Рассекречивание архивных документов в государственных архивах Республики Башкортостан

Основными задачами комиссии являются:

1. Рассмотрение и принятие решений о рассекречивании документов, созданных Башкирской организацией КПСС, снятии ограничений, наложенных на использование документов и материалов, не содержащих секретных сведений или утративших секретный характер по истечении установленных законодательством ограничительных сроков;

2. Руководство и контроль за работой, связанной с хранением и учетом документов, созданных Башкирской организацией КПСС, имеющих грифы секретности, а также за подготовкой к использованию рассекреченных документов Постановление кабинета министров РБ от 20.06.2001 №137 (ред. от 28.03.2007) "Об утверждении положения о межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных башкирской организацией КПСС"(консультант плюс).

В соответствии с постановлением «Об утверждении положения межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных Башкирской организацией КПСС» от 20.06.2001 №137, комиссия имеет право:

1. Создавать по согласованию с руководителями соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий и учреждений экспертные (рабочие) группы для проведения экспертизы по определению степени секретности документов, созданных Башкирской организацией КПСС. Персональный состав экспертных групп утверждается председателем Комиссии;

2. Привлекать при необходимости для участия в работе в качестве консультантов специалистов организаций - фондообразователей или их правопреемников, других министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий и учреждений, уполномоченных для решения вопросов доступа и рассекречивания документов, созданных Башкирской организацией КПСС;

3. Получать от организаций - фондообразователей и соответствующих министерств, государственных комитетов, ведомств, предприятий, учреждений и организаций письменные заключения о возможности рассекречивания или целесообразности продления сроков засекречивания документов, созданных Башкирской организацией КПСС;

4. По результатам экспертных оценок документов получать от экспертов и консультантов письменные заключения по вопросам рассекречивания или продления сроков засекречивания документов, созданны6х Башкирской организацией КПСС;

5. Осуществлять полное или частичное рассекречивание дел (документов), в необходимых случаях давать рекомендации о характере их использования Постановление кабинета министров РБ от 20.06.2001 №137 (ред. от 28.03.2007) "Об утверждении положения о межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных башкирской организацией КПСС(СПС).

В обязанности комиссии входит:

1. В течение квартала рассматривать поступающие в адрес Комиссии запросы органов государственной власти, учреждений и граждан о рассекречивании документов, созданных Башкирской организацией КПСС, давать мотивированные ответы по существу запросов;

2. Ежегодно информировать органы государственной власти, научную общественность и население республики о результатах своей работы Постановление кабинета министров РБ от 20.06.2001 №137 (ред. от 28.03.2007) "Об утверждении положения о межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных башкирской организацией КПСС"(СПС).

В настоящее время, как было сказано выше, организационно-методическое руководство и контроль за состоянием архивного дела в муниципальных районах и городах осуществляется Управлением по делам архивов при Правительстве РБ.

С 1993 по 2010 год работники Центрального государственного архива общественных объединений Башкортостана просмотрели и изучили уже более 854 тысяч документов, оставленных в наследство потомкам главной направляющей силой прошедшей в нашей стране эпохи. Причем 50,7 тысячи документов оставлены на секретном хранении даже после истечение 30-летнего моратория, наложенного на данную категорию архивных бумагУфа Горобзор[Электр. Ресурс]. - Электрон. Дан.- [М.].: В Башкирии документы КПСС Будут рассекречивать еще 10 более лет.

За период 2008-2010 годы, было изучено еще 21,5 тысячи таких артефактов, представляющих собой протоколы заседаний, справки, информации, планы, отчеты, личные дела бывших членов КПСС из временного диапазона 1972-1978 годов. Это и фонд Башкирского обкома КПСС, и 13 фондов партийных горкомов, 7 районных фондов Уфы и 36 фондов сельских райкомов партии Постановление кабинета министров РБ от 20.06.2001 №137 (ред. от 28.03.2007) "Об утверждении положения о межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных башкирской организацией КПСС(СПС).

В советские времена, когда партия фактически подменяла собой руководство страны, документы КПСС были засекречены, чтобы наши идеологические противники не воспользовались нашим опытом руководства и хозяйством страны, и кадрами. Сейчас эти документы представляют собой чисто исторический интерес.

К концу 2010 г. в ЦГАОО РБ рассекречены документы 1979 года, а именно:

1. Постановления ЦК КПСС и СМ СССР, РСФСР;

2. Письма обкома КПСС, направленные в центральные органы;

3. Письма обкома КПСС, поступившие в обком КПСС, из центральных и республиканских органов;

4. Справки статуправления БАССР об итогах всесоюзной переписи населения 1979 года;

5. Протоколы XXXV башкирской областной партийной конференции, плениумы обкома, материалы к протоколам;

6. Книга распоряжений о приеме, увольнении и перемещении технических работников обкома КПСС;

7. Планы мероприятий по подготовке и проведению отчетно-выборных партийных собраний;

8. Развернутые списки членов, кандидатов в члены обкома КПСС, членов ревизионной комиссии избранных на 35 областной партийной конференции;

9. Планы работы отдела культуры;

10. Планы работы промышленно - транспортного отдела;

11. Планы работы легкой, пищевой промышленности и торговли;

12. Планы работы нефтяной и химической промышленности;

13. Планы работы оборонной промышленности;

14. Планы работы строительства;

15. Планы работы сельскохозяйственного отдела;

16. Планы работы административных органов;

17. Планы работы финансово - хозяйственного отдела Постановление кабинета министров РБ от 20.06.2001 №137 (ред. от 28.03.2007) "Об утверждении положения о межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных башкирской организацией КПСС(СПС).

Грифы секретности сняты еще более чем с двух тысяч дел управленческой документации и 11600 единиц хранения личных дел. На полках в башкирском архиве остается еще более 55 тысяч дел, датируемых 1980-1991 годами, которые еще предстоит рассмотреть и решить - что с ними делать. С учетом срока давности в 30 лет, по оценкам работников ЦГАОО РБ, на эту работу потребуется еще от 10 до 15 летУфа Горобзор [Электр. Ресурс]. - Электрон. Дан.- [М.].: В Башкирии документы КПСС Будут рассекречивать еще 10 более лет..

Что касается Центрального государственного исторического архива Республики Башкортостан, то за 2010 год было рассекречено 26 фондов,2110 единиц хранения. Ниже приведены некоторые из них:

1. Уфимское губернское жандармское управление,1906-1918 гг., 35 единиц хранения (далее - ед. хр.);

2. Башкирский республиканский союз лесопромышленной кооперации «Башлеспромсоюз»,1933-1943 гг., 3 ед. хр.;

3. Башкирская республиканская контора «Заготзерно»,1949-1956 гг.,6 ед. хр.;

4. Управление уполномоченного Народного комиссариата заготовок СССР, 1938-1943гг., 4 ед. хр;

5. Аскинский районный исполнительный комитет,1930-1931 гг., 2 ед. хр.;

6. Управление государственных сберегательных касс и государственного кредита, 1931-1942 гг., 3 ед. хр.;

7. Народный комиссариат местной промышленности БАССР «Наркомместпром»,1935-1943, 3 ед. хр.;

8. Исполком Куюргазинского райсовета, рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов БАССР, 1937 г., 2 ед. хр.;

9. Юридический отдел при комитете защиты учредительного собрания,1918 г., 209 ед. хр.;

10. Башкирское войсковое управление правительства Башкирии,1918-1919 гг., 21 ед. хр.;

11. Уфимская обувная фабрика им. Ворошилова народного комиссариата легкой промышленности БАССР, 1943-1945 гг.;

12. Уфимская окружная комиссия по выборам в учредительное собрание,1917 г., 62 ед. хр.;

13. Кассационный трибунал Военного революционного комитета БАССР,1918-1919 гг.,1 ед. хр.;

14. Уфимский губернский карательный отдел Народного комиссариата юстиции РСФСР,1919-1922 гг., 26 ед. хр.;

15. Управление исправительно-трудовых лагерей и колонии НКВД БАССР,1931-1943 гг., 36 ед. хр.;

16. Уфимский губернский революционный трибунал, 1918-1924 гг., 886 ед. хр. и т.д.Асфандиярова И.Г. Правовые основы организации архивного дела в Республике Башкортостан. Учебное пособие. - Уфа: РИО БАГСУ, 2007.- 84 с.

Работа по рассекречиванию документов, созданных партийными органами КПСС РБ, и передача их на открытое хранение в архиве ведется с 1992 г. в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 19 июня 1992 г. №3088-1 «О временном порядке доступа к архивным документам и их использования», Указом Президента РФ от 23июня 1992 г. №658 «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека» и распоряжением Президента РФ от 22.09.94 №489-р «Об организации рассекречивания документов в государственных и ведомственных архивах».

Был разработан и утвержден перспективный план мероприятий обеспечения режима секретности документов и рабочая инструкция. Приказом администрации ЦГАОО РБ от 04.08.1992г. была создана комиссия в составе 9 человек из представителей архива, общественности, комитета государственной безопасности и Министерства внутренних дел.

В бывшем партийном архиве Башкирского обкома партии документы под грифом «секретно» и «совершенно секретно» отдельно не учитывались, и все они относились к категории ограниченного доступа. При этом, секретные и несекретные материалы размещались в одних и тех же хранилищах, в составе одних и тех же описей и дел, на обложках которых во многих случаях отсутствовали соответствующие грифы. Обособленно хранились только дела с грифом «Особая папка».

На обложках дел, не подлежащих выдаче исследователям, и в грифе «Отметки» в описях напротив соответствующих дел проставлялись штампы «В читальный зал не выдается». Указанный порядок хранения и формирования дел был определен нормативными, действующими ранее в партийных структурах.

Был проведен анализ состава и содержания документов бывшего партийного архива с тем, чтобы на уровне фондов определить объем составляющих их дел, в которых могли иметься документы с грифом секретности. При организации этой работы учитывалось, что в делопроизводстве первичных партийных и комсомольских организаций, как правило, не предусматривалось наличие секретных документов.

Таким образом, на основе указанного анализа к категории дел, подлежащих рассекречиванию, отнесено 215 фондов с общим количеством 774519 дел ограниченного доступа за 1922-1963 гг. Это документы по приему в члены КПСС, по учету руководящих кадров, персональные дела коммунистов и комсомольцев, учетные карточки членов партии, документы секретного сектора, общего отдела парторганов, документы оборонных предприятий, комитета государственной безопасности, Министерства внутренних дел и т.д.

Рассекречивание документов проводилось по годовому плану работы архива. Несмотря на ответственные трудности, начиная с 1992 г. работниками архива проведена огромная работа по снятию неоправданных ограничений доступа к архивным документам. За период 1993-2011 гг. в ГКУ РБ ЦАОО РБ постоянно действующей комиссией просмотрено и изучено 877028 ед. хр. документов по 1980 год включительно. Из них сняты грифы секретности и переведены на открытое хранение 53809 ед. хр. управленческой документации и 687144 ед. хр. дел по личному составу (личные дела по приему в партию и номенклатурных работников обкомов, горкомов и райкомов партии), но имеющие ограниченный доступ. Оставлены на секретном хранении 56033 ед. хр., в основном это материалы партийного контроля, в том числе персональные дела, содержащие компрометирующую информацию об интимной и семейной жизни граждан.

Для учета рассекреченных дел, ГКУ РБ ЦАОО РБ с 1993г. ведется книга учета по следующей форме: номер и название фонда, количество дел- просмотренных, рассекреченных, оставленных на секретном хранении, несекретные. В конце каждого года составляется итоговая запись о количестве рассекреченных за год дел. На рассекреченные дела составляются акты, которые утверждаются комиссией архива. За указанный период проведено 25 заседаний комиссии по рассекречиванию документов КПСС. Заседания комиссии протоколируется. Во все учетные документы вносятся соответствующие изменения. Информация о ходе работы по рассекречиванию ежегодно направляется в Управление по делам архивов РБ и Федеральное архивное агентство.

В связи с выходом в отставку представителей министерств и ведомств, а также сотрудников архива, являющихся членами межведомственной экспертной комиссии, распоряжением Правительства РБ от 21.02.2007 г. №148-р и от 13.09.2010 №994-р обновлен состав комиссии. Данную комиссию возглавляет заместитель Премьер-министра Правительства РБ. Заместителем председателя комиссии является начальник Управления по делам архивов РБ, а членами комиссии - представители Аппарата Правительства РБ, Управления ФСБ России по РБ, МВД, Военного комиссариата, директор и заместители директора ГКУ РБ ЦАОО РБ. Комиссия в своей деятельности руководствуется Законом РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне», Типовым положением «О порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов», одобренным решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 12 марта 2010 г. и иными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросами защиты государственной тайны.

В общем процессе открытия Российских архивов после августа 1991 г., Межведомственная комиссия сыграла, безусловно, важную роль. Об этом наиболее красноречиво говорят сами рассекреченные документы. В ходе работы комиссии общественности были представлены сотни прежде недоступных документов, отражающих важнейшие, кардинальные события истории нашей республики в 20 веке, подлинные страницы нашей истории. В связи с открытием партийных фондов, резко возросло число исследователей в читальном зале архива. Так в 2004 году их было более 160, что в два раза превысило цифру 1991 года.

Рассекреченные документы активно вводились в научный оборот путем их публикации в документных сборниках и периодической печати, исторических журналах и альманахах, использовались в документально-публицистических выставках, радио и телепередачах, широко информирующих общественность о результатах серьезных изысканий в ранее недоступных хранилищах партийного архива Башкирского обкома КПСС. Рассекреченные документы использовались сотрудниками архива при подготовке и публикации сборников документальных очерков «Возвращенные имена» (1991) и «Трудный путь к правде» (1997) о видных государственных и общественных деятелях нашей республики, простых тружениках, ставших жертвами сталинских репрессий, справочников «Подвиги их бессмертны»(2000) о Героях Советского Союза и полных кавалерах ордена Славы из РБ и «Герои Труда» (2011) о Героях Социалистического Труда и кавалерах ордена Трудовой Славы трех степеней из Башкортостана, а также сборника документов и материалов в 3-х частях «Языки народа РБ. Государственные языки: история и современность» (2010) и др.

Таким образом, несмотря на проблемы и трудности, работниками архива и Межведомственной комиссии проводится огромная работа по рассекречиванию документов, созданных Башкирской организацией КПСС и введению их в научный оборот. Но до сих пор из-за отсутствия свободных площадей не решен вопрос обособленного хранения секретных дел, а также не хватка штатов отражается буквально на всех участках работы архива. И в заключении хочу сказать, что занимаясь рассекречиванием пришла к следующему выводу: эта работа требует знания истории страны и состава документов архива, поэтому было бы целесообразно в перспективе использовать на этом участке работы специально обученного человека, т.к. в последние годы архив омолаживается и вновь принятым молодым сотрудникам трудно ориентироваться в партийных и комсомольских документах, тем более если у них нет исторического образования.

2.3 Порядок рассекречивания архивных документов

Под рассекречиванием архивных документов, и не только архивных, понимается снятие ранее присвоенных им грифов секретности и введенных ограничений на доступ к ним, если они не содержат информации, составляющей государственную тайну, а также в связи с изменением объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита, содержащихся в них сведений, нецелесообразна Демушкин А.С. Документы и тайна. М.: Городец-издат, 2003, С. 51.

Рассекречивание архивных документов - это огромная область для исследований. Например, одним из направлений является решение проблемы сопоставления сроков хранения документов со сроками их рассекречивания.

При организации работы по рассекречиванию архивных документов необходимо определиться с основной терминологией и основными требованиями данной работы.

Объектом рассекречивания является документ или дело. Под документами понимаются текстовые и графические материалы, выполненные любым способом, кино- фото- фоно- материалы и другие материальные объекты, содержащие информацию, отнесенную к государственной тайне.

Представленные для рассекречивания документы или дела рассматриваются полистно, в полном объеме.

Рассекречивание документа может быть полным или частичным.

Под полным рассекречиванием документа или дела понимается рассекречивание, при котором документ становится несекретным в полном объеме.

Под частичным рассекречиванием документа или дела понимается рассекречивание, при котором несекретной становится его определенная часть, но в целом документ или дело остается секретным Степанова Г.И. Проблемы и перспективы рассекречивания и использования архивных документов КПСС // Отечественные архивы. 2009. №2. С. 23.

Организационно-распорядительные документы (постановления, решения, распоряжения) рассекречиваются одновременно с имеющимися подготовительными материалами (проектами, справками, заключениями и т.п.).

Организационная работа по рассекречиванию архивных документов ведется с соблюдением требований нормативных актов по защите государственной тайны. Лица, привлекаемые к этой работе, должны иметь допуск к государственной тайне по форме, соответствующей степени секретности рассматриваемых документов.

Рассекречивание документов, содержащих сведения о личной жизни граждан или их персональных данных (личной тайны), осуществляется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов "Об оперативно-розыскной деятельности", "Об информации, информатизации и защите информации" и "О внешней разведке", а также других законодательных и нормативных правовых актов, касающихся соблюдения прав и свобод личности в Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральных законов "Об оперативно-розыскной деятельности", "Об информации, информатизации и защите информации" и "О внешней разведке",.

Исключение для не рассекречивания архивных документов является незаконное распространение в Российской Федерации или за ее пределами информации и документов, составляющих государственную тайну.

Организация и осуществление рассекречивания архивных документов является одной из основных задач Межведомственной комиссии.

Межведомственная комиссия проводит работу по рассекречиванию документов в плановом порядке, а также во исполнение указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, обращений руководителей (заместителей руководителей) Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы и Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 20.02.1995 №170 «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов правительства СССР».

План работы Межведомственной комиссии по рассекречиванию документов (далее - план) разрабатывается на основании предложений, представляемых Росархивом и Администрацией Президента Российской Федерации в Гостехкомиссию России.

Предложения в план по рассекречиванию документов, находящихся на хранении в государственных и ведомственных архивах, архивных учреждениях, формируются Росархивом с учетом обращений органов государственной власти, предприятий, учреждений, организации и граждан.

План рассматривается Межведомственной комиссией и утверждается ее решением.

В целях организации рассекречивания документов Росархив и Администрация Президента Российской Федерации представляют в Гостехкомиссию России информацию о документах, подлежащих рассекречиванию (перечни, справки обзоры), а также (в случае необходимости) копии документов, оформленные в установленном порядке.

Перечни документов (справки или обзоры), отобранных для рассекречивания, подготавливаются и заверяются руководителями соответствующих архивов. При рассмотрении документов, отложившихся в нескольких архивах, Росархивом совместно с Гостехкомиссией России формируется общий перечень документов, подлежащих рассекречиванию Демушкин А,С. Документы и тайны. М Городец-издат., 2003. С. 400.

Руководители государственных архивов Российской Федерации наделяются полномочиями по рассекречиванию документов, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов, в случае делегирования им таких полномочий организацией - фондообразователем или ее правопреемником.Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» В случае ликвидации организации - фондообразователя и отсутствия ее правопреемника вопрос о порядке рассекречивания документов, составляющих государственную тайну, рассматривается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Организации-фондообразователи или их правопреемники, не передавшие государственным архивам полномочия по рассекречиванию носителей информации, составляющих государственную тайну, несут ответственность за рассекречивание документов, срок засекречивания которых истек, или утративших секретный характер.

Руководители государственных архивов должны регулярно проводить работу по контролю сроков хранения материалов, составляющих государственную тайну, только в случае делегирования им полномочий по рассекречиванию, а также при отсутствии ликвидации фондообразователей или их правопреемников.

Носители информации при отсутствии организации-фондообразователя или ее правопреемника по истечении 30-летнего срока засекречивания представляются на экспертную оценку Гостехкомиссией России на предмет рассекречивания или продления срока засекречивания. Представление перечней и копий документов федеральных государственных архивов осуществляется через Росархив. Приказ Росархива от 06.07.1998 №51 "Об утверждении правил работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации».

Должностные лица органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению информации к государственной тайне, создают постоянно действующие комиссии для рассмотрения вопросов по рассекречиванию носителей информации, находящихся в закрытых фондах государственных архивов, или делегируют руководителям государственных архивов полномочия по их рассекречиванию. При этом конкретно указывают, какую информацию руководители архивов полномочны рассекретить Архивы России [Электронный ресурс].- Электрон. дан. - [М.].: Врем. порядок рассекречивания и продления сроков засекречивания носителей сведений, составляющих гос. тайну, находящихся в закрытых фондах гос. архивов и центрах хранения документации.

Также должностные лица по истечении 30-летнего срока засекречивания находящихся в архивах носителей информации при необходимости представляют на рассмотрение в Гостехкомиссию России мотивированные ходатайства о продлении на конкретный срок их засекречивания.

Для подготовки проектов решений по рассекречиванию носителей информации решением Председателя Гостехкомиссии России создается межведомственная экспертная группа, которая рассматривает на предмет рассекречивания только носители информации, составляющей государственную тайну, которые находятся в закрытых фондах государственных архивов; в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника, а также в случаях необходимости продления 30-летнего срока их засекречивания.

Сведения о рассекреченных архивных документах ежегодно публикуются в «Бюллетене рассекреченных документов федеральных государственных архивов», издаваемом Росархивом, а также на сайте Росархива в сети «Интернет» на основании базы данных рассекреченных архивных документов, которая формируется и ведется Росархивом.

«Бюллетене рассекреченных документов федеральных государственных архивов» распространяется по общедоступным каналам. Росархив направляет бюллетень в государственные архивы и органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в части, их касающейся. Архивы России [Электронный ресурс].- Электрон.дан. - [М.].: Врем. порядок рассекречивания и продления сроков засекречивания носителей сведений, составляющих гос. тайну, находящихся в закрытых фондах гос. архивов и центрах хранения документации

Актуальность использования рассекреченных документов не вызывает сомнения, в связи с чем востребованность их в обществе - средствах массовой информации, научных кругах - возрастает, и это выдвигает новые требования к работе архивных служб в области рассекречивания архивных фондов. Степанова Г.И. Проблемы и перспективы рассекречивания и использования архивных документов КПСС// Отечественные архивы. 2009. №2. С.36

Типовое положение о порядке рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов определяет порядок рассмотрения на предмет рассекречивания архивных документов, в том числе созданных в процессе деятельности КПСС и органов государственного управления СССР, РСФСР и РФ, а также ликвидированных организаций-фондообразователей в случае отсутствия их правопреемников, и находящихся на хранении в закрытых фондах государственных архивов РФ, архивах оргонов государственной власти и организаций.

Под рассекречиванием понимается : для архивных документов- снятие грифов секретности; для сведений- снятие ранее введенных ограничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям на основании и в порядке, предусмотренных законодательством РФ по вопросам защиты государственной тайны.

Основаниями для рассекречивания архивных документов являются: взятие на себя РФ международных обязательств по открытому обмену сведениями, содержащимися в архивах документах и составляющимися в РФ государственную тайну; изменение объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита сведений, содержащихся в архивных документах и составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Основаниями для рассекречивания на предмет рассекречивания архивных документов являются:

Истечение сроков, установленных при засекречивании или продлении засекречивания архивных документов являются;

Пересмотр перечня сведений, составляющих государственную тайну, перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию, или внесение в них изменений;

Обращение граждан, организаций и органов государственной власти РФ.

Истечение срока, на который был продлен сроков засекречивания архивного документа, не является основанием для его рассекречивания без проведения в установленном порядке экспертизы на предмет наличия в нем сведений, составляющих государственную тайну.

Работа по рассмотрению на предмет рассекречивания архивных документов осуществляются на плановой основе:

В Межведомственной комиссии по защите государственной тайны -по плану ее деятельности;

В органах государственной власти и организациях, руководители которых наделены полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, - по планам, утвержденным данными руководителями или их заместителями;

В государственных архивах - по планам, утвержденным их руководителями.

Работу по рассмотрению архивных документов на предмет рассекречивания организуют:

Заместитель председателя Межведомственной комиссии;

Руководители органов государственной власти и организаций, наделенными полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне;

Руководители высших органов исполнительной власти РФ;

Руководители государственных архивов (в случаях делегирования им полномочий по рассекречиванию).

Архивные документы могут рассекречиваться полностью или частично.

При полном рассекречивании архивных документов рассекречивается в полном объеме своего содержания вместе с нанесенными на него реквизитами, резолюциями и другими пометками.

При частичном рассекречивании рассекречиваются отдельные части архивного документа, при этом сам документ сохраняет ранее присвоенный ему гриф секретности или гриф секретности, присвоенный соответствующим руководителем на основании заключения экспертной комиссии или решением Межведомственной комиссии.

Архивные документы не подлежат рассекречиванию, а ранее установленный срок их засекречивания продлевается, если в них содержаться сведения, составляющие государственную тайну.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной комиссии.

При необходимости продления срока засекречивания архивных документов следует определять на какой срок и по каким основаниям (пункты перечня сведений, отнесенных к государственной тайне и развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию) требуется продлить срок их засекречивания.

В органах государственной власти РФ, в субъектах РФ, государственных архивах (в случаях делегирования им полномочий по рассекречиванию) составляется акт о результатах рассмотрения на предмет рассекречивания архивных документов, который подписывается председателем и членами комиссии, и утверждается соответствующим руководителем.

В акте указываются документы:

Подлежащие рассекречиванию в полном объеме, с их поисковыми данными;

Подлежащие частичному рассекречиванию, с указанием поисковых данных самих документов и их фрагментов, которые оставляются на секретном хранении, с аргументацией причин оставления на секретном хранении;

Не подлежащие рассекречиванию, с аргументацией причин оставления на хранения в закрытых фондах, с указанием их поисковых данных и сроков засекречивания;

Не подлежащие рассекречиванию, но гриф секретности которых необходимо изменить, с аргументацией причин изменения грифа секретности, с указанием их поисковых данных и сроков засекречивания;

Подлежащие рассекречиванию, но с ограничением доступа к ним , с поисковыми данными и аргументацией причин ограничения доступа в соответствии с законодательством РФ.

Архивные документы считаются рассекреченными только после принятия решения о его рассекречивании и внесения архивом, в котором хранится документ, соответствующих изменений в учетные данные. При этом грифы секретности погашается штампом «Рассекречено» на всех экземплярах и копиях рассекречиваемого архивного документа вне зависимости от места их хранения.

Учет, оформление, прием-передача рассекреченных архивных документов (дел) из закрытых фондов в общие фонды, осуществляется в порядке, установленном Росархивом или органами государственной власти, имеющими архивы.

В соответствии с законодательством РФ, регулирующим вопросы государственной тайны, организация-фондообразователь или ее правопреемник могут делегировать руководителям государственных архивах полномочия по рассекречиванию архивных документов, переданных этой организацией или ее правопреемником и находящихся на хранении в закрытых фондах этих архивов.

Делегирование полномочий осуществляется только после предварительного анализа всего комплекса архивных документов, предлагаемых к рассмотрению на предмет рассекречивания, проведенного соответствующей организацией-фондообразователем или ее правопреемником.

Для рассекречивания архивных документов, находящихся на хранении в государственном архиве, в случае делегирования ему полномочий на проведение этих работ, его руководителем создается комиссия.

В состав комиссии включаются представители организации, делегировавшей государственному архиву полномочия по рассекречиванию архивных документов, и сотрудники данного архива. Персональный состав комиссии и регламент ее работы определяются и утверждаются руководителем государственного архива по согласованию с Росархивом и организацией-фондообразователем или его правопреемником, делегировавшим полномочия по рассекречиванию.

Если государственным архивам ведется постоянная работа по рассекречиванию архивных документов на основе делегированных ему полномочий, в данном государственном архиве формируется постоянно действующая комиссия, а представители организации, делегировавшей полномочия в конкретном году, могут включаться в ее состав для подготовки соответствующего заключения и проекта акта о рассекречивании архивных документов по конкретному комплексу документов.

Результаты работы комиссии оформляются заключением, которое подписывается ее председателем и всеми членами комиссии.

На основании заключения комиссии готовится акт о рассекречивании архивных документов в порядке, установленном Росархивом, который подписывается председателем комиссии и утверждается руководителем организации-фондообразователя или ее правопреемника, наделивший государственный архив соответствующими полномочиями по рассекречиванию, и руководителем государственного архива. Акт хранится постоянно в государственном архиве фонда вместе с заключением комиссии.

Копия акта направляется в организацию, делегировавшую полномочия по рассекречиванию архивных документов данному государственному архиву.

правовой документ архив российский башкортостан

3. Рассекречивание архивной информации - одно из условий реализации принципа публичности архивов

3.1 Основные потребители архивной информации на современном этапе

Архивы представляют собой колоссальный ресурс ретроспективной информации. Особенность архивной сферы состоит в том, что ее главная задача сводится не к созданию некоей совокупности узкоспециальных знаний, а к аккумуляции и организации. Книги являются результатом целенаправленной переработки информации и имеют ясную тематическую принадлежность, архивы же хранят первичные источники, документы, созданные из практических, прикладных нужд, а вовсе не для обобщения, анализа, истории. Эдельман О.А. Списано в архив // Отечественные записки 2003. №4. С.43

Главными потребителями архивной информации являются:

- ведомства, которым время от времени требуется поднять те или иные старые дела (например, по истории демаркации границ и внешнеполитических договоров; для пересмотра приговора по архивно-следственному делу; поиск старых чертежей и эскизов здания для его реставрации);

- граждане, обращающиеся в архив за справками социально-правового характера (подтвердить место работы и зарплату для начисления пенсии, факт заключения брака, наличие наград и орденов, нахождение на оккупированной территории для получения компенсации от Германии; выяснить судьбы репрессированных родственников; отдельная статья - составление семейной генеалогии);

- профессиональные историки, для которых архив - такая же база для работы, как лаборатория для ученых-естественников.

Связанные с архивным поиском проблемы государственных структур и ведомств, равно как и частных лиц, могут попасть в СМИ только в редких, особых случаях. Что же до истории, то первичная архивная информация для массовой прессы сложна, усилиями историков она перерабатывается во вторичные продукты, рассчитанные на специалистов, а уже из них черпается материал для популярных текстов, формирующих обыденные представления о прошломЭдельман О.А. Списано в архив//Отечественные записки 2003. №4. С.45.

Таким образом, обычно журналистам остаются возникающие время от времени собственно архивные (т.е. сопряженные с архивом как учреждением) новости и скандалы, иногда мелькающие на страницах газет или в теленовостях наравне с происшествиями или проблемами любого другого профессионального сообщества. Кроме того, архив, как и музей, может пригодиться при работе над журналистскими проектами, связанными с историей, где съемки подлинных документов или музейных предметов иллюстрируют текст.

Но в начале девяностых годов прошлого века в России произошла «архивная революция». Массовое рассекречивание документов и открытие к ним доступа обернулось для профессионального исторического сообщества, общественности и журналистов серией вызовов.

Интерес к прошлому создавали спрос на любую новую информацию. Архивные находки публиковались в газетах. Публикации делались спешно, документы были опубликованы без комментариев, с краткими выводами. Происходила «игра на опережение» между журналистами и работниками архивов, спеша поделиться вновь обнаруженными сенсациями.

С точки зрения научного сообщества, подобные публикации вредны, поскольку многократно проверено, что документ, неаккуратно вынутый из контекста, купированный, неоткомментированный обладает коварным свойством радикально менять смысл Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК, 1996.С. 85.

Ситуация требовательного общественного спроса на архивные новинки поставила в необычные условия и историков, и журналистов, вынуждала их отчасти поменяться ролями: ученых - оперативно отзываться на актуальные нужды, журналистов - обратиться к архивам. В конце концов, в идеале, цель и тех, и других - поиск истины. Конечно, журналисты чаще всего не искали документы сами, а выступали посредниками между архивистами и средствами массовой информации.

Времена, когда центральные газеты спешили первыми напечатать новинки, а архивисты могли себе позволить выбирать, которую из них опубликовать, миновали. Архивы прочно вошли в публичный обиход. Им при поддержке СМИ удалось, помимо прочего, развернуть довольно активную выставочную деятельность. Очень удачными оказываются многие кино- и телевизионные проекты, использующие архивные документы, привлекающие специалистов из исторической науки. Эдельман О.А. Списано в архив // Отечественные записки 2003. №4. С.46

Все это означает исходную готовность и интерес общества к усвоению исторического наследия. СМИ владеют массовой аудиторией, львиную долю сведений исторического характера публика получает от них, они наряду со школой формируют теперь обиходный багаж знаний. По части представлений об истории средствам массовой информации принадлежит роль посредника между обществом и носителями специальных знаний. Научный мир, таким образом, хранит интеллектуальную свободу, но утрачивает возможность действенно влиять на умы даже в том, что его самым непосредственным образом касается. Стороннему наблюдателю разобраться в профессиональных разбирательствах по поводу качества работы сложно. Но проблема стоит в том, что пресса отзывается на читательский спрос, а также его удовлетворяет и формирует. И в этом отношении ответственность журналистов весьма высока. Их усилиями создаются фигуры умолчания, а трудные темы вытесняются куда-то вглубь общественного бессознательного. При этом интересный факт: зачастую интерес к бурно обсуждающимся вопросам, пропадает раньше, чем появляются ответы, уже как бы никому не нужные Эдельман О.А. Списано в архив // Отечественные записки 2003. №4. С.49.

В свою очередь архив не только субъект, но и, в ходе обмена мнениями пользователей, объект информации. Предоставление документов воспринимается ими как нечто рядовое, должное, а отказ - как ограничение прав. Если о том, что архив защитил чьи-то законные интересы, не знает даже сам субъект данных, то о том, что архив не выдал пользователю документы, и тем самым ограничил его право на информацию, знает все окружение пользователя.

Еще один аспект: за постсоветские годы резко вырос поток пользователей, в т.ч. тех, кто самодеятельно занимается историей своей семьи. Но не возросло количество столов в читальных залах. Архивы, отмечая рост пользователей, не упорядочили длинную очередь и не увеличили срок подъема документов. В сфере предоставления информации налицо конфликт федеральных и отраслевых норм; заимствования терминологии и практики смежных отраслей. Решение проблемы лежит в преодолении имеющихся противоречий. Приль Л.Н. Доступ к архивным документам: проблемы архивистов и пользователей // Информационно-методический бюллетень Архивного управления Томской области / Томск, 2008. №21. С.27-32

Архивы предоставляют сведения, необходимые для практической работы специалистов отделов администраций и предприятий, связанные с оформлением прав собственности на недвижимое имущество, поиском правоустанавливающих документов и документов, необходимых для непосредственной работы организации. И, как следствие этого, одной из задач в области информационного обеспечения стало определение приоритетных направлений в разработке новых эффективных систем поиска архивной информации, т.е. в создании научно-справочного аппарата к архивным документам - комплекса архивных справочников и баз данных о составе и содержании документов, позволяющим обеспечить быстрый поиск документов. Перспективы развития и совершенствования научно-справочного аппарата связаны с активным и разнообразным использованием в этой области информационных технологий.

Являясь публичным учреждением, одной из основных функций которого - предоставление услуг населению, архивы должны быть готовы обслуживать в своих читальных залах любого пользователя от академика до пенсионера и школьника. Именно для этой категории пользователей, занимающихся, в основном, генеалогическими и краеведческими изысканиями на непрофессиональном уровне, крайне важны квалифицированные консультации архивистов, специальные справочные пособия и справочные средства, ориентированные на их запросы, а для школьников и учителей - первичное обучение основам архивного дела, прежде всего методике поиска архивных документов и использования созданных архивами справочных средств.

Следует отметить, что в практике работы зарубежных архивов при обслуживании неопытных пользователей проводится их специальное обучение с помощью архивных сервисных центров. Необходимость в такой помощи, как отмечают немецкие архивисты, особенно возрастает в связи с внедрением в деятельность архивов новых средств поиска информации (технологий) и современной компьютерной техники. Первичную помощь пользователям, впервые переступающим порог архивов, в ряде стран оказывают волонтеры из числа бывших сотрудников, что, к сожалению, практически неосуществимо в российских архивах. Павлова Т.Ф. Пользователи в читальных залах федеральных архивов: проблемы доступа и обеспечения информационных потребностей // Вестник архивиста.2007. №1. С.6

Российские архивы также вступили на этот путь.

3.2 Определение права собственности на документы Архивного фонда Российской Федерации, как одно из условий их доступности

Архивы в силу свойства аутентичности сконцентрированных в них документов обязаны удовлетворять социальные запросы общества, отвечая на его потребности в исторической памяти. При этом, к сожалению, общество слабо осознает значение архивов Kозлов В.П. Музеи, библиотеки, архивы в системе исторической памяти // «Отечественные архивы» 2004. №6. С. 46.

Государственная политика в области архивного дела реализуется через нормативные акты, и принятие федеральных законов является важнейшей частью государственной политики в соответствующих сферах.

Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской Академии наук бесплатно обеспечивают пользователю условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов. Собственник или владелец архивных документов частной и иных форм собственности бесплатно обеспечивает пользователю условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов, связанных с его социальной защитой.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные юридические лица при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан.

Государственные и муниципальные (кроме структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, организации Российской Академии наук, а также организации, созданные на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, могут на основе имеющихся у них справочно-поисковых средств и архивных документов оказывать пользователю платные информационные услуги, заключать с пользователем договоры (соглашения) о коммерческом использовании архивных документов и справочно-поисковых средств к ним Kозлов В.П. Музеи, библиотеки, архивы в системе исторической памяти// «Отечественные архивы» 2004. №6. С. 47.

Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется правилами и нормами, устанавливаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области архивного дела. Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных музеях, библиотеках, организациях Российской Академии наук, в органах государственной власти, органах муниципальной системы управления, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается ими в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с соответствующим уполномоченным органом в области архивного дела.

Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» четко определяет порядок разграничения собственности на архивные документы внутри самого государства, какие документы являются федеральной собственностью, а какие - собственностью субъектов РФ Федеральный закон «Об архивном деле в РФ» С.75. В соответствии с Федеральным законом в статье 8 закона Республики Башкортостан «Об архивном деле в Республике Башкортостан» определены категории архивных документов, находящихся в собственности Республики Башкортостан.

Длительное время в архивной отрасли нашей республики оставался нерешенным вопрос о статусе архивных документов, находящихся на хранении в муниципальных архивах. В ст. 9 закона РБ «Об архивном деле в Республике Башкортостан» определено, что передача архивных документов, находящихся в собственности Республики Башкортостан, в собственность РФ, других субъектов РФ и (или) муниципальных образований осуществляется решением Правительства Республики Башкортостан Асфандиярова И.Г. Правовые основы организации архивного дела в Республике Башкортостан. Учебное пособие / РИО БАГСУ. Уфа. 2007. С.34.

Отнесение документов к составу Архивного фонда Российской Федерации производится на основании экспертизы их ценности. Решение вопросов о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов осуществляется экспертно-проверочными комиссиями федеральных государственных архивов и уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела в пределах их компетенции.

Экспертизе ценности документов подлежат все документы на носителях любого вида, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. До проведения в установленном порядке экспертизы ценности документов уничтожение документов запрещается.

Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук. В данном договоре указываются обязанности собственника или владельца архивных документов по хранению, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации.

Экспертиза ценности документов проводится на основе принципов историзма, системности и целостности путём комплексного применения критериев происхождения, содержания, внешних особенностей. При отнесении документов к составу Архивного фонда Российской Федерации учитывается также фактор степени полноты сохранности фонда Демина Т.В. Новосибирский архивный вестник: информационно-методический бюллетень управления государственной архивной службы Новосибирской области, 2009, №28. С. 59.

Критерии, то есть признаки, на основании которых определяется ценность документов, не является категорией устойчивой, они могут изменяться под влиянием различного рода факторов, например развития госаппарата, процессов документирования, количества документации. В зависимости от исторических условий значение одних критериев постепенно падает, на смену им появляются другие.

Согласно ст.8 Конституции РФ 1993 г. права всех собственников на территории РФ признаются равными Конституции РФ 1993 г. ст8. С.38.

Принцип равноправия всех форм собственности последовательно воплощен не только в конституции РФ, но и также в российском законодательстве. Гражданский кодекс Российской Федерации содержит примерный перечень форм собственности, признаваемых в России.

В соответствии с гражданским законодательством под собственником архивных документов понимается субъект, в полном объеме реализующий полномочия на владения, пользование и распоряжение этими объектами Конституции РФ 1993 г. С56.

Согласно ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. №125 различают следующие виды собственности на документы: федеральная, муниципальная, частная и собственность субъекта Российской Федерации. Документы, хранящиеся в федеральных государственных архивах, федеральных музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, кроме документов, переданных в архивы на основании договора хранения без передачи их в собственность, а также федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации и бывших неприятельских государств, перемещенные в СССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Российской Федерации, относят к федеральной собственности ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. №125 С.86.

...