Рассекречивание архивных документов в государственных архивах Республики Башкортостан

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы

Институт исторического и правового образования

Кафедра всеобщей истории и культурного наследия

Специальность «Документоведение и документационное обеспечение управления»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема:

Рассекречивание архивных документов в государственных архивах Республики Башкортостан

Выполнила Хисамиева Р.Р.

Студентка 5 курса гр. ОДО

Научный руководитель:

к.и.н., доцент Чигрина А.И

Уфа 2012

Содержание

Введение

1. Правовое регулирование доступа к документам архивного фонда российской федерации

1.1 Конституционно-правовые основы использования архивных фондов Республики Башкортостан

1.2 Правовое регулирование доступа и использования архивных документов, содержащих персональные данные

2. Рассекречивание архивной информации - одно из условий реализации принципа публичности архивов

2.1 Основные потребители архивной информации на современном этапе

2.2 Определение права собственности на документы Архивного фонда Российской Федерации, как одно из условий их доступности

2.3 Порядок рассекречивания архивных документов

3. Рассекречивание архивных документов на республиканском уровне

3.1 Правовая регламентация рассекречивания архивных документов в государственных архивах Республики Башкортостан

3.2 Процесс рассекречивания архивных документов в РБ и его результаты на примере центральных государственных архивов Республики Башкортостан

Заключение

Список литературы

Введение

Демократические преобразования 1990-х годов, произошедшие в России, внесли существенные изменения в работу архивов. Архивы стали одним из символов открытости общества, выполняя своё основное предназначение - обеспечение информационных потребностей граждан.

Сегодня российские архивы имеют разную степень доступности. Публичные архивы, а к ним можно отнести все архивы входящие в систему Росархива, являются доступными для любого гражданина на равных основаниях. Действующими правилами предусмотрена доступность научно-справочного аппарата, возможность знакомства с подлинниками, исключая материалы, содержащие государственную тайну, тайну личной и семейной жизни.

Центральные исторические архивы Республики Башкортостан с начала 1990-х годов тесно вовлечены в процесс рассекречивания архивной информации.

Эти процессы относятся к числу наиболее сложных и противоречивых, поскольку предполагают наличие нормативно-правовой и методической базы, а также требует от архивистов проявления инициативы.

Работники архивов неоднократно выступали в средствах массовой информации с сообщениями о работе, проводимой ими по рассекречиванию документов. В конце 1990-х годов XX века первые издания рассекреченных документов федеральных архивов, появившихся на страницах общественно-политических и литературно-художественных журналов, информации о рассекреченных партийных документах вызвали большой общественно-политический резонанс, а также способствовали увеличению числа исследователей, пробуждали интерес к отечественной историиБелова С.И. Организация архивного дела в Российской Федерации (административно-правовые проблемы). Саратов, 1997. - 77 с..

Открытие доступа к огромным архивным комплексам, ранее недоступным для исследователей, сделали возможным и необходимым введение в научный оборот исторических источников, без которых невозможно понять отечественную историю XX века. Многие проблемы истории Башкортостана с помощью вновь открытых документов теперь можно осветить гораздо полнее и объективнее. В комплексе это определяет актуальность данной темы.

Цель выпускной квалификационной работы: показать процессы рассекречивания архивных документов в государственных архивах Российской Федерации в целом и в государственных архивах Республики Башкортостан.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. определить, на основе каких нормативно-правовых актах обеспечивается свободный доступ и его ограничение к документам архивного фонда Российской Федерации;

2. Охарактеризовать конституционно - правовые основы использования архивных фондов Республики Башкортостан

3. Рассмотреть порядок рассекречивания архивных документов;

4. изучить процесс рассекречивания архивных документов Республики Башкортостан.

Объектом исследования являются архивные документы, составляющие неотъемлемую часть национального и культурного достояния российского общества. Предметом исследования являются проблемы рассекречивания и доступа к документам архивного фонда Российской Федерации в государственных архивах РБ.

Источниковой базой исследования послужили нормативно-правовые и методические материалы, регулирующие область архивного дела: Федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 20.02.1995 №170 «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов правительства СССР», Постановление кабинета министров РБ от 20.06.2001 №137 "Об утверждении положения о межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных башкирской организацией КПСС, Приказ Росархива от 06.07.1998 №51 "Об утверждении правил работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации» и др. Также в ВКР использованы статистические материалы о ходе рассекречивания архивных документов, предоставленные сотрудниками Центрального архива общественных объединений РБ.

При написании работы использованы статьи по теме исследования из архивоведческих периодических изданий: «Отечественные архивы», «Вестник архивиста» и т.д. Теоретической базой исследования стали труды специалистов в области архивоведения, таких как Козлов В.П., Асфандиярова И.Г., Павлова Т.Ф., Приль Л.Н., Белова С.И., Вовкотруб О.В., Демина Т.В., Демушкин А.С., Дударева О.Н., Елпатьевский А.В., Курникова И.А., Малышев Э.Н., Мушинский В.О., Степанов О.А., Степанова Г.И., Черешня А.Г., Эдельман О.А. и др Асфандиярова И.Г. Правовые основы организации архивного дела в Республике Башкортостан. Учебное пособие. - Уфа: РИО БАГСУ, 2007.- 84 с.

Белова С.И. Организация архивного дела в Российской Федерации (административно-правовые проблемы). Саратов, 1997. - 77 с.; Демушкин А.С. Документы и тайна. М.: Городец-издат, 2003. - 400 c.; Елпатьевский А.В. О доступе к документам архивов//Отечественные архивы. 2006.№1. 8-11 с.; Kозлов В.П. Музеи, библиотеки, архивы в системе исторической памяти// Отечественные архивы 2004. №6 , с. 46. и др..

В работе были также представлены материалы глобальной сети Интернет, в частности, официальных сайтов, справочно-правовых систем "КонсультантПлюс" и "Гарант".

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. В первой главе анализируются конституционно-правовые основы, осуществляющие регулирование доступа и использования документов архивного фонда Российской Федерации. Во второй главе рассматривается порядок рассекречивания архивных документов, а также описывается определение прав собственности на документы архивного фонда Российской Федерации. В третьей главе определяется процесс рассекречивания архивных документов в республике Башкортостан, а также результаты данного процесса.

1. Правовое регулирование доступа к документам архивного фонда российской федерации

1.1 Конституционно-правовые основы использования архивных фондов Российской Федерации

Одним из важных условий существования гражданского общества является свободный доступ к информации, в том числе доступ к архивным документам.

По состоянию на 2009 г. в государственных и муниципальных архивах нашей страны сегодня хранилось около 233 млн. дел. Их них примерно 2% - это секретные материалы, имеющие ограничения по доступу (по федеральным архивам это процент выше - 4,3%). Архивы России [Электронный ресурс] - Электрон.дан.- [М.].: Ответы И.о. Руководителя Федерального архивного агентства А.Н.Артизова журналу "Огонек" 07.12.2009 г. №30 (5108)

Как и в большинстве стран, архивы России на протяжении своего существования всегда были закрыты для широкого круга исследователей. Естественно, в любом государстве и обществе были, есть и будут государственные тайны, которые должны всячески оберегаться. Это, в первую очередь, вопросы безопасности, обороны, военного производства, деликатные сюжеты внешней политики, ряд других.

В ХХ веке в России проблема доступа и использования архивных документов исходила из утвердившихся в 30-х годах ХХ века административно-командной системы государственного управления страной, узкого бюрократического понимания интересов государства или отдельных лиц, неоправданной практики засекречивания документов ведомствами, недостатков научно-справочного аппарата архивов и т.д. И только в начале 90-х гг. ХХ века в России началась складываться новая система доступа и использования документов Архивного фонда Российской Федерации. Этому способствовало, прежде всего, принятие Конституции Российской Федерации, конституций и уставов субъектов РФ, ряда федеральных законов и нормативных правовых актов Действующее законодательство об архивном деле / Под ред.Б.П. Пустынцева и Г.Г. Лисицыной. Санкт-Петербург: ООО "Крига", 2002.С 45.

В соответствии с Конституцией РФ в 2004 году был принят Федеральный закон №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», в котором проблемам доступа к архивным документам и их использованию посвящена отдельная глава (ст.24-26 Гл.6). В области доступа к информации Архивного фонда РФ данный федеральный закон предусматривает, что пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы (ст. 24). Причем пользователю предоставляется справочно-поисковые системы, информации об этих средствах, а также подлинники и (или) копии необходимых ему документов.

Вместе с тем, в Конституции РФ устанавливается существование трех групп информации, свобода доступа к которым различна: общедоступная информация, информация о частной жизни человека (ст.23, п.1. ст.24) и сведения, составляющие государственную тайну (п.4 ст.29). Доступ к двум последним группам информации ограничен и осуществляется в соответствии с определенными условиями, защищающими интересы в первом случае человека, во втором случае - государства.

Федеральный закон от 22.10.2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» также фиксирует ограничение доступа к архивной информации. Так, например, ограничен доступ к информации, содержащей сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности на срок 75 лет со дня создания указанных документов. Причем, с письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на вышеуказанные документы может быть отменено ранее, чем через 75 лет со дня создания указанных документов (п.3 ст. 25)Федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации, п.3С.25.

К профессиональным тайнам, обеспечивающим неприкосновенность частной жизни, как правило, относятся тайна исповеди, медицинская тайна, тайна судебной защиты, тайна предварительного следствия, усыновления, нотариальных действий и некоторых записей актов гражданского состояния, коммерческая тайнаКомментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК, 1996.С. 86 . Необходимо отметить, что документы, составляющие практически все вышеперечисленные виды тайн, безусловно, хранятся в государственных, муниципальных или ведомственных архивах России. Архивисты вынуждены по собственному разумению решать вопросы, связанные с охраной тайн, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни. Думается, что в законодательстве должен быть закреплен перечень сведений, составляющих тайну сфер жизнедеятельности граждан и юридических лицБелова С.И. Организация архивного дела в Российской Федерации (административно-правовые проблемы). Саратов, 1997. С.7.

Необходимо отметить, что в статье 24 Конституции РФ установлено также ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну. Закон РФ от 21 июля 1993 г. (с изм. и доп. от 6 октября 1997 г. №131-ФЗ) «О государственной тайне» и Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» содержат определение сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности страны. Этот перечень является исчерпывающим Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК, 1996.С.114.

Процедура рассекречивания, как считает бывший руководитель Росархива В.П.Козлов Козлов В.П. Российское архивное дело. Архивно-источниковедческие исследования. М.: "РОССПЭН", 1999. С.207, является публичной, в современных условиях обеспечивает планомерную работу по рассекречиванию, тем не менее, требуется совершенствовать данную процедуру. В субъектах РФ, в бывших партийных архивах практически все документы имеют грифы секретности. Несмотря на то, что их подавляющая часть не содержит предмета государственной тайны, формально необходимо осуществить процедуру рассекречивания, внести соответствующие изменения в учетные документы и обеспечить особое хранение секретных материалов. Это сотни миллионов документов, на обработку которых потребуются годы. Если к этим объемам прибавить материалы местных госархивов, можно представить масштабы работы.

В зависимости от доступности архивных документов, В.П. Козлов предложил следующую классификацию архивов России: публичные, т.е. общедоступные на равных основаниях для любого гражданина и юридического лица; ограниченно публичные, т.е. доступные для определенных категорий юридических и физических лиц; доверительные, т.е. доступные для доверенных юридических и физических лиц; закрытые или оперативно-текущие, т.е. доступные только юридическим лицам и их представителям для выполнения служебных задач Там же. С.266 .

В настоящее время к категории публичных можно отнести все государственные и муниципальные архивы России. Во всех этих архивах действуют единые правила доступа к архивной информации и ее использования Приказ Росархива от 6 июля 1998 г. №51 "Об утверждении правил работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации" //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.1998. №37-38.. Разумеется, это не означает, что условия работы пользователей в таких архивах везде одинаковы. Они зависят от технического оснащения архивов, сложившихся в них традиций работы с пользователями, состояния научно-справочного аппарата и др.

К ограниченно-публичному типу архивов можно отнести архивы ряда министерств, ведомств, например, Министерства обороны РФ, МИД РФ. Любой гражданин имеет возможность получить доступ в такие архивы. Однако на стадии работы непосредственно в них существует своеобразная селекция пользователей в зависимости от целей их работы, уровня профессионализма, определяющая возможности знакомства с научно-справочным аппаратом, документальными комплексами. В каждом из таких архивов существуют свои, особые правила доступа к архивной информации и ее использования. Эти архивы, как правило, не имеют опубликованных справочников о составе и содержании их фондов даже самого общего характера.

Для доверительного типа архивов характерна еще более жесткая селекция пользователей, к ним относятся обычно частные архивы, а также архивы общественных объединений. Уже сама возможность получения доступа в такие архивы существует не для каждого. Справочный аппарат в них, как правило, носит служебный характер. Он и создавался изначально не в научно-информационных целях, а для обеспечения решения определенных ведомственных задач. В большинстве случаев в таких архивах отсутствуют приспособленные читальные залы, регламентированные процедуры работы с архивными документами, правила их копирования.

Закрытый тип архивов присущ для текущих архивов министерств, ведомств и учреждений их систем. Находящиеся в них документы еще не приобрели признаков исторических источников, исключительно выполняя те задачи и реализуя достижения тех целей, ради которых они были созданы. Закрытый тип архивов - естественное и нормальное явление Малышев Э.Н. Авторское право на литературные произведения // Отечественные архивы.2004. №4.60 С.56.. Исследовательские интересы пользователей в отношении таких архивов, в конечном счете, удовлетворяются после регулярных передач их документов в систему публичных и ограниченно-публичных архивов.

Таким образом, уже сама классификация архивов показывает наличие вполне официальных ограничителей на доступ к ретроспективной документальной информации. Все перечисленные типы архивов находятся практически во всех субъектах РФ.

Доступ к архивным фондам субъектов РФ зависит также и от сроков временного хранения документов до их передачи на постоянное хранение (ст. 22 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»). Так, например, для включенных в установленном порядке в состав Архивного фонда Российской Федерации документов федеральных органов государственной власти этот срок составляет 15 лет, для органов государственной власти, иных государственных органов субъектов РФ и организаций субъектов РФ - 10 лет, а для включенных в установленном порядке в состав АФ РФ документов органов местного самоуправления и муниципальных организаций - 5 лет ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» С.22. Думается, что установление разных сроков временного хранения является ущемлением прав субъектов РФ и органов местного самоуправления. Поскольку, согласно ст.1 Конституции РФ, Российская Федерация является федеративным государством, государственная власть в ней осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов РФКомментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК, 1996.С.44. А то, что в соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, может только означать, что местное самоуправление отделяется от государственной власти с точки зрения структурно-организационной. Формирование органов местного самоуправления - дело самого населения соответствующего города, села или иного муниципального образованияКомментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК, 1996.С.18. Поэтому, рассматривая вопрос о сроках хранения, необходимо отметить, что в архивных законах большинства европейских стран установлен единый срок временного хранения для документов в организациях без подразделения по уровням управления, не делается различия между документами общегосударственного и регионального уровня (Австрия, Бельгия, Германия, Дания, Франция и другие страны)Черешня А.Г. О законодательном регулировании архивного дела //Отечественные архивы.2003. №3. С.14-15. Представляется, что установление разных сроков временного хранения архивных документов для федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления не отвечает требованиям демократизации общества. Поэтому, можно предложить, например, 10 летний единый срок временного хранения архивных документов для федеральных, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Необходимо отметить также, что часть 2 ст.24 Конституции РФ возлагает на органы государственно власти и местного самоуправления, на должностных лиц этих органов обязанность обеспечить возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В Федеральном законе от 22.10.2004 г. №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (ч.1 ст.13) дана императивная норма права об обязанности создания архивов государственными органами, органами местного самоуправления муниципального района и городского округа в целях хранения, комплектования, учета и использования, образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов. Достаточно позитивным можно назвать и включение другой императивной нормы (ч.1 ст.17 ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»), обязывающей государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу Черешня А.Г. О законодательном регулировании архивного дела //Отечественные архивы.2003. №3. С17.

Наше общество заслужило право на познание своего прошлого, а значительная часть его в архивных документах видит важнейшее средство своей социальной защиты, политической и моральной реабилитации. Развитие событий в стране и мире подчас оказывает противоречивое воздействие на планомерный и последовательный процесс проведения в жизнь политики открытости архивов в Российской Федерации. Принятие законодательных актов о реабилитации жертв политических репрессий и народов, выселенных с постоянных мест проживания в годы войны и в послевоенный период, активизировало использование документов, связанных как с проведением репрессий, так и с судьбой этих народов в период высылки и возвращения на родину. Эти законы обязали государство восстановить нарушенные права граждан, возместить ущерб, причиненный незаконным применением к ним политических репрессий Значительно возросло количество индивидуальных пользователей, осуществляющих генеалогические исследования о своих предках. Проводят научные изыскания также члены генеалогических объединений и организаций

Земельная реформа, реабилитация жертв репрессий, депортированных народов, оформление гражданства в странах СНГ, процессы приватизации и банкротства предприятий вызвали незапланированный массовый поток запросов социально-правового характера. Поэтому правовым аспектом нового архивно-информационного пространства в нашей стране должно стать закрепление законодательно его общедоступности, интеграционности и определение процедур и методик его функционирования Степанова Г.И. Проблемы и перспективы рассекречивания и использования архивных документов КПСС// Отечественные архивы. 2009. №2. С.23-26.

Архив обеспечивает в установленном порядке доступ пользователей к секретным, частично секретным и конфиденциальным документам, базам и банкам данных с учетом ограничений, установленных законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации. Архив дает пользователю соответствующие разъяснения или выдает копии части дела, документа, не содержащие указанных сведений, а также предупреждает пользователя о его ответственности за сохранение государственной тайны, конфиденциальных сведений, содержащихся в документах, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ознакомление с секретными документами в установленном порядке осуществляется в специальном читальном зале или специально выделенном помещении под контролем работника архива, допущенного к работе с секретными документами.

Частично рассекреченные дела выдаются пользователям в порядке, установленном для секретных дел.

Доступ пользователей к документам с пометками "Для служебного пользования", "Конфиденциально" и т.п. осуществляется в порядке, установленном для документов ограниченного доступа, если при передаче дел в архив фондообразователь или ликвидационная комиссия не оговорили особые требования по доступу к данной категории документов Вовкотруб О.В., Фионова Л.Р. Архивоведение. Учебное пособие. Пенза: Изд-во ПГУ, 2005. С. 124.

Доступ и использование документов, на которые распространяется закон РФ "Об авторском праве и смежных правах" (произведения литературы, искусства, музыкальные произведения и т.д.) и срок действия авторского и смежных прав, на которые не истек, осуществляется с разрешения автора или его наследников (правопреемников). Это требование не распространяется на аудиовизуальные произведения, созданные до введения в действие этого закона, государственными организациями, расположенными на территории Российской Федерации.

Доступ к научно-популярным, документальным фильмам и другим кинодокументам осуществляется по согласованию с правообладателями и с соблюдением авторских и смежных прав, в том числе на основании договоров (соглашений) ФЗ РФ "Об авторском праве и смежных правах" от 09.07.1993 №5351-1 Пенза, Из-во.С.34-80.

По требованию гражданина ему предоставляются для ознакомления все документы, касающиеся его, а также могут быть изготовлены их копии на бесприбыльной основе. Ограничения на доступ гражданина к информации о нем возможны лишь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.2 Правовое регулирование доступа и использования архивных документов, содержащих персональные данные

В конце ХХ - начале ХХI века значительно усилился интерес российских исследователей к региональной истории, истории своей семьи, рода. Отмечается интерес к отдельным личностям, их биографиям в контексте исторических событий, издаются библиографические словари и энциклопедии. Соответственно, растет спрос на документы, содержащие персонифицированную информацию. Такая информация также достаточно активно используется архивистами при подготовке собственных изданий Демина Т.В. Новосибирский архивный вестник: информационно-методический бюллетень управления государственной архивной службы Новосибирской области, 2009, №28. С.126.

При создании тематических сборников документов, книг по истории малой родины, книг памяти жертв политических репрессий и других краеведческих изданий (календари знаменательных дат, материалы конференций и чтений) практически во всех из них используются персональные данные граждан. Как определить ту грань, которая позволит определить, какие персональные данные о человеке могут быть обнародованы, а какие нет? С одной стороны, российское законодательство четко регламентирует - использование документов, содержащих сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведений, создающих угрозу для его безопасности, запрещено на 75 лет со времени создания документа, ранее использование персональных данных возможно только с разрешения самого лица или его родственников. Данное положение закреплено:

- в Конституции Российской Федерации: сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается (ст. 24) Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. С.24;

- в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации» устанавливается ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности (п. 3 ст. 25) Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации» от 12.06.2000 №12-ФЗп3С.25;

- в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 №149-ФЗ определены принципы защиты конфиденциальной информации - «неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без их согласия» (п. 7 ст. 3) Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и защите информации» от 27.07.2006 №149-ФЗ п7.С.3.

Как видим, в положениях указанных законов речь идет об ограничении доступа к информации о человеке, но называется она по разному - «личная, семейная тайна», «частная жизнь человека». Дударева, О.Н. Проблемы использования в публикациях персональных данных и информации конфиденциального характера. // Новосибирский архивный вестник, 2009, №28. С.157

Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 №152-ФЗ дает формулировку понятия «персональные данные», это - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу, в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Согласно данному закону, любая информация о человеке - это его персональные данные Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 №152-ФЗ С.177. Соответственно, доступ к ним пользователей закрыт на 75 лет, следовательно, и архивисты могут обнародовать эти данные не ранее истечения указанного срока.

В методическом пособии «Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт)» (М., 2004) перечисляется информация, отнесенная к персональным данным.

Среди прочих данных называются: фамилия, имя, отчество, сведения о рождении, смерти, социальной принадлежности, личных качествах, образовании, профессии, служебной деятельности, месте жительства Курникова И.А. Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт. Методическое пособие / Росархив, ВНИИДАД М., 2004, с. 63. То есть те сведения, без которых невозможно составление биографических справок о человеке. То же можно сказать обо всех биографических очерках, включаемых в календари знаменательных и памятных дат, книги памяти жертв политических репрессий. И не важно, известные это люди, или менее известные. Законодательство не делает различия.

Однако в рекомендациях по доступу к документам государственных архивов, содержащие персональные данные, разработанные Федеральной архивной службой и в указе Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» от 06.03.1997 №188 говорится иное.

В первом случае отмечается, что режим конфиденциальности не устанавливается, если субъектом информации является общественный деятель, занимающий или претендующий на занятие выборной должности. Но при этом, режим конфиденциальности не снимается с компрометирующих данное лицо персональных данных, если они не были подтверждены в ходе судебного разбирательства.

Во втором - говорится об ограничении использования персональных данных «за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации (далее - СМИ) в установленных законами случаях».Курникова И.А. Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт. Методическое пособие / Росархив, ВНИИДАД М., 2004. С. 65 Других каких-либо положений, оговаривающих особый статус персональных данных общественных деятелей, нет Курникова И.А. Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт. Методическое пособие / Росархив, ВНИИДАД М., 2004. С. 65.

В Федеральном законе Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и защите информации» среди других ограничений доступа к информации обозначен пункт 9 статьи 9, в котором значится: «Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных». Но в пункте 2 статьи 1 этого закона указано, что действие его не распространяется на отношения, возникающие при организации хранения, комплектования, учета и использования содержащих персональные данные документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в соответствии с законодательством об архивном деле в РФ Федеральном законе Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и защите информации» среди других ограничений доступа к информации обозначен пункт 9 ст.9 С.11-28.

Если строго следовать букве закона - какие-либо сведения о гражданине можно включать в издания только с его личного согласия или его родственников. Реально воплотить это положение не так просто - разыскать людей, нотариально оформить разрешения, это повлечет значительные затраты бюджета рабочего времени и трудозатраты. А в итоге приведет к исключению или сокращению информации о конкретных людях в изданиях, и, соответственно, к обеднению истории. Елпатьевский А.В. О доступе к документам архивов//Отечественные архивы. 2006.№1. С.8-11

Второй момент: нет четкого понимания - как соотносятся персональные данные и конфиденциальность информации. В федеральном законе Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и защите информации» дано понятие конфиденциальности - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. В соответствии со статьей 3 этого же закона установлены принципы защиты информации, пункт 7, который определяет «неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без их согласия» федеральном законе Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и защите информации» п7. С.17-26.

В уже упомянутом методическом пособии обозначается критерий отнесения персональных данных к конфиденциальной информации: конфиденциальными считаются только те персональные данные, которые могут причинить ущерб субъекту данных в случае их преждевременного обнародования Курникова И.А. Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт. Методическое пособие / Росархив, ВНИИДАД М., 2004, с. 70. Получается - нет ущерба, информация не конфиденциальна и ее можно использовать? Но законодательно это нигде не закреплено и понятие ущерба довольно субъективно.

Более того, в указе Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188 именно к конфиденциальным отнесены сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные) Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188 С.67.

Таким образом, проблема использования персональных данных и конфиденциальной информации является достаточно серьезной - без этой информации публикации различных изданий будет неполной. В настоящее время используются персональные данные, придерживаясь позиции, не навредить гражданину, отсекая любую компрометирующую информацию.

В Комментарии к Конституции РФ так говорится о данной проблеме: «Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну как юридическая категория состоит из ряда правомочий, обеспечивающих гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки, вне общественного окружения в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических гарантий невмешательства в реализацию этого права»Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК, 1996.С. 85. В соответствии со статьей 23 Конституции РФ право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК, 1996.ст. 23С. 85.

Достаточно сложно найти баланс между интересами государства и интересами личности, между правом одного человека получать информацию и правом другого быть защищенным от доступа к его персональным данным. В п.3 ст.55 Конституции РФ можно найти ответ на первую часть поставленного вопроса. В статье сказано, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Однако, в законодательстве не проработан вопрос об ущербе, который может быть нанесен субъекту в случае преждевременного обнародования его конфиденциальных персональных данных: не определено само понятие ущерба, его разновидности. Таким образом, на свое усмотрение каждый архивист или пользователь имеет возможность решать вопрос о возможном ущербе как следствии разрешения доступа к персональным даннымКурникова И.А. Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт). Методическое пособие / Росархив, ВНИИДАД.М., 2004.С.60.

Думается, что успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Основа работы архивов состоит в том, чтобы наряду с обеспечением сохранности документов осуществить их изучение, исследование и обнародование неизвестных фактов, документов, произведений, при этом публикация архивных документов (полная или частичная - в виде цитирования и т.п.) должна осуществляться, конечно, после уточнения, охраняется ли использованный материал авторским правом, что не всегда легко сделатьМалышев Э.Н. Авторское право на литературные произведения // Отечественные архивы.2004. №4. С.60. В этой связи необходимо вспомнить также о современных информационных, интеллектуальных и телекоммуникационных технологиях, так как они оказывают решающее воздействие на трансформацию института права, способствуют изменению взаимоотношений между государством и обществом, государством и личностью, изменению функций государстваСтепанов О.А. Право, государство и безопасность личности в условиях развития информационно-электронной среды // Государство и право.2004. №11.С. 34. В настоящее время вопрос о безопасности личности в современной России следует рассматривать как один из самых актуальных.

2. Рассекречивание архивных документов на республиканском уровне

2.1 Правовая регламентация рассекречивания архивных документов в государственных архивах Республики Башкортостан

Важным шагом в развитии архивного дела России явилось принятие в 1993 году Основ законодательства РФ «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». В соответствии с Основами законодательства архивные службы субъектов Российской Федерации обрели большую самостоятельность в решении вопросов комплектования, хранения, и использования архивных фондов своих регионов Архивы России. - Электрон. Дан. - [М.].: История архивных отделов администраций муниципальных районов и городских округов (муниципальных архивов) Республики Башкортостан.

5 октября 1995 года Государственным Собранием РБ был принят Закон Республики Башкортостан «Об Архивном фонде Республики Башкортостан и архивах» Архивы России Электрон. Дан. - [М.].: История архивных отделов администраций муниципальных районов и городских округов (муниципальных архивов) Республики Башкортостан. Принятие закона способствовало дальнейшему развитию архивного дела, позволило комплектовать Архивный фонд республики богатыми комплексами документов, наиболее полно отражающими историко-экономическое, социально-культурное развитие Башкортостана. Данный Закон способствовал также укреплению правового статуса Государственной архивной службы РБ.

Постановлением Кабинета Министров РБ от 5 марта 1996 года №76 «О Государственном комитете Республики Башкортостан по делам архивов» на месте Комитета по делам архивов был образован Государственный комитет РБ по делам архивов Архивы России Электрон. Дан.- [М.].: История архивных отделов администраций муниципальных районов и городских округов (муниципальных архивов) Республики Башкортостан.

Указом Президента РБ от 18 августа 1998 года №УП-560 «О структуре республиканских органов исполнительной власти» Государственный комитет РБ по делам архивов был упразднен и образовано Управление по делам архивов при Кабинете Министров РБ Указом Президента РБ от 18 августа 1998 года №УП-560 «О структуре республиканских органов исполнительной власти» С.37.

В 2001 году Кабинет Министров Республики Башкортостан утвердил «Положение о межведомственной комиссии по рассекречиванию документов, созданных башкирской организацией КПСС» Постановление кабинета министров РБ от 20.06.2001 №137 "Об утверждении положения о мжведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных башкирской организацией КПСС".

В 2004 г. была принят Федеральный Закон «Об архивном деле в РФ» в новой редакции.

В 2006 году произошло значимое событие в Республике Башкортостан 3 февраля 2006 г. принят закон «Об архивном деле в Республике Башкортостан» №278-3, который регулирует отношения в сфере формирования Архивного фонда Республики Башкортостан и управления архивным делом в Республике Башкортостан в целях обеспечения сохранности архивных документов и всестороннего использования в интересах граждан, общества и государстваАрхивы России http [Электрон. ресурс]. Электрон. Дан. [М.].: История архивных отделов администраций муниципальных районов и городских округов (муниципальных архивов) Республики Башкортостан.

В настоящее время организационно-методическое руководство и контроль за состоянием архивного дела в муниципальных районах и городах осуществляется Управлением по делам архивов при Правительстве РБ.

13 марта 2007 года в целях рассмотрения наиболее актуальных вопросов развития архивного дела в Республике Башкортостан и подготовки предложений по их решению с участием работников архивных и научных учреждений, членов Башкирского республиканского отделения Российского общества историков-архивистов и представителей общественности создан Совет по архивному делу Республики Башкортостан, в состав которого входят члены коллегии Управления по делам архивов при Правительстве Республики Башкортостан, директора центральных государственных архивов республики, руководители архивных отделов администраций муниципальных районов и городских округов Архивы России Электрон. Дан.- [М.].: История архивных отделов администраций муниципальных районов и городских округов (муниципальных архивов) Республики Башкортостан.

Особый пласт рассекречиваемых документов составили материалы республиканских организаций КПСС разного ранга.

В году была создана Межведомственная экспертная комиссия по рассекречиванию документов, созданных Башкирской организацией КПСС. Она работает в соответствии со специально разработанным «Положением о Межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных Башкирской организацией КПСС».

1. Общие положения.

1.1 Межведомственная экспертная комиссия по рассекречиванию документов, созданных Башкирской организацией КПСС, образована решением Кабинета Министров РБ №1243-р от 21 декабря 1999г. во исполнении Распоряжения Президента РФ от 22 сентября 1994 г. №489 рп. и действует на правах регионального структурного подразделения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

1.2 Правовую основу деятельности Комиссии составляют Конституции РФ и РБ, Законы Российской Федерации «О безопасности», «О государственной тайне», «Об информации, информации и защиты информации», «Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах», Закон РБ «Об архивном фонде РБ и архивах», указы и распоряжения Президента РФ, Президента РБ, постановления и распоряжение Правительства РФ и Кабинета Министров РБ.

1.3 Комиссия - коллегиальный орган и организует свою работу с соблюдением требований охраны государственной и иных охраняемых законом тайн, содержащихся в документах Башкирской организации КПСС, с учетом интересов РФ и соблюдением норм Гражданского Кодекса РФ, а также руководствуясь настоящим положением.

2. Основные задачи комиссии

2.1 Рассмотрение и принятие решений о рассекречивании, снятии других ограничений на использование документов и материалов, не содержащих секретных сведений или утративших секретный характер по истечению установленных законодательством ограничительных сроков, а также на основании специальных законодательных и правовых актов о снятии грифов секретности с определенных документальных комплексов и документов.

2.2 Определение критерия и порядка рассекречивания документов, созданных Башкирским обкомом КПСС, районными и городскими комитетами КПСС, первичными партийными организациями и партийными учреждениями КПСС.

2.3 Рассмотрение предложений и запросов юридических и физических лиц о рассекречивании, снятии необоснованных ограничений на доступ к документам и материалам ЦГАОО РБ.

2.4 Методическое руководство и контроль за работой по рассекречиванию документов, хранению, учету и использованию рассекреченных документов и материалов.

3. Права Комиссии

3.1 Создавать экспертные группы для проведения экспертизы документов партийных органов и организаций КПСС.

Персональный состав экспертных групп утверждается председателем комиссии.

3.2 Привлекать при необходимости для участия в работе в качестве экспертов и консультантов специалистов организаций - фондообразователей или их правопреемников, других ведомств и учреждений, уполномоченных для решения вопросов доступа и рассекречивания документов и материалов КПСС.

3.3 Получатель у организаций - фондообразователей компетентных органов, других заинтересованных ведомств и учреждений РБ письменные заключения о возможности рассекречивания или целесообразности продления сроков засекречивания документов и материалов органов и организаций КПСС республики.

3.4 Требовать у администрации архива предоставления материалов (справки, обзоры, перечни, копии документов) ознакомления членов Комиссии и экспертов с подлинными делами по месту их хранения или копиями их заменяющими.

3.5 Рассматривать поступающие в адрес Комиссии запросы граждан, предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти РБ о рассекречивании документов, созданных КПСС, давать мотивированные ответы по существу запроса.

3.6 Информировать научную общественность и населения республики о результатах своей работы.

4. Состав Комиссии

4.1 Состав Комиссии, его изменения утверждаются распоряжением Кабинета Министров РБ.

4.2 Состав Комиссии формируется из представителей МВД РБ, Управления Федеральной службы безопасности РФ по РБ, Архивных учреждений РБ, Управления по делам архивов при КМ РБ, архивных учреждений РБ, научных организаций и других заинтересованных ведомств и учреждений.

4.3 Все члены комиссии, а также эксперты должны иметь доступ к государственной тайне по соответствующей форме.

4.4 Председателем Комиссии назначается заместитель Премьер-Министра РБ. Подготовка заседаний Комиссии возлагается на ответственного секретаря Комиссии.

5. Организация работы Комиссии.

5.1 Заседание Комиссии проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал на основе годового плана работы Комиссии.

5.2 Администрация ЦГАОО РБ представляет ежегодного на утверждение Комиссии годовой план рассекречивания архивных документов, созданных КПСС.

5.3 Комиссия принимает решение большинством голосов членов, входящих в ее состав.

На заседании Комиссии могут приглашаться эксперты без права решающего голоса.

5.4 Заседания Комиссии протоколируется. Протокол Комиссии подписывается председателем комиссии и ответственным секретарем комиссии.

Особое мнение члена Комиссии, голосовавшего против принятого решения, оформляется в виде справки и прилагается к протоколу.

5.5 Ответственный секретарь формирует повестку дня заседания Комиссии, осуществляет контроль за своевременной подготовкой материалов к заседанию, организует проведение заседаний и обеспечивает протоколирование.

5.6 Комиссия рассматривает и утверждает акты о рассекречивании дел или продлении срока засекречивания, а также принимает рекомендации о характере использования рассекреченных документов.

5.7 Выписки из протокола заседания Комиссии, акты на рассекреченные документы, предложения, выработанные Комиссией, направляются администрации ЦГАОО РБ.

5.8 Решение Комиссии является обязательным для исполнения администрацией ЦГАОО РБ и основанием для снятия грифа секретности и внесения изменений в учетные данные архива.

На основе архивных документов публикуются книги, статьи в районных и городских газетах, проводится подбор документов для подготовки докладов к совещаниям, семинарам, выступлениям к праздничным и юбилейным датам. По материалам архивов осуществляется поиск документов, отражающих историю районов и городов, созданию и развитию учреждений, организаций и предприятий, родословной летописи народов республики; исполняются запросы организаций и граждан.

2.2 Процесс рассекречивания архивных документов в РБ и его результаты на примере центральных государственных архивов Республики Башкортостан

20 июня 2001 года принято постановление Кабинета Министров «Об утверждении положения о межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных башкирской организацией КПСС» №137. Следует отметить, что к документам КПСС относятся архивные документы:

1. высших и центральных органов, их коллективных органов, структурных подразделений и учреждений;

2. Коминтерна, иных международных партийных организаций;

3. другие материалы, отложившиеся в процессе деятельности высших и центральных партийных органов Постановление кабинета министров РБ от 20.06.2001 №137 "Об утверждении положения о мжведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных башкирской организацией КПСС".

Рассмотрение и принятие решений о рассекречивании документов, созданных Башкирской организацией КПСС, снятии ограничений, наложенных на использование документов и материалов, не содержащих секретных сведений или утративших секретный характер по истечении установленных законодательством ограничительных сроков; руководство и контроль за работой, связанной с хранением и учетом документов, созданных Башкирской организацией КПСС, имеющих грифы секретности, а также за подготовкой к использованию рассекреченных документов являются основными задачами комиссии.

Правовую основу деятельности Комиссии составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан, Законы Российской Федерации «О государственной тайне» и «О безопасности», Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации» и «Об архивном деле в Российской Федерации», Закон Республики Башкортостан «Об архивном деле в Республике Башкортостан», указы и распоряжения Президента Российской Федерации и Президента Республики Башкортостан, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан, другие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области защиты государственной тайныУказ Президента Российской Федерации от 24.01.1998 №61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»..

...