Рассекречивание архивных документов в государственных архивах Республики Башкортостан

К собственности субъекта Российской Федерации относят архивные документы, которые хранятся в государственных архивах субъекта Российской Федерации, музеях и библиотеках субъекта Российской Федерации и государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации.

К муниципальной собственности относят архивные документы органов местного самоуправления и муниципальных организаций; а также документы, хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках.

К частной собственности относят архивные документы организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными, в том числе общественных объединений со дня их регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях и религиозных объединений после отделения церкви от государства и документы, созданные гражданами или законно приобретенные ими. Эти документы могут отражать производственную, общественную, творческую деятельность лица. Научный интерес представляют документы крупных партийных и государственных деятелей, ученых, организаторов производства, военоначальников, писателей, художников, новаторов и т.д. Архивные учреждения ведут также собирание документов журналистов, краеведов и других лиц, чьи документы могут помочь изучению истории родного края. Большой интерес представляют также дневники, воспоминания и переписка участников Великой Отечественной войны и тех, кто восстанавливал города и села Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. №125-ФЗ п.5 С14.

Передача права собственности другим лицам на архивные фонды и архивные документы федеральных государственных архивов и центров хранения документации, а также архивные фонды и архивные документы, образовавшиеся и образующиеся в деятельности федеральных органов государственной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации и других банков, отнесенных к федеральной собственности, осуществляется по постановлению правительства Российской Федерации по представлению Федерального архивного агентства Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. №125-ФЗ п2 С7.

«Архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральными законами», отмечено в ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ( п. 3 ст.10) Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 г. №125-ФЗ п.3 С10.

В случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

Документы архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в частной собственности, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке правопреемства или иным способом. Включение документов, находящихся в частной собственности, в состав Архивного фонда Российской Федерации осуществляется на основании экспертизы ценности документов и оформляется договором между собственником или владельцем архивных документов и государственным или муниципальным архивом (органом местного самоуправления муниципального района, городского округа), музеем, библиотекой либо организацией Российской академии наук.

Что касается защиты права собственности, то в широком смысле слова защита права собственности осуществляется несколькими отраслями права: уголовным, административным, гражданским. В уголовном праве установлены наказания за преступления против имущества граждан, юридических лиц, государства; в административном праве установлена административная ответственность за правонарушения против имущества тех или иных лиц; в гражданском праве предусмотрены самые различные требования (иски) к нарушителям имущественных прав - о возмещении убытков, имущественного вреда и т.д. Мушинский В.О. Основы гражданского права. М., 1995. С.85. В федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации» четко определено: «Право собственности на архивные документы независимо от их формы собственности охраняется законом. Изъятие архивных документов, не предусмотренное федеральными законами, запрещается» (п.1 ст.12).

Учитывается в Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации» (п.2 ст.24) и условия доступа к архивным документам, находящимся в частной собственности. Эти условия устанавливаются собственником или владельцем архивных документов Федеральном законе «Об архивном деле в Российской Федерации» п.2 С.24. Безусловно, данная статья развивает ст.35 Конституции РФ о том, что право частной собственности охраняется законом, отвергая существовавшие согласно прежним советским конституциям различия в правовом режиме собственности различных субъектов, привилегированное положение социалистической, в особенности государственной собственности и ограничения личной собственности граждан. Все субъекты права собственности юридически равны перед законом (п.2 ст.8 Конституции РФ) Конституция РФ п.2 С.8.

В настоящее время сложилась ситуация, когда из-за перегруженности государственных и муниципальных архивов России значительные объемы документов по личному составу оказались на хранении в организациях, которые не являются правопреемниками ликвидированных организаций. Попытка Федерального архивного агентства и Пенсионного фонда Российской Федерации решить эту проблему, издав совместное письмо о принятии органами Пенсионного фонда РФ архивных справок и копий документов, выданных организациямиАрхивы России [Электронный ресурс].- Электрон. Дан.- [М.].: О принятии органами ПФР архивных справок и копий документов, выданных организациями 2001-2011, не решила данную проблему. В этом письме рекомендовалось уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела провести работу, направленную на включение в учредительные документы организаций, в собственности (владении) которых оказались документы по личному составу ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников, положений об ответственности этих организаций за обеспечение сохранности этих документов и о выдаче гражданам для целей пенсионного обеспечения архивных справок и копий архивных документов. Территориальным органам Пенсионного фонда РФ рекомендовалось принимать к рассмотрению архивные справки и копии документов, выданные организациями, в собственности (владении) которых оказались документы по личному составу ликвидируемых организаций, не имеющих правопреемников, при наличии в учредительных документах данных организаций положений об их ответственности за обеспечение сохранности этих документов и о выдаче гражданам для целей пенсионного обеспечения архивных справок и копий документов.

На наш взгляд, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела не обладают компетенцией, позволяющей контролировать или каким-либо образом регулировать включение в учредительные документы организаций любой формы собственности какие-либо изменения. Территориальные органы Пенсионного фонда РФ, как показывает практика, предъявляют достаточно строгие требования к документам ликвидированных организаций. Поэтому, в практическом плане осуществить рекомендации, предложенные Федеральным архивным агентством и Пенсионным фондом РФ, достаточно сложно.

В Республике Башкортостан данная проблема была решена следующим образом в 2003 г. На заседаниях экспертно-проверочной комиссии (ЭПК) Управления по делам архивов при Правительстве Республики Башкортостан рассматривались вопросы о месте хранения документов по личному составу ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников. Если организация, в собственности (владении) которой оказались документы по личному составу ликвидированной организации, не имеющей правопреемника, выражала согласие на то, чтобы хранить данные документы, а также выдавать гражданам для целей пенсионного обеспечения архивные справки и копии документов, то оформлялся договор о хранении данных документов, выдавалась данной организации выписка из протокола заседания ЭПК Управления по делам архивов при Правительстве РБ, а также достигалась договоренность с территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Тем не менее, территориальный орган Пенсионного фонда РФ по Республике Башкортостан неоднократно обращал внимание на то, что в выдаваемых архивных справках проставлялась печать организации, не имеющей отношения к той информации, которая содержится в архивных справкахПостановление кабинета министров РБ от 20.06.2001 №137 "Об утверждении положения о межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных башкирской организацией КПСС"..

Заключение

Мы живем в эпоху, когда архивы рассматриваются как часть культурного наследия региона, страны. Архивная служба занимает важное место в государственном механизме, гарантирующем конституционные права граждан.

Архивные учреждения делают все возможное для повышения своей роли в жизни общества. Задачи архивов - распространять исторические знания, пропагандировать свою деятельность, удовлетворять потребности школ, воспитывать «архивное сознание», давать возможность проводить исторические исследования на темы, представляющие интерес для широкой публики. Все это в совокупности встречает существенные препятствия.

Одним их таких препятствий являются проблемы рассекречивания архивных документов.

Под рассекречиванием архивных документов, понимается снятие ранее присвоенных им грифов секретности и введенных ограничений на доступ к ним, если они не содержат информации, составляющей государственную тайну, а также в связи с изменением объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита, содержащихся в них сведений, нецелесообразна. Важным из направлений деятельности рассекречивания архивных документов является решение проблемы сопоставления сроков хранения документов со сроками их рассекречивания.

Один из основных законов, в соответствии с которым производится работа над рассекречиванием, является федеральный закон «О государственной тайне», в котором четко определено: «Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет» (раздел IV, статья 13) Федеральный закон «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. №5485-1 раздел 4. С.13. То есть граждане России вправе использовать любые архивные документы, по крайней мере, до 1980г. включительно. Но при всем желании не могут себе этого позволить.

В 2001 году, 2 июня издан указ, в котором в целях совершенствования системы защиты государственной тайны в РФ, постанавливается упразднить Комиссию по рассекречиванию документов, созданных КПСС. В 2004 году был определен состав данной комиссии. Рассекречивать документы были призваны те, чьей прямой обязанностью является их засекречивание. То есть это те люди, которые активно борются за то, чтобы не разглашать ту информацию, которая когда-то составляла государственную тайну, даже спустя 30 летУказ Президента Российской Федерации «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне». от 24.01.1998 №61.

Работа Межведомственной комиссии в силу своей специфики носит закрытый характер, несмотря на это рассекречивание документов должно находиться в сфере внимания общественности. Особенно, если в этом процессе возникают сложности и проблемы.

В плане совершенствования рассекречивания документов государству необходимо создать дополнительный орган в помощь комиссии. В этом случае рассекречивание документов станет продвигаться намного быстрее и качественнее.

Вставить про местные события

Другой проблемой рассекречивания архивных документов является наличие в документах конфиденциальной информации в виде персональных данных граждан. При создании изданий, как тематические сборники документов, книг по истории, книг памяти жертв политических репрессий, практически во всех используются персональные данные.

Согласно закону «О персональных данных» от 27.07.2006 №152- ФЗ, к этим данным относятся любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу. Российским законодательством четко регламентировано - использование документов, содержащих сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведений, создающих угрозу для его безопасности, запрещено на 75 лет со времени создания документа, ранее использование персональных данных возможно только с разрешения самого лица или его родственников Федеральный закону «О персональных данных» от 27.07.2006 №152- ФЗ С.28.

Однако в рекомендациях по доступу к документам государственных архивов, содержащие персональные данные, разработанные Федеральной архивной службой отмечается, что режим конфиденциальности не устанавливается, если субъектом информации является общественный деятель, занимающий или претендующий на занятие выборной должности.

Из анализа законов относительно персональных данных в дипломной работе, следует вывод, что включать какие-либо сведения о гражданине в издания можно только с его личного согласия или его родственников, что на самом деле практически неосуществимо, либо влечет значительные затраты.

Даже если прошло 75 лет, снятие с грифа секретности не означает автоматического перевода документов на открытый доступ. Вопрос о выдаче документов, имеющих сведения о личной жизни граждан, опять-таки решается в соответствии с действующим законодательством.

Проблема персональных данных является достаточно серьезной, без этой информации публикации будут неполными, что влечет к оскудению истории.

Из этого следует вывод, что необходимо пересмотреть законодательную базу или разработать методические рекомендации по использованию персональных данных в публикациях.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993. М., Наука. 1993.

2. Федеральный закон от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 24.10.2004.

3. Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»// Собрание Законодательства РФ. 2006. №4

4. Федеральный закон от 21.07.1993г. №5485-1 «О государственной тайне» // СПС «Консультант-плюс» 2012.

5. Федеральный закон от 27.07.2006 №152 - ФЗ «О персональных данных» // СПС «Консультант-плюс» 2012.

6. Закон РБ «Об архивном деле в Республике Башкортостан»

7. Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»// СПС «Консультант-плюс» 2012.

8. Указ Президента Российской Федерации от 24.01.1998 №61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне»// СПС «Консультант-плюс» 2012.

9. Постановление Правительства РФ от 20.02.1995 №170 «Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов правительства СССР»// СПС «Консультант-плюс» 2012.

10. Постановление кабинета министров РБ от 20.06.2001 №137 "Об утверждении положения о межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов, созданных башкирской организацией КПСС".

11. Приказ Росархива от 06.07.1998 №51 "Об утверждении правил работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации"// СПС «Консультант-плюс» 2012.

12. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Издательство БЕК, 1996. - 85 с.

13. Асфандиярова И.Г. Правовые основы организации архивного дела в Республике Башкортостан. Учебное пособие. - Уфа: РИО БАГСУ, 2007.- 84 с.

14. Белова С.И. Организация архивного дела в Российской Федерации (административно-правовые проблемы). Саратов, 1997. - 77 с.

15. Вовкотруб О.В., Фионова Л.Р. Архивоведение. Учебное пособие. - Пенза: Издательство ПГУ, 2005. - 132 с.

16. Демина Т.В. Новосибирский архивный вестник: информационно-методический бюллетень управления государственной архивной службы Новосибирской области, 2009, №28, - 258 с.

17. Демушкин А.С. Документы и тайна. М.: Городец-издат, 2003. - 400 c.

18. Дударева О.Н. Проблемы использования в публикациях персональных данных и информации конфиденциального характера. // Новосибирский архивный вестник, 2009, №29,- 259 с.

19. Елпатьевский А.В. О доступе к документам архивов//Отечественные архивы. 2006.№1. 8-11 с.

20. Kозлов В.П. Музеи, библиотеки, архивы в системе исторической памяти// Отечественные архивы 2004. №6 , с. 46.

21. Козлов В.П. Российское архивное дело. Архивно-источниковедческие исследования. М.: "РОССПЭН", 1999. 207 с.

22. Курникова И.А. Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт). Методическое пособие /Росархив, ВНИИДАД. М., 2004.60 с.

23. Малышев Э.Н. Авторское право на литературные произведения // Отечественные архивы.2004. №4.60 с.

24. Мушинский В.О. Основы гражданского права. М., 1995. 85 с.

25. Наумов О.В. Вопросы доступа, пользования и использования документов РЦХИДНИ // Отечественные архивы. 1996. №2 с.8.

26. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: Изд-во БЕК, 1996.С. 85Приль Л.Н. Доступ к архивным документам: проблемы архивистов и пользователей // Информационно-методический бюллетень Архивного управления Томской области / Томск, 2008. №21. С.32.

27. Действующее законодательство об архивном деле /Под ред. Пустынцева Б.П., Лисицыной Г.Г. Санкт-Петербург: ООО "Крига", 2002.134 с.

28. Степанов О.А. Право, государство и безопасность личности в условиях развития информационно-электронной среды // Государство и право.2004. №11. 34 с.

29. Степанова Г.И. Проблемы и перспективы рассекречивания и использования архивных документов КПСС// Отечественные архивы. 2009. №2. С. 23.

30. Черешня А.Г. О законодательном регулировании архивного дела //Отечественные архивы.2003. №3. с.15.

31. Эдельман О.А. Списано в архив //Отечественные записки 2003. №4. с. 35-39

32. Архивы России [Электронный ресурс].- Электрон. дан. - [М.].: Врем. порядок рассекречивания и продления сроков засекречивания носителей сведений, составляющих гос. тайну, находящихся в закрытых фондах гос. архивов и центрах хранения документации.

33. Архивы России История архивных отделов администраций муниципальных районов и городских округов (муниципальных архивов) Республики Башкортостан.

34. Архивы России [Электронный ресурс].- Электрон. Дан.-[М.].: О принятии органами ПФР архивных справок и копий документов, выданных организациями. 2001-2011.

35. Архивы России [Электронный ресурс].-Электрон. дан.-[М.].: Ответы И.о. Руководителя Федерального архивного агентства А.Н. Артизова журналу "Огонек" 07.12.2009 г. №30 (5108).

36. Уфа Горобзор [Электр. Ресурс]. - Электрон. Дан.- [М.].: В Башкирии документы КПСС Будут рассекречивать еще 10 более лет.-

37. Официальный сайт Государственной архивной службы РБ

Размещено на allbest.ru