Теоретические и практические аспекты трансграничного регионального сотрудничества в Европе

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки РФ

Балтийский федеральный университет имени И.Канта

Институт социально-гуманитарных технологий и коммуникации

Кафедра политики, социальных технологий

и массовых коммуникаций

Выпускная квалификационная работа

Теоретические и практические аспекты трансграничного регионального сотрудничества в Европе

Выполнил: студент 5-го курса

очной формы обучения

специальности 030200 «Политология»

Зюськин А.В.

Научный руководитель: к.ист.н.

доцент кафедры политики,

социальных технологий

и массовых коммуникаций

Барсукова А.В.

Калининград 2013



Оглавление

Введение

Глава 1. Процессы регионализации Европы: теоретический аспект

§1. Подходы к определению понятий «регион» и «региональная интеграция»

§2. Возрастание роли регионов и регионализация в европейском политическом процессе

Глава 2. Концепция «Европа регионов», как практическое воплощение процессов регионализации.

§1. Субнациональные регионы и их место в «Европе регионов»

§2. Роль трансграничного сотрудничества и еврорегионального движения в «Европе регионов»

Глава 3. Участие Российской Федерации в трансграничном региональном сотрудничестве в Европе

§1. Участие России в программах ЕС на примере Калининградской области

§2. Еврорегион «Балтика», как пример участия России в трансграничном региональном сотрудничестве

Заключение

Библиография

Приложение

трансграничное региональное сотрудничество



Введение

Актуальность темы исследования. Уже более шестидесяти лет 9 мая в европейских странах отмечается как «День Европы». Это день, когда государства Европы пошли на сближение, когда был дан старт европейской интеграции, хотя ещё несколько десятилетий до этого Европа ассоциировалась с лоскутным одеялом, раздираемым различными конфликтами и войнами. В последние пол века ситуация изменилась коренным образом. Война перестала быть реальностью Европы, на смену ей пришло тесное межгосударственное сотрудничество и слияние национальных интересов. Более нигде в мире границы государств не являются столь открытыми для движения товаров, услуг и капиталов и нигде не созданы настолько прочные гарантии недопущения конфронтации между соседними государствами, как в Европейском Союзе.

Всё это стало реальным благодаря европейской интеграции - процессу, который объединил 27 государств. Население ЕС составляет около пятисот миллионов человек, доля в мировом ВВП достигает 28% Шенаев В.Н. «Особенности экономического развития Западной Европы» - М., 1993.. Во всех странах союза был создан общий рынок, сложилось единое правовое пространство, благодаря Шенгенскому соглашению между 22 странами отменён паспортный контроль, вырабатывается общая политика в областях торговли, сельского хозяйства, регионального развития, была принята единая европейская валюта - евро, которая введена в оборот в 17 странах Союза. Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности.

Развитие интеграционных процессов в Европейских странах привело к появлению новых тенденций, тенденций регионализации и децентрализации стран-участниц Европейского Союза. Современное «государство-нация» сталкивается с проблемами как внутри себя, на региональном уровне, так и снаружи, со стороны Европейского Союза. Так как власть в рамках ЕС становится всё более централизованной, а границы всё более прозрачными, требования к контролю вопросов местного значения возрастает.

В этой обстановке местные органы власти считают, что они могут управлять своими делами лучше, чем бюрократы в более высоких органах власти, либо на национальном уровне, либо в Брюсселе. В основном они считают, что они могут справиться с такими вопросами, как преступность, незаконный оборот наркотиков и иммиграция лучше, чем национальные органы власти.

Региональные и местные органы власти начали играть важную роль в качестве партнёров развития и работают, как одна из важных сторон в интеграционных процессах Европы. В частности региональные элиты являются одними из самых активных сторонников развития дальнейшей интеграции во многих сферах деятельности Союза. С другой стороны, они обладают важным источником влияния на процесс принятия решений во внутренней политике Европейского Союза.

Согласно одной точке зрения, если национальные правительства могут сохранить контроль над этими процессами, то они могут использовать их для укрепления собственной власти, гарантируя, что институты Союза будут оставаться межгосударственными.

С другой точки зрения, государства-нации, в новой политической структуре, обретающей сейчас свою форму, могут исчезнуть и трансформироваться в «Европу регионов».

Понимание того, по какому направлению будет проходить развитие этих процессов, поможет более качественно определить дальнейшие стратегии взаимодействия и развития событий в Европе. На современном этапе можно говорить о построении политики в Европе, как о политическом треугольнике. Предполагаемая структура подобных взаимоотношений между тремя уровнями власти может быть выявлена сейчас, но процесс трансформации будет продолжаться и то какую это примет форму, может быть понятно только через некоторое время.

Свой вклад в развитие общеевропейских интеграционных процессов стремится внести и Россия. Не менее важным, в данном контексте, является вопрос участия Российской Федерации в подобных процессах. От того, насколько активно Россия включится в них, какую позицию займёт по отношению к европейским интеграционным процессам, напрямую зависит превратится ли она в органическую часть системы международных региональных отношений.

Степень разработанности проблемы. Европейская тематика достаточно хорошо разработана как в отечественной, так и в зарубежной историографии. В отечественной политической науке существует и развивается отдельное европейское направление.

Труды, которые использовались в данной работе, можно разделить на два блока.

К первому блоку относятся исследования зарубежных и прежде всего европейских авторов, посвящённые истории европейской интеграции, анализу её причин, специфики и особенностей, развитию политических процессов в Европе, регионализации, трансграничному сотрудничеству. К таким авторам относятся: М. Кетинг, Сенклёр Онер, Дж. Лаугхлин, Дж.Скот, П.Джон и др Scott J. Inducing cooperation: can euroregions function as bridges between complex boundaries.; Keating, M. Is There a Regional Level of Government in Europe?. In: Gales, P. Le & Lequesne, C. Regions in Europe.; Keating, M. The Continental Meso: Regions in the European Community.; Loughlin, J. Representing Regions in Europe: The Committee of the Regions. Ibid.; Selcen Цner. Relations between the EU and sub-regions and their impact on the European nation-state.; Laffan, B. Nations and Regions in Western Europe. Retrieved on February..

Второй блок - исследования отечественных авторов на темы, связанные с Европейским союзом, историей его становления, особенностями, спецификой и перспективами, по вопросам трансграничного сотрудничества, опыта межрегионального взаимодействия, стратегиям регионов стран-участниц ЕС. Проблемам Евросоюза посвящены работы таких исследователей, как И.М.Бусыгина, Ю.А.Борко, О.В.Буторина, Т.В. Зонова, В.Г. Шемятенков, М. Арах, Д. Айсель, А. Грассе и др Бусыгина И.М. Стратегия европейских регионов в контексте интеграции и глобализации; Борко, Ю. А. /От европейской идеи - к единой Европе; Европейский Союз на пороге XXI века: Выбор стратегии развития. Ред. Борко, Ю.А., Буторина, О. В.; Айсель Д., Грассе А. Региональная политика в Европейском Союзе.; Шемятенков В.Г. Европейская интеграция; Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов; Арах М. Европейский союз. Видение политического объединения.; Бусыгина И.М. Настоящее и будущее «Европы регионов»; Единая Европа: идея и практика / отв. ред. М.М. Наринский; Подколзина И. «Единая Европа: Эксперимент в реальном времени».; Шенаев В.Н. «Особенности экономического развития Западной Европы»;.

Также здесь хотелось бы отдельно выделить исследования Калининградских исследователей. В их работах особое внимание уделено вопросам трансграничного и приграничного взаимодействия Калининградской области и её, как ближайших, так и более далёких соседей, особому положению Калининградского региона, его эксклавности, вопросам деятельности еврорегионов и некоторым другим. Данной проблематике посвящены работы таких исследователей, как А.П. Клемешев, Г.М. Фёдоров, В.С. Корнеевц, Г.В. Кретинин, В.Н. Кошелев, В.А. Беспалов, А.В. Полеткина, А.Г. Иванова и др А.В. Полеткина «Участие Северо-Запада России в проектах финансируемых Европейским Союзом в рамках межрегионального сотрудничества в Балтийском регионе», // Регион Сотрудничества, Вып. 1(48), 2006; А.Г. Иванова «Программы технического содействия ЕС в Калининградской области» //Регион Сотрудничества, Вып. 1(48), 2006; Кузнецов А. В. Еврорегионы: полвека «малой» интеграции // Современная Европа. 2008. № 2.; Г.В. Кретинин, В.А. Беспалов. Еврорегионы с участием Калининградской области: ренессанс или стагнация? [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.riss.ru. Дата посещения:20.04.2013; Г.М. Фёдоров, В.С.Корнеевец. Еврорегионы - новый формат взаимодействия. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.intelros.ru/pdf/cosmopolis_02_2008/07.pdf. Дата посещения:20.04.2013; В.Н.Кошелев. Еврорегион «Балтика» // Космополис №2(21) 2008; Ю.М. Зверев. Глобализация и Балтийский регион // Космополис №2(21) 2008; В.С. Корнеевец. Понятия «страны Балтийского региона» и «Балтийский регион» // Космополис №2(21) 2008.

Целью данной работы является рассмотрение трансграничного регионального сотрудничества в Европе с теоретической и практической точек зрения.

Задачи работы:

Определить основные понятия, такие как «регион», «региональная интеграция»;

Проанализировать роль и место национальных регионов в «Европе регионов»;

Рассмотреть значение трансграничного сотрудничества в теории «Европа регионов»;

Выявить тенденции развития процессов трансграничного регионального сотрудничества в Европе.

Проанализировать участие Российской Федерации в трансграничном региональном сотрудничестве в Европе и выявить тенденции его развития на примере Калининградской области.

Объект исследования - трансграничное региональное сотрудничество в Европе.

Предмет исследования - процессы трансграничного регионального сотрудничества в Европе.

Методологическая база. Методологической основой исследования является системный метод теоретического познания, диалектический, исторический, сранительно-правовой.

Нормативная основа исследования. При написании данной дипломной работы были изучены следующие источники:

Единый Европейский Акт (С заключительным актом и декларациями; подписан в г.Люксембурге 17.02.1986 и в г.Гааге 28.02.1986) Единый Европейский Акт (С заключительным актом и декларациями; подписан в г.Люксембурге 17.02.1986 и в г.Гааге 28.02.1986) - [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.bestpravo.ru/fed1991/data02/tex13982.htm. Дата посещения: 15.12.2012.; Соглашение по Европейскому Союзу подписанное в Маастрихте 7 февраля 1992 года Treaty on European Union (Maastricht, 7 February 1992) - [Электронный ресурс]. Режим доступа www.ena.lu. Дата посещения: 15.12.2012.; Ниццское Соглашение от 26 февраля 2001 года Treaty of Nice amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts (26 February 2001) - [Электронный ресурс]. Режим доступа www.ena.lu. Дата посещения: 15.12.2012.; Соглашение о создании Европейской Конституции от 16 декабря 2004 года Treaty establishing a Constitution for Europe// 16 декабря 2004// Официальный журнал Европейского Союза (Official Journal of the European Union) - [Электронный ресурс]. Режим доступа http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2004:310:SOM:EN:HTML. Дата посещения: 17.12.2012. и Лиссабонский договор от 17 декабря 2007 года «Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community»//Official Journal of the European Union//17.12.2007.; Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1996 года Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей. На официальном сайте Центра международных исследований БГУ. Электронный ресурс. Режим доступа//http://www.centis.bsu.by/rus/info/euroreg-21 -93 .pdf. Дата посещения: 13.12.2012..

Новизна исследования. Несмотря на наличие большого объёма исследований, процессы регионализации в Европейском Союзе приводят к постоянной трансформации политической ситуации, что требует переоценки ранее выпущенных материалов. Большая часть новейших эмпирических разработок по данной проблематике принадлежит зарубежным авторам и в недостаточной степени освещена в отечественных работах.

Структура работы. Данная дипломная работа состоит из введения, трёх глав (шести параграфов), заключения, списка используемых источников и приложений.

Введение посвящено анализу актуальности, степени разработанности проблемы, определению объекта и предмета исследования, постановке цели и задач работы, описанию эмпирической базы, методологической основы, новизны работы.

В первой главе рассматриваются подходы к определению понятий «регион», «региональная интеграция» и «регионализация», а также возрастание роли регионов в европейском политическом процессе.

Во второй главе прослеживается развитие теории «Европа регионов», её практическое воплощение. Рассматривается роль и место субнациональных регионов в построении внутренней политики Европейского союза, и роль трансграничного сотрудничества в рамках проведения политики «Европы регионов», а также трансформация этих ролей.

В третьей главе рассматриваются программы Европейского союза, еврорегионы с Российским участием, на примере Калининградской области. Проводится анализ результатов этого участия, выявляются его положительные и отрицательные стороны.

В заключении подведён итог проделанной работы, кратко изложены результаты исследования.

В приложениях представлен справочный материал по некоторым еврорегионам.



Глава 1. Процессы регионализации Европы: теоретический аспект

§1. Подходы к определению понятий «регион» и «региональная интеграция»

В 1980-е гг. роль и значение регионов в политической и экономической жизни Европы существенно возросли. Региональный эшелон власти начал активно заявлять о себе. В 1990-е годы в результате углубления европейской интеграции и возросшей прозрачности границ между государствами-членами ЕС регионы получили возможность самостоятельного выхода на политическую арену Евросоюза и непосредственного участия в европейском политическом процессе.

Теперь вопрос о том, как эффективно выстраивать отношения с региональным уровнем, встал не только перед национальными правительствами, но и перед созданными ими наднациональными институтами.

Однако прежде чем перейти к рассмотрению данного вопроса следует определить точное значение некоторых терминов, имеющих ключевое значение в данной работе. В первую очередь необходимо определить формулировку термина «регион». Существует несколько подходов к определению этого понятия.

Территориальный подход, согласно которому регион - это всегда территория, но границы территориальных образований разные. Регион может формироваться как в рамках административно-территориальной единицы; объединять несколько территориальных единиц; являться частью административно-территориальных единиц; объединять территории нескольких стран или их часть Столяров, М. Регионализм в Европе и в Российской Федерации// Международная жизнь. 1997. -№9. -С. 99-104.

Экономический подход: территория - это основа всего существующего (жизни), базой которого является производство, следовательно, экономические цели. Этот подход определяет регион как часть народнохозяйственного комплекса страны, характеризующаяся завершенностью воспроизводственного процесса и в совокупности обеспечивая целостность национальной экономики Исаенко Е.В. Экономическая география и регионалистика России Учебное пособие. - Белгород: Кооперативное образование, 2007. Гл.1. С. 27-31.

Социально-экономический подход появился тогда, когда стали связывать уровень жизни населения и результаты экономики региона. Согласно данному подходу регион - это социально-экономическая система, основные звенья которой (материальное производство и социальная сфера) сбалансированы.

С другой стороны регион - это территориальное образование, имеющее собственные региональные органы управления и четко очерченные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы жизнеобеспечения населения. Кроме того регион - это система, образующая социальную общность Исаенко Е.В. Указ. соч. стр. 27-31.

Административный подход уделяет внимание привязанности к границам Столяров, М. Указ. соч. стр. 99-104.

Для данного исследования наиболее удобно и актуально будет использование последнего, административного подхода. Следовательно «регион» - это единица административно-территориального деления государств.

Не менее важным при рассмотрении данного вопроса является понятие «региональной интеграции».

Региональная интеграция как явление появилась после Второй мировой войны. В 1949 году Советский Союз и социалистические государства Центральной и Восточной Европы утвердили Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). В западноевропейских странах интеграционные процессы были запущены в 1950 году с созданием Европейского объединения угля и стали. В 1957 году создаётся Европейское экономическое сообщество, а в 1959 г. - Европейская ассоциация свободной торговли Развитие интеграционных процессов в Европе и России : проблемно-тематический сборник. - М. : ИНИОН, 1997. С.19-33. В 1960 - 70 гг. появляется множество организаций, членами которых являлись страны Азии, Латинской Америки и Африки. В 1980 - 90 гг. оформляются такие крупные союзы, как Североамериканская ассоциация свободной торговли и Содружество Независимых Государств.

Перевод термина «интеграция» с латинского означает «целый», то есть это понятие подразумевает образование новой общности.

Выделяют семь основных признаков региональной интеграции:

1) «Региональная интеграция является игрой с положительной суммой» Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. М.: III Тысячелетие, 2001. Гл. 1. С. 15-18. Это значит, что она выгодна как каждому участнику в отдельности, так и группировке в целом. Благодаря объединению нескольких государств получается, так называемый, синергетический эффект.

2) «Региональные объединения выделяются из остального мира и обосабливаются от него» Шишков Ю.В. Указ. соч. стр. 15-18. Общепринятой практикой считается снятие барьеров внутри группировки и вынужденная, в таком случае, дискриминация аутсайдеров.

3) «Это полностью сознательный и добровольный процесс» Шишков Ю.В. Указ. соч. стр. 15-18. Рост взаимозависимости стран без участия правительств нельзя считать интеграцией. Ю.В. Шишков называет это интегрированием. Подобное возможно вследствие деятельности транснациональных корпораций, финансовых групп и т.п.

4) «Интеграция охватывает внутреннюю и внешнюю политику стран-участниц» Шишков Ю.В. Указ. соч. стр. 15-18. Так, деятельность Всемирной торговой организации нельзя назвать интеграцией, потому что, в отличии от региональных объединений, международные организации регулируют в основном трансграничные процессы.

5) «Региональная интеграция охватывает многие сферы общественной жизни:» Шишков Ю.В. Указ. соч. стр. 15-18 экономику, политику, право, экологию, образование и т.д. Международные организации чаще всего осуществляют свои полномочия в одной сфере.

6) «Обычно региональное объединение имеет общие органы и нормативную базу» Шишков Ю.В. Указ. соч. стр. 15-18. Например, в Европейском Союзе страны делегируют наднациональным органам часть своих полномочий и своего суверенитета.

7) «Основой региональной интеграции является представление об общей будущей судьбе ее участников» Шишков Ю.В. Указ. соч. стр. 15-18. Это представление чаще всего базируется на общей истории и культуре, как в случае с Евросоюзом.

Существует несколько подходов к определению понятия «региональная интеграция». Сторонники федералистских концепций считают, что интеграция должна вести к созданию сверхгосударства, и поэтому определяют её как объединение с наднациональными органами управления. В коммуникативных теориях интеграция рассматривается в качестве объединённого и безопасного сообщества, пропагандирующего единые ценности. Неофункциональный подход предполагает рассматривать интеграцию с точки зрения формирования нового сообщества, полезного для его членов, готовых подчиняться решениям наднациональных органов Хелд, Д. Глобальные трансформации. Политика, экономика и культура. М.: Праксис, 2004. С 17-25..

Наиболее подходящее определение термина «региональная интеграция» было дано коллективом кафедры Европейской интеграции Московского Государственного Института Международных Отношений (МГИМО): «региональная интеграция представляет собой модель сознательного и активного участия группы стран в процессе глобальной стратификации мира» Европейская интеграция: учебник/ под ред. О.В. Буториной. - М.: Деловая литература, 2011. С. 18.. Подобное определение основывается на понимании интеграции в контексте глобализации, усиливающей, с одной стороны, взаимосвязи между странами и регионами, а с другой стороны, ведущей к разделению мира на страты.

Исходя из вышеизложенного материала, мы можем видеть, что существует несколько определений интересующих нас терминов. Использование того или иного определения, напрямую зависит от критериев исследования. В данной работе, эти термины являются ключевыми, и использование их именно в такой трактовке поможет лучше разобрать и осмыслить данную проблематику.

§2. Возрастание роли регионов и регионализация в европейском политическом процессе

трансграничное региональное сотрудничество европейское

Процесс интеграции европейских стран и выделения в этом процессе регионов стал возможен благодаря сочетанию множества различных факторов, наиболее важными из них являются следующие: высокоразвитая рыночная экономика, полицентрическая структура, общая культура и история, а также особенности послевоенного положения европейских стран. Рассмотрим эти факторы подробнее.

Несмотря на опустошающую Вторую мировую войну европейские страны сохранили лидирующее положение в мире в сфере индустриального производства. На момент появления Европейского Союза во всех странах участницах уже сложилась рыночная экономика Шенаев В.Н. «Особенности экономического развития Западной Европы» - М., 1993. С. 45-50. Определяющим фактором успешности интеграции явилась единообразие и примерное равенство экономик стран Западной Европы. Интеграционные процессы также стимулировались, в значительной степени, межгосударственным сотрудничеством фирм и компаний. Мировая практика показала, что страны, производящие готовую продукцию, более заинтересованы в развитии международной экономической и промышленной интеграции, а страны, экспортирующие сырьё, наоборот, только конкурируют друг с другом в секторе однотипной продукции.

Ещё одной важной особенностью Евросоюза явилось существование нескольких стран, стоящих на равно высоком уровне и примерно одинакового размера, что в свою очередь, достаточно редко для региональных интегративных группировок. Полицентрическое устройство предопределило появление в группировке наднациональных структур Подколзина И. «Единая Европа: Эксперимент в реальном времени». - «МЭ и МО» 2000 г.№8..

Также, не подвергается сомнению факт наличия единой европейской истории. В качестве основных характеристик, объединяющих страны участницы ЕС, выделяют: демократию и права человека; систему разделения властей и правовое государство; городскую автономию и развитое местное самосознание; понятие собственности и некоторые другие. Историко-культурной основой европейской цивилизации является наследие Античности и средневековая схоластическая философия, идейное наследие эпохи Просвещения и прежде всего христианство «European Integration. The origins and growth of the European Union» Dr Klaus-Dieter Borchardt. Luxembourg, 1995..

К особенностям послевоенного положения стран Европы можно отнести следующее. Во-первых, необходимо было восстановить разрушенное хозяйство, что было невозможно без сотрудничества с соседями и развития торговли. Во-вторых, начало холодной войны подтолкнуло западноевропейские страны к ещё большему сближению. В-третьих, после окончания войны влияние в метрополиях значительно ослабло, что привело к сокращению рынков сбыта, а создание объединения могло компенсировать эти потери Европа от А до Я. Справочник европейской интеграции / сост. В. Вайденфельд. - Рига, 2002..

Как сказал Жан Моне, один из отцов основателей Европейского Союза, оценивая сложившуюся на тот момент ситуацию в письме Роберу Шуману: «Действия стран Западной Европы, чтобы быть на уровне обстоятельств и угрожающей нам опасности… должны стать объединенными действиями Западной федерации, создание которой является обязательным условием успеха» Jean Monne, Letter to Robert Schuman, 1948- [Электронный ресурс]. Режим доступа www.ena.lu. Дата посещения: 25.02.2013..

Региональная интеграция в Западной Европе складывалась в особых условиях. Постепенно, роль основного субъекта в этом процессе переходила от европейских государств к их регионам. Крупные интеграционные проекты (Единый внутренний рынок, валютный союз) создали возможность непосредственного влияния на региональную политику. Рост числа участников ЕС приводит к всё большему неравенству в региональном пространстве, что в свою очередь, стимулирует развитие межрегиональных связей, как в рамках одного государства, так и между разными государствами.

Так почему же регион как субъект европейской политики, приобретает всё большую значимость?

На протяжении всей своей истории Евросоюз уделяет большое внимание различным проблемам регионов. В преамбуле к Римскому договору о создании Европейского экономического сообщества от 1957 года специально подчёркивается стремление государств-участников «укрепить единство экономики, обеспечить её гармоничное развитие путём уменьшения разрыва между различными регионами и преодоления отсталости регионов, находящихся в менее благоприятных условиях» Treaty establishing the European Economic Community, EEC Treaty - original text- [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_en.htm. Дата посещения: 15.12.2012..

Отсюда следует, что ещё на этапе начального становления европейского сообщества, в основополагающих документах ЕС декларируется цель сплочения регионов в единый интеграционный комплекс (что было впоследствии названо «политикой сплочения») и сочетания общих интересов с интересами отдельных государств. Анализируя Римский договор 1957 года и последующие договоры, дополнившие его, можно сказать, что сочетание этих интересов осуществляется, как-раз через региональную политику Европейского союза и выдвижение, вследствие этого, регионов в качестве активных субъектов.

Как уже было сказано, целью региональной политики является сплочение регионов в единый интеграционный комплекс и сочетание общих интересов с интересами отдельных государств. Однако ЕС не ставит задачи полностью выровнять уровни благосостояния отдельных регионов, но при этом он обладает широким спектром инструментов для проведения региональной политики. Нуждающиеся в помощи территории могут воспользоваться безвозмездными субсидиями многочисленных фондов (Европейский фонд регионального развития; Европейский социальный фонд и т.д.), помощью Европейского инвестиционного банка, кредитующего социально-экономические проекты Единая Европа: идея и практика / отв. ред. М.М. Наринский. - М. : ИВИ РАН, 1994..

Раз в пять-семь лет проводится реформирование региональной политики, которое приурочивается к принятию очередного соглашения о финансировании деятельности Евросоюза. Следующее реформирование региональной политики Европейского союза будет проводиться в 2013 году Cohesion policy to deliver the Lisbon Strategy (2007 - 2013) - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/review_and_future/g24246_en.htm. Дата посещения: 25.12.2012.. В результате последней реформы 2006 года деятельность структурных фондов концентрируется на трёх направлениях Growing Regions, growing Europe. Fourth Report on Economic and Social Cohesion. Luxembourg, 2007. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ec.europa.eu/regional_policy/ sources/docoffic/ official/ reports/cohesion4/pdf/4cr_en.pdf. Дата посещения: 22.01.2013..

Первое направление «Конвергенция» направлено на содействие развитию территорий с низким уровнем благосостояния. Такую помощь имеют право получить регионы с внутренним валовым продуктом в расчёте на душу населения на уровне 75% от среднего по ЕС (в настоящее время на таких территориях проживает около 20% населения ЕС) Growing Regions, growing Europe. Fourth Report on Economic and Social Cohesion. Указ. соч..

Второе направление, «Конкурентоспособность», рассчитано в основном на относительно благополучные государства. Его цель - помощь регионам, испытывающим затруднения структурного характера. На данный момент около 80 административных единиц в Европейском союзе являются районами сельскохозяйственного или промышленного упадка Growing Regions, growing Europe. Fourth Report on Economic and Social Cohesion. Указ. соч..

Направление три - «Развитие человеческого капитала», нацелено на борьбу с долгосрочной безработицей и неравенством на рынке труда, а также на оказание помощи образовательным учреждениям, центрам профессиональной переподготовки и государственным службам занятости Growing Regions, growing Europe. Fourth Report on Economic and Social Cohesion. Указ. соч..

Согласно принципу дополнительного финансирования в ЕС вклад фондов в проекты в рамках первого направления не должен превышать 75%, а в рамках второго и третьего - 50% Официальный сайт ЕС, раздел региональной политики. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm Дата посещения: 22.01.2013.. Инициатива разработки и продвижения большинства существующих проектов принадлежит государствам-членам. Однако существуют и коммунитарные инициативы, цель которых поддержать трансграничное сотрудничество регионов Евросоюза. Для их финансирования была создана специальная программа ИНТЕРРЕГ, разработка которой началась ещё в 1980-х годах. Программа успешно развивается, и в настоящее время работает уже четвертое поколение инициативы ИНТЕРРЕГ IV Официальный сайт Европейской комиссии. Программа INTERREG. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/cooperation/crossborder/index_en.cfm. Дата посещения: 30.01.2013.. Основной отличительной чертой этой программы является оказание помощи только тем странам, которые стремятся участвовать в экономическом и валютном союзе, а значит обязаны выполнять критерии Маастрихтского договора. На сегодняшний день помощь от этого фонда получают 15 государств-членов, 12 из которых вступили в ЕС в последние годы.

Что касается непосредственного участия регионов в делах и формировании политики ЕС, то последние несколько десятилетий регионы стремятся продвигать себя и свои интересы внутри европейского пространства, к примеру, посредством открытия своих представительств в Брюселле Selcen Цner. Relations between the EU and sub-regions and their impact on the European nation-state. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.drcsummerschool.eu/proceedings . Дата посещения: 05.02.2013.. Основной целью создания этих отделений является наблюдение за развитием событий в Комиссии ЕС и влияние на национальные правительства.

Эти бюро информируют региональные власти о разрабатываемых инициативах Комиссии. Также они играют символическую роль в проектировании программ для субнациональных регионов, и представляют их как участников политического процесса. Кроме того, эти представительства наиболее эффективно представляют реальную информацию о самих регионах на уровне Евросоюза, что не всегда делается чиновниками от национальны правительств Keating, M. The New Regionalism in Western Europe. p. 170..

Первый офис был открыт в 1984 году. К декабрю 1995 года общее количество представительств достигло 140 John, P. The Europeanisation of Sub-national Governance. p. 886.. Некоторые из них представляют интересы одной области, другие представляют группы регионов, а некоторые являются представительствами муниципальных властей.

Такая ситуация также выгодна и для ЕС, поскольку это значительно упрощает поиск региональных партнёров для разработки и реализации региональных программ Keating, M. The Continental Meso: Regions in the European Community. p. 307.. Комиссия поощряет лоббирование субнациональных групп для получения дополнительных источников информации и укрепления Сообщества John, P. The Europeanisation of Sub-national Governance. p. 886..

Как мы можем наблюдать из всего вышесказанного, в Европейском союзе уделяется большое внимание вопросам, связанным с регионами, их проблемам и консолидации. Региональная полтика Евросоюза комплексно учитывает различные аспекты и направлена не только на решение проблем регионов, но и на стимулирование их самостоятельного роста. Получая дополнительные ресурсы со стороны многочисленных фондов, получая опыт стремительного развития, региональное сообщество становится всё более заинтересованным в расширении европейского «строительства» и стремится оказывать влияние и на внутреннюю политику ЕС всеми доступными способами.

На этом фоне возникает новая реальность, в условиях которой параметры компетенции национальных правительств претерпевают существенные изменения, а регионы все настоятельнее требуют большего самоуправления и самостоятельного выхода на международную арену Бусыгина И.М. Стратегия европейских регионов в контексте интеграции и глобализации / И.М.Бусыгина. - М., 2002.. В результате большей “прозрачности” границ правительства сталкиваются с выходящей из-под их контроля мобильностью капитала, трудовых ресурсов, товаров, культурных ценностей Айсель Д., Грассе А. Региональная политика в Европейском Союзе. Цели, итоги, перспективы//Европейская внутренняя периферия в двадцатом столетии - Калуга, 2001. Не только на государственном уровне, но и на уровне интеграционных объединений становится все сложнее регулировать влияние транснациональных корпораций, чье могущество нередко превосходит возможности правительств стран, на территории которых разворачивается их деятельность.

В 90-х годах ХХ века в условиях заметного ухудшения положения дел в экономике и роста безработицы, превысившей в среднем в европейских странах 11% Европа на пороге 21 века: ренессанс или упадок? Проблемно-тематический сборник / гл. ред. Т.Г. Пархалина. - М. : ИНИОН, 1997., многие европейцы приходят к выводу, что современное государство, страдающее хроническим бюджетным дефицитом, не в состоянии справиться со сложившейся ситуацией традиционными методами.

На этом фоне достаточно четко обозначились еще два фактора повышения роли региональных образований. С одной стороны, возросло осознание того, что “органы местного самоуправления составляют одну из основ демократического строя, обеспечивая право граждан на участие в управлении государственными делами, что, в свою очередь, представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти” Council of Europe. European Charter of Local Self-Government. Strasbourg, 1985, 15 october. р. 2..

С другой стороны, создавшееся кризисное положение породило определенные центробежные тенденции и надежду на то, что на уровне регионов, то есть органов власти, максимально приближенных к гражданам, станет возможным найти оптимальное решение по выходу из кризиса. Таким образом, объективно возникло пространство, в пределах которого «субнациональные» и «трансграничные» регионы приобрели больший вес и значение Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов / Т.В. Зонова // Полис. - 1999. - № 5. - С.155-164.

Подобные процессы не смогли не найти отклика в научных кругах, как стран-членов Евросоюза, так и России. Естественное развитие процесса регионализации и повышения статуса регионов в Европейском союзе привело к выработке концепции «Европы регионов», отражающей возросшее значение регионов и имеющей целью определить их новое положение и роль в ЕС.

Причиной данных процессов является процесс интеграции как таковой. Конечно, на первый взгляд может показаться, что эта тенденция имеет отрицательный характер. Но, если рассматривать с позиции, принятой в Европейском Союзе, тогда процессы регионализации и дезинтеграции можно рассматривать как переход на новый, более качественный уровень интеграции европейского пространства. Интеграция, таким образом, переходит на уровень субнациональных регионов, то есть на более близкий уровень к гражданам стран Европы. Дальнейшее развитие теории «Европы регионов» в некоторой степени отражает эти тенденции.



Глава 2. Концепция «Европа регионов»: практическое воплощение теории

§1. Субнациональные регионы. Их место в «Европе регионов»

Процесс регионализации приобретает новые импульсы. Речь идет о повышении роли регионов в архитектуре европейского континента, развитии европейской интеграции и общеевропейском сотрудничестве, которое в прежние десятилетия тормозилось жестким противостоянием двух систем. В то же время каждый отдельный европейский регион по своему реагирует на вызов времени. Это порождается национальными, культурными, историческими, геополитическими, правовыми, социальными и экономическими особенностями региона Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов // Полис. - 1999. - № 5. . Европа регионов - понятие, возникшее вследствие кризиса государства-нации, глобализации экономики, развития интеграционных процессов, а вместе с тем и пробуждения активности на местах и обострения «локальной этничности», нивелированной под воздействием научно-технической революции Бусыгина И.М. Настоящее и будущее «Европы регионов» // МэиМО. - 1993. - № 9..

Субъектами всех этих процессов стали как субнациональные регионы, узаконенные административно-территориальным делением многих стран (департаменты во Франции, федеральные земли в Германии, области в Италии, графства в Великобритании, фюльке в Норвегии, кантоны в Швейцарии и пр.), так и регионы, образующиеся в результате «трансграничного» сотрудничества Selcen Цner. Relations between the EU and sub-regions and their impact on the European nation-state. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.drcsummerschool.eu/proceedings . Дата посещения: 05.02.2013..

С функциональной точки зрения, укрепление субнациональных регионов стало ответом на перегрузку центрального правительства и необходимость децентрализации предоставления государственных услуг. Региональные и местные органы власти начали играть важную роль в качестве партнёров развития и работают, как одна из важных сторон в процессе европейской интеграции. В частности, региональные элиты выступают в качестве наиболее активных сторонников дальнейшего развития интеграции во многих сферах Евросоюза. С другой стороны, регионы имеют большое влияние на европейскую политику, поскольку большинство инициатив реализуются ими. С другой стороны, регионы имеют большое влияние на европейскую политику, поскольку большинство инициатив реализуются ими. Всё чаще субнациональные правительства стремятся расширить свои полномочия в пределах своей страны в контексте ЕС Keating, M. The Continental Meso: Regions in the European Community. p. 307..

Новая политическая структура складывается таким образом, что государства нации могут исчезнуть в пользу «Европы регионов» Allum, P. State and Society in Western Europe. pp. 455-456.. В некоторых случаях рост субнационального политического сознания в пределах одного государства может повлиять на структуру страны-участницы Европейского союза. В некоторых государствах стремление к приспособлению к тенденциям децентрализации приведёт национальные правительства к необходимости перестроить свои политические структуры.

Таким образом, с введением нового уровня управления в центре и на периферии отношений в рамках национальных государств, новая политическая структура может быть определена как «политический треугольник отношений в Европе» Laffan, B. Nations and Regions in Western Europe. Retrieved on February, 06.2001 - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ecsanet.org/conferences/2blattan.htm. Дата посещения:10.02.2013.. Окончательная структура подобных отношений между тремя уровнями не может быть точно определена на сегодняшний день, процессы трансформации будут продолжаться и что-либо определённое можно будет наблюдать только через некоторое время.

На сегодняшний день субнациональные регионы государств-членов Европейского союза можно классифицировать на четыре различных группы Keating, M. Указ. соч. p. 307..

Первая группа включает в себя регионы с широкими полномочиями, такими как избираемый региональный парламент, право сбора налогов, бюджетной и законодательной властью. Германские земли и бельгийские провинции являются примерами подобных регионов.

Вторая группа включает в себя регионы с расширенными полномочиями, такими как избираемый региональный парламент, ограниченное право на взимание налогов и ограниченные бюджетные полномочия. Испанские автономные области и регионы Италии могут быть приведены в качестве примера ко второй группе.

В третью группу входят регионы с ограниченными полномочиями. Французские регионы и голландские являются примерами этой группы.

Наконец, четвёртая группа включает в себя регионы обладающие минимальными полномочиями. Все основные функции (взимание налогов, бюджетные и законодательные полномочия и т.п.) находятся в ведении центрального правительства. Ирландские и английские округа, португальские регионы, а также греческие номы (до реформы 2011 года) являются примерами этой группы Keating, M. Указ. соч. p. 307..

Эффективность субнациональных регионов во многом зависит от уровня их институциональной инфраструктуры и их способности к действию. Некоторые регионы только соблюдают законодательство ЕС, применимое к ним, не имея возможности влиять на разработку и реализацию соответствующей политики Сообщества Бусыгина И.М. Стратегия европейских регионов в контексте интеграции и глобализации / И.М.Бусыгина. - М., 2002..

Большинство региональных правительств рассматривает европейскую интеграцию, как средство для освобождения от власти национального государства. Они считают, что развитие прямых отношений с Евросоюзом положительно повлияет на их автономность Selcen Цner. Relations between the EU and sub-regions and their impact on the European nation-state. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.drcsummerschool.eu/proceedings . Дата посещения: 05.02.2013..

Официальным признанием субнациональных территорий как субъектов внутренней политики ЕС можно считать 1994 год. В этом году был создан Комитет регионов. Создание этого комитета явилось важным изменением институциональной структуры Союза, так как были впервые официально разрешены представительства субнационального уровня, которые не имели до этого момента официального статуса Loughlin, J. Representing Regions in Europe: The Committee of the Regions. Ibid., p. 157..

Одной из основных целей создания Комитета регионов является укрепление экономической и социальной сплочённости государств-членов. С другой стороны, Комитет способствует тому, чтобы процесс европейской интеграции шёл более демократично и давал реальное «европейское» гражданство. В общем, о деятельности Комитета регионов можно сказать, что он выступает в качестве посредника и предоставляет информацию о европейских институтах и программах на субнациональный уровень, а значит практически непосредственно гражданам стран-участниц ЕС Официальный сайт Комитета регионов - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cor.europa.eu/en/about/Pages/index.aspx. Дата посещения: 27.01.2013..

Таким образом, Комитет регионов отражает одну из институциональных реакций на текущие процессы децентрализации. Это институциональный показатель возрастающего значения субнациональных регионов в политике как Евросоюза, так и отдельных государств- членов ЕС.

Рост проницаемости границ между странами-участницами привёл к увеличению территориальных контактов между соответствующими субнациональными регионами. Начало такого сотрудничества восходит ещё к началу 1970-х годов. Оно продиктовано выявлением общих проблем и интересов в различных сферах. Например, одной из экономических причин является поиск инвестиций или получение рынков сбыта Keating, M. Is There a Regional Level of Government in Europe?. In: Gales, P. Le & Lequesne, C. Regions in Europe. p. 25..

Выделяют два основных вида сотрудничества между регионами Европы. Первый тип - межрегиональные соглашения территорий, которые в основном граничат друг с другом. «Дуга Атлантического океана», которая включает двадцать два прибрежных региона ЕС, является классическим примером такого сотрудничества. Другой тип - тип соглашений, так называемых, «двигателей развития», которые заключаются в основном между регионами с общими интересами и перспективами для развития. Соглашение «Четырёх моторов» может быть представлено в качестве примера такого типа, которое включает в себя регионы Рона-Альп, Ломбардию, Каталонию и Баден-Вюртемберг “The Committee of The Regions-Five Questions, Five Answers”, European Union Committee of the Regions official website, Retrieved on January 4, 2001 - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cor.eu.int/5q5a/5q_en_intro.html. Дата посещения: 30.01.2013.. Основной идеей было то, что четыре региона станут локомотивом роста европейской экономики. Именно эта группа вышла на первый план в развитии концепции «Европа регионов».

Существует множество региональных организаций и объединений, которые пытаются влиять на процесс принятия решений в Европейском союзе: Конференция периферийных морских регионов; Ассоциация европейских пограничных районов; Рабочая группа традиционных промышленных районов; Дуга Атлантического океана и тому подобные Keating, M. Is There a Regional Level of Government in Europe?. In: Gales, P. Le & Lequesne, C. Regions in Europe. p. 25.. Международный союз местных органов власти и Совет коммун и регионов Европы были тесно связаны с Советом Европы, и убедили его создать постоянную Конференцию местных и региональных властей. Основной целью Конференции является продвижение демократических принципов на местном уровне. Также ею были приняты несколько нормативных документов о местном самоуправлении, приграничном сотрудничестве и другие Keating, M. The Continental Meso: Regions in the European Community. p. 307..

Ассамблея регионов Европы была основана в 1985 году и сыграла важную роль при разработке проекта Маастрихтского договора. Её полномочия в институциональном развитии были переняты, в той или иной степени, Комитетом регионов, но Ассамблея по-прежнему играет значительную роль в региональных делах, особенно в лоббировании политических вопросов Официальный сайт Комитета регионов - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cor.europa.eu/en/about/Pages/index.aspx. 27.01.2013..

Эти и другие организации предоставляют информацию для Комиссии, помогают определять повестку дня и направления новых программ, упрощают взаимодействие между разными государствами. Как правило, приграничное и межрегиональное сотрудничество положительно влияет на дальнейшее углубление процесса интеграции. Но это тесно связано с готовностью национальных правительств передать необходимые компетенции на субнациональный уровень.

Содействие сотрудничеству между регионами также входит в интересы Европейского Союза, потому что это позволяет принимать решения на более низком уровне власти, решать проблемы регионов на местном уровне, путем сотрудничества между регионами. Как мы видим, межрегиональное сотрудничество положительно влияет на идею «Европы регионов», а также «Европы граждан», в которой решения принимаются как можно ближе к самому гражданину, как это сказано в Маастрихтском договоре.

Происходит качественное изменение роли и места субнациональных регионов в построении политики и принятии решений в европейском политическом процессе. Регионы трансформировались за последние несколько лет из объектов внутренней политики Европейского союза, в активных субъектов, начали оказывать влияние на процесс принятия решений, участвовать в европейском политическом процессе на уровне Союза.

§2. Еврорегиональное движение. Роль трансграничного сотрудничества в воплощении теории «Европы регионов»

Трансграничное сотрудничество -- форма мирохозяйственной интеграции, получившая особое распространение в Европе. Трансграничное сотрудничество способствует свободному перемещению товаров, услуг, капитала и людей Приграничное сотрудничество Российской Федерации со странами дальнего и ближнего зарубежья: опыт, проблемы, перспективы. Материалы международной конференции. 01.06.2004 // - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oblves.orb.ru/books/prigr/soderg.htm. Дата посещения:04.02.2013..

Трансграничный регион -- сопредельные пограничные территории государств, характеризующиеся определенным природным, экономическим, социокультурным, этническим единством. Приграничное сотрудничество Российской Федерации со странами дальнего и ближнего зарубежья: опыт, проблемы, перспективы. Материалы международной конференции. 01.06.2004 . Указ.соч. В Западной Европе наиболее широкое распространение среди форм трансграничного сотрудничества получили еврорегионы, пограничное сотрудничество и международные транспортные коридоры. Путь к единой Европе проходит через пограничные территории, где наиболее отчетливо проявляются социокультурные рубежи.

Еврорегионы -- приграничные сообщества международного трансграничного сотрудничества европейских стран в области экономики, культуры, образования, транспорта, экологии и др., создаваемые на основе принципов субсидиарности. Поздняк, В. Европа регионов, Европейская политика соседства и Беларусь: в поисках "дорожной карты" / В. Поздняк // электронный журнал Wider Europer Review. 2006. - Том 4. - №3 (9). - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://review.w-eur0pe.0rg/9/l.html. 08.02.2013. Функционирование еврорегионов осуществляется на основе перераспределения власти между центральным правительством и приграничными сообществами, наделенными полномочиями самостоятельно регулировать свою деятельность и заключать межрегиональные трансграничные соглашения в соответствии с государственным законодательством.

...