Теоретические и практические аспекты трансграничного регионального сотрудничества в Европе

Трансграничное региональное взаимодействие такого формата приобретает особую значимость в современном глобализирующемся мире и выпадение какой-либо территории из этого процесса по тем или иным причинам может привести лишь к её консервированию и застою.

В этом ключе тем более важным представляется необходимость принятие мер российской стороной для более активного и эффективного включения в процессы трансграничного регионального сотрудничества, развитие законодательной и правовой базы, формирование чёткой политической линии и выработка комплекса мер по стимулированию таких форм международного сотрудничества.

Заключение

Политические структуры государств-членов ЕС не похожи, они варьируются от централизованных унитарных государств, до федеративных государств, и отношения между субнациональными регионами и их центральными органами власти могут различаться в зависимости от политической и административной структуры их государства-нации.

Можно выделить несколько гипотез о возможных будущих отношениях между национальными государствами и Европейским союзом. Согласно первой, государства-нации адаптируются к новым вызовам и будут продолжать играть ключевую роль в основных областях политики.

Другая заключается в том, что европейская интеграция и национальная регионализация ослабят национальные государства как сверху, так и снизу. Это приведёт к формированию многоуровнего управления и, возможно в некоторых случаях, к появлению «Европы регионов» в целостном значении этого понятия. Это означает, что национальные институты и власти ослабнут при растущей мощи Евросоюза, регионов и отдельных городов, которые займут своё место в европейском политическом процессе.

Таким образом, идея «Европы регионов» в её наиболее радикальном понимании означает распад государства-нации, и переход большинства функций от центральных правительств к органам Европейского союза, региональным и местным властям.

Также возможна третья, компромиссная точка зрения. Суть её в том, что региональный уровень должен дополнять национальные правительства в евроинтеграционном процессе, а не заменять их. Эту точку зрения иногда определяют, как кооперативный регионализм.

Однако, межправительственного подхода к ЕС не хватает ни для объяснения текущих политических процессов, происходящих на уровне субнациональных регионов, ни, главным образом, для разработки альтернатив государству нации. Кроме того, субнациональные регионы крайне редко стремятся заместить государство или взять на себя общегосударственные функции. Но некоторые из них хотят видоизменить существующий Союз до федерации регионов и малых народов.

Другие относятся к этому более прагматично и рассматривают Европу, как арену, на которой их националистические требования могут быть выражены и узаконены, и они также пытаются воздействовать на органы Европейского союза по этим вопросам. Примером такой группы может служить политическая партия «Конвергенция и Союз Каталонии», которая является одним из активных сторонников продвижения «Европы регионов».

Таким образом, судьба «Европы регионов» остаётся под вопросом в обозримом будущем. Другой важный вопрос, является ли теория «Европы регионов» способной к укреплению сплочённости в Европе, или же ослабит солидарность государств внутри них и между ними.

С другой стороны, потребуется пройти ещё долгий путь, завоевывая доверие и поддержку со стороны правительств тех европейских стран, которые упорно отстаивают свои централизованные правительства. Так что, трансформация Евросоюза в «Европу регионов» всё ещё остаётся утопией, но эта теория отражает важные тенденции к децентрализации и регионализации, сочетаемые с некоторой общеевропейской консолидацией.

Однако, последние расширения Союза делают процесс принятия решений всё более сложным, потому что всё большее число государств, с ещё большим числом интересов должны быть в нём учтены. Если каждое государство-член ЕС децентрализуется внутри, то и появится больше региональных представительств, стремящихся принять участие в формировании политики Европейского союза. Это сделает практически невозможным для Евросоюза эффективно отстаивать свои интересы, как на международном уровне, так и на внутреннем.

Таким образом, мы можем сказать, что возможность воплощения теории «Европы регионов» в полном её значении не представляется в обозримом будущем, но начало обсуждения этой идеи является индикатором того, что увеличивается значение и влияние субнациональных регионов в Европе, трансформируется их роль в европейской политике. По словам М.Кетинга: «Европейская политика регионализирована, региональная политика европеизирована, а национальная политика и европеизирована и регионализирована» Keating, M. Is There a Regional Level of Government in Europe? p. 25..

Новая Европа трансформируется, при этом не становясь ни федеральной Европой, основанной на понятии «Европы регионов», ни межправительственной Европой, основанной на примате национальных государств. Таким образом, общая структура Европейского союза не определена до сих пор. Эволюционный процесс в ЕС продолжается.

Участие Российской Федерации в европейских программах, особенно в лице Калининградской области имеет достаточно значительные объёмы. Интерес к подобным программам и проектам проявляется не только со стороны официальных структур, как, например, правительство области или администраций муниципалитетов, но и со стороны частных, бизнес структур, которые осознают свою выгоду от участия в программах и проектах совместно с европейскими партнёрами.

Однако стоит отметить и препятствия, с которыми сталкиваются стороны при реализации этих программ и проектов. Прежде всего, как нам кажется, наибольшим препятствием является отсутствие проработанной нормативно-провавой базы. Для участия российских партнеров в тех или иных программах зачастую требуется дополнительное согласование и выработка нормативных положений, особенно в сфере финансовых вопросов. Таким образом, как нам уже известно, стало невозможным участие российских партнёров в новом поколении программы ИНТЕРРЕГ 3Б, в связи с тем, что не было подписано соглашение между Россией и Европейской Комиссией по этому вопросу.

Помимо этого, участие во многих проектах остаётся декларативным в силу достаточно высокого уровня сложности получения поддержки и отчётности перед европейскими фондами. По этой причине некоторые структуры заявляют о своём участии в той или иной программе на уровне декларативных заявлений, чтобы отчитаться или сделать видимость активной деятельности. Так, например, произошло с еврорегионом «Шешупе», активность в рамках которого наблюдается только с литовской и польской стороны в сфере развития туристической инфраструктуры, а российская сторона ограничилась подписанием Соглашения о создании еврорегиона и несколькими декларативными встречами.

Тем не менее, хочется отметить, что подобные формы трансграничного сотрудничества могли бы стать достаточно эффективными инструментами для решения местных проблем, некоторых вопросов периферийных территорий, что подтверждают успешные примеры такого взаимодействия, как например еврорегион «Балтика».

Основываясь на этом, по нашему мнению, можно говорить о том, что, несмотря на существование некоторых препятствий, нерешённость вопросов нормативно-правового взаимодействия и, в отдельных случаях, несистемность процессов трансграничного сотрудничества, в подобных формах взаимодействия заложен огромный потенциал для решения вопросов развития и интегрирования инфраструктуры соседних территорий, сближения национальных субрегионов и решения некоторых других важных вопросов местного значения, что нам и демонстрируют результаты, достигнутые в рамках еврорегиона «Балтика».

Благодаря достижениям этого еврорегиона, можно утверждать, что Калининградская область не была исключена из общеевропейских процессов и в полной мере включена в продуктивное трансграничное региональное сотрудничество, доказательством чего может служить тот факт, что европейские партнёры видят уже не просто важным, а обязательным участие российской стороны в Европейском объединение территориального сотрудничества.

Трансграничное региональное взаимодействие такого формата приобретает особую значимость в современном глобализирующемся мире и выпадение какой-либо территории из этого процесса по тем или иным причинам может привести лишь к её консервированию и застою.

В этом ключе тем более важным представляется необходимость принятие мер российской стороной для более активного и эффективного включения в процессы трансграничного регионального сотрудничества, развитие законодательной и правовой базы, формирование чёткой политической линии и выработка комплекса мер по стимулированию таких форм международного сотрудничества.

Библиография

Единый Европейский Акт (С заключительным актом и декларациями; подписан в г.Люксембурге 17.02.1986 и в г.Гааге 28.02.1986) - [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.bestpravo.ru/fed1991/data02/tex13982.htm. Дата посещения: 15.12.2012;

Treaty on European Union (Maastricht, 7 February 1992) - [Электронный ресурс]. Режим доступа www.ena.lu. Дата посещения: 15.12.2012;

Treaty of Nice amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts (26 February 2001) - [Электронный ресурс]. Режим доступа www.ena.lu. Дата посещения: 15.12.2012;

Treaty establishing a Constitution for Europe// 16 декабря 2004// Официальный журнал Европейского Союза (Official Journal of the European Union) - [Электронный ресурс]. Режим доступа http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2004:310:SOM:EN:HTML. Дата посещения: 17.12.2012;

Treaty establishing the European Economic Community, EEC Treaty - original text- [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_eec_en.htm. Дата посещения: 15.12.2012;

Jean Monne, Letter to Robert Schuman, 1948- [Электронный ресурс]. Режим доступа www.ena.lu. Дата посещения: 25.02.2013;

Cohesion policy to deliver the Lisbon Strategy (2007 - 2013) - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/review_and_future/g24246_en.htm. Дата посещения: 25.12.2012;

Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей. На официальном сайте Центра международных исследований БГУ. - [Электронный ресурс]. Режим доступа//http://www.centis.bsu.by/rus/info/euroreg-21 -93 .pdf. Дата посещения: 13.12.2012;

Growing Regions, growing Europe. Fourth Report on Economic and Social Cohesion. Luxembourg, 2007. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ec.europa.eu/regional_policy/ sources/docoffic/ official/ reports/cohesion4/pdf/4cr_en.pdf. Дата посещения: 22.01.2013;

Council of Europe. European Charter of Local Self-Government. Strasbourg, 1985, 15 october. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ec.europa.eu/regional_policy. Дата посещения: 13.12.2012;

Scott J. Inducing cooperation: can euroregions function as bridges between complex boundaries.;

Keating, M. The New Regionalism in Western Europe.

Keating, M. The Continental Meso: Regions in the European Community.

Keating, M. Is There a Regional Level of Government in Europe?. In: Gales, P. Le & Lequesne, C. Regions in Europe.;

Keating, M. The Continental Meso: Regions in the European Community.;

Loughlin, J. Representing Regions in Europe: The Committee of the Regions. Ibid.;

Selcen Цner. Relations between the EU and sub-regions and their impact on the European nation-state.;

Allum, P. State and Society in Western Europe.;

John, P. The Europeanisation of Sub-national Governance.;

Laffan, B. Nations and Regions in Western Europe. Retrieved on February, 06.2001 - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ecsanet.org/conferences/2blattan.htm. Дата посещения: 10.02.2013;

Loughlin, J. Representing Regions in Europe: The Committee of the Regions. Ibid.;

Бусыгина И.М. Стратегия европейских регионов в контексте интеграции и глобализации / И.М.Бусыгина. - М., 2002.

Борко, Ю. А. /От европейской идеи - к единой Европе;

Европейский Союз на пороге XXI века: Выбор стратегии развития. Ред. Борко, Ю.А., Буторина, О. В.;

Айсель Д., Грассе А. Региональная политика в Европейском Союзе. Цели, итоги, перспективы//Европейская внутренняя периферия в двадцатом столетии - Калуга, 2001.;

Шемятенков В.Г. Европейская интеграция;

Зонова Т.В. От Европы государств к Европе регионов / Т.В. Зонова // Полис. - 1999. - № 5.;

Арах М. Европейский союз. Видение политического объединения.;

Бусыгина И.М. Настоящее и будущее «Европы регионов» // МэиМО. - 1993. - № 9.;

Подколзина И. «Единая Европа: Эксперимент в реальном времени».;

Шенаев В.Н. «Особенности экономического развития Западной Европы» - М., 1993.

Столяров, М. Регионализм в Европе и в Российской Федерации// Международная жизнь. 1997. -№9.

Исаенко Е.В. Экономическая география и регионалистика России Учебное пособие. - Белгород: Кооперативное образование, 2007.

Развитие интеграционных процессов в Европе и России : проблемно-тематический сборник. - М. : ИНИОН, 1997.

Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. М.: III Тысячелетие, 2001.

Хелд, Д. Глобальные трансформации. Политика, экономика и культура. М.: Праксис, 2004.

Европейская интеграция: учебник/ под ред. О.В. Буториной. - М.: Деловая литература, 2011.

Подколзина И. «Единая Европа: Эксперимент в реальном времени». - «МЭ и МО» 2000 г.№8.

«European Integration. The origins and growth of the European Union» Dr Klaus-Dieter Borchardt. Luxembourg, 1995.

Европа от А до Я. Справочник европейской интеграции / сост. В. Вайденфельд. - Рига, 2002.

Единая Европа: идея и практика / отв. ред. М.М. Наринский. - М. : ИВИ РАН, 1994.

Cohesion policy to deliver the Lisbon Strategy (2007 - 2013) - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.europa.eu/legislation_summaries/regional_policy/review_and_future/g24246_en.htm. Дата посещения: 25.12.2012;

Growing Regions, growing Europe. Fourth Report on Economic and Social Cohesion. Luxembourg, 2007. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ec.europa.eu/regional_policy/ sources/docoffic/ official/ reports/cohesion4/pdf/4cr_en.pdf. Дата посещения: 25.12.2012;

Официальный сайт ЕС, раздел региональной политики. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm. Дата посещения: 22.01.2013;

Официальный сайт Европейской комиссии. Программа INTERREG. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/cooperation/crossborder/index_en.cfm. Дата посещения: 30.01.2013;

Европа на пороге 21 века: ренессанс или упадок? Проблемно-тематический сборник / гл. ред. Т.Г. Пархалина. - М. : ИНИОН, 1997.

Официальный сайт Комитета регионов - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cor.europa.eu/en/about/Pages/index.aspx. Дата посещения: 27.01.2013;

“The Committee of The Regions-Five Questions, Five Answers”, European Union Committee of the Regions official website, Retrieved on January 4, 2001 - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cor.eu.int/5q5a/5q_en_intro.html. Дата посещения: 30.01.2013;

Шавров, В.Ф. Новые формы межгосударственного сотрудничества в Европе / В.Ф. Шавров / сайт Российской ассоциации международных исследований - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rami.ru/publications/gorchakov/index.html. Дата посещения: 08.02.2013;

Приграничное сотрудничество Российской Федерации со странами дальнего и ближнего зарубежья: опыт, проблемы, перспективы. Материалы международной конференции. 01.06.2004 // - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oblves.orb.ru/books/prigr/soderg.htm. Дата посещения: 04.02.2013;

Поздняк, В. Европа регионов, Европейская политика соседства и Беларусь: в поисках "дорожной карты" / В. Поздняк // электронный журнал Wider Europer Review. 2006. - Том 4. - №3 (9). - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://review.w-eur0pe.0rg/9/l.html. Дата посещения: 08.02.2013;

Официальный сайт Комитета регионов - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://cor.europa.eu/en/about/Pages/index.aspx. Дата посещения: 27.01.2013;

Официальный сайт Ассоциации Европейских приграничных регионов. - [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.aebr.eu/en/profile/history.php. Дата посещения: 10.02.2013;

Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. - М.: Научная книга, 2002.

Официальный сайт Еврорегиона Рейн-Вааль. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.euregio.org. Дата посещения: 20.02.2013;

Романов С. Еврорегиональное сотрудничество государств Центральной и Восточной Европы // Обозреватель. 2000. № 8; Poland and Romania before Enlargement of European Union and NATO / ed. by J. Wendt., F. Benюe, V. Bodocan. - Warsaw, 2004.

Бусыгина, И. М. Новая роль регионов в Европейском Союзе (опыт земли Северный Рейн Вестфалия) /И. М. Бусыгина // Мировая экономика и международные отношения. - 1994. - №12.

Официальный сайт симпозиума по изучению KOMREGIO. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.komregio.de/index.html. Дата посещения: 20.02.2013;

Официальный сайт Ассоциации Европейских приграничных регионов. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.aebr.eu/en/publications/publications.php. Дата посещения: 10.02.2013;

«Seagull-DevERB» // Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.eurobalt.org/Seagull_devERB/. Дата посещения: 18.03.2013;

Официальный сайт Еврорегиона Ныса. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.neisse-nisa-nysa.org. Дата посещения: 12.02.2013;

Официальный сайт Еврорегиона Померания. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pomerania.net. Дата посещения: 12.02.2013;

Официальный сайт программы ИНТЕРРЕГ IVА. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.deutschland-nederland.eu. Дата посещения: 12.02.2013;

Официальный сайт Еврорегиона ТриРена. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.trirhena.org. Дата посещения: 12.02.2013;

Официальный сайт проекта InfoBest. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.infobest.eu. Дата посещения: 14.02.2013;

Г.В. Кретинин, В.А. Беспалов. Еврорегионы с участием Калининградской области: ренессанс или стагнация? [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.riss.ru/index.php/analitika/988-evroregiony-s-uchastiem-kaliningradskoy-oblasti-renessans-ili-stagnaciya#.UZM-uaKcvSg. Дата посещения: 20.04.2013;

Официальный сайт Польского культурного центра в Калининграде. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://polska-kaliningrad.ru/poland/tripspoland/tripsarchive/190-2012-07-02-12-43-47. Дата посещения: 20.04.2013;

Г.М. Фёдоров, В.С.Корнеевец. Еврорегионы - новый формат взаимодействия. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.intelros.ru/pdf/cosmopolis_02_2008/07.pdf. Дата посещения: 20.04.2013;

Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://euroregionbaltic.eu/. Дата посещения: 18.03.2013;

В.Н.Кошелев. Еврорегион «Балтика» // Космополис №2(21) 2008

Annual report 2010.ERB // Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www. euroregionbaltic.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=264&Itemid=130. Дата посещения: 18.03.2013;

Secretariats of ERB // Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.euroregionbaltic.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=197&Itemid=123. Дата посещения: 18.03.2013;

О еврорегионах. Справочная информация // Департамент информации и печати МИД РФ. 2009. 1 июня. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.mid.ru/ns-dos.nsf. Дата посещения: 15.12.2012;

Еврорегионы Беларуси. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.beleuroregion.by. Дата посещения: 15.12.2012;

Кузнецов А. В. Еврорегионы: полвека «малой» интеграции // Современная Европа. 2008. № 2. С. 48- 59.

Программа Региона Балтийского моря 2007 - 2013 [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.eu.baltic.net. Дата посещения: 24.02.2013;

Стратегическое партнёрство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного Федерального округа. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.n-west.ru/. Дата посещения: 23.02.2013;

Программа приграничного сотрудничества Литва - Польша - Россия Европейского инструмента соседства и партнёрства (ЕИСП) на 2007 - 2013 гг. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.lt-pl-ru.eu. Дата посещения: 24.02.2013;

Baltic Sea Region INTERREG III B Neighborhood Programme [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.interre3b.org. Дата посещения: 23.02.2013;

ИНТЕРРЕГ III A - Программа «Добрососедство»: Литва, Польша и Калининградская область Российской Федерации [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.interre3a.org. Дата посещения: 23.02.2013;

А.В. Полеткина «Участие Северо-Запада России в проектах финансируемых Европейским Союзом в рамках межрегионального сотрудничества в Балтийском регионе», Регион Сотрудничества, Вып. 1(48), 2006

А.Г. Иванова «Программы технического содействия ЕС в Калининградской области» Регион Сотрудничества, Вып. 1(48), 2006

Программа сотрудничества ЕС - Россия/ТАСИС [Электрон. ресурс] Режим доступа: www.eeas.europa.eu. Дата посещения: 23.02.2013

Приложение 1

Еврорегионы в Балтийском макрорегионе

Размещено на Allbest.ru