Аграрная политика в Европейском Союзе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аграрная политика в Европейском Союзе

1. Причины формирования единой аграрной политики в Евросоюзе

Единая аграрная политика, при всех ее дальнейших модификациях, была первоначально разработана на основе ряда теоретических принципов, которые и сейчас остаются неизменными, поскольку они объективно присущи сельскому хозяйству и продовольственному рынку.

Необходимость в особой аграрной политике, хотя и связанной, но автономной от общей экономической политики объясняется природными и экономическими особенностями сельскохозяйственного производства, особым характером продовольствия как товара, как с точки зрения производителей, так и потребителей.

Одной из центральных идей единой аграрной политики было достижение положительного эффекта от объединения сельскохозяйственного производства и продовольственных рынков стран Западной Европы. При этом авторы ЕАП базировались на ряде теоретических постулатов.

Во-первых, единая аграрная политика исходит из того, что сложение экономик ряда стран, в том числе и в сельскохозяйственной сфере, дает в конечном счете эффект больший, чем просто их сумма. Появятся дополнительные экономические силы, связанные с более глубоким разделением труда и большими размерами единого экономического пространства, что было, в частности, продемонстрировано на примере США (с их весьма разнообразными условиями по штатам и с единым рынком продовольствия). Кроме того, такой более емкий рынок позволил бы создать более сложные экономические структуры, которые были непосильны для каждой отдельной страны.

Само по себе углубление международного разделения труда и увеличение производства на этой базе предполагалось осуществить, согласно теории сравнительных преимуществ, разработанной, как известно, Д. Рикардо. Эта теория, как мы знаем, и сейчас является господствующей, не только в торговом механизме ЕС, но и в ВТО, и в ряде других международных торговых структур. Поэтому хотелось бы напомнить некоторые ее основные положения, которые, как уже говорилось, легли в основу единой аграрной политики в качестве одного из ее основных компонентов.

Первоначально, базируясь на меркантилистских теориях, исходили из принципа, что во всякой международной торговле каждая из сторон имеет свои абсолютные преимущества, открытие же границ ведет к непропорциональному воздействию одних стран на другие, что и предопределяло необходимость проведения протекционистской политики. Впервые эти положения были поставлены под сомнение физиократами, что и послужило теоретической базой для заключения в начале 80-х гг. XX в. торгового договора между Англией и Францией по взаимной либерализации внешней торговли. Однако при этом предполагалось, что обе стороны идут на существенные жертвы - Франция будет в основном специализироваться на сельском хозяйстве, а Англия - на промышленности.

Однако длительный период европейских войн прервал этот процесс либерализации торговли и осмысления ее теоретических положений. Реальное оформление концепции Д. Рикардо о теории сравнительных преимуществ сложилось при обсуждении торгового договора Англии с Португалией, с фактическим снятием ограничений во внешней торговле. В опубликованной по поводу этого договора статье Д. Рикардо изложил основные принципы этой теории, которые стали основой либеральных взглядов на внешнюю торговлю в XIX и в XX столетиях. Далее эта теория в ее более полной форме была изложена в его «Началах политической экономии и налогового обложения». Суть ее сводится к тому, что в условиях свободной торговли каждая из сторон реализует не свои абсолютные, а относительные преимущества. Это он поясняет на следующем примере. Например, страна X имеет абсолютные преимущества по товарам А и В по сравнению со страной Y, которая имеет худшие условия по обоим этим товарам (этот ряд можно продлить почти до бесконечности). Однако, по товару А это преимущество больше, чем по товару В. В условиях свободного обмена стране X лучше специализироваться на этом товаре А, а стране Y с худшими абсолютными условиями на товаре В. В результате этого происходит процесс разделения труда, от которого выигрывают обе стороны, и наращивается как производство товара А, так и В, с относительно меньшими издержками. Таким образом, в ходе международного обмена происходит углубление международного разделения труда, от которого выигрывают, во всяком случае, в теории, обе страны. Естественно, что такие сопоставления в виде уравнений можно сделать по большой группе товаров и по многим странам. В дальнейшем эта концепция получила более усложненную форму, базируясь на теории предельной полезности и расчета спроса и предложения в международной торговле - в виде кривых с показателем предельных величин спроса и предложения. Нужно сказать, что популярности этой теории в значительной степени способствует ее высокая степень приспособленности к математической обработке и описании всех процессов мировой торговли в виде уравнений равновесия Парето, что стало общепринятой практикой в научных кругах на Западе. Например, при нашем участии в Международном институте прикладного системного анализа в течение ряда лет, на основе теории сравнительных преимуществ разрабатывалась имитационная модель последовательной либерализации мировой торговли продовольствием в связи с подготовкой нормативных документов Всемирной торговой организации. Можно, конечно, высказать много возражений против теории сравнительных преимуществ, возможных ограничений ее применения, в особенности при наличии непреодолимых препятствий для такого международного раздельного труда или учета опасности нарушения целостности экономических структур; в особенности, это касается слабых либо ослабленных экономических систем.

В Западной Европе теорию сравнительных преимуществ приняли полностью для внутриевропейского обмена, но, по вполне резонным соображениям, отказались от следования ей в отношении остального мира. В общем и даже к этой вполне уважаемой теории отнеслись скорее прагматически, чем догматически. Однако тем не менее хочется еще раз подчеркнуть, она является одной из теоретических основ функционирования сельского хозяйства Европейского Союза. Однако одновременно единая аграрная политика базируется и на принципах протекционизма по отношению к внешнему миру, причем такое использование протекционистских принципов объясняется как объективными факторами, так и длительно сложившимися в большинстве стран континентальной Западной Европы протекционистскими политиками, начиная со второй половины XIX в., в особенности это касается Германии, с образованием мощных потоков мировой торговли зерном из заокеанских стран и России.

Авторы единой аграрной политики отдавали себе отчет в том, что естественная продуктивность пашни в Западной Европе примерно на 30% ниже, чем в США, где и формируются мировые цены. Существенно меньше также и размеры, а отсюда и эффективность сельскохозяйственных предприятий, а при начале функционирования этой политики была также и значительно слабее материально-техническая база. Все это потребовало введения принципа протекционизма по отношению ко внешнему миру, при свободной торговле внутри Сообщества.

Развитие сельскохозяйственного производства, его индустриализация, специализация и коммерциализация привели к тому, что сельскохозяйственное предприятие работает сейчас в основном со средствами производства, которые поставляет промышленность, производимая продукция не идет непосредственно потребителю, а поступает в большинстве случаев в пищевую промышленность, и потребители получают ее обычно в переработанной и упакованной форме. Исторически существовавшая прямая товарно-рыночная связь производитель-потребитель в основном уже ликвидирована и оттеснена на второстепенные участки рынка.

Важную роль играет и межрегиональное и международное разделение труда, что прежде было немыслимо в условиях традиционного рынка. Сложились общегосударственные и мировые рынки продовольствия.

В этих условиях революционно изменившегося характера рынка поставщиком продовольствия выступает уже не само сельское хозяйство, и тем более не одно какое-либо сельскохозяйственное предприятие, а в целом агропромышленный комплекс страны или транснациональные продовольственные корпорации. Они-то и определяют положение на внутренних и международных рынках продовольствия. Таким образом, рынок продовольствия приобрел межотраслевой, общегосударственный и мировой характер и измерение.

Рынок продовольствия имеет весьма специфический характер, существенно отличающийся от всех остальных рынков. Это объясняется тем, что он имеет дело с первейшей и важнейшей функцией удовлетворения потребностей человека - продовольствием. Рынок продовольствия первичен по отношению ко всем остальным рынкам, а его разрушение или даже нарушение ведет к тяжелым последствиям и даже ставит под вопрос сам факт существования человека. Поэтому он существует во всех обществах, хотя сам характер этого рынка может иметь самые различные формы.

Рынок по своей сущности состоит из двух первичных и основных компонентов - поставщика и покупателя, производителя и потребителя. На продовольственном рынке оба эти основных контрагента существенно отличаются от других рынков. Покупатель не может отложить потребление продовольствия на какой-то длительный срок, как при покупке какого-либо другого товара, а производитель в большинстве случаев не может сколько-нибудь оперативно увеличить или сократить объем производства. Если на большинстве других рынков и поставщик и покупатель могут в широких пределах изменять характер и объемы поставок и спроса, то на продовольственном рынке и поставщик и покупатель в силу самого характера продукции не могут изменять в сколько-нибудь значительных размерах поставки и закупки.

Сельскохозяйственное производство как биологический процесс, связанный со сложными биохимическими преобразованиями, с характером хозяйств - севооборотами, многолетними насаждениями, поголовьем продуктивного скота и т.д., является Консервативным по своей сущности. Исторически даже в благоприятные периоды времени сельское хозяйство не может расти такими же быстрыми темпами как промышленность, тем более торговая, или сфера обслуживания. В длительной перспективе по мировым стандартам достижение 2% ежегодного роста является вполне высоким показателем. По международным расчетам, на первые два десятилетия двадцать первого века предполагается среднегодовой прирост мирового сельского хозяйства в 1,7%. Кроме того, нужно учитывать, что сельское хозяйство как биологическая система, подвержено постоянному и непредсказуемому влиянию окружающей среды, прежде всего погоды. Все это делает сельскохозяйственное производство в значительной мере вероятностным по своим результатам и поведению. Такие системы имеют ограниченные возможности в достаточно быстрой степени менять объем производства и реагировать на изменение на рынке с увеличением поставок в случае повышения цен и сокращения в случае падения. Нужно также учитывать, что значительная часть производимой продукции имеет скоропортящийся характер.

Вследствие этого поставки сельскохозяйственной продукции на рынок неадекватно реагируют на изменение спроса и колебания цен, что в экономической теории называется низкой эластичностью поставок по сравнению с меняющимся спросом или ценами. При этом отдельные отрасли в неодинаковой степени способны приспосабливаться к изменению на рынке. Так, птицеводство как наиболее мобильная отрасль может отреагировать на состояние рынка в течение года, свиноводству требуется от трех до пяти лет, а производителям говядины - семь-десять лет. В растениеводстве, если соблюдать севообороты, то также сложно быстро реагировать, например, по поставкам сахарной свеклы или подсолнечника, еще сложнее дело с многолетними культурами, а в целом требуется весьма значительный период времени для улучшения агрофона и технического довооружения хозяйств. Поэтому в подавляющем большинстве случаев производство и поставки не в состоянии адекватно реагировать на рынок, т.е. на каждый процент роста спроса отвечать таким же процентом роста поставок, или наоборот, на каждый процент снижения спроса и падения цен соответствующим образом адекватно сокращать производство. Возможна даже и обратная ситуация, когда хозяйства, обремененные долгами и необходимостью текущих платежей, вынуждены при снижении цен выбрасывать на рынок дополнительную продукцию, чтобы получить прежний объем денежных поступлений, т.е. экономически они ведут себя обратно пропорционально движению цен.

Очень сложно и специфично также и экономическое поведение потребителя. Потребление продовольствия как товара обусловлено не только хозяйственными или экономическими потребностями, как большинства других товаров, но также и физиологией человека, способом его существования. Спрос на продовольствие является синтезом экономических и физиологических факторов.

При падении потребления ниже минимального уровня быстро наступают необратимые физиологические последствия. В то же время при достижении максимального удовлетворения физиологических потребностей дальнейшее потребление уже бесполезно и даже может иметь отрицательные физиологические последствия. Таким образом, потребитель действует в определенных физиологических рамках, выйти за которые он не в состоянии. Продовольствие - первейшая жизненная потребность, и население жертвует всеми остальными видами спроса, чтобы удовлетворить его хотя бы в минимальной степени, но за выходом за рамки рационального потребления спрос на продовольствие резко падает. Поэтому поведение потребителя, так же как и производителя продовольствия, отличается значительным консерватизмом.

Если графически представить себе поведение потребителя продовольствия, то оно может быть выражено в виде кривой, которая быстро возрастает по мере роста доходов при низком уровне потребления, затем уже слабо растет, а потом приостанавливается и принимает пологую форму.

Спрос на продовольствие в экономическом смысле является также относительно малоэластичным. Эта низкая эластичность определяет его неадекватное реагирование и на цены на рынке, на объем поставок и на доходы самого потребителя. При колебании всех этих показателей, например, на 1%, спрос потребителя на продовольствие изменяется меньше чем на 1%, т.е. он реагирует неадекватно. Отношение изменения спроса к изменению цены или дохода - коэффициент эластичности спроса. По подавляющему большинству видов продовольствия (если не считать марочные вина или какие-либо экзотические товары) этот коэффициент эластичности ниже единицы. Это очень важный экономический феномен, так как по другим товарам - одежде, жилью, в особенности товарам длительного пользования (например, автомобилям), этот коэффициент больше единицы, составляя по товарам длительного пользования даже несколько процентов. Поэтому рынок продовольствия по своему характеру и отличен от большинства других рынков.

Естественно, что по каждому отдельному виду продовольствия такая относительная неэластичность спроса далеко не одинакова, в зависимости от качества и традиционной цены товара. Так значительно более эластичен спрос на высококачественное мясо, меньше на кур, на дешевые овощи.

Имеется и группа товаров, называемая в экономической теории «товары Гиффена», спрос на которые растет с увеличением цен на них, т.е. коэффициент эластичности здесь имеет обратное значение. К ним относится картофель и низкокачественный хлеб. Это объясняется тем, что в условиях падения доходов или общего повышения цен, либо сочетания обоих этих явлений, происходит изменение структуры питания населения, и оно во все большей степени переходит на картофель и низкокачественный хлеб, что и приводит к росту спроса на них, несмотря на увеличение цен и падение доходов.

При насыщении товаром продовольственного рынка потребитель очень выборочно реагирует на отдельные виды товаров. При в общем-то низкой эластичности реакции потребителя на изменение дохода происходит (в условиях роста доходов) даже уменьшение спроса по некоторым видам продовольствия, и роста по другим группам. Характерно, например, падение спроса на сливочное масло при одновременном росте спроса на сыр, и переключение спроса с молока на йогурты и т.д. Это очень сложный и неоднозначный процесс, который может быть проиллюстрирован на примере продовольственного рынка Великобритании с соответствующими коэффициентами эластичности спроса в зависимости от роста доходов.

Таблица 1. Эластичность спроса в зависимости от роста доходов

При наличии таких специфических и в общем относительно консервативных сторон в процессе обмена на рынке - поставщика и покупателя, цены на продовольствие при низкой эластичности поставок и спроса, являются очень эластичными, т.е. их изменение идет непропорционально резко по сравнению с колебаниями поставок и спроса. Таким образом рынок продовольствия характеризуется низкоэластичными поставками и спросом и высокоэластичными ценами. В таких условиях только в сравнительно узких пределах цена выполняет конструктивную функцию выравнивания спроса и предложения, а вне этих пределов резкие колебания цен приобретают деструктивный характер, разрушая и сельское хозяйство, и потребительский рынок. Отсюда и необходимость государственного регулирования рынка продовольствия.

В идеальном варианте спрос полностью соответствует предложению. В этом случае кривая поставки спроса пересекается с кривой поставок предложения в точке равновесия, и это пересечение выражается в цене равновесия. Однако реально такое пересечение может произойти и на более низком уровне, если государство выбрасывает на рынок дополнительную продукцию, или наоборот, на более высоком уровне, если государство скупает с рынка продукцию.

Накопление большого и длительного опыта по функционированию современных продовольственных рынков на Западе, с расчетами различных рядов коэффициентов эластичности - прямых и перекрестных (т.е. учитывающих сразу колебание различных факторов, например, цен и доходов), возможные коэффициенты замещения товаров, все это создало серьезную методическую и ^тематическую базу для анализа и прогнозирования рынка и его возможного регулирования. На этой методической, математические и нормативной базе разрабатываются имитационные математические модели поведения рынка, производителя, потребителя, отдельных фирм и предприятий. Такое математическое моделирование создает также и серьезный научный инструментарий не только для политики отдельных фирм, бирж, но и государства по регулированию рынков продовольствия и аграрной политики.

В целях стабилизации рынков, во всяком случае, крупных, необходимо удержание колебания цен в определенных границах. Возможны несколько подходов к решению этой проблемы. Проще всего, во всяком случае, на первый взгляд, является административное ограничение цен, с фиксацией их либо на каком-то определенном уровне, либо в возможных степенях отклонения.

Такое государственное регулирование цен обычно вводится в период чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий, неурожаев, серьезных перебоев с поставкой продовольствия либо в порядке борьбы со спекуляцией), зачастую такая административная фиксация цен перерастает в прямое административно регулируемое и нормированное распределение продовольствия. И возможности и недостатки таких систем хорошо известны, они могут рассматриваться лишь как чрезвычайные меры в чрезвычайных условиях и явно противоречат принципам и сущности рыночной экономики. Вне рамок чрезвычайных и временных обстоятельств такие меры приводят к систематическим искривлениям товарно-денежных отношений, дефициту и непропорциональному распределению ресурсов. Однако сам факт возможности таких планово-распределительных отношений нельзя отрицать, в особенности исходя из длительного опыта Советского Союза. В законодательстве некоторых стран, например, Германии, предусмотрен переход к прямой фиксации государством цен, поставок и распределений в ситуациях, когда нарушается продовольственная безопасность государства. В нормальных же условиях рыночной экономики регулирование должно осуществляться рыночными же средствами через систему воздействия на цены, спрос и предложение прежде всего путем государственной товарной интервенции.

Основной принцип взаимоотношений государства и рынка, это понимание того факта, что рынок может саморегулироваться лишь в ограниченных пределах, и необходимо государственное его регулирование при разбалансировке спроса и предложения. Оно осуществляется прежде всего через систему установления коридора цен и государственной товарной интервенции.

Сама по себе практика такой товарной интервенции существует в течение длительного времени.

Однако теоретическое обоснование такого регулирования по существу является продуктом двадцатого века, как ответ на кризис 1929-1931 гг., который чрезвычайно серьезно затронул сельское хозяйство, продовольственный рынок и показал всю слабость концепции саморегулируемого рынка, которая не выдержала столкновения с действительностью. Формулирование этого государственного регулирования было осуществлено школой Д.М. Кейнса и впервые в широких масштабах осуществлялось на практике в США в период Нового курса президента Ф.Д. Рузвельта. Теория продовольственного рынка, его регулирования широко исследовалась и в России, в особенности в период НЭПа при осуществлении политики активного государственного вмешательства на продовольственном рынке.

Место продовольственного хозяйства, возможности воздействия на него других хозяйственных отраслей было исследовано в рамках структурной политики с использованием межотраслевых балансов, разработанных В. Леонтьевым. На их основе стали разрабатываться продуктовые вертикали с возможностями по прослеживанию и контролю прохождения продукции, в том числе и продовольствия, через все каналы реализации, переработки, сбыта, что облегчило возможности для проведения целенаправленной политики государственного регулирования.

Бурное развитие теории, методологии и в особенности практики регулирования рынка, связано прежде всего с развитием эконометрики и с широким использованием электронной техники. На основе огромного объема статистических исследований разработаны большие массивы рыночных нормативов, в особенности коэффициентов эластичности (цен, спроса, предложения, замещения товаров и т.д.), что создает возможности для разработки экономико-математических моделей для целей исследования и управления Рынка. Такие имитационные модели стали рабочим инструментом научных работников и управленцев практически во всех странах с Развитой экономикой по анализу и управлению рынка.

Эти принципы и инструменты были положены в основу регулирования рынка в Сообществе.

Основная цель такого регулирования заключается в обеспечении рационального функционирования рынка. Между функционированием рынка, государственным регулированием и связанным с этим планированием нет принципиальных противоречий. Они выполняют в нормальных условиях просто различные функции.

Цель рынка - это уравновешивание спроса и предложения, где цены выполняют несколько функций - они являются уравновешивающими спроса и предложения и одновременно служат сигнальной системой и для потребителя, и для производителя, ориентируя на увеличение или снижение производства, расширение или сокращение потребления. В особенности эффективны эти рыночные функции в краткосрочном плане, при текущем и непрерывном изменении спроса и предложения, что, в частности, наглядно видно на товарных биржах с их постоянным колебанием курсов, цен и объемов сделок. Однако как и всякий высокоэффективный механизм, рынок может функционировать лишь в заданных параметрах, при выходе же за них наступает ненормальная или даже критическая ситуация. И тогда требуется вмешательство внешних сил, иначе процесс может принять разрушительный характер. В этих рамках спрос и предложение балансируются при относительно ограниченном колебании цен. Если же колебание цен (поскольку они носят высокоэластичный характер) становятся слишком сильным, что происходит в периоды существования колебаний поставок или спроса, то такие изменения цен носят уже непропорциональный характер, дестабилизируют рынок и резко отрицательно влияют и на поставщика, и на потребителя. Поэтому необходима система государственного мониторинга, контроля, регулирования и вмешательства в действия рынка. Необходимость такого государственного регулирования, следует еще раз подчеркнуть, определяется в теоретическом плане низкой эластичностью спроса и низкой эластичностью поставок продовольствия и очень высокой эластичностью цен. Таким образом, рынок продовольствия - это сложный механизм с взаимопротиворечивыми компонентами, который может работать в автономном режиме лишь в жестко заданных рамках. Решение этой проблемы заключается в создании ценового коридора с системой товарной интервенции, когда государство при существенном отклонении от состояния равновесия рынка ведет закупку или выбрасывает на рынок соответствующие виды продовольствия. Это предполагает наличие значительных государственно-гарантированных запасов, служащих своеобразной страховочной сеткой для всей этой рыночной системы.

Государственная политика по регулированию рынка предполагает, как правило, использование целого ряда механизмов и инструментов:

1. Установление целевой цены, т.е. цены, которую государство считает целесообразной для данного товара.

2. Установление верхней предельной цены, т.е. цены, при которой государство выбрасывает на рынок продовольствие, чтобы сбить цены и насытить рынок.

3. Установление нижних гарантированных цен, по которым государство при любых обстоятельствах берет на себя обязательство скупать на рынке нереализованную продукцию и тем самым хотя бы покрывать издержки сельскохозяйственного производства.

Такие операции на рынке с поддержанием страховочных запасов обычно связаны и с внешнеторговым операциями, так как государство для поддержания равновесия на внутреннем рынке должно выходить и на мировой рынок с целью закупки или продажи соответствующих товаров для достижения равновесия.

Графически такую систему можно представить в виде коридора - верхних и нижних цен и целевых (ориентировочных) цен, продовольственных резервов и внешнеторговой деятельности (экспорта и импорта).

При интервенционистских операциях на рынке предполагается, что закупки и продажи должны в общем компенсировать друг друга. Однако на практике этого часто не происходит.

В ЕС скорость научно-технического прогресса превышает темпы прироста платежеспособного спроса на продовольствие (не забывая при этом в общем низкую эластичность спроса), и поэтому появляются постоянные товарные излишки продовольствия, которые рынок не в состоянии поглотить.

Неравновесие на рынке становится не конъюнктурным, а структурным. Государство поэтому вынуждено изымать с рынка продовольствия не только и не столько, для поддержания равновесия спроса и предложения, а для систематического изъятия, либо для длительного складирования, либо для экспорта, причем зачастую на демпинговых условиях. Так, по существу сейчас и работает система регулирования в США и Западной Европе. С другой стороны в странах с низкими темпами развития производительных сил и слабой реализацией научно-технического прогресса куда, к сожалению, попала и Россия, при недостатке продовольствия на рынке, причем на открытом рынке с возможностью импорта субсидированного продовольствия, разбалансировка спроса и предложения также приняла структурный характер, и дефицит покрывается за счет систематического ввоза продуктов питания.

Таким образом перед системой государственного регулирования рынка продовольствия по существу стоят две задачи - балансировка изменений конъюнктуры и решение структурных проблем рынка за счет внешней торговли.

В целом можно сказать, что с точки зрения теоретической, авторы единой аграрной политики исходили из: 1) непреодолимости природных и экономико-производственных различий между Западной Европой и основными странами-экспортерами - США, Канадой, Австралией и т.д. и с их лучшими условиями и необходимостью создания защитного барьера между ними и Западной Европой; 2) стимулирования внутриевропейской специализацией и разделением труда с учетом того факта, что Север - Юг Европы в значительной степени обладают взаимодополняющими типами сельскохозяйственного производства.

Центральную роль в рыночной экономике играет процесс ценообразования, установление цен и баланса спроса и предложения. Здесь продовольственные товары ведут себя в значительной степени отлично от большинства других товаров.

Третьим важным принципом, на котором основана аграрная политика - это создание необходимости бюджетной поддержки отрасли. Естественно, что весьма значительная, если не большая, часть такой поддержки идет на регулирование рынка. Однако есть и другие глубинные процессы, которые обусловливают необходимость такой поддержки.

Научно-техническая революция в сельском хозяйстве обусловила коренные изменения его материально-технической базы. Для этих целей потребовался огромный объем капиталовложении, который само сельское хозяйство не в состоянии было мобилизовать. Отсюда была необходимость в бюджетной поддержке и 1 гоких ценах на сельскохозяйственную продукцию для его реконструкции. Сейчас на новой материально-технической базе сельское хозяйство как отрасль может быть и не нуждается в таком объеме прежнего целевого субсидирования, но сам по себе воспроизводственный процесс требует постоянного притока капитала извне. Дело в том, что сельскохозяйственное производство стало очень капиталоемким, органический состав капитала сейчас выше, чем в большинстве отраслей обрабатывающей промышленности, а рентабельность производства, вследствие его биологического характера и ограниченного спроса, без государственной поддержки была бы очень низкой. Поэтому для выравнивания условий общественного воспроизводства и нужен такой приток капитала. Он осуществляется за счет государственных субсидий, поддержания цен и за счет залоговых операций с землей. Последнее в широких масштабах стало возможным опять-таки в силу поддержания высоких реализационных цен, с одной стороны, и растущей универсализации использования земли, с другой, поскольку земля может поступать и на другие цели, где цена на нее существенно возрастает. Однако в любом случае такая материализация земельной ренты через систему цен является своеобразным налогом, который население платит сельскому хозяйству и обеспечивает тем самым процесс воспроизводства.

Четвертым весьма существенным фактором, определяющим аграрную политику, является изменение самого характера сельского хозяйства и сельской жизни. Их относительная изолированность от общества и единой хозяйственной деятельности исчезла. Это предопределяет необходимость создания для села развитой инфраструктуры. Однако пространственная рассредоточенность и относительно низкая рентабельность самого сельского хозяйства не дает возможности создавать, развивать и поддерживать такую инфраструктуру за счет одних только сельских районов. Отсюда опять-таки вытекает необходимость притока капитала для создания такой инфраструктуры. Речь при этом идет об инфраструктуре как физического, так и интеллектуального характера. К первой относятся дороги, электрификация и телефонизация, коммуникационные службы, материальные вложения в систему просвещения. Ко второй прежде всего сельскохозяйственная наука, сельскохозяйственное образование, распространение знаний, меры общекультурного характера, система здравоохранения.

Сейчас сельское хозяйство работает в большей мере со средствами промышленного производства, реализует сырье в пищевую промышленность. Сельская же местность, помимо сельского хозяйства, в условиях развитой инфраструктуры, стала местом расположения многообразных видов деятельности - промышленности, систем обслуживания, жилищного строительства и т.д. Отсюда необходимость отдельной политики, ориентированной на сельское хозяйство и сельскую местность, вследствие их функционального разграничения. Однако при этом и для сельской местности нужна определенная государственная политика по ее поддержанию и развитию.

Пятый, теперь все более важный элемент - это значение экологического фактора. Сельская местность выступает не только как сфера размещения сельского хозяйства и других видов деятельности, но и как важнейшая часть природного ландшафта, основная часть земельных ресурсов, уравновешивающая составляющая городам. Это требует существенных изменений технологии сельскохозяйственного производства в сторону придания ему природоохранного характера. Одновременно необходимо нахождение оптимума между сельским населением и площадями земли, в особенности, в неблагоприятных районах, чтобы избежать их одичания. Экологическая политика включает в себя аграрную лишь как одну из составляющих вместе с остальными природопользовательными и природоохранными. Этот многообразный спектр деятельности, естественно, требует также значительного объема бюджетного финансирования.

В-шестых, - это принцип планирования хозяйственной деятельности АПК Европейского Союза. Принцип планирования в условиях рыночного хозяйства - это особая тема исследований. Здесь же нужно указать, что вся работа Европейского Союза строится на основе долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов. Для ее обеспечения в Брюсселе создан один из крупнейших в мире управленческих аппаратов.

В-седьмых, можно указать на принцип разделения ответственности между экономической деятельностью национального надгосударственного характера. Это разделение носит функциональный и уровневый характер, когда наряду с единой аграрной политикой Европейского Союза каждая из стран в рамках и с учетом этой политики проводит свою собственную аграрную политику, в особенности в производственной сфере и по стимулированию научно-технического прогресса. По существу здесь реализуется принцип определенной экономической конфедерации, который лежит в основе деятельности Европейского Союза.

Все эти принципы и предопределяют многообразие инструментов государственной аграрной политики и ее целей. Если ранее основная цель была в поддержании паритета цен, то теперь уже в паритете доходов, с ориентацией не столько на объем производства, сколько на уровень и качество жизни сельского населения с целью приближения его к городскому в условиях единого общегосударственного и межгосударственного экономического пространства.

С учетом же растущего перепроизводства единая аграрная политика во все большей степени перемещает центр тяжести не на стимулирование производства как такого, а на развитие сельской местности, решение экологических проблем, повышение качества сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, аграрная политика Европейского Союза по существу является не суммой спорадических решений, хотя они зачастую и осуществляются в результате острых споров и разногласий, но базируется на ряде основополагающих принципов и теоретических положений, что в общем и обусловило как успешность, целостность, так и долговременность этой аграрной политики.

Однако осуществление такой единой аграрной политики является очень дорогостоящей. Она занимает центральное место в бюджете ЕС, и многочисленные реформы и попытки реформ были связаны прежде всего со стремлением удешевить эту политику. Однако пример как ЕС, так и США и ряда других развитых стран говорит о том, что сельское хозяйство как отрасль не является финансово-самодостаточной, а рынок продовольствия саморегулируемым. Это неизбежно связано с активным государственным регулированием и весьма значительными затратами, как через ценовой, так и через бюджетный механизм.

2. Принципы финансирования единой аграрной политики

Исходные теоретические постулаты единой аграрной политики предопределили и методы и инструменты рыночного регулирования сельского хозяйства, и конкретные механизмы осуществления такой политики.

Все эти механизмы аграрной политики можно представить в схематической форме, которая может быть выражена количественно, с построением соответствующих графических моделей, что дает возможность проследить действие политических курсов, соответствующих решений и давать определенный прогноз. Построение таких систем позволяет в значительной мере формализовать саму сущность аграрной политики и придать ей наглядный характер.

Прежде всего, естественно, встает проблема определения затрат на такую аграрную политику, так как она является очень дорогостоящей, и за нее население платит дважды - и как налогоплательщики, и как потребители. Сама по себе величина таких затрат является всегда очень спорной, в связи с ее политической и экономической значимостью. Тем не менее с чисто методическими целями. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработала сопоставимую методику счета таких затрат. Основная ее идея - это выйти за рамки одних лишь бюджетных цифр, а дать все совокупные затраты, в том числе и те, которые проистекают за счет более высоких цен на продовольствие. При этом могут быть рассчитаны два ряда цифр - затраты на производство и затраты потребителя.

В целом первая формула выражается следующим образом:

П_рС = О (Ц-Ц_м) + П_п-Н_п + Пр,

где: П_рС - объем помощи производителям; О - объем производства; Ц - цены реализации производителей; Ц_м - мировые цены; П_п - прямые платежи; Н_п - налоги на производство; П_р - прочие платежи.

Помощь же потребителю может быть выражена по следующей формуле:

П_П = К_П(Ц-Ц_М) + Б_С,

здесь: П_п - помощь потребителю; К_п - общее потребление; Ц - внутренние цены производителя; Ц_м - мировые цены; Б_с - бюджетные субсидии.

В Европейском Союзе, в отличие от политики европейских стран первого послевоенного периода, потребительские субсидии играют сейчас ограниченную роль. Вследствие этого помощь потребителю имеет в целом обратное значение, выступая как налог на потребителя, за счет более высоких европейских цен, по сравнению с мировыми. Поэтому, если говорить о затратах, то это прежде всего затраты бюджета и потребителей на сельское хозяйство.

Графически это можно выразить в следующей форме:

D - спрос;

Q - количество;

S - поставка;

Р - цены;

а, Ь, с, d - разные уровни установления равновесия при различных исходных показателей.

На этой схеме показана взаимосвязь нескольких факторов - потери налогоплательщиков (в виде налогов), потери потребителя (в виде более высоких цен) и взаимная зависимость объемов поставок продовольствия и цен на него. Равновесие этих факторов определяет уровень производства, фермерских, розничных цен и налогов. Следование такой схеме (в общем довольно упрощенной), позволяет провести более сложные построения на уровне имитационного моделирования с определением возможных последствий изменения каждого из этих факторов.

Аналогичным образом в графической, а затем и в математической форме могут быть представлены основные компоненты аграрной политики Европейского Союза.

Одним из наиболее традиционных и старых путей поддержания сельского хозяйства является субсидирование поставляемых ему средств производства. Здесь такое воздействие имеет двоякое значение - оно поддерживает и сельское хозяйство, и одновременно и поставщиков средств производства, так как расширяет их возможности сбыта. Соответственно эти зависимости могут быть выражены в двух графиках - для поставщиков средств производства и для сельскохозяйственного производителя.

На графике показано взаимоотношение спроса (S) и предложения (D) при разных уровнях цен на средства производства, при различных сценариях равновесия - а, Ь, с, d, e, f. В общем здесь в основе лежат исследования взаимозависимости между субсидированными ценами на средства производства и объемом сельскохозяйственной продукции. В целях определения эффективности таких субсидий на обоих графиках показана взаимосвязь - цены (Р) и объем производства (Q). На первом из них дан вариант с получением субсидий. В обоих случаях (с анализом субсидий для поставщика и для фермера) само наличие этих субсидий приводит к сдвигу вправо (показатель Q, т.е. роста объемов производства). Объем помощи - S может выражаться и в разных уровнях цен на средства производства (D), и со снижением этих цен прямо увеличивается выход сельскохозяйственной продукции. Этот же эффект виден и для сельскохозяйственного производителя, в связи с ростом его доходов от уменьшения себестоимости, и отсюда возможности закупки средств производства и новое увеличение выхода продукции. Зависимости здесь в общем-то прямые. Важна механика такой зависимости и численные показатели коэффициентов зависимости объемов производства от цен на средства производства, и отсюда от объемов их применения.

Наибольшую роль во всем механизме аграрного регулирования, естественно, играет поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию, как во внутрирегиональном регулировании, так и во взаимозависимости с внешним рынком. Схематически эти зависимости выглядят в следующем виде:

Здесь также, как и на предыдущих графиках по оси абсцисс откладываются цены (Р), а по оси ординат - объем сельскохозяйственного производства (Q). Оба эти графика описывают поведение рынка и производителя в условиях ориентации значительной части производства на экспорт, что и является большей частью характерным для стран Европейского Союза.

В первом случае на оси ординат откладываются мировые цены, которые влияют на внутренние поставки продовольствия в Союзе (S). Чем выше такие цены, тем выше и поставки, но пересечение этих линий проходит лишь в точке равновесия, что и определяет реальный объем поставок продовольствия (Q). Это пересечение поставок (S) и спроса (D). Производство, которое идет на внутреннее потребление - это QD, а включая и экспортные поставки - QS.

Поэтому при разных условиях мировых цен, с которым коррелируются и внутренние цены, и весь механизм поддержания

рынка, можно выстроить логические связи между этими компонентами рынка и величину государственных затрат на поддержание цен.

На другом графике показана взаимосвязанность совокупного спроса (включая мировой рынок) и объемов производства при разных условиях поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию, где спрос и предложение (S и D) выравниваются на базе поддерживаемых государством цен. Различный уровень этой поддержки определяет не только спрос и предложение, но и объем затрат налогоплательщика и потребителя (а - h, на обоих графиках).

Аналогичным образом можно представить графически действие и других инструментов аграрной политики - компенсационным платежам экспортерам в целях выравнивания внешних и внутренних цен. Они воздействуют и на цены, и на объемы производства, которые можно рассчитать по отношению к внутреннему и к мировому рынку.

В связи с изменением характера аграрной политики и формулирования целей - не только паритета цен, но и паритета доходов, определенную роль стали играть и прямые выплаты, связанные с сокращением площадей, поголовья и т.д., проведения экологических и институциональных мероприятий. Это по существу не рыночные инструменты, но они вписываются в общую философию экономического регулирования сельского хозяйства.

Спецификой этого экономического инструмента является то, что прямые выплаты по поддержанию доходов не связаны с объемами производства. При этом нужно иметь в виду, что такого рода выплаты не стимулируют производство как таковое, и не приводят в конечном счете к перепроизводству, как это проявляется при системе поддержания цен. В этом случае (если такая политика проводится вне зависимости от других инструментов), рыночные цены устанавливались бы на более низком уровне, а экспорт не потребовал бы дополнительных затрат, что и видно на примере этих схем. Однако такие прямые выплаты служат пока лишь в качестве дополнительного инструмента к основным методам поддержания цен.

В этот же плане можно говорить и об использовании других нерыночных инструментов, прежде всего квотирования производства, что особенно характерно для молочного хозяйства. Однако здесь такие квоты обычно связаны с поддержанием цен на квотируемый продукт, и хотя они и ограничивают производство, но также увязаны с бюджетным финансированием. Механизм их действия показан на нижеследующих схемах.

Такое квотирование, как видно на этих графиках, влияет на уровень предложения в сторону его снижения, и пересечение со спросом происходит на уровне, который требует меньших затрат по ценовому регулированию. Что касается внешнего рынка, то здесь дополнительных затрат не требуется вообще, так как продукция не увеличивается и не нужно экспортных субсидий.

Естественно, что на практике все эти компоненты аграрной политики действуют одновременно и требуется создание сложных трехмерных (включая и временную переменную) моделей, чтобы проследить, имитировать и прогнозировать взаимодействие различных факторов осуществления аграрной политики, их стоимости для бюджета и потребителя, и конечный результат такой политики. Такой аналитический подход дает возможность в формализованном виде представить себе весь ход осуществления аграрной политики и использовать его в управленческих и научных целях.

Говоря о теоретических основах аграрной политики Европейского Союза, следует подчеркнуть, как уже указывалось ранее,

что основные ее инструменты являются традиционными для рыночного хозяйства - регулирование ценами, поставками, спросом, внешней торговлей за счет активного государственного вмешательства. Но, в значительной мере, как уже говорилось выше, аграрная политика выходит за чисто рыночную сферу, поскольку необходимо регулирование и внерыночным путем. Это и система квотирования, т.е. в определенной степени меры административного планирования, прямых бюджетных выплат, мероприятий по поддержанию экологической обстановки, развития инфраструктуры и т.д. Таким образом, требуется комбинация широкого спектра как рыночных, так и нерыночных рычагов, чтобы поддерживать и регулировать современную очень сложную структуру аграрной экономики. Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что создание таких теоретических основ аграрной политики в ЕС послужило важной базой для формулирования аграрной политики, чтобы придать ей целостностный характер, а не только набор разнородных мер, являющихся результатом политических компромиссов.

3. Методические принципы и системы отбора статистической ценовой информации

Функционирование такого сложного экономического механизма, как Общий рынок, а позднее Европейского Союза, требует наличие огромного числа разнообразной, относительно надежной статистической информации.

В области аграрной политики - это прежде всего информация о ценах, которые служат и долгосрочным, и краткосрочным целям такой аграрной политики.

Страны Общего рынка вошли в него с различными национальными статистическими организациями, традициями и методами счета статистических показателей. Причем далеко не всегда дело касалось лишь формальной стороны таких статистических данных. Во многом это определялось самой сущностью сельскохозяйственного производства или потребительского рынка своей страны.

Как правило, страны-экспортеры стремятся завысить свои Цены, а страны-импортеры - занизить. С этим связаны зачастую и методики счета цен, себестоимости, рентабельности и т.д., то есть основных инструментов анализа и принятия решений в аграрной политике. Без создания такой надежной и единообразной для всей этой международной организации единой статистической службы в аграрном секторе нельзя было и строить планов по единой политике. Первым шагом в этом направлении была разработка единой методики счета себестоимости сельскохозяйственной продукции. Она была принята как стандартная всеми странами-членами Общего рынка с единым методическим центром в Брюсселе. По всему Общему рынку, как правило, на базе уже существующих учреждений статистического и экономического профиля 1 ли организованы центры статистической информации, которые и занялись счетом себестоимости. Далее они стали вести расчеты и всех остальных параметров, связанных с ценами. В этой системе ключевую роль играют национальные статистические организации, или другие органы, которые вошли в эту международную сеть и соответствующим образом перестроили свою систему учета. К ним относятся федеральное статистическое управление в ФРГ, Национальный институт статистики и экономических исследований во Франции, Центральный институт статистики в Италии, в Голландии - институт экономики сельского хозяйства, в Бельгии - также институт экономики сельского хозяйства, в Великобритании - Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия. Статистическая информация объединяется, хранится и публикуется Статистическим управлением в Брюсселе (Евростат). Эта же организация ответственна за разработку методик счета экономических показателей. Однако, несмотря на достигнутые весьма серьезные методические результаты, все же есть еще определенные, хотя с относительно второстепенные различия, по счету цен. Так. в Великобритании цены на зерно учитывают как цены франко-ферма, не дифференцированные по качеству продукции. В Дании влажность зерна четырех основных видов зерновых должна составлять 16%, удельная масса 100 л зерна пшеницы - 75 кг, ячменя - 67, ржи - 70, овса - 50 кг; по пшенице, ячменю и овсу учитывают цены франко-ферма. В Италии цены на зерно устанавливают как цены франко-хозяйство, внасыпную, при среднем качестве, в Нидерландах - франко-хозяйство, по пшенице внасыпную, по ячменю при влажности 17%, по овсу - 16%, при среднем качестве, во Франции - франко-элеватор или склад, внасыпную, при среднем качестве; в ФРГ - франко-ближайшая станция отгрузки, внасыпную, при среднем качестве.

Различия имеются и в учете цен на продукцию животноводства. Например, цены на телят в Бельгии, Дании, Франции и ФРГ учитывают как цены франко-рынок, в Италии и Нидерландах - как франко-ферма или рынок. Цены на бычков-кастратов в Бельгии, Великобритании, Дании, Ирландии и Франции - это цены франко-рынок, в Италии и Нидерландах - франко-ферма или рынок.