Теоретические и практические аспекты трансграничного регионального сотрудничества в Европе

Первые еврорегионы были созданы вдоль «позвоночного столба» или «хребта» западноевропейской цивилизации -- исторического «рейнского коридора» от Италии до Нидерландов с тысячелетним опытом вольных городов Шавров, В.Ф. Новые формы межгосударственного сотрудничества в Европе / В.Ф. Шавров / сайт Российской ассоциации международных исследований // - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rami.ru/publications/gorchakov/index.html. Дата посещения: 08.02.2013.. Именно здесь еврорегионы стали наиболее эффективной формой трансграничного сотрудничества. На государственных границах Бельгии, Германии, Люксембурга, Швеции и Италии сформировались экономические «полюса роста» Лимбурга, Саара, Эльзаса, Лотарингии и других исторических областей. На территории этих еврорегионов расположены одна из столиц Европейского Союза -- Страсбург и Маастрихт, где были заложены основы современной интеграции. За последние годы созданы десятки еврорегионов на границах стран ЕС и стран Центральной и Восточной Европы Приграничное сотрудничество Российской Федерации со странами дальнего и ближнего зарубежья: опыт, проблемы, перспективы. Материалы международной конференции. 01.06.2004 . Указ.соч., однако они пока не стали эффективной формой трансграничного сотрудничества.

В западноевропейских странах идея еврорегионов исторически использовалась для преодоления относительной социально-экономической отсталости приграничных регионов по отношению к центру Официальный сайт Ассоциации Европейских приграничных регионов. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.aebr.eu/en/profile/history.php. Дата посещения:10.02.2013.. В дальнейшем, по мере развития процессов европейской интеграции, еврорегионы стали рассматриваться как необходимый инструмент строительства Европейского Союза. В настоящее время еврорегионам отводится важная роль в создании благоприятных условий для сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).

В странах Западной Европы уже выработана система внутригосударственного согласования при вступлении новых территориторий и общин в еврорегионы. Поэтому местные органы власти принимают надлежащие решения самостоятельно. Центральные органы в лице различных министерств (экономики, юстиции, иностранных и внутренних дел) координируют их деятельность в соответствии с национальным законодательством Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. - М.: Научная книга, 2002. - С.424..

Осуществление идеи ликвидации государственных границ в Европейском Союзе открывает приграничным регионам с многонациональным населением особые возможности и новые перспективы для всестороннего развития на основе взаимовыгодного сотрудничества. В результате естественного и непосредственного общения друг с другом формируется их европейское самосознание. Поэтому еврорегионы призваны осуществлять приграничное сотрудничество на основе принципа субсидиарности. Это защищает территориальную общину от чрезмерной бюрократизации Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. Указ. соч..

В 1991 году было подписано Соглашение о приграничном сотрудничестве между федеральными землями Северный Рейн -- Вестфалия и Нижняя Саксония (ФРГ) и Королевством Нидерланды. На основании этого документа в 1993 году было создан немецко-нидерландский Целевой союз «Европейский регион Рейн -- Вааль», в состав которого вошли немецкие и нидерландские города и общины, сообщества общин и другие публично-правовые объединения (всего 45 юридических лиц) Официальный сайт Еврорегиона Рейн-Вааль. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.euregio.org. Дата посещения:20.02.2013.. Приграничное сотрудничество нового Целевого союза осуществляется в таких областях, как экономическое развитие, образование, транспортные коммуникации, территориальное планирование, культура и спорт, туризм и отдых, защита окружающей среды и утилизация отходов, охрана природы и уход за садово-парковыми ансаблями, социальная сфера, здравоохранение, защита от природных катастроф, телекоммуникации, общественная безопасность и порядок Романов С. Еврорегиональное сотрудничество государств Центральной и Восточной Европы // Обозреватель. 2000. № 8; Poland and Romania before Enlargement of European Union and NATO / ed. by J. Wendt., F. Benюe, V. Bodocan. - Warsaw, 2004..

Еврорегион отдает приоритет одному блоку из наиболее острых проблем для индустриальных территорий - блоку экологических проблем, включая утилизацию отходов. Еврорегион имеет консолидированный бюджет, взнос в который зависит от численности населения входящих в Союз городов и общин.

В 1996 году в Майнце было подписано Соглашение о приграничном сотрудничестве между федеральными землями Северный Рейн -- Вестфалия, Рейнланд--Пфальц (Германия), регионом Валлония и Немецкоязычным сообществом Бельгии Бусыгина, И. М. Новая роль регионов в Европейском Союзе (опыт земли Северный Рейн Вестфалия) /И. М. Бусыгина // Мировая экономика и международные отношения. - 1994. - №12. - С. 78-86.. Таким образом был создан прецедент, когда одно и тоже территориальное сообщество может входить в разные еврорегионы. Данное соглашение направлено на более тесную консолидации немецких и французских приграничных территориальных общин. Не случайно, в соглашении оговорена возможность присоединение к еврорегиону Французского сообщества Бельгии.

Рабочее сообщество муниципальных образований еврорегиона Эйфель -- Арденны включает федеральную общину Прюм (ФРГ), город Св.Вит (Бельгия) и общину Клерф (Люксембург) Романов С. Еврорегиональное сотрудничество государств Центральной и Восточной Европы // Обозреватель. 2000. № 8; Poland and Romania before Enlargement of European Union and NATO / ed. by J. Wendt., F. Benюe, V. Bodocan. - Warsaw, 2004.. Членство в еврорегионе является открытым для всех без исключения других общин и коммунальных органов района Эйфель -- Арденны.

15 февраля 1995 года был создан еврорегион СаарЛорЛюксРейн на основе образованного в 1988 году коммунального рабочего сообщества КОМРЕГИО Официальный сайт симпозиума по изучению KOMREGIO. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.komregio.de/index.html. Дата посещения: 20.02.2013.. Штаб-квартира еврорегиона расположена в Люксембурге, но может быть перенесена по решению членов правления в любое другое место. Еврорегион осуществляет свою деятельность на территориях Великого Герцогства Люксембург, Лотарингии, земли ФРГ Саар, западных районов земли ФРГ Рейнланд-Пфальц, а также районов Бельгии, граничащих с Великим Герцогством Люксембург. Среди целей и задачей еврорегиона выделяются следующие:

взаимный обмен опытом и информацией, особенно в части территориального планирования и реализации совместных проектов с учетом специфики приграничного сотрудничества;

обмен информации о планировании и результатах осуществления коммунальных проектов;

оказания своим членам консультативных услуг;

представление проектов в соответствии с принципом субсидиарности;

содействие обмену сотрудниками административного управления и повышения их квалификации в сфере приграничного сотрудничества;

организации работы по укреплению в сознании проживающих на территории еврорегиона населения идеи о необходимости приграничного сотрудничества Официальный сайт Ассоциации Европейских приграничных регионов. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.aebr.eu/en/publications/publications.php. Дата посещения: 10.02.2013..

Приграничное сотрудничество распространяется на все сферы деятельности, входящие в компетенцию коммунальных органов власти. Членом еврорегиона может стать любая административно-территориальная единица, другие местные коммунальные организации, если они заявят о своем согласии с его целями. Высшим органом еврорегиона является Генеральное собрание (Совет еврорегиона). Число представителей устанавливается по численности населения территории. Количество жителей в 20 тысяч человек дает право на одного представителя. Однако общее число представителей не может быть более четырех человек. Ведущий союз на коммунальном уровне или аналогичное объединение местных властей может назначать до десяти представителей. Совет еврорегиона несет ответственность по всем вопросам в соответствии с принятым Уставом Scott J. Inducing cooperation: can euroregions function as bridges between complex boundaries. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.indepsocres.spb.ru. Дата посещения: 22.01.2013..

Правительства Германии, Франции, Люксембурга и Швейцарии в 1996 г. подписали Соглашение о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и органов местного управления Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей. На официальном сайте Центра международных исследований БГУ. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: //http://www.centis.bsu.by/rus/info/euroreg-21 -93 .pdf. Дата посещения: 13.12.2013.. Впервые с учетом многолетнего опыта функционирования локальных еврорегионов были унифицированы правила сотрудничества для обширной территории, включающей федеральные земли Баден-Вюртенберг, Рейнланд-Пфальц и Саар (Германия), регионы Эльзас и Лотарингия (Франция), союз коммун (Люксембург) и кантоны Солер, городской и сельский Базель, Агрови и Юра (Швейцария). Цель данного соглашения заключается в облегчении и упрощении приграничного сотрудничества территориальных сообществ и органов местного самоуправления четырех европейских стран с учетом внутреннего законодательства и международных обязательств. В соглашении рассмотрены правовые условия различных форм сотрудничества, включенный в Европейскую рамочную конвенцию 1980 года. Можно сказать, что создан самый крупных западноевропейский полигон для совершенствования принципов регионализма на континенте.

Опыт создания еврорегионов в западноевропейских странах свидетельствует о поэтапности этого процесса, тщательности экономико-правового обоснования на пути к созданию общеевропейского дома. После падения «железного занавеса» началось продвижение еврорегионов на восток континента. За последние годы созданы десятки еврорегионов на границах стран ЕС и стран Центральной и Восточной Европы, однако они пока не стали эффективной формой трансграничного сотрудничества, что обусловлено рядом причин. На Западе еврорегионы имеют консолидированный бюджет и получают дополнительное финансирование от ЕС, тогда как в Восточной Европе они испытывают большие трудности при формировании общего бюджета и имеют ограниченные делегированные полномочия при решении вопросов делового сотрудничества.

В 1994 году был создан еврорегион «Ныса», включивший приграничные районы и гмины Чехии, Германии и Польши Официальный сайт Еврорегиона Ныса. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.neisse-nisa-nysa.org. Дата посещения: 12.02.2013.. В рамочном соглашении о сотрудничестве выделяются следующие направления совместной деятельности:

сотрудничество в области территориального планирования;

улучшение состояния окружающей среды;

подъем развития экономики и выравнивание жизненных стандартов;

строительство и развитие инфраструктуры в соответствии с приграничными потребностями;

сотрудничество в аварийных ситуациях;

туризм и культурный обмен;

воздействие на улучшение межчеловеческих отношений;

сотрудничество в гуманитарной и социальной областях;

рассмотрение жалоб граждан.

Таким образом, исходя из положений Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей. На официальном сайте Центра международных исследований БГУ. Электронный - [Электронный ресурс]. Режим доступа: //http://www.centis.bsu.by/rus/info/euroreg-21 -93 .pdf. Дата посещения:13.12.2012., в еврорегионах на востоке континента делается упор на создание широкой «инфраструктуры» европейской интеграции, включая права человека.

К наиболее крупным еврорегонам, которые могут быть рассмотрены как классические примеры, также относятся «Баварский лес -- Богемский лес/Шумава» (Германия, Австрия, Чехия 1994), «Эльба-Лаба» (Германия, Чехия 1992), «Маас-Рейн» (Германия, Бельгия, Нидерланды 1976), «Померания» (Дания, Германия, Польша, Швеция 1995) и «ТриРена» (Германия, Франция, Швейцария 1995) Официальный сайт Ассоциации Европейских приграничных регионов. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.aebr.eu/en/members/border_regions.php. Дата посещения: 10.02.2013..

Еврорегион «Померания» -- один из таких трансграничных регионов, связывающий не только Центральную и Восточную Европу, но и Скандинавию. В него входят немецкие и польские, а с февраля 1998 г. еще и шведские области.

С развитием европейской интеграции постепенно восстанавливаются западно-восточные связи, равно как и связи между севером и югом, исторически сложившиеся на территории еврорегиона «Померания». «Померания» -- это название одной из исторических польских провинций. Соглашение об образовании еврорегиона «Померания» было подписано 15 декабря 1995 г. в польском городе Щецин Официальный сайт Еврорегиона Померания. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pomerania.net. Дата посещения: 12.02.2013..

В еврорегион вошли 9 районов и городов земли Мекленбург-Предпомерания, 3 района и один город земли Бранденбург (ФРГ), а также Целевой союз польских гмин и городов (54) Западного Поморья и г. Щецин. Сегодня «Померания» осуществляет свою деятельность на трехсторонней основе. В еврорегион входят 6 немецких территорий, 100 гмин и 8 повятов Западно-Поморского воеводства Польши и 33 шведские коммуны Официальный сайт Еврорегиона Померания.. Основная цель еврорегиона «Померания» заключается в обеспечении планомерного и сбалансированного развития территорий, заинтересованных в сближении и сотрудничестве. Приоритетными направлениями сотрудничества являются взаимодействие в области пространственного планирования, создание сопоставимых полицентрических городских систем и поселковых структур, развитие мультимодальности транспортных систем и модернизация транспортной инфраструктуры, развитие координационных связей в сфере науки и информации, сохранение общего духовного и культурного наследия. Перспективы развития еврорегиона «Померания» связаны с реализацией «Оперативной программы Цель 3 “Европейское территориальное сотрудничество” -- “Трансграничное сотрудничество” немецких земель Мекленбург-Передняя Померания/Бранденбург и польского Западно-Поморского воеводства на 2007-2013 годы» («ИНТЕРРЕГ IVA») Официальный сайт программы ИНТЕРРЕГ IVА. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.deutschland-nederland.eu. Дата посещения:12.02.2013..

Программа, предусматривающая сотрудничество лишь немецкой и польской сторон (без участия шведских партнеров), призвана содействовать равномерному и сбалансированному развитию территорий посредством трансграничного сближения населения, предприятий и институтов.

Другой еврорегион, ТриРена, складывается в районе Верхнего Рейна на пограничье Германии, Франции и Швейцарии Официальный сайт Еврорегиона ТриРена. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.trirhena.org. Дата посещения: 12.02.2013. Эта разорванная между государствами территория начинает постепенно стягиваться благодаря комплексу мер, направленных на упрочение связей. Важное место в нем отводится туризму. В результате трехсторонних усилий разработана общая стратегия рекламы «Три страны - четыре города - одна поездка» Официальный сайт Еврорегиона ТриРена. , открыты школы по изучению иностранного (французского или немецкого) языка для преодоления культурно-языковых барьеров, выпущен единый путеводитель по музеям региона, ведется строительство паромной переправы через Рейн для велосипедистов и пешеходов, соединяющей Францию и Германию, налаживается кооперация между конгресс-центрами Страсбурга, Базеля и Фрайбурга, восстанавливаются памятники истории и культуры.

Совместные проекты финансируются странами-участницами из бюджетов разных уровней: нижнего (местные общины), среднего (немецкие земли, французские департаменты, швейцарские кантоны) и высшего (центральные правительства). Значительные средства на реализацию проектов выделяет ЕС. Как упоминалось ранее, в 1991 г. была утверждена специальная общеевропейская программа «ИНТЕРРЕГ», предусматривающая оказание финансовой поддержки межрегиональному сотрудничеству.

Среди реализованных проектов -- организация в 1993 г. консалтингового центра «ИНФОБЕСТ» Официальный сайт проекта InfoBest. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.infobest.eu. Дата посещения:14.02.2013.. Эта небольшая по числу работников фирма предоставляет информацию и оказывает консультационные услуги в пределах региона Трирена по широкому кругу запрашиваемых вопросов, начиная с поведения за завтраком в чужой стране до подбора зарубежных деловых партнеров. По мнению сотрудников фирмы, только спустя несколько десятилетий, как были сделаны первые шага навстречу друг другу и положено начало современной интеграции, можно говорить о неком синергическом эффекте общих усилий. Не последняя роль в этом принадлежит туризму как основному средству межличностных связей, политических, экономических и культурных контактов.

Таким образом, можно сказать, что центрально-европейские страны наиболее полно включилась в систему европейского регионализма, полностью используя свое центральное положение. Сглаживание диспропорций происходит не за счет перекачки средств из центра в периферию, а за счет развития отдаленных регионов и реализации их собственного потенциала. В данный момент наиболее успешно задействованы в трансграничном сотрудничестве приграничные территории Германии, Франции, Бельгии, Люксембурга, Швейцарии и некоторых других, в силу особенностей исторического развития этих земель.

Глава 3. Участие Российской Федерации в трансграничном региональном сотрудничестве в Европе

§1. Участие России в программах ЕС на примере Калининградской области

В современном европейском сообществе придаётся большое значение трансграничному сотрудничеству в рамках еврорегионов, которое расценивается как стабилизирующий фактор. Всего, в странах Западной Европы создано и действует несколько десятков еврорегионов, основой функционирования которых являются такие принципы, как: трансграничная кооперация, самоуправлеиние и самоорганизация, равные полномочия и права сторон, соблюдение внутреннего законодательства.

Еврорегионы позволяют их участникам оперaтивно решaть проблемы на местном, локальном уровне, создавать гибкие структуры и организации с привлечением внешних инвестиций для строительства либо расширения приграничной инфраструктуры, налаживать торговлю, туризм, расширять рамки сотрудничества в социальной, культурной, природоохранной и других сферах.

Расширяясь на Восток, принимая в состав Европейского Союза новые государства-члены ЕС вовлекал их в свои процессы, проекты и программы. Ещё до вступления ближайших соседей России (Польши, Латвии, Литвы, Эстонии) в Европейский Союз появились и начали действовать программы приграничного и трансграничного взаимодействия европейских стран, стран Евросоюза и Российской Федерации, стран СНГ.

Одним из передовых, или как часто это стали называть, пилотных в развитии подобного рода программ сотрудничества стала Калининградская область. Особое геополитическое положение Калининградской области предопределило объективную необходимость взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными партнёрами. В Период с 2004 по 2006 годы Россия активно участвовала в 94 проектах таких программ, как ТАСИС, ИНТЕРРГЕ III A (это программа добрососедства Литвы, Польши и Калининградской области), а также в некоторых проектах программы ФАРЕ. В 54 из них была представлена калининградская область А.В. Полеткина «Участие Северо-Запада России в проектах финансируемых Европейским Союзом в рамках межрегионального сотрудничества в Балтийском регионе», Регион Сотрудничества, Вып. 1(48), 2006.

Первые проекты ТАСИС в Калининградской области начались в 1992 году, с работ в сельскохозяйственной сфере. Позже, такое сотрудничество было расширено проектами в таких областях, как рыболовство и рыбообработка, энергетика, транспортная инфраструктура и развитие экономики региона. Основными партнёрами наиболее крупных проектов (более одного миллиона евро) были: администрация калининградской области, областной Фонд имущества, фонд «Янтарь», некоторые предприятия транспортного комплекса А.Г. Иванова «Программы технического содействия ЕС в Калининградской области» Регион Сотрудничества, Вып. 1(48), 2006. Общая сумма профинансированных проектов по программе ТАСИС к декабрю 2005 года в Калининградской области составила почти 29 миллионов евро Программа сотрудничества ЕС - Россия/ТАСИС [Электрон. ресурс] Режим доступа: www.eeas.europa.eu. Дата посещения: 23.02.2013..

Достаточно результативно программа ТАСИС сотрудничала с Калининградским государственным университетом (ныне Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта). Было реализовано 7 различных проектов, профинансированных из подпрограмм ТАСИС «Темпус» и «Бистро». Небольшие проекты успешно реализовывались на уровне муниципальных образований Калининградской области в подпрограммах ТАСИС «Породнённые города» и «Приграничное сотрудничество». Их бюджет не превышал 250 тысяч евро.

А в январе 2001 года в Калининградской области был открыт технический офис ТАСИС - Региональное бюро поддержки ТАСИС. Целью организации данного Бюро являлось расширение возможностей местных властей и неправительственных организаций по участию в программах технического содействия.

С 2005 года у представителей Калининградской области появилась возможность принимать участие в программах добрососедства Европейского Союза: ИНТЕРРЕГ 3А (Польша - Литва - Калининградская область Российской Федерации) ИНТЕРРЕГ III A - Программа «Добрососедство»: Литва, Польша и Калининградская область Российской Федерации [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.interre3a.org. Дата посещения: 23.02.2013. и ИНТЕРРЕГ 3Б (Регион Балтийского моря) Baltic Sea Region INTERREG III B Neighborhood Programme [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.interre3b.org. Дата посещения: 23.02.2013.. Программа ИНТЕРРЕГ 3А действовала с 2004 по 2006 годы, и за это время в её рамках было реализовано более 150 проектов.

В 2007 эта программа была преобразована в Программу приграничного сотрудничества Литва - Польша - Россия Европейского инструмента соседства и партнёрства (ЕИСП), действие которой закончится в 2013 году. Наиболее характерными особенностями территории Программы являются: эксклавность Калининградской области, периферийность большей части (за небольшим исключением) регионов программной территории - как в европейской, так и в национальной перспективе, а также наличие существенных потенциалов для развития, почти не связанных друг с другом. Основными целями Программы являются Программа приграничного сотрудничества Литва - Польша - Россия Европейского инструмента соседства и партнёрства (ЕИСП) на 2007 - 2013 гг. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.lt-pl-ru.eu. Дата посещения: 24.02.2013.:

Стимулирование экономического и социального развития по обеим сторонам общих границ.

Совместная деятельность по реагированию на общие вызовы и решению общих проблем.

Стимулирование сотрудничества на уровне населения.

В рамках данной программы реализовано множество проектов по таким направлениям, как: образование, туризм, культура, охрана окружающей среды, улучшение доступности государственных границ, здравоохранение, поддержка предпринимательства, устойчивое водопользование и многие другие Программа приграничного сотрудничества Литва - Польша - Россия Европейского инструмента соседства и партнёрства (ЕИСП) на 2007 - 2013 гг. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.lt-pl-ru.eu. Дата посещения: 24.02.2013..

Программа ИНТЕРРЕГ 3Б (Регион Балтийского моря), действовала до 2006 года, в её рамках было проведено 129 проектов. 78 проектов были с российским участием, а наиболее активными регионами стали Санкт-Петербург, Ленинградская и Калининградская область, участвовавшие более чем в половине проектов с российским присутствием. К примеру, от Санкт-Петербурга и Ленинградской области в этих проектах приняло участие 89 партнёров, а от Калининградской области число участников достигло 83 Программа Региона Балтийского моря 2007 - 2013 [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.eu.baltic.net. Дата посещения: 24.02.2013..

Программа ИНТЕРРЕГ 3Б также была развита до следующего поколения, однако, из-за того что Российская Федерация и Европейская Комиссия не подписали финансовое соглашение, участники из России не могут получать финансовую поддержку по новому поколению программ 2007 - 2013 годов Программа Региона Балтийского моря 2007 - 2013 [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.eu.baltic.net. Дата посещения: 24.02.2013..

Территория региона Балтийского моря также включена в политику «Северного измерения», которое рассматривается Стратегией ЕС для Региона Балтийского моря в качестве площадки для развития сотрудничества с третьими странами, прежде всего с Россией. История «Северного измерения», весьма масштабной структуры сотрудничества, действующей во многих сферах, насчитывает нескольким более десяти лет. Идея «Северного измерения» была озвучена премьер-министром Финляндии П. Липпоненом в 1997 г. В ноябре 1999 г. в Хельсинки состоялась первая конференция министров иностранных дел «Северного измерения», положившая основу практическому сотрудничеству Стратегическое партнёрство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного Федерального округа. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.n-west.ru. Дата посещения: 23.02.2013..

В течение последующих десяти лет проходила институционализация «Северного измерения»:

в 2001 г. было основано Природоохранное партнёрство;

в 2003 г. работу начинает Партнёрство в сфере общественного здравоохранения и социального благосостояния;

осенью 2008 г. создаётся Партнёрство по транспорту и логистике;

в 2011 г. запущено Партнёрство «Северного измерения» в области культуры.

Особая ценность «Северного измерения» заключается, прежде всего, в том, что из этой инициативы исключена «высокая политика». России это позволяет в первую очередь сосредоточиться на задачах регионального развития.

Кроме того, Россия приняла участие в работе нескольких еврорегионов, образованных при участии территорий Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы, Белоруссии, Польши, Германии и Швеции. Российские территории в настоящее время входят в целый ряд еврорегионов - «Неман», «Балтика», «Карелия», «Псков-Ливония», «Сауле». Тем не менее, как отмечают многие исследователи, потенциал развития еврорегионов не задействован на полную мощность Кузнецов А. В. Еврорегионы: полвека «малой» интеграции // Современная Европа. 2008. № 2. С. 48- 59. .

Наиболее активным участником еврорегиональных процессов является Калининградская область. На сегодняшний день Калининградский регион является участником пяти еврорегионов: «Неман», «Сауле», «Шешупе», «Лына-Лава» и «Балтика».

Соглашение о создании Еврорегиона «Неман» подписано 6 июня 1997 г. Гродненской областью (Беларусь), Сувалкским воеводством (Польша), Алитусским и Мариампольским уездами (Литва), тогда же был утвержден его устав О еврорегионах. Справочная информация // Департамент информации и печати МИД РФ. 2009. 1 июня. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.mid.ru/ns-dos.nsf. Дата посещения: 15.12.2012..

Еврорегион «Неман» объединяет с белорусской стороны - Гродненскую область, с польской стороны с 1998 года - Подлясское воеводство, с литовской стороны - Мариямпольский, Алитусский и Вильнюсский поветы, с российской стороны с 2002 года - Черняховский, Краснознаменский, Озерский, Гусевский и Нестеровский районы Калининградской области. Приоритетными целями деятельности Еврорегиона являются: экономическое развитие; развитие туризма; стажировки, образование и рынок труда; охрана окружающей среды; развитие культуры и социальной сферы; развитие транспорта Еврорегионы Беларуси. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.beleuroregion.by. Дата посещения: 15.12.2012..

Наибольшую активность в рамках этого еврорегиона проявляет Белорусская сторона, которая ежегодно проводит Международную выставку-ярмарку в городе Гродно Г.В. Кретинин, В.А. Беспалов. Еврорегионы с участием Калининградской области: ренессанс или стагнация? [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.riss.ru. Дата посещения: 20.04.2013.. Остальные участники, по большей мере ограничиваются декларативными заявлениями и небольшими проектами в сфере туризма и спорта.

Еврорегион «Сауле» был организован в 1999 году и своей главной целью ставил реконструкцию автомагистрали Эльблонг - Калининград - Рига, что является частью «Виа-Ганзеатики», транспортного коридора от Любека до Санкт-Петербурга. В него вошли города Елгава (Латвия), Шяуляй и Таураге (Литва), Советск, Славский и Неманский районы Калининградской области, а также несколько шведских провинций Г.М. Фёдоров, В.С.Корнеевец. Еврорегионы - новый формат взаимодействия. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.intelros.ru/pdf/cosmopolis_02_2008/07.pdf. Дата посещения: 20.04.2013.. Однако, дальнейшей активной деятельности не последовало.

Исходя из этого, участие Российской Федерации в европейских программах, особенно в лице Калининградской области имеет достаточно значительные объёмы. Интерес к подобным программам и проектам проявляется не только со стороны официальных структур, как, например, правительство области или администраций муниципалитетов, но и со стороны частных, бизнес структур, которые осознают свою выгоду от участия в программах и проектах совместно с европейскими партнёрами.

Однако стоит отметить и препятствия, с которыми сталкиваются стороны при реализации этих программ и проектов. Прежде всего, как нам кажется, наибольшим препятствием является отсутствие проработанной нормативно-провавой базы. Для участия российских участников в тех или иных программах зачастую требуется дополнительное согласование и выработка нормативных положений, особенно в сфере финансовых вопросов. Таким образом, как нам уже известно, стало невозможным участие российских партнёров в новом поколении программы ИНТЕРРЕГ 3Б, в связи с тем, что не было подписано соглашение между Россией и Европейской Комиссией по этому вопросу.

Помимо этого, участие во многих проектах остаётся декларативным в силу достаточно высокого уровня сложности получения поддержки и отчётности перед европейскими фондами. По этой причине некоторые структуры заявляют о своём участии в той или иной программе, на уровне декларативных заявлений, чтобы отчитаться или сделать видимость активной деятельности. Так, например, произошло с еврорегионом «Шешупе», активность в рамках которого наблюдается только с литовской и польской стороны в сфере развития туристической инфраструктуры, а российская сторона ограничилась подписанием Соглашения о создании еврорегиона и несколькими декларативными встречами.

Тем не менее, хочется отметить, что подобные формы трансграничного сотрудничества могли бы стать достаточно эффективными инструментами для решения местных проблем, некоторых вопросов периферийных территорий, что подтверждают успешные примеры такого взаимодействия, как, например, еврорегион «Балтика».

§2. Участие России в трансграничном региональном сотрудничестве на примере еврорегиона «Балтика»

Начало развития международных связей Калининградской области с соседями по региону Балтийского моря было положено установлением двусторонних контактов со странами Европы. Активизация приграничного и трансграничного сотрудничества привела к заключению побратимских соглашений между городами Калининградской области и соседних регионов Польши, Литвы, Германии, Швеции и других государств, а также к подписанию договоров о сотрудничестве между региональными и местными органами власти. Калининград и Балтийск вошли в Союз балтийских городов (СБГ), объединяющий 105 городов региона Балтийского моря. Качественно новым этапом в развитии приграничных связей Калининградской области стало участие в сотрудничестве на уровне еврорегионов, представляющих собой особую форму приграничного сотрудничества местных и региональных органов власти двух и более европейских стран, имеющих общую границу.

Первым и, одновременно, наиболее крупным еврорегионом, в состав которого от Российской Федерации вошла Калининградская область, стал еврорегион «Балтика» (ЕРБ). Учредителем ЕРБ с российской стороны выступила Ассоциация муниципальных образований Калининградской области. В 1997 г. учредительные документы были подготовлены и согласованы с МИД России, администрацией области и Областной Думой О еврорегионах. Справочная информация // Департамент информации и печати МИД РФ. 2009. 1 июня. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.mid.ru/ns-dos.nsf. Дата посещения: 15.12.2012..

Соглашение о создании еврорегиона «Балтика» было подписано 22 февраля 1998 года в городе Мальборке (Польша). About Euroregion Baltic // Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.euroregionbaltic.eu. Дата посещения: 18.03.2013. На момент создания в состав евроргиона вошли девять регионов шести стран Юго-Восточного части района Балтийского моря, в том числе провинции Крунуберг, Кальмар и Блекинге от Швеции, округ Борнхольм от Дании, Поморское и Варминско-Мазурское воеводства от Польши, Калининградская область от Российской Федерации, Клайпедский округ от Литвы, и Лиепая и Лиепайский район от Латвии. Позже, в 2002 г. к Лиепайскому району Латвии присоединились еще 4 района, которые были названы «Регион планирования побережья Балтийского моря». Однако в 2007 г. Латвия вышла из состава еврорегиона «Балтика».

В 2004 г. администрация Калининградской области и Калининградская областная дума приняли дополнения к Соглашению о создании еврорегиона «Балтика» и вошли в состав его учредителей. Таким образом, Российскую Федерацию в еврорегионе представляют региональные и местные власти Калининградской области В.Н.Кошелев. Еврорегион «Балтика» // Космополис №2(21) 2008.

На сегодняшний день на территории ЕРБ проживает около 6 миллионов человек Annual report 2012.ERB // Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www. euroregionbaltic.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=264&Itemid=130. Дата посещения: 18.03.2013.. Основными цeлями сотрудничeства в рамках еврорегиона «Балтика» являются: повышение уровня жизни и благосостояния жителей еврорегиона; выравнивание социально-экономического развития различных территорий, входящих в его состав; поощрение взаимовыгодных контактов; искоренение исторических предрассудков; планирование мероприятий по достижению устойчивого развития в различных сферах; содействие в организации мероприятий, направлeнных на развитие сотрудничeства мeстных и региональных властей. Для достижения поставленных целей предлагается ряд мер. Они включают в себя В.Н.Кошелев. Еврорегион «Балтика» // Космополис №2(21) 2008:

поддержка совместных приграничных проектов социально-экономического развития;

взаимодействие в сфере реализации совместных муниципальных проектов на приграничных территориях;

сотрудничество в области пространственного планирования приграничных территорий;

улучшение инфраструктуры пограничных переходов и режима пересечения границ;

повышение профессиональной квалификации сотрудников, переподготовка работников с целью снижения уровня безработицы;

реализация программ по обмену опытом в различных областях (науки, культуры, образования и других);

сотрудничество в развитии сферы туризма;

стимулирование изучения языков соседних государств;

защита, сохранение и развитие общего культурного наследия;

организация информационных каналов и поддержка СМИ с целью предоставления и распространения текущей информации всем сторонам-участницам;

обмен информацией и сотрудничество в целях предотвращения природных и экологических катастроф, других чрезвычайных ситуаций.

Высшим органом управления еврорегиона «Балтика» является Совет, в состав которого входят представители регионов-участников About Euroregion Baltic// Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.euroregionbaltic.eu. Дата посещения: 18.03.2013.. Заседания Совета проводятся как минимум два раза в год. Совет одобряет кандидатуру на пост вице-президента, определяя тем самым кандидата, который займет пост президента еврорегиона в будущем году. Президентство ежегодно переходит от одной страны-участницы к другой. Однако, допускается чтобы одна страна председательствовала несколько раз подряд, по особому решению Совета, что произошло в 2010 году, когда президентом ЕРБ снова стал Маршалк Варминско-Мазурского воеводства Польши Яцек Протас Annual report 2010.ERB // Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www. euroregionbaltic.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=264&Itemid=130. Дата посещения: 18.03.2013..

Президентство подразумевает председательство этой страны во всех ключевых органах еврорегиона (на заседаниях Совета, исполнительного правления, секретариатов). Совет избирает Президиум, в который входят по одному члену от каждой стороны-участницы В.Н.Кошелев. Еврорегион «Балтика» // Космополис №2(21) 2008. В 2007 г. было принято решение ввести в состав Совета ЕРБ представителей молодежи (по одному от каждой стороны).

В 2004 г. в Эльблонге (Польша) был сформирован Международный постоянный секретариат еврорегиона (до этого момента эту роль исполнял секретариат председательствующей стороны). Секретариат поддерживает контакты с национальными отделениями ЕРБ, организовывает информационный обмен, составляет календарь событий (график мероприятий). Штаб-квартира национального представительства (секретариата) Российской Федерации расположен в городе Балтийске Secretariats of ERB // Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.euroregionbaltic.eu/index.php?option=com_content&view=article&id=197&Itemid=123. Дата посещения: 18.03.2013.. На момент образования в ЕРБ действовали три рабочие группы -- социальная, пространственного планирования и регионального развития и экологическая, а также три подгруппы -- по транспорту, туризму и молодежному обмену. В 2000 г., в период российского президентства в еврорегионе «Балтика», было предложено разработать совместную стратегию еврорегиона. В течении 2002 г. временная рабочая группа подготавливала заявки в программу ИНТЕРРЕГ 3Б/ ФАРЕ и ТАСИС по проекту «Сиагулл-ДевЕРБ» «Seagull-DevERB» // Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.eurobalt.org/Seagull_devERB/. Дата посещения: 18.03.2013. (Стратегия развития еврорегиона «Балтика»). Проект был принят Европейской комиссией с общим бюджетом в 1,3 миллиона евро. Финансирование российского компонента стратегии осуществлялось в рамках программы малых проектов приграничного сотрудничества ТАСИС. Основными партнерами проекта выступили Главное управление экономического развития и торговли Администрации Калининградской области Российской Федерации, Администрация Балтийского городского округа, Ассоциация муниципальных образований Калининградской области, Администрация губернатора Клайпедского уезда Литвы и Региональный Совет округа Кальмар (Швеция). В проекте также участвовали:

с литовской стороны -- неправительственная организация «Координационный центр Клайпедского уезда»;

с российской стороны -- Атлантическое отделение Института океанологии РАН им. П.П. Ширшова. Активное участие в разработке проекта принимал Калининградский государственный университет, ныне Российский государственный университет им. И. Канта.

Основной целью проекта «Сиагулл-ДевЕРБ» («Чайка») являлась разработка и внедрение долгосрочной стратегии и совместного плана развития еврорегиона В.Н.Кошелев. Еврорегион «Балтика» // Космополис №2(21) 2008. Совместный транснациональный план, ставший основой для будущих инвестиций в развитие инфраструктуры и охрану окружающей среды, был направлен на развитие экономического и культурного обмена, выравнивание уровней социального и экономического развития регионов-участников ЕРБ. Главной целью российской части проекта являлось обеспечение условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области и создания благоприятного инвестиционного климата в регионе. Проект предполагал решение таких задач, как: повышение уровня жизни населения; развитие эффективного управления на местном и региональном уровнях; создание общей базы данных для регионов-членов; использование оценки экологической составляющей устойчивого развития на уровне региона В.Н.Кошелев. Еврорегион «Балтика» // Космополис №2(21) 2008. Проект «Чайка» состоял из пяти рабочих пакетов «Seagull-DevERB» // Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.eurobalt.org/Seagull_devERB/. Дата посещения: 18.03.2013..

Рабочий пакет №1 - «Долгосрочная стратегия и совместный план развития». Особое внимание уделялось Калининградской области, поскольку решение стоящих перед ней проблем имеет большое значение для обеспечения безопасности и выравнивания социальных и экономических условий в Юго-Восточном регионе Балтийского моря в целом. Рабочий пакет №2, «Водные ресурсы», был направлен на разработку рекомендаций по реализации экологической составляющей комплексной стратегии развития еврорегиона. Основное внимание уделялось внeдрению современных методов мониторинга водных рeсурсов, обучению новым способам экологичeского аудита и оценки воздeйствия на окружающую среду, обеспечению диaлога с грaждaнами и повышению компетентности нaселения и других заинтересованных сторон. Рабочий пакет №3, «Инновационные центры и развитие малого и среднего бизнеса», ставил акцент на развитие инновационного потенциала, установление тесного сотрудничества между промышленностью, научным сообществом и органами власти, поддержку малого и среднего бизнеса. Наиболее важными сферами деятельности стали изучение действующих в ЕРБ инновационных центров, обмен опытом и налаживание коммуникации. Много внимание уделялось поддержке молодых предпринимателей и женщин-предпринимателей. В рабочем пакете №4 («Развитие сельских территорий») предусматривалась разработка программы транснациональной поддержки сельскохозяйственных районов, включая сбор и анализ информации, налаживание контактов и обмен опытом. В дальнейшем приоритет могут получить такие вопросы, как: подготовка потенциальных партнеров для сотрудничества в рамках программ ЕС, обсуждение вопросов интеграции и молодежной политики, повышение привлекательности проживания на селе и увеличение притока иммигрантов в сельские районы. Особую значимость имели задачи, поставленные в рабочем пакете №5 «Информационная стратегия»: поддержание контактов, проведение конференций и семинаров, распространение информационных материалов «Seagull-DevERB» // Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.eurobalt.org/Seagull_devERB/. Дата посещения: 18.03.2013.. Важным каналом распространения информации о сотрудничестве в рамках еврорегиона стал интернет сайт еврорегиона «Балтика». Здесь можно найти предложения участников еврорегиона по разработке стратегии и совместного транснационального плана его развития, отчеты экспертов проекта по пяти рабочим группам и так далее Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://euroregionbaltic.eu/. Дата посещения: 18.03.2013.. Реализация проекта «Чайка» и закрепление положений общей стратегии в частных стратегиях регионов-партнеров способствовали переходу «Балтики» на качественно новый уровень развития. Одним из важнейших результатов участия Калининградской области в приграничном сотрудничестве, в том числе в формате ЕРБ, является формирование базовой площадки для взаимодействия с иностранными партнерами и учета интересов области в стратегических документах по развитию Юго-Восточной части Балтийского региона. Активизация такой деятельности поможет в реализации стратегии развития Калининградской области как региона сотрудничества.

Логическим продолжением проекта «Чайка» стал проект «Чайка II» («Укрепление институциональных структур и возможностей пространственного развития еврорегиона “Балтика”») About Euroregion Baltic// Официальный сайт еврорегиона «Балтика». [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.euroregionbaltic.eu. Дата посещения: 18.03.2013., который направлен на реализацию стратегии и совместного транснационального плана развития ЕРБ. Конечная цель этого проекта записана в его преамбуле: «К 2015 году еврорегион «Балтика» станет благополучным регионом с хорошими условиями жизни для людей. К этому времени ЕРБ должен получить международное признание в качестве передового региона, что касается устойчивого роста и интеграции старых и новых рыночных экономик в регионе Балтийского моря, демонстрируя, тем самым, реальное социально-экономическое сближение» В.Н.Кошелев. Еврорегион «Балтика» // Космополис №2(21) 2008.

Однако, как отмечают некоторые исследователи, анализ многолетнего приграничного сотрудничества с участием Калининградской области позволил выявить ряд проблем, ставших актуальными для её муниципальных образований, и создающих серьёзные препятствия для дальнейшего развития таких форм сотрудничества.

Наиболее существенным фактором является различие в законодательстве Российской Федерации и соседних стран в сфере финансов и налогообложения; отсутствие средств на совместное финансирование проектов приграничного сотрудничества со стороны органов местного самоуправления Калининградской области Г.В. Кретинин, В.А. Беспалов. Еврорегионы с участием Калининградской области: ренессанс или стагнация? [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.riss.ru. Дата посещения: 20.04.2013..

К тормозящим факторам сотрудничества со стороны российских участников относятся также недостаточная степень информационного обеспечения деятельности подобных проектов. Одной из важных причин стагнации еврорегиональной деятельности с участием самого западного региона России является и наметившаяся в последние годы тенденция к ужесточению таможенной политики на восточных границах Европейского Союза. Так, Литва и Польша после вступления в ЕС и в зону Шенгенского соглашения, ужесточили правила выдачи виз для жителей Калининграда и области, введя пошлины за их оформление, требуя ряда документов (приглашений и т.п.), установив ограничения по количеству и продолжительности поездок.

В целом следует отметить и снижение привлекательности еврорегиональной политики для Европейского союза, так как функционирование еврорегионов в ЕС уже потеряло тот смысл, который вкладывался в них в начальный период. Начиная с 2004 года еврорегионы предусматривают возможность создания структур приграничного и межгосударственного сотрудничества, исключительно в целях социально-экономического сплочения в рамках ЕС Г.М. Фёдоров, В.С.Корнеевец. Еврорегионы - новый формат взаимодействия. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.intelros.ru/pdf/cosmopolis_02_2008/07.pdf. Дата посещения: 20.04.2013.. Данное обстоятельство свидетельствует о реформировании системы функционирования еврорегионов. Тем не менее такая форма сотрудничества ставит ограничение на участие в ней муниципалитетов тех государств, которые не входят в ЕС. В случае с Калининградской областью речь идёт, в первую очередь, о еврорегионе «Балтика», существование которого не может быть проигнорировано Брюсселем, так как «он уже является брендом» Г.В. Кретинин, В.А. Беспалов. Еврорегионы с участием Калининградской области: ренессанс или стагнация? [Электрон. ресурс]. Режим доступа: www.riss.ru. Дата посещения: 20.04.2013. Как было заявлено на заседании Комиссии по территориальному самоуправлению Российско-Польского Совета по сотрудничеству Калининградской области и регионов Республики Польша 22 июня 2010 г. в Гданьске, члены еврорегиона «Балтика» (Швеция, Польша, Литва) не допускают возможности установления ЕОТС без участия российской стороны Г.В. Кретинин, В.А. Беспалов. Указ.соч..

Так же, ещё одним отрицательным фактором называют не чёткую политику российской стороны по отношению к такой форме международного сотрудничества, как еврорегионы, что влечёт за собой довольно прохладное отношение соответствующих региональных и федеральных структур к участию в их деятельности.

Таким образом, по мнению некоторых авторов, в последнее время еврорегиональное сотрудничество испытывает серьёзные трудности, к которым можно отнести Г.В. Кретинин, В.А. Беспалов. Еврорегионы с участием Калининградской области: ренессанс или стагнация? [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.riss.ru/index.php/analitika/988-evroregiony-s-uchastiem-kaliningradskoy-oblasti-renessans-ili-stagnaciya#.UZM-uaKcvSg. Дата посещения: 20.04.2013:

- отсутствие Закона РФ «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации»;

- отсутствие юридической и фактической возможности для российских участников еврорегионального сотрудничества софинансирования совместных проектов.

В настоящее время приграничные отношения РФ и ЕС получают новый импульс развития. Завершается подготовка к практической реализации программ приграничного сотрудничества в рамках Европейского инструмента партнёрства и соседства. Одна из таких программ - программа Малого приграничного движения жителей Калининградской области РФ и приграничных регионов Польши Официальный сайт Польского культурного центра в Калининграде. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://polska-kaliningrad.ru/poland/tripspoland/tripsarchive/190-2012-07-02-12-43-47. Дата посещения: 20.04.2013.

Основываясь на вышесказанном, по нашему мнению, можно говорить о том, что, несмотря на существование некоторых препятствий, нерешённость вопросов нормативно-правового взаимодействия и, в отдельных случаях, несистемность процессов трансграничного сотрудничества, в подобных формах взаимодействия заложен огромный потенциал для решения вопросов развития и интегрирования инфраструктуры соседних территорий, сближения национальных субрегионов и решения некоторых других важных вопросов местного значения, что нам и демонстрируют результаты, достигнутые в рамках еврорегиона «Балтика».

Благодаря достижениям этого еврорегиона, можно утверждать, что Калининградская область не была исключена из общеевропейских процессов и в полной мере включена в продуктивное трансграничное региональное сотрудничество, доказательством чего может служить тот факт, что европейские партнёры видят уже не просто важным, а обязательным участие российской стороны в Европейском объединение территориального сотрудничества.