Министерство его пригласил в конце 1857 г. А.И. Левшин РГИА. Ф. 908. Д. 686. Оп. 1. Л. 33. . Непосредственно перед этим А.А. Потапович возглавлял Витебскую палату государственных имуществ. Подавая прошение на имя П.А. Валуева в июне 1861 г., Потапович в качестве своей заслуги на предыдущей должности отмечал, что в период его руководства крестьяне Витебской губернии начали исправно платить подати и перестали просить помощи у правительства Там же..

Весьма вероятно, что А.И. Левшин знал А.А. Потаповича (или, по крайней мере, знал о нем) еще в период своей службы в Департаменте сельского хозяйства МГИ. Скорее всего, именно так можно объяснить то, что он счел нужным пригласить его в МВД именно в тот момент, когда стало окончательно ясно, что оно будет вплотную заниматься «крестьянским делом».

Характеристика, данная Потаповичу в наградном списке 1859 г., кратка, но объясняет то, почему руководство Земского отдела считало необходимым произвести его за отличие в действительные статские советники: «Составил Сборник узаконений о помещичьих крестьянах, который требовал больших трудов и осмотрительности» РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1859 г. Д. 21. Л. 17 об.. Таким образом, в данном случае мы видим пример целенаправленного привлечения к решению крестьянского вопроса в МВД чиновника, имеющего опыт в этой сфере.

Обратимся теперь ко второму наградному списку чиновников Земского отдела, составленному в апреле 1861 г. По составу перечисленных в нем лиц он не слишком сильно отличается от первого. В нем появляются упоминавшиеся выше П.А. фон Шульц и Л.С. Маков РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1861 г. Д. 18. Л. 20., зато окончательно исчезает, видимо, не проявивший себя С.А. фон Шульц.

Еще один чиновник Земского отдела, впервые представленный к награде в 1861 г., - коллежский асессор В.М. Тарновский Там же. Л. 20 об.. Информации о нем удалось выявить достаточно мало: известно лишь, что он поступил на службу в Земский отдел по собственному прошению еще в конце 1858 г. РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1858 г. Д. 20.

Итак, отталкиваясь от двух наградных списков, мы в результате охватили своим вниманием всех чиновников, служивших в Земском отделе в 1858-1861 гг. (в этом можно убедиться, проверив адрес-календари за соответствующие годы Адрес-календарь… на 1858-1859 г. Ч. 1. С. 171; Адрес-календарь… на 1859-1860 г. СПб., 1859. Ч. 1. С. 366; Адрес-календарь… на 1860-1861 г. Ч. 1. С. 322-323.). Как мы видели, их судьбы складывались очень по-разному, поэтому какие-то обобщения делать достаточно сложно. Однако все же всех рассмотренных нами персонажей можно разделить на две основные группы.

Во-первых, это молодые сотрудники МВД, специально прикомандировывавшиеся для службы в Отделе (Ф.Л. Барыков, В.Д. Левшин, П.А. и С.А. фон Шульц, Л.С. Маков, А.Ф. Штакельберг, М.М. фон Брадке, С.П. Островский и др.). Во-вторых, это чиновники других ведомств, или сами попросившиеся на службу именно в Земский отдел (В.М. Тарновский, Я.С. Скропышев, А.Б. Лакиер), или специально приглашенные руководством Министерства (А.А. Потапович; возможно, П.Е. Татаринов и С.Я. Наржимский).

2.2 Кадровые перестановки 1861-1868 гг.

Выясним теперь, претерпели ли какие-либо изменения основные направления кадровой политики руководства Земского отдела в 1860-е гг. К предположению о том, что такие изменения должны были происходить, подталкивает широко распространенное в мемуаристике и исследовательской литературе мнение о резком изменении политического курса Министерства внутренних дел после прихода на пост министра П.А. Валуева. В частности, Д. Т. Орловски, как уже упоминалось, именно к 1861 г. относит начало постепенного вытеснения из Министерства «просвещенных бюрократов», трудившихся в нем в предшествующие годы Orlovsky D. T. Op. cit. P. 106-107.. Примечательно, однако, что среди современников бытовало и другое мнение: так, Д.Н. Толстой отмечал, что «лиц «мелкой сошки» с этим [реформистским - И.Л.] направлением и потом в нем осталось довольно» Толстой Д.Н. Указ. соч. С. 41.. Как будет показано далее, эта точка зрения находит подтверждение в других источниках и в целом представляется более обоснованной, чем позиция Орловски.

С одной стороны, действительно, далеко не все из сотрудников, занявших руководящие должности в Земском отделе в период подготовки крестьянской реформы, оставались на них вплоть до 1868 г. Из таких чиновников мы можем назвать только Н.Н. Колошина, в 1861 г. назначенного помощником управляющего Отделом РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1861 г. Д. 99. Л. 37. и на 1868 г. находившегося в той же должности Адрес-календарь… на 1868 г. Ч. 1. С. 363., и Ф.Л. Барыкова (с 1861 г. - делопроизводитель РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1861 г. Д. 99. Л. 38., с 1865 г. - чиновник особых поручений при Отделе Адрес-календарь… на 1865-1866 г. Ч. 1. С. 317.). Кроме того, до 1866 г., как уже было сказано, продолжал служить делопроизводителем Отдела П.Е. Татаринов, в том же году покинул его 8 лет находившийся в должности секретаря А.А. Сидоров Адрес-календарь… на 1866-1867 г. СПб., 1866. Ч. 1. С. 334.. Л.С. Маков до своего назначения правителем канцелярии министра внутренних дел в 1865 г. оставался чиновником особых поручений при Отделе Адрес-календарь… на 1863-1864 г. Ч. 1. С. 320..

С другой стороны, можем ли мы связать эти кадровые изменения с изменением курса, проводившегося руководством Отдела и МВД в целом? На основании имеющейся информации я склонен дать отрицательный ответ на этот вопрос.

Показательно, что большинство сотрудников Отдела, работавших над проектами крестьянской реформы, ушли оттуда не одновременно с Я.А. Соловьевым (т.е. осенью 1863 г.), когда, предположительно, мог измениться политический курс, а либо до, либо существенно после этого. Уже в 1862 г. С.Я. Наржимский перешел на службу в Министерство финансов, где сразу получил пост вице-директора Департамента разных податей и сборов, занимавшегося разработкой налоговой реформы Адрес-календарь… на 1862-1863 г. Ч. 1. С. 433.. В первой половине 1863 г. (т.е. до выпуска адрес-календаря на этот год) вернулся в Тобольск и занял там пост председателя губернской казенной палаты Я.С. Скропышев Адрес-календарь… на 1863-1864 г. Ч. 2. С. 399..

П.А. фон Шульц, как уже говорилось в первой главе, еще в 1861 г. «пошел на повышение», став вице-директором Департамента духовных дел иностранных исповеданий. Документы свидетельствуют о том, что новый министр очень ценил этого сотрудника и, в частности, его работу по крестьянскому делу. П.А. Валуев сам предложил императору назначить фон Шульца вице-директором, но только с одним условием: «предпринять [это назначение - И.Л.] не ранее первых чисел Июля месяца, чтоб до того времени не отвлекать Г. Шульца от занятий по Земскому Отделу» РГИА. Ф. 1282. Оп. 3. Д. 737. Л. 1 об..

С другой стороны, П.Е. Татаринов, несмотря на свою преданность Я.А. Соловьеву и искреннюю обиду на Валуева за его удаление из МВД в 1863 г. Татаринов П.Е. Указ. соч. С. 381., не покидал Земский отдел еще 2,5 года после этого. При этом мы не располагаем сведениями о том, что в 1866 г. его уход был хоть в какой-то степени вынужденным.

Думается, можно выдвинуть более обоснованное предположение о причинах постепенной смены кадрового состава Земского отдела в 1861-1868 гг., чем тезис о сознательном удалении оттуда «реформаторов» и замене их «консерваторами». Дело, во-первых, в том, что задачи, возлагавшиеся на этот орган после издания Манифеста об отмене крепостного права, существенно изменились. Теперь Отделу предстояло не разрабатывать реформаторские проекты и даже не столько претворять их в жизнь, сколько осуществлять повседневное управление огромной массой крестьян, освободившихся из крепостной зависимости - работа гораздо более рутинная и, если можно так сказать, менее творческая.

В соответствии с изменившимся характером деятельности уже летом 1861 г. была преобразована и внутренняя структура Земского отдела, отныне сближавшая его с остальными департаментами МВД (см. Приложение 3). В составе Отдела выделялось 3 делопроизводства (затем их число постепенно увеличивалось, дойдя к 1868 г. до 7 Адрес-календарь… на 1868 г. Ч. 1. С. 363-364.), в каждом из которых числились производитель дел, его старшие и младшие помощники РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1861 г. Д. 99. Л. 37-37 об.. Таким образом, Отдел, изначально создававшийся в качестве экстраординарного органа, постепенно превращался в один из рядовых министерских департаментов. Возможно, такая служба меньше привлекала людей, стремившихся попасть в Земский отдел в предшествующий период.

С другой стороны, в начале 1860-х гг. у молодых амбициозных чиновников-реформистов появилось гораздо больше возможностей для самореализации. МВД постепенно утрачивало статус «главного реформатора» в империи по мере того, как все в большей степени он переходил к возглавляемому М.Х. Рейтерном Министерству финансов. Туда, напомним, перешел из Земского отдела С.Я. Наржимский. В числе сотрудников учрежденной при этом Министерстве Комиссии для пересмотра системы податей и сборов мы обнаруживаем, помимо Наржимского, Н.Н. Колошина, П.А. фон Шульца и ряд других бывших сотрудников МВД (И.В. Вернадского, А.К. Гирса, К.К. Грота) Адрес-календарь… на 1868 г. Ч. 1. С. 498..

Между тем, нужда Министерства внутренних дел в квалифицированных сотрудниках для Земского отдела не исчезла после 1861 г., даже наоборот - усилилась. Логично предположить, что в результате ключевые должности в Отделе должны были достаться чиновникам ведомства государственных имуществ, имевшим опыт управления крестьянами. Так, во многом, и произошло в действительности. Чтобы в этом убедиться, рассмотрим, кто занимал должности делопроизводителей Земского отдела в период руководства Министерством П.А. Валуева. Среди этих чиновников можно выделить те же две основные группы, которые мы выделили среди служивших в Отделе в 1858-1861 гг.: во-первых, это молодые чиновники МВД, во-вторых, их ровесники, перешедшие на службу туда из других ведомств.

Среди первых отдельного внимания заслуживает М.Н. Курбановский. Этот чиновник Департамента полиции исполнительной, поступивший на службу в 1854 г. Курбановский Михаил Николаевич // Список гражданским чинам IV класса. Исправлен по 15-е октября 1876 года. СПб., 1876. С. 678., обратил на себя внимание еще С.С. Ланского в октябре 1860 г., когда тот предложил ему стать делопроизводителем Комиссии о губернских и уездных учреждениях РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1860 г. Д. 37. Л. 142.. Неизвестно, чем именно этот молодой коллежский асессор привлек к себе внимание министра внутренних дел, но примечательно, что буквально за месяц до этого, в сентябре 1860 г., в журнале «Современник» вышла статья Курбановского «Нищенство и благотворительность» Курбановский М.Н. Нищенство и благотворительность // Современник. 1860. Т. 83. С. 249--304..

Никакого наказания за публикацию в не самом «благонамеренном» издании не последовало (по крайней мере, мы об этом ничего не знаем). Напротив, месяц спустя автору статьи было предложено подключиться к подготовке одной из важнейших из предстоящих реформ, а еще спустя полгода он был награжден за эту работу единовременной выплатой на сумму 200 руб. РГИА. Ф. 1291. Оп. 123. 1861 г. Д. 18. Л. 31. В 1862 г. М.Н. Курбановский занял должность делопроизводителя Земского отдела Адрес-календарь… на 1862-1863 г. Ч. 1. С. 312.. Правда, ненадолго, - уже в следующем году мы находим его в должности председателя Тобольского губернского правления Адрес-календарь… на 1863-1864 г. Ч. 2. С. 397..

Гораздо дольше в Отделе задержались два других молодых чиновника МВД: А.К. Арсеньев и П.А. Бильбасов. Оба начали службу там в начале 1860-х гг. в качестве старших помощников делопроизводителей Там же. Ч. 1. С. 320., но уже к 1865 г. получили повышение в должности Адрес-календарь… на 1865-1866 г. Ч. 1. С. 317.. А.К. Арсеньев был старше и закончил Лицей в 1854 г. Памятная книжка лицеистов… С. 52. П.А. Бильбасов был выпускником Петербургского университета 1857 г. и, как утверждает исследователь Г.В. Алексушин, уже в первые годы на службе продемонстрировал свою амбициозность: не удовлетворившись не сулящей карьерных перспектив работой в Санкт-Петербургском губернском правлении, он уже в 1858 г. по собственной инициативе перевелся в Хозяйственный департамент МВД, где новые чины и должности стали буквально сыпаться на него Алексушин Г.В. Самарские губернаторы. Самара, 1996. С. 137-138..

В Земский отдел, по сведениям Г.В. Алексушина, он был переведен вскоре после того, как обратил на себя внимание П.А. Валуева своим активным участием в спасении документов МВД от крупного пожара в 1862 г. Всего год пробыв старшим помощником делопроизводителя, он уже в 1864 г. получает должность делопроизводителя и - за отличие - чин надворного советника (при том, что начал службу за 7 лет до этого, будучи только коллежским секретарем!) Там же. С. 138..

Таким образом, мы видим, что, по крайней мере, в одном аспекте политика руководства МВД в отношении сотрудников Земского отдела после 1861 г. не изменилась: к работе в Отделе по-прежнему активно привлекали молодых образованных сотрудников, обеспечивая им возможность быстрого продвижения по карьерной лестнице.

Одновременно руководящие должности в Отделе продолжали раздаваться людям, приобретшим необходимый для этого опыт работы в других ведомствах. Например, о чем уже упоминалось, очень скоро после перехода на службу в МВД получил должность делопроизводителя член Московского Отряда уравнения денежных сборов В.Г. Быховец.

Ставший руководителем Земского отдела в 1865 г. Н.А. Замятнин постепенно привлек к работе сразу четверых своих сотрудников по предыдущим местам службы: П.А. Галахова и А.А. Воронихина из Хозяйственного отделения Рязанской палаты государственных имуществ Адрес-календарь… на 1861-1862 г. Ч. 2. С. 397; Адрес-календарь… на 1868 г. Ч. 1. С. 363-364., П.Г. Рождественского и В.К. Луцкого из Самарского губернского по крестьянским делам присутствия Луцкий В.К. Указ. соч. С. 323..

В данном случае мы видим в каком-то смысле повторение ситуации с Я.А. Соловьевым, который также привлекал к работе в Земском отделе бывших сослуживцев (П.Е. Татаринова, С.Я. Наржимского). И Соловьев, и Н.А. Замятнин наверняка руководствовались, предпринимая такие назначения, одновременно двумя соображениями: и стремлением окружить себя хорошо знакомыми сотрудниками, на которых можно положиться, и желанием иметь квалифицированных помощников. Совместить эти цели помогало то, что на своей предыдущей службе оба чиновника, так или иначе, занимались «крестьянским делом». И в этом видится уже заслуга министров внутренних дел, отдававших крестьянский вопрос в руки людей, не только сведущих в нем, но и, в свою очередь, способных привлечь к работе других специалистов.

Подведем итоги. Как мы убедились, основные принципы кадровой политики руководства Земского отдела были сформированы еще в самом начале его функционирования и практически не изменились за рассматриваемый период. Коротко эти принципы можно сформулировать так:

1) «ставка на молодых»: привлечение к деятельности Отдела 20-30-летних чиновников, состоящих на службе в МВД, часто малоопытных, но хорошо образованных, реформистски настроенных и амбициозных;

2) «политика открытых дверей»: с одной стороны, целенаправленное привлечение на службу в Отделе людей из других ведомств, могущих помочь «крестьянскому делу» своими знаниями и опытом, с другой, - готовность принимать и способствовать карьерному продвижению тех, кто сам вызывался на это, т.е. был хорошо мотивирован.

Совмещение этих принципов привело к тому, что, по утверждению П.П. Семенова, «Министерство внутренних дел отдало законодательной Комиссии [одной из Редакционных - И.Л.] лучшие свои силы»: чиновников Земского отдела и ЦСК. Оба органа, по мнению Семенова, отличались тем, что были «хорошо составлены» Семенов-Тян-Шанский П.П. Указ. соч. Т. 38. С. 138.. Теперь мы знаем, как (и из кого) этот «хороший состав» был сформирован руководством МВД.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1) Анализ перестановок в высшем руководстве МВД и кадровых решений, принимавшихся руководителями Земского отдела, позволяет говорить о преемственности кадровой политики Министерства внутренних дел в период руководства трех министров - Д.Г. Бибикова, С.С. Ланского и П.А. Валуева.

Заслуга Д.Г. Бибикова в качестве руководителя МВД заключалась в сохранении кадрового потенциала, созданного в этом ведомстве за время пребывания на посту министра Л.А. Перовского. Это позволило его преемникам справиться с решением задач, вставших перед ведомством в середине 1850-х годов. «Ядром» группы разработчиков Великих реформ стали именно сотрудники, пришедшие в Министерство при Перовском или даже раньше: Н.А. Милютин, А.Д. Шумахер, Н.Н. Колошин и др.

При министрах С.С. Ланском и П.А. Валуеве в этот «реформаторский центр» постоянно привлекались квалифицированные сотрудники из других ведомств, также внесшие большой вклад в подготовку и проведение реформ: А.И. Левшин, А.Г. Тройницкий, Я.А. Соловьев, П.П. Семенов. В этой связи можно согласиться с Д. Т. Орловски, считавшим, что Министерство внутренних дел в 1850-х гг. стало подлинным «раем» для просвещенной бюрократии Orlovsky D. T. Op. cit. P. 106-107..

2) Анализ кадрового состава Земского отдела в 1858-1868 гг. подводит к пониманию того, что кадровая политика П.А. Валуева не выбивалась из русла, заданного его предшественниками. Это противоречит мнению Орловски об этом министре и ставит под сомнение господствующие в историографии характеристики его взглядов. Думается, что логика внутриведомственных решений этого министра требует более пристального изучения, т.к., судя по материалам нашего исследования, она плохо вписывается в устоявшиеся схемы.

3) Важными источниками пополнения кадрового состава МВД в рассматриваемый период стали Министерство государственных имуществ и Русское географическое общество. Причина этого видится главным образом в том, что еще в николаевское царствование эти учреждения стали настоящей «кузницей» «просвещенной бюрократии». Их руководители - П.Д. Киселев и великий князь Константин Николаевич - оказывали покровительство будущим реформаторам и привлекали их к работам (кадастровым, статистическим), подготовившим как теоретическую, так и практическую почву для дальнейших преобразований. Теперь, когда непосредственная подготовка и проведение реформ были поручены Министерству внутренних дел, знания и навыки этих людей оказались востребованы в рамках именно этого ведомства.

4) Изучение кадрового состава Земского отдела в период Великих реформ позволил нам уточнить само понятие «просвещенная бюрократия». Схему, предложенную И.В. Ружицкой, следует дополнить и выделять «просвещенных бюрократов» не только «первого» и «второго», но и «третьего поколения». К последней категории можно отнести изученных нами чиновников, фактически подготовивших отмену крепостного права в России. Получив блестящее образование в одном из университетов или Лицее, во второй половине 1850-х - 1860-е гг. они устремились на службу в те государственные учреждения, на которые была возложена задача по подготовке преобразований, и в первую очередь - в МВД. Вот голос одного из них: «В настоящее время для общественной деятельности человека, сознающего в себе некоторые силы, единственным полем представляется Министерство Внутренних Дел» РГИА. Ф. 908. Оп. 1. Д. 686. Л. 21 об..

Таким образом, объединив кадровый потенциал, накопленный к середине 1850-х гг. различными государственными институтами, и силы молодых чиновников, стремившихся к активной преобразовательской деятельности, Министерство внутренних дел сумело выполнить возложенную на него императором оперативную задачу и стать на этом этапе своей истории «главным реформатором» страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

I. ИСТОЧНИКИ

1) Д. 68. «Всеподданнейшие» доклады министра внутренних дел Дмитрия Гавриловича Бибикова о перемещении некоторых губернаторов и по личному составу чиновников министерства; уведомления статс-секретаря Александра [Сергеевича] Танеева Д. Г. Бибикову о том же. Подлинники и копии.

2) Д. 686. Письма разных лиц П.А. Валуеву, Льву Саввичу Макову и Александру Егоровичу Тимашеву с просьбами о предоставлении места службы, назначении пенсии и оказании материальной помощи, с рекомендациями на разные должности; справки о службе разных лиц. Русский, немецкий и французский языки.

Ф. 1282. Канцелярия министра внутренних дел

Оп. 3. 1811-1917 гг.

3) Д. 737. Дело об увольнении от службы вице-директора Департамента духовных дел иностранных исповеданий Батюшкова и о назначении на его место статского советника Шульца.

4) Д. 746. Дело о назначении тайного советника Тройницкого товарищем министра внутренних дел и о назначении действительного статского советника Штакельберга непременным членом Центрального статистического комитета.

Ф. 1290. Центральный статистический комитет МВД

Оп. 3. 1835-1917 гг.

5) Д. 19. Барыков Федор Лаврентьевич.

6) Д. 87. Колошин Николай Николаевич.

Ф. 1291. Земский отдел МВД

Оп. 123. 1858-1879 гг.

1858 г.

7) Д. 5. О назначении разных лиц, состоящих при Министерстве внутренних дел, для занятий в Земский отдел Центрального статистического комитета.

8) Д. 8. По просьбе титулярного советника Тарновского об определении его в Земский отдел Центрального статистического комитета.

9) Д. 13. По просьбе коллежского советника Лакиера об определении его на службу в Земский отдел Центрального статистического комитета.

10) Д. 20. По просьбе коллежского секретаря Татаринова об определении его в Земский отдел Центрального статистического комитета.

1859 г.

11) Д. 14. О причислении младшего редактора Земского отдела, губернского секретаря Левшина, к Министерству внутренних дел, с прикомандированием для занятий к Статистическому отделу.

12) Д. 16. По просьбе отставного коллежского секретаря Сидорова об определении его на службу в Земский отдел.

13) Д. 17. О назначении состоящего при Министерстве внутренних дел надворного советника Макова для занятий в Земский отдел.

14) Д. 21. О представлении чиновников Земского отдела к высочайшим наградам.

15) Д. 37. По всеподданнейшим докладам государю императору господином министром внутренних дел 27 марта и 23 октября 1859 г. об образовании Комиссии о губернских и уездных учреждениях, личном ее составе, денежных пособиях, назначаемых членам и чиновникам оной.

1860 г.

16) Д. 12. По записке правления Канцелярии калужского гражданского губернатора коллежского асессора Скропышева о причислении его к Министерству внутренних дел и отчет о командировке Казенному отделу.

1861 г.

17) Д. 4. Об определении статского советника Шульца старшим редактором Земского отдела.

18) Д. 18. О награждении лиц, служащих в Земском отделе и состоящих при Министерстве внутренних дел за труды по крестьянскому делу.

19) Д. 99. Об усилении средств и о преобразовании Земского отдела.

20) Адрес-календарь. Общая роспись всех чиновных особ в государстве, [1855-1859]. - СПб.: Имп. Академия наук, 1855-1858.

21) Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем управлениям в Империи, и по главным управлениям в Царстве Польском и в Великом княжестве Финляндском. На [1861-1868] год. - СПб.: Имп. Академия наук, 1861-1868.

22) Дневник П. А. Валуева, министра внутренних дел: в 2 т. / П. А. Валуев; [ред., введ., биогр. очерк и коммент. П.А. Зайончковского] Акад. наук СССР, Ин-т истории, Гл. арх. упр. при Совете Министров СССР. - М.: Изд-во АН СССР, 1961.

23) Из бумаг Александра Григорьевича Тройницкого // Рус. архив. - 1894. - Кн. 1, вып. 4. - С. 556-594.

24) История полувековой деятельности Императорского Русского географического общества, 1845-1895 / сост. по поручению Совета Императорского Рус. геогр. о-ва вице-председатель о-ва П. П. Семенов, при содействии действительного чл. А. А. Достоевского. - СПб.: [б. и.], 1896 (тип. В. Безобразова). - Ч. 1: Отделы I, II и III. - XXX, 468 с., [1] л. портр.

25) Курбановский М.Н. Нищенство и благотворительность / М.Н. Курбановский // Современник. - 1860. - Т. 83. - С. 249--304.

26) Левшин А.И. Достопамятные минуты в моей жизни / А.И. Левшин // Рус. архив. - 1885. - Т. 2, вып. 8. - С. 475-557.

27) Луцкий В. К. Из записок / В.К. Луцкий // Рус. старина. - 1904. - Т. 118, № 5. - С. 321-336.

28) Мещерский В.П. Мои воспоминания: в 2-х ч. / Кн. В. П. Мещерский. - СПб.: тип. кн. В. П. Мещерского, 1897-1898.

29) Милютин Д.А. Воспоминания генерал-фельдмаршала графа Дмитрия Алексеевича Милютина. 1860-1862 / под ред. Л. Г. Захаровой. - М.: Российский Архив, 1999. - 553 с.: ил.

30) Милютина М.А. Из записок Марии Аггеевны Милютиной / М.А. Милютина // Pус. старина. - 1899. - Т. 97: № 1, с. 39-65; № 2, с. 265-288; № 3, с. 575-601.

31) Никитенко А.В. Дневник: в 3 т. / А.В. Никитенко. - М.: Художественная литература, 1955.

32) Оболенский Д.А. Мои воспоминания о великой княгине Елене Павловне / Д.А. Оболенский // Рус. старина. - 1909. -Т. 138, №4. - С. 37-62.

33) Памятная книжка лицеистов: 1811 - 19 окт. - 1911 / СПб.: Собр. курсовых представителей Имп. Александр. лицея, 1911. - VI, 247, 62 с., 2 л. ил.

34) П.А. Валуев и А.Г. Тройницкий // Рус. старина. - 1899. - Т. 99: №7, с. 225-240; № 8, с. 467-480; №9, с. 695-706; Т. 100, №10, с. 231-239.

35) Полевой Н.К. Два года, - 1864 и 1865, из истории крестьянского дела в Минской губ. / Н. К. Полевой // Рус. старина. - 1910. - Т. 142, №4. - С. 3-25.

36) ПСЗРИ-2. №32826. 4 марта 1858 г.

37) ПСЗРИ-2. №32790. 27 июля 1861 г.

38) Семенов-Тян-Шанский П.П. Мемуары П. П. Семенова-Тян-Шанского / П.П. Семенов-Тян-Шанский. - Пг.: Издание семьи, 1915. - Т. 3, 4.

39) Скальковский К.А. Наши государственные и общественные деятели / Соч. авт. «Современной России». - СПб.: тип. А. С. Суворина, 1890. - VI, 586 с.; 20.

40) Соловьев Я.А. Записки сенатора Я.А. Соловьева о крестьянском деле // Рус. старина. - 1882, 1884. - Т. 34, №5. С. 389-426; Т. 36, №11. С. 221-252; Т. 41, №2. С. 241-276.

41) Татаринов П.Е. Яков Александрович Соловьев, † 11-го декабря 1876 г. Некролог// Рус. старина. - 1877. - Т. 18, № 2. - С. 379-384.

42) Толстой Д.Н. Из записок графа Д.Н. Толстого // Рус. архив. - 1885. - Кн. 2, вып. 5. - С. 5-70.

43) Трубецкая О.Н. Материалы для биографии кн. В.А. Черкасского / О.Н. Трубецкая. - М.: тип. Лисснера и Гешеля, 1904. - Т. 1, кн. 2. - 444 с.

44) Шидловский А.Ф. Александр Григорьевич Тройницкий. (Одесский период его службы) / А.Ф. Шидловский // Рус. старина. - 1897. - Т. 89, № 2. - С. 373-388.

45) Шульц П.А. Остзейский комитет в Петербурге в 1856-57 гг. Из воспоминаний // Голос минувшего. - 1915. № 1. С. 124-145.

46) Шумахер А.Д. Поздние воспоминания о давно минувших временах / А.Д. Шумахер // Вестник Европы. - 1899. - Т. 2, № 4. - С. 694-728.

II. ЛИТЕРАТУРА

1) Алексушин Г.В. Самарские губернаторы / Г.В. Алексушин. - Самара: Самар. Дом печати, 1996. - 320 с.: ил.

2) Барыкина И.Е. Граф Д.А. Толстой и его труды: автореф. дис. … канд. ист. наук: 07.00.02 / Барыкина Инна Евгеньевна. - СПб., 2006. - 23 с.

3) Барыкина И.Е. Из записок графа Д.Н. Толстого: особенности государственного управления 1820-х - 1860-х гг. / И.Е. Барыкина // Петербургский исторический журнал. - 2015. - № 2. - С. 79-99.

4) Бикташева А.Н. Антропология власти: казанские губернаторы первой половины XIX века / А.Н. Бикташева. - М.: Новый хронограф, 2012. - 496 с., ил. - (Российское общество. Современные исследования).

5) Борисов А.В. Министры внутренних дел России, 1802-окт. 1917 / А.В. Борисов. - СПб.: Университет, 2001. - 347 с. - (Внутренние войска и органы внутренних дел России).

6) Варадинов Н.В. История министерства внутренних дел / [Соч.] докт. прав и философии Н. Варадинова. - Ч. III, кн. 4. - СПб.: тип. МВД, 1862. - [4], 224 с., 2 л. табл.

7) Гетманский А.Э. Петр Александрович Валуев / А. Э. Гетманский // Вопросы истории. - 2002. - № 6. - С. 58-86.

8) Долбилов М.Д. Бюрократы-реформаторы и дворянство в полемике о крестьянской реформе: 1859-1860 гг. / М.Д. Долбилов // Власть и общественное движение в России имперского периода. - Воронеж, 2005. - С. 56-173.

9) Долбилов М.Д. Русский край, чужая вера: Этноконфессиональная политика империи в Литве и Белоруссии при Александре II / Михаил Долбилов. - М.: Новое литературное обозрение, 2010. - 1000 с.: ил.

10) Зайончковский П.А. Отмена крепостного права в России / П.А. Зайончковский. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Просвещение, 1968. - 369 с.

11) Захарова Л.Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России 1856-1861 / Л.Г. Захарова. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1984. - 256 с.

12) Кантимирова Р.И. Государственный деятель В.Д. Левшин / Кантимирова Резида Ильгизаровна // Актуальные вопросы общественных наук: социология, политология, философия, история. -Новосибирск: СибАК, 2014. - №4 (36). - С. 115-120.

13) Литвак Б.Г. Переворот 1861 года в России: почему не реализовалась реформаторская альтернатива / Б.Г. Литвак. - М.: Политиздат, 1991. - 302 с.

14) Лукьянов С.А., Самохвалов Н.Ф. Министерство внутренних дел Российской империи. 1802- 1917 / С.А. Лукьянов, Н.Ф. Самохвалов. - М.: Объединенная редакция МВД России, 2011. - 319 с.

15) Луховицкий И.В. Роль министра внутренних дел С.С. Ланского в подготовке крестьянской реформы в 1856-1861 гг. / Луховицкий Илья Всеволодович. - М., 2018. - 69 с. - [Рукопись].

16) Луховицкий И.В. Деятельность П.А. Валуева на посту министра внутренних дел (1861-1868) / Луховицкий Илья Всеволодович. - М., 2019. - 51 с. - [Рукопись].

17) Матханова Н.П. Тобольский губернатор В.А. Арцимович как интеллектуальный лидер / Н. П. Матханова // Вестник Омского ун-та. - Серия «Исторические науки». - 2018.- №2 (18). - С. 92-99.

18) Михайлова Л.Б. «Люди службы и дела…» (лицеисты в общественно-политической жизни России XIX века) / Л. Б. Михайлова // Пушкинский музеум: альманах. Вып. 6 / под ред. С.М. Некрасова, Р.В. Иезуитовой. - СПб.: Всероссийский музей А. С. Пушкина, 2014. - С. 136-151.

19) Министерство внутренних дел: Ист. очерк: [1802-1902]. - СПб.: тип. МВД, 1902. - [5], 225, [5] с., 47 л. ил.: ил.; 41.

20) Морозова Е.Н. П. А. Валуев: пути формирования образа «министра-бюрократа» / Е. Н. Морозова // Изв. Сарат. ун-та. - Сер. История. Международные отношения. - 2016. - Т. 16, вып. 4. - С. 391-398.

21) Резникова Е.Е. Великая княгиня Елена Павловна в политической и культурной жизни России: 1824-1873 гг.: дис.... канд. ист. наук: 07.00.02 / Е.Е. Резникова. - М., 1998. - 317 с.

22) Рибер А. Дж. Групповые интересы в борьбе вокруг Великих реформ // Великие реформы в России. 1856-1874: Сборник / Под ред. Л.Г. Захаровой, Б. Эклофа, Дж. Бушнелла. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1992. - С. 44-72.

23) Ружицкая И.В. «Просвещенная бюрократия». 1800-1860-е гг. / И. В. Ружицкая. - М.: ИРИ РАН, 2009. - 340 с.

24) Самохвалов Н.Ф. Губернии Российской империи. История и руководители. 1708-1917 / Н.Ф. Самохвалов. - М.: Объединенная редакция МВД России, 2003. -- 480 с.

25) Хомякова А.Н. Антропологический подход к изучению высшей бюрократии России пореформенной эпохи / А.Н. Хомякова // Вестник РУДН. - Серия «История России». - 2006. - № 3 (7). - С. 327-331.

26) Хрнстофоров И.А. «Аристократическая» оппозиция Великим реформам (конец 1850 - середина 1870-х гг.) / Игорь Анатольевич Христофоров. - М.: ООО «ТИД «Русское слово-РС»», 2002. - 432 с.: ил.

27) Христофоров И.А. Судьба реформы. Русское крестьянство в правительственной политике до и после отмены крепостного права (1830-1890-е годы) / И.А. Христофоров. - М.: Собрание, 2011. - 368 с.

28) Чернуха В.Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX в. / В.Г. Чернуха. - Л.: Наука, 1978. - 248 с.

29) Lincoln W. B. In the vanguard of reform: Russia's enlightened bureaucrats, 1825-1861 / W. Bruce Lincoln. - DeKalb: Northern Illinois University Press, 1982. - 297 p.

30) Orlovsky D. T. The limits of reform: the Ministry of Internal Affairs in imperial Russia, 1802-1881 / Daniel T. Orlovsky. - Cambridge: Harvard University Press, 1982. - 299 p.

III. СПРАВОЧНЫЕ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ИЗДАНИЯ

1) Волков С.В. Высшее чиновничество Российской империи: краткий словарь / С. В. Волков. - М.: Ун-т Дмитрия Пожарского, 2016. - 798 с.: ил.

2) Лакиер, Александр Борисович // РБС. - Т. 10. - СПб.: тип. И. Н. Скороходова, 1914. - С. 45.

3) Лекс, Михаил Иванович // РБС. - Т. 10. - СПб.: тип. И. Н. Скороходова, 1914. - С. 181.

4) Оржевский, Василий Владимирович // РБС. - Т. 12. - СПб.: тип. И. Н. Скороходова, 1905. - С. 308-309.

5) Штакельберг, Адольф Федорович // РБС. - Т. 23. - СПб.: тип. И. Н. Скороходова, 1911. - С. 393-394.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура центрального аппарата МВД в 1855 г. (по: Варадинов Н.В. История министерства внутренних дел. Ч. III, кн. 4. СПб., 1862. Табл. I). Красным цветом выделены ключевые подразделения, смена руководства которых анализируется в работе.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Структура Земского отдела МВД в 1858-1861 гг. (по: ПСЗРИ-2. №32826).

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Структура Земского отдела МВД в 1861-1868 гг. (по: ПСЗРИ-2. №37290).

Размещено на Allbest.ru

...