Национальная и военная безопасность России на рубеже XX-XXI веков и военно-промышленный комплекс

Размещено на http://www.allbest.ru/

Национальная и военная безопасность России на рубеже XX-XXI веков и ВПК

В.А. БАРАБАНОВ

МОСКВА 2001

ББК 66.4 (2 Рос) 68.49 (2 Рос)

Б24

Барабанов В.А. Национальная и военная безопасность России на рубеже XX-XXI веков и ВПК. М., РИЦ «Альфа», МГОПУ им. М.А. Шолохова, 2001. 139 С.

В настоящем монографическом исследовании рассматриваются проблемы национальной и военной безопасности России в конце XX -начале XXI вв. Определяются место и роль оборонно-промышленного комплекса в обеспечении безопасности нашей страны.

Издание адресуется историкам, политологам, всем специалистам, занимающимся вопросами национальной, военной безопасности, развития ВПК России, а также преподавателям и студентам высших учебных заведений.

Рецензенты: Леонов СВ., доктор исторических наук;

Никифоров Ю.А., кандидат исторических наук

ISBN 5-8288-0370-0

© Барабанов В.А. 2001

ВВЕДЕНИЕ

Проблемы национальной безопасности, ее важнейшего средства обеспечения - военно-промышленного комплекса (ВПК) -приобретают актуальный характер, как в силу развития мировых процессов, так и внутриполитической ситуации в России.

В системе национальной безопасности ключевое место занимает безопасность военная. Под ней понимается такое состояние страны и мира, при котором либо отсутствует возможность военного давления и агрессии, либо есть гарантии противостояния им. Способность государства предупредить, нейтрализовать или отразить попытки военного диктата, защитить свои интересы и реализовать цели зиждется на его силе. И сейчас, и в обозримом будущем вооруженные конфликты и войны останутся неотъемлемой частью политики. Именно поэтому не может быть надежной военная безопасность страны, не имеющая сильного военно-промышленного комплекса.

Явившись порождением XX века, военно-промышленный комплекс СССР/России постоянно откликался на бурно развивавшиеся международные события, реальные и мнимые военные угрозы, а также внутриполитические и экономические события. Эпоха «холодной войны», «перестройка» в СССР, реформы в современной России, наконец, борьба с международным терроризмом - все эти исторические явления оказывали и оказывают огромное влияние на состояние и направления развития военно-промышленного комплекса нашей страны.

В XX веке наиболее быстро развивалась материально-техническая база войны, военная мощь государств. Вооруженные силы и вооружения, оснащенные современными ракетно-ядерными средствами, приобрели огромную истребительную силу, способную уничтожить жизнь на Земле. И хотя призрак ядерной войны значительно удалился, но он не исчез полностью и в любой исторический момент может вернуться или принять новый облик, например, в лице международного терроризма.

Наряду с этим усиливаются новые военные опасности в виде региональных войн, внутригосударственных военных конфликтов. Возросшими темпами и скачкообразно совершенствуются вооружения и боевая техника, повышается боевая эффективность современных армий.

Именно поэтому Россия должна поддерживать необходимую военную мощь, крепить обороноспособность страны на базе развития и совершенствования военно-промышленного комплекса.

Актуальность реализации этой задачи обусловлена также и новой мировой ситуацией - однополюсностью мира, которая сложилась после ликвидации СССР. Ныне международная обстановка характеризуется особой активностью США, усилия которых направлены на завоевание и поддержание лидерства в военно-политической и экономической сферах, а также на усиление контроля за союзниками и партнерами по блоку НАТО и другими международными организациями. Таким образом, единоличное военное и политическое лидерство США вовсе не снижает уровень безопасности в мире и, в частности, безопасности России.

Западные государства, одобряя разоруженческий курс России и сокращая численность собственных вооружений и вооруженных сил, заявляют о стремлении оставаться сильными в военном отношении, а США - «военной сверхдержавой». Проводимые ими сокращения вооруженных сил и вооружений, как правило, не ведут к уменьшению военной мощи этих государств, так как одновременно повышается качество оружия, боевой техники и боеготовность войск. Кроме того, есть немало развивающихся государств, усиленно наращивающих свою военную мощь, стремящихся обзавестись ядерным оружием и ракетами дальнего действия. Если это будет продолжаться, то не исключено появление региональных «сверхдержав» в развивающемся мире, в том числе непосредственно у границ России.

В этих условиях резкое падение военной мощи России, тем более образование военного вакуума на огромном ее пространстве, подорвало бы стабильность не только на евроазиатском континенте, но и во всем мире.

Сейчас становится все более ясным, что распад и раздробление вооруженных сил бывшего СССР, выявившиеся слабости военного потенциала России стали одним из факторов дестабилизации обстановки как в ее ближнем зарубежье, так и в более отдаленных регионах. Военная слабость России невыгодна тем, кто озабочен стабильностью, международным правопорядком, упрочением мира.

Поэтому Россия не может уступать какой-либо державе ни в качестве, ни в боеготовности своих вооруженных сил. Для этого необходимо иметь соответствующую военную экономику, научно-техническую базу. России нужна сильная оборонная промышленность, мощная, вооруженная самой современной техникой, армия. Естественно, что это требует больших финансовых усилий государства. Но иного пути нет. Без высокотехнологического ВПК, высококачественных вооруженных сил Россия не сможет надежно сдерживать возможные агрессивные акции против нее, эффективно противодействовать угрозам национальной и военной безопасности, выполнять международные обязательства по поддержанию мира и порядка.

Нужны не только громадные финансовые усилия государства, необходимы новые политические шаги в ВПК. Решение проблем оборонно-промышленного комплекса России по силам нашему новому государственному руководству при условии глубоко продуманной, патриотически-ориентированной военно-экономической политики, способной обеспечить военную безопасность своей страны.

ГЛАВА I. Национальная и военная безопасность России: теория и практика

Образование Российской Федерации как независимого государства выдвинуло вопросы национальной безопасности в число приоритетных задач.

Безопасность - обобщающее понятие, охватывающее: безопасность личности, общества и государства; национальную, коллективную (региональную) и всеобщую (глобальную) безопасность; а в зависимости от сфер общественной жизни - политическую, экономическую, социальную, научно-техническую, информационную, гуманитарную, военную, экологическую.

Безопасность включает в себя внешний и внутренний аспекты: внешняя безопасность означает отсутствие опасностей и угроз извне; внутренняя безопасность характеризуется устойчивостью конституционного строя, политической и социальной стабильностью общества, отсутствием сепаратистских, националистических и иных движений, угрожающих целостности государства.

Национальная безопасность в более широком смысле - это определенный уровень защищенности страны от негативного воздействия сложного комплекса политических, военных, экономических, гуманитарных, экологических и других факторов, обеспечивающий территориальную целостность и стабильность государства и общества, благополучие и дальнейшие развитие нации; устойчивость к неблагоприятным воздействиям; такие внешние и внутренние условия существования и развития, которые гарантируют возможность стабильного всестороннего прогресса общества и государства.

Безопасность ориентирована на защиту интересов личности и общества, их демократических прав и свобод как высших ценностей, на защиту национальных интересов.

Безопасность - дело всего народа, общегосударственное дело. Достигается она проведением единой государственной политики, поддержанной всем народом, а также разумной и согласованной системой мер, адекватных опасностям и угрозам жизненно важным интересам личности, общества, государства.

Современное понятие безопасности отражает: объективный процесс интеграции государств и народов в жизненно важных сферах общественной жизни, усиление их взаимосвязи и взаимозависимости, процесс формирования единого взаимообусловленного мира, усиление значения и роли международных правовых норм и правил поведения субъектов мирового сообщества на всех уровнях.

Военная безопасность составляет важнейшую часть национальной безопасности страны. В наиболее общем виде сущность военной безопасности государства заключается в создании условий, исключающих опасность военного нападения, в поддержании его обороноспособности на уровне, обеспечивающем сдерживание вероятных противников от агрессии при опоре на военную силу, а также исключение или максимальное ограничение деструктивных появлений военной силы внутри страны.

§1. Теоретические аспекты национальной и военной безопасности России

Прежде чем, определить конкретные направления, действия по обеспечению безопасности, необходимы теоретические представления об этой и другой безопасности. Выяснив сущность безопасности вообще, военной, в частности, целесообразно перейти к проблеме выработки концепции национальной безопасности. Каждая страна должна иметь эту концепцию, исходя из своих национальных интересов.

Концепция безопасности должна быть системой обоснованных и официально принятых взглядов и представлений, принципов и положений о путях, средствах и механизме защиты жизненно важных интересов личности, общества, государства, законных с точки зрения международного права, в политической, экономической, социальной, военной, гуманитарной, экологической и других сферах как от внешних, так и от внутренних опасностей и угроз. Вместе с тем она должна быть теоретическим и политическим документом, в котором были бы изложены исходные положения и принципы формирования и проведения политики в области внешней и внутренней безопасности государства.

Положения концепции должны выражать комплексных подход к обеспечению безопасности России в единстве всех ее слагаемых и на всех направлениях, с учетом сложившейся международной обстановки, ее противоречий и тенденций, расстановки и соотношения сил на глобальном и региональном уровнях, а также реального положения России в мире и ее внутреннего состояния, возможностей государства. В концепции должны быть изложены цели и задачи обеспечения безопасности России (личности, общества, государства), пути и способы их достижения, соответствующие месту и предназначению России в мировом сообществе, ее роли в современных условиях и в перспективе.

В концепции необходимо сформулировать положения, принципы и правила координации общегосударственных, общенародных действий по обеспечению безопасности на всех уровнях; организации внутри- и межгосударственного взаимодействия при решении экстренных и долгосрочных задач безопасности.

Положения концепции должны опираться на Конституцию РФ, Закон о безопасности, другие официальные документы Российского государства в области безопасности; они основа доктрин и положений во всех сферах безопасности: военной, экономической, политической, социальной, экологической.

Выработке концепции национальной безопасности должно предшествовать выявление угроз как внутренних, так и внешних для этой безопасности.

Для России рубежа XX-XXI веков внутренними угрозами являются:

-в области политических отношений: разрыв между конституционными демократическими принципами и реальной политикой; противостояние политических сил и различных властных структур, несоблюдение законов, регламентирующих их деятельность; слабость механизмов гражданского контроля над институтами государственной власти;

-в экономической области: незавершенность экономических преобразований; слабость рыночных институтов экономики; сохранение экономических отношений с внешним миром, основанных на импорте высокотехнологичных машин, оборудования, товаров народного потребления в обмен на экспорт топливно-энергетических ресурсов; возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;

-в области социальных отношений: социальное расслоение общества, большой разрыв между наиболее богатыми и бедными, широкое распространение коррупции и преступности и как следствие, -ощущение незащищенности граждан; сращивание криминальных структур с чиновниками государственных органов и работниками «белого» бизнеса; захват криминальными структурами определенной части производства, их проникновение в различные ветви власти; рост безработицы;

-в интеллектуальной и социокультурной сферах: снижение уровня образования общества;

-в военной области: определенное снижение боеспособности Вооруженных сил, их мобилизационной готовности; незавершенность механизмов действенного политического и гражданского контроля за деятельностью силовых структур; недопустимое промедление с проведением военной реформы; снижение военного потенциала страны;

-в экологической области: рост масштабов и вредных последствий техногенного влияния, в том числе катастроф и аварий вследствие износа производственного оборудования, устарелости технологий, снижение технологической и трудовой дисциплины;

-в информационной области: отставание России от ведущих стран мира по уровню информатизации; отсутствие четко сформулированной информационной политики, отвечающей национальным целям, ценностям и интересам.

Самой важнейшей внутренней угрозой национальной безопасности России в конце XX - начале XXI вв. являлся сепаратизм, перерастающий в терроризм.

Среди внешних угроз национальной безопасности России можно назвать:

-в политической сфере: действия государств или их союзов, направленные на подрыв государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации; действия, направленные на политическую изоляцию России и подрыв ее роли в решении ключевых международных проблем; действия, преследующие цель ослабления связей Российской Федерации с бывшими союзными республиками, со странами Восточной и Центральной Европы, а также с другими государствами в районах традиционного сотрудничества, имеющими важное значение для обеспечения национально-государственных интересов России; нарушение прав и свобод человека, в том числе русскоязычной части населения, что приводит к нарастанию напряженности и неуправляемым миграционным процессам;

-в экономической сфере - значительная внешняя задолженность страны; ограничение присутствия Российской Федерации на ряде зарубежных рынков; стимулирование иностранными партнерами утечки интеллектуальной собственности и квалифицированных кадров из России в зарубежные страны; вывоз за пределы Российской Федерации валютных запасов, стратегически важных видов сырья и товаров при крайне неэффективном или чисто криминальном использовании получаемых от этого доходов; культивирование структурно перекошенного товарооборота и подрыв ресурсов базы отечественного машиностроения; неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки российского экспорта и рационализации структуры импорта.

Каковы же должны быть основные принципы и методы обеспечения национальной безопасности России? Это:

-своевременное реагирование на угрозы, адекватное их характеру и масштабам;

-прогнозирование, способность принимать заблаговременные превентивные меры по предотвращению и нейтрализации угроз;

-оптимальное сочетание интересов безопасности России в целом и ее отдельных регионов;

-согласование системы безопасности России с международными региональными (общеевропейской, азиатско-тихоокеанской и др.) и глобальной системами безопасности, а также с национальными системами безопасности других стран;

-рациональное и эффективное использование всех сил и средств, привлекаемых для решения задач обеспечения военной безопасности (это Вооруженные силы, федеральные органы безопасности, органы внешней разведки, формирование гражданской обороны, пограничные войска, внутренние войска).

Что касается концепции военной безопасности, то она должна включать в себя перечень угроз в военной сфере, определение принципов государственной политики в области обеспечения военной безопасности, правовых основ военной безопасности, основных направлений государственной политики по обеспечению военной безопасности.

Прежде чем перейти к анализу содержания концепции военной безопасности, целесообразно определить такие понятия, как «военная опасность» и «военная угроза». Они взаимосвязаны между собой, но одновременно существенно отличаются друг от друга.

Под «военной опасностью» понимается такое внешнее проявление в отношениях или действиях между государствами, когда возникает возможность развязывания войны одного государства против другого (группы государств против одного или нескольких государств).

«Военная угроза» - это определившееся намерение какого-либо государства (группы государств) развязать войну против другого государства (группы государств) или нанести ущерб его национальным интересам и суверенитету агрессивными действиями.

Каковы были и остаются угрозы (или источники угроз) для России в военной сфере:

Внешние: тенденция расширения конфликтности во взаимоотношениях между государствами и народами, следствием которой является рост количества локальных войн и военных конфликтов, особенно в пределах постсоветского пространства;

наличие у ряда государств крупных арсеналов ядерного и других видов оружия массового поражения; вооруженные конфликты в непосредственной близости от границ России; интенсивное распространение новейших технологий военного производства в сочетании со стремлением отдельных государств использовать военную мощь для реализации своих интересов; существующая возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения договоренностей в области ограничения и сокращения договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, изменений в военно-блоковой политике, качественного и количественного наращивания вооруженных сил других государств и тому подобных действий; территориальные претензии к России; международный терроризм.

Внутренние: трудности поддержания оборонного потенциала России на уровне соответствия вероятным военным угрозам, обусловленные сложным социально-экономическим состоянием государства; растущее военно-техническое отставание на наиболее приоритетных и перспективных направлениях НИОКР, размывание научно-технического и кадрового потенциала ВПК, нерациональное осуществление конверсии оборонных отраслей, слабая развитость военной инфраструктуры; существование и функционирование на территории РФ незаконных вооруженных формирований (терроризм); падение престижа воинской службы, трудности комплектования и финансирования Вооруженных сил.

Принципами государственной политики в области обеспечения военной безопасности должны быть:

-законность;

-соответствие интересов государства интересам общества и личности;

-единство государственной политики в области обеспечения военной безопасности;

-сотрудничество с международными системами безопасности;

-информационная открытость деятельности по обеспечению военной безопасности (ограниченная соответствующими законами в пределах недопущения ущерба национальной и военной безопасности).

Правовые основы военной безопасности должны обеспечивать:

-Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ;

-конституции, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, соответствующие Конституции РФ;

-нормативные правовые акты органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции;

-международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права.

Основные направления государственной политики по обеспечению военной безопасности должны включать:

1.Военное строительство и проведение эффективной военной реформы с учетом обеспечения:

-гарантированного сдерживания потенциального агрессора от любых попыток агрессии против России и ее союзников;

-сдерживания потенциального агрессора от развязывания мировой ядерной и обычной войн, а также региональных и локальных конфликтов.

2.Военно-техническая политика, основанная на:

-соответствии военно-технического и производственного потенциала страны потребностям обороны;

-экономической обоснованности и эффективности использования материальных средств, выделяемых на оборону;

-оптимальном соотношении различных систем оружия. 3.Военно-техническое сотрудничество.

§2. Геополитическая ситуация в мире и Россия

Цели, задачи, направления и механизмы обсечения национальной безопасности России вообще, военной безопасности, в частности, обуславливаются геополитическим положением в мире.

Россия занимает уникальное геополитическое положение и важнейшее геостратегическое положение в самом центре Евразии, являющейся ключевым регионом земного шара с точки зрения доступа к сухопутным транспортным артериям, морям и океанам, а также практически ко всем видам сырья и ресурсов. Российская империя, а потом СССР занимали одну шестую часть земной суши. На этой огромной территории к началу 1988 г. проживало 284,5 млн. человек, в распоряжении которых были находившиеся на достаточно высоком уровне промышленность и сельское хозяйство, наука, система образования - одна из лучших в мире. Играя ключевую роль в биполярном мире, Советский Союз оказывал решающее воздействие на решение проблем войны и мира, формирование системы безопасности на всех уровнях, обеспечение стабильности -региональной и глобальной.

Начало 90-х годов XX века ознаменовалось крупными социально-политическими, экономическими и международными событиями, оказавшими огромное влияние на трансформацию мировых процессов. Среди них важнейшим явился распад СССР и мировой системы социализма. Это привело к окончанию «холодной войны», к появлению надежды о формировании многополярного мира, совершенствовании механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, финансовыми и информационными процессами. Однако этим надеждам не суждено было сбыться.

В мире усилились попытки создания такой структуры международных отношений, которая бы обеспечивала доминирование в них развитых западных стран при лидерстве США. Это позволило бы им решать ключевые мировые и региональные проблемы, прежде всего военно-силовыми методами в обход основополагающих норм международного права.

В 90-е годы геополитическое и геостратегическое положение России было очень сложным. Россия - наиболее крупная республика бывшего СССР - лишилась на западе огромного предполья глубиной свыше тысячи километров. На этой территории были расположены системы предупреждения о ракетном нападении, противовоздушного и противоракетного прикрытия, наиболее боеспособные группировки войск, важные базы ВМФ. Нарушены системы связи, боевого управления, разведки, обеспечения жизнедеятельности войск. У России остались войска второго стратегического эшелона. Изменилось положение и в самих войсках. Но Россия пережила этот сложный период своей истории, сохранив свою национальную, военную безопасность.

В начале XXI века в мире произошли очень серьезные изменения во взглядах на национальную и военную безопасность. После событий 11 сентября на первый план вышли проблемы безопасности, прежде всего связанные с действиями крайне радикальных групп и организаций, использующих террористические методы, и угрозой распространения оружия массового поражения и возрождением опасности войн с применением ядерного оружия. При этом степень вероятности его использования не только не снизилась, что было бы логичным в однополярном мире, но и сравнилась с периодом «холодной войны» конца 50-х - начала 60-х годов.

Если кратко охарактеризовать современную международную ситуацию, то в ней необходимо выделить ряд наиболее значимых моментов.

Во-первых, миролюбивые заявления руководителей США и их союзников, и даже зафиксированные в официальных документах положения, не всегда соответствуют политической практике. К тому же, военная сила остается одним из главных инструментов политики этих государств. Так, США и их союзники по-прежнему стремятся защищать свои национальные и групповые интересы путем установления и поддержания «нового мирового порядка», который основывается, главным образом, на угрозе применения или прямого использования военной силы.

Во-вторых, наблюдается явное стремление США и некоторых их союзников к военному господству в отдельных регионах и в мире в целом. Напомним, что численность армий НАТО ныне - 3,7 млн. солдат и офицеров. Это больше, чем у России и Китая вместе взятых. С присоединением государств Восточной Европы НАТО получит дополнительно 227 тыс. солдат и офицеров, 5 тыс. танков и 500 боевых самолетов. Вся эта армада сосредоточена неподалеку от границ России. Со вступлением же в НАТО бывших республик Советского Союза - Латвии, Литвы и Эстонии - натовцы получат базы прямо на наших границах.

В-третьих, активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях, на игнорирование интересов России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации.

В-четвертых, во многих странах, в том числе в России, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире.

И, наконец, в-пятых, опасность представляет продолжающееся распространение в ряде стран оружия массового уничтожения, средств его доставки и новейших военных технологий в сочетании с попытками использовать их в военно-политических целях. Продолжает быть реальным случайное возникновение ядерной войны. Непреднамеренное развязывание ядерной войны может стать фактом из-за разнообразных причин. В их числе: технические сбои в боевых системах и ошибки в каналах управления, ибо надежность сложной техники не гарантируется абсолютно от каких-либо случайностей; неправильная оценка ситуации политическим руководством и военными специалистами; распространение ядерного оружия и ядерный терроризм; психологическая неустойчивость и алогичность поведения личного состава в стрессовых ситуациях и т.д.

Таким образом, становление многополюсного мира, основным условием стабильного существования которого является учет баланса интересов различных стран и регионов, происходит сложно и противоречиво. Обострение борьбы за передел сфер влияния, сырьевые ресурсы, рынки сбыта и усиливающаяся в связи с этим экономическая экспансия, образование в важнейших регионах новых центров силы, возросшая экономическая и политическая роль транснациональных объединений, стремление некоторых держав занять на международной арене доминирующее положение и проводить политику диктата, попытки ряда государств укреплять свою безопасность в ущерб другим странам, воспрепятствовать интеграционным процессам между Россией и другими странами СНГ, разрешать международные противоречия путем применения военной силы или с помощью международного терроризма - делают все эти новые факторы опасными для национальной безопасности России.

Это, естественно, ставит перед государственным руководством России задачу более четкого определения приоритетов в политике национальной безопасности, формулирования жизненных интересов в области экономики, в социальной сфере, во внутренней, внешней и военной политике, а также в оценке угроз этим интересам.

Очевидно, что без сильной и дружественной России Западу вряд ли удастся создать стабильный и предсказуемый мировой порядок в наступившем столетии. Если попытки некоторых кругов США, стран НАТО низвести Россию до уровня политического маргинала увенчаются успехом, то вся международная система лишится фундаментальной опоры.

Однако эти попытки в исторической перспективе обречены на провал. Россия являлась и является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми национальными и культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она, опираясь на еще сохранившийся значительный экономический, научно-технический и военный потенциал, уникальное стратегическое положение на Евразийском континенте, объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

События 90-х годов XX века подтвердили объективный урок всей долгой и сложной истории международных отношений: если сила одного субъекта геополитики не сбалансирована силой других субъектов, то вся система отношений дезорганизуется и движется в направлении хаоса, конфликтов и войн. Ныне наметилась радикальная перегруппировка различных государств, коалиций, союзов, обозначился передел сфер политического, экономического и военного влияния, включая районы традиционных российских интересов и существовавшую столетиями территорию России. Сохранение исконной геополитической роли России как мирового цивилизационного и силового «балансира» является одним из главных средств предотвращения сползания Европы, да и мира в целом к международному хаосу.

В условиях окончания военно-силовой конфронтации между двумя сверхдержавами и распадом одной из них, различные внешние политические силы стремились и стремятся реализовать свои интересы. В совокупности это способно вызвать настоящую лавину геополитических изменений, которая может стать неуправляемой; может начаться повсеместный территориальный передел мира, его ресурсов и стратегических рубежей. Уже стало вполне очевидным, что США как единственная оставшаяся сверхдержава в одиночку не справятся с этим глобальным вызовом.

На современном этапе мирового развития, не вступая в открытую конфронтацию ни с одним государством или союзом государств, Россия должна спокойно и вместе с тем твердо отстаивать на мировой арене свои национальные интересы. При этом она должна стремиться к тому, чтобы ее национальная безопасность была надежно состыкована с системами региональной и международной безопасности в формирующейся новой международной системе.

Речь идет прежде всего о системе безопасности в рамках СНГ, а затем уже о сотрудничестве со странами Западной Европы и США. «Оптимальной стратегией в ближайшие годы, - считает СВ. Кортунов, - мог бы стать взвешенный курс в отношении всех основных международных центров силы, исключающий конфронтацию или одностороннюю зависимость от какого-либо из них. Только ярко выраженная роль России как сильной азиатской и тихоокеанской державы придаст ей силу в европейских и американских делах. И наоборот, сильная традиционная европейская политика позволит ей сохранить престиж в отношениях с главными партнерами в Азии».

§3. Проблемы обеспечения национальной и военной безопасности в государственной политике России

Главнейшая задача государственного руководства России -определение основных направлений обеспечения национальной и военной безопасности страны. На наш взгляд, прежде чем определять основные направления этой безопасности, необходимо ответить на вопрос «Является ли сегодня Россия великой державой?»

Известно, что на Западе, да и внутри страны, рядом политиков такой статус России постоянно ставится под сомнение. При этом, как правило, ссылаются на экономические показатели, касающиеся доли России в мировом доходе, ВВП на душу населения, динамики ее социально-экономического развития, доли в мировой торговле, структуре внешнеэкономических связей и т.д. По этим показателям Россия сегодня действительно уступает ведущим промышленно развитым державам мира. Верно и то, что экономическое состояние и имеющиеся тенденции не позволяют войти России даже в «золотую десятку» и в первой четверти XXI века. На этом основании многие западные политологи призывают свои правительства особо «не церемониться с Россией» и проводить политику, не считаясь с ее национальными интересами.

Подобные заявления крайне недальновидны и не соответствуют сложившимся реальностям мировой политики. Какие бы сдвиги ни происходили в ее внутреннем и международном положении, Россия остается прочно встроенной в глобальную геополитическую и геостратегическую систему как одна из крупнейших держав Евразии и мира, располагающая к тому же внушительным ядерным арсеналом.

Без учета весомого российского фактора невозможно построить никакую модель стабильного миропорядка. Поэтому любой объективный анализ развития геостратегической и геополитической ситуации в целом должен вестись с учетом динамики положения дел в самой России. Без этого такой анализ может носить лишь ограниченный характер.

Помимо геополитического положения и наличия ядерных вооружений, к основным признакам, позволяющим в современных условиях считать Россию великой державой, относятся ее потенциальные возможности и перспективы в области демографии, ресурсного обеспечения, высокого научно-технического потенциала и ряд других. Эти же факторы объективно (а сейчас лишь потенциально) делают Россию одним из важнейших мировых центров, временно переживающим крупномасштабные социально-экономические трудности, вызванные изменениями экономической и геополитической ситуации, а также переходом к новому типу общественного развития.

Для определения основных направлений обеспечения национальной и военной безопасности необходимо видеть угрозы этой безопасности.

Первым государственным документом России, в котором была сделана попытка анализа одной из основных частей национальной безопасности, стала Военная доктрина Российской Федерации (ноябрь 1993 года). В этом документе были определены существующие и потенциальные источники угроз военной безопасности России, выявившиеся, по мнению российского руководства, в начале 90-х годов они были объединены в три основные группы.

Первая группа угроз - это долгосрочная политика определенных международных сил и держав, направленная на лишение России независимости, подрыв ее экономических и других интересов, подрыв изнутри и изоляцию, территориальные претензии к ней, подогревание и поддержку извне сепаратизма, терроризма, внутренних конфликтных ситуаций, попытки использовать их для вмешательства во внутренние дела России, подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации и соотечественников в зарубежных странах и другие акции, ущемляющие национальные интересы России.

К числу второй группы угроз была отнесена конечная предназначенность ядерного оружия ряда стран, имеющих такое оружие, против России, распространение ядерного оружия и других видов оружия массового поражения.

Третья группа угроз - продолжающаяся в мире гонка по совершенствованию вооружений, стремление ведущих держав сделать рывок к созданию качественно нового оружия последующих поколений и добиться доминирующего военно-технического превосходства.

Отмечалось также, что Россия будет рассматривать как непосредственную военную угрозу ввод иностранных войск на территорию сопредельных стран и наращивание группировок войск (сил) у ее границ.

Военная доктрина исходила из того, что все эти угрозы будут переплетаться и, в зависимости от изменения международной обстановки в мире и важнейших регионах, проявляться в различных формах и комбинациях расстановки военно-политических сил.

Из этого анализа существующих и потенциальных угроз вытекали главные цели оборонной политики. Доктрина их определяла следующим образом: защита национальных интересов России, обеспечение условий для закрепления позиций великой державы, сохранение территориальной целостности государства, обеспечение национального суверенитета, неприкосновенности государственных границ на сухопутном, воздушном и морском пространствах, обеспечение стратегических интересов путем поддержания мира и стабильности на территории страны и прилегающих к ней зонах жизненных интересов России, защита населения страны. В случае возникновения вооруженных конфликтов или развязывания войны агрессором - нейтрализация или ликвидация конфликтов, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору и создание условий для скорейшего прекращения военных действий.

Исходя из внешних угроз безопасности, формировались и военные потребности страны. Они были зафиксированы в военной доктрине. Однако на практике, и в сегодняшней России особенно, военная доктрина представляет своего рода компромисс между военными потребностями, с одной стороны, и с реальными экономическими, научно-техническими, социальными, демографическими и другими возможностями государства, с другой.

Отметим еще и такой момент. Впервые военная доктрина публично определила конкретные задачи Вооруженных сил как одного из важных компонентов военно-промышленного комплекса России.

Во-первых, они должны обладать способностью эффективно сдерживать угрозу ядерного нападения на Россию и страны СНГ, подписавшие договор о коллективной безопасности. При этом речь может идти именно и только о сдерживании, т.к. отечественная военная мысль признает невозможность победы в мировом ядерном конфликте на стратегическом уровне.

Во-вторых, Вооруженные силы РФ должны быть нацелены на сдерживание угрозы крупномасштабного военного нападения на Россию и страны СНГ с применением обычных видов вооружений со стороны иностранных государств или коалиций государств и отражение военной агрессии извне, имеющей ограниченные цели. При этом сдерживание угрозы может быть как неядерным, так и ядерным.

В-третьих, Вооруженные силы РФ должны обладать способностью к ведению локальных войн и проведению миротворческих операций в пределах бывшего СССР, учитывая, что бывший Советский Союз является зоной жизненно важных интересов России, где проживают 25 млн. этнических русских. Вооруженные силы РФ должны быть в состоянии одновременно участвовать в одном - двух локальных конфликтах малой и средней интенсивности и в двух - трех миротворческих операциях.

Таким образом, Доктрина ставила цель иметь такие вооруженные силы, которые адекватно соответствовали бы уровню внешних угроз. При этом выделялись в качестве вероятных противников только те внешние силы, которые способны создать прямую угрозу национальной безопасности РФ и противопоставить им нашу военную мощь. В то же время ставилась задача с помощью проводимой политики и дипломатии сократить количество таких угроз до минимума в сегодняшнем мире и на перспективу.

Давая общую оценку первой военной доктрине России, следует сказать, что ее авторы в значительной мере «проштамповали» стратегические взгляды прежнего партийно-советского руководства, в которых ставка делалась на мощь ядерного оружия, на огромную численность армии, наличие сильного ВПК и т.д. Однако новые российские реалии требовали взвешенной, объективной оценки как международной, так и политической ситуации в стране, финансовых и экономических возможностей государства в области обороны.

В декабре 1997 года Указом Президента РФ была утверждена «Концепция национальной безопасности Российской Федерации». Она была представлена как политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешний и внутренних угроз.

В Концепции-97 национальные интересы России заключались прежде всего «в обеспечении безопасности личности, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств». «Обеспечение безопасности в оборонной сфере требует концентрации усилий общества и государства на планомерном военном строительстве», - отмечалось в документе. Далее отмечалось, что существующая военная организация для государства обременительна. Необходимо ее реформировать в ходе военного строительства, которое должно учитывать изменение баланса сил на мировой арене и эффективно использовать экономические возможности государства для обеспечения адекватного реагирования на военные угрозы национальным интересам Российской Федерации.

К числу серьезных угроз были отнесены распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, технологий их производства и средств доставки, прежде всего в сопредельных с Россией странах или близких к ней регионах. Одновременно, отмечалось в Концепции, расширяется спектр угроз, связанных с международным терроризмом, в том числе с возможным использованием ядерного и других видов оружия массового уничтожения; сохранением и созданием крупными державами или их коалициями мощных группировок вооруженных сил в прилегающих к России регионах; расширение НАТО на Восток и превращение его в доминирующую военно-политическую силу в Европе. Последнее обстоятельство, подчеркивалось документе, создает реальную угрозу нового раскола европейского континента при наличии мобильных ударных группировок войск, большого количества ядерного оружия, а также в виду недостаточной эффективности многосторонних механизмов поддержания мира.

Указав, что в мире произошли позитивные изменения, Концепция-97 вместе с тем констатировала, что угрозы национальной безопасности России сохраняются и в оборонной сфере. Учитывая глубокие изменения в характере отношений Российской Федерации с другими ведущими державами, в Концепции был сделан вывод, что угроза крупномасштабной агрессии против России в обозримом будущем практически отсутствует, хотя нельзя исключать попыток силового соперничества с Россией. Наиболее реальную угрозу для России в оборонной сфере представляют существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы.

На фоне перечисленных угроз в оборонной сфере весьма странным, мягко говоря, представлялся вывод, который далее следовал в Концепции-97: «Анализ угроз национальной безопасности Российской Федерации показывает, что главные из них в настоящее время и в обозримой перспективе не имеют военной направленности, носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены во внутриполитической, экономической, социальной, экологической, информационной и духовной сферах».

Спустя три года, в Концепции-2000 это сомнительное утверждение было снято.

В Концепции национальной безопасности-1997 были указаны направления реструктуризации оборонно-промышленного комплекса, которая должна проходить с минимальными потерями для новых технологий и научно-технических возможностей, через укрупнение компаний, являющихся разработчиками и производителями вооружений и важнейших видов продукции гражданского назначения, через создание на их основе корпораций и фирм мирового уровня. Была отмечена необходимость поддержки и развития научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, модернизации вооружения и военной техники, внедрения в практику отвечающей современным требованиям системы заказов вооружения и военной техники. Эти и другие меры должны быть направлены на совершенствование оборонно-промышленного комплекса в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Одной из мер в решении этих задач была указана необходимость совершенствовать сотрудничество в военно-технической сфере, что дает России возможность представлять свои интересы на новых международных рынках.

С принятием Концепции национальной безопасности России в 1997 г. круг проблем в оборонной сфере, однако, не стал менее узким. Незавершенность процесса реформирования военной организации государства, сохраняющийся разрыв между политическими установками и их реализацией в военной и военно-технической политике, недостаточное финансирование национальной обороны, неразработанность современных подходов к военному строительству и несовершенство его нормативной правовой базы - вот лишь неполный перечень проблем, которые оставались нерешенными. Необходим был комплекс мер, позволявший преодолеть указанные трудности. С этой целью с начала 2000 года принимается ряд важных документов стратегической значимости.

В январе 2000 года была принята в новой редакции Концепция национальной безопасности, в апреле - новая Военная доктрина, в июле - новая Концепция внешней политики, в сентябре - Доктрина информационной безопасности. Принятие документов продолжилось в 2001 и 2002 гг.: Морская доктрина РФ на период до 2020 г. (июль 2001), Основы государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 г. (август 2001).

Кроме этого, политика в области; национальной безопасности уточнялась в ежегодных посланиях президента Федеральному собранию РФ.

Здесь следует отметить такую особенность. Если при Ельцине в последовательности принятия важнейших документов - сначала

Концепции внешней политики, потом Военной доктрины и только затем Концепции национальной безопасности (1997) - явно прослеживалось противоречие здравому смыслу, то указанные выше документы шли от общего к частному, что отвечало логической последовательности.

Остановимся несколько подробнее на ряде положений Концепции национальной безопасности в редакции 2000 г. Прежде всего, отметим, что Концепция активно разрабатывалась в течение 1999-2000 гг. под эгидой Совета безопасности РФ на основе серьезных исследований геополитической ситуации в мире, выявления тенденций ее развития, прогноза роли и места России в глобальных процессах, обоснования системы национальных интересов и приоритетов. В результате была выработана солидная основа для принятия концепции национальной безопасности, внешнеполитической деятельности, военной доктрины, а также целого ряда законодательных актов, нормативно развивающих и закрепляющих концептуальные положения в сфере безопасности государства, общества и личности.

Итак, в соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 была утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, под которой понимается безопасность многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации, а также деятельность государства и всего общества, направленная на осуществление общенациональной идеи, на защиту национальных ценностей и национальных интересов. Такая деятельность должна быть также направлена на предотвращение и ликвидацию угроз развитию и укреплению прав и свобод личности, материальным и духовным ценностям общества, конституционному строю, суверенитету, обороноспособности и территориальной целостности страны.

Очевидно, что безопасными сегодня следует считать то общество и то государство, которые придерживаются ценностей и практики демократического развития как на национальном, так и на международном уровнях. С другой стороны, опасными - те общества и государства, которые ориентируются на узкопрагматичные цели, провоцирующие нарушение устойчивости международной ситуации, угрожающие различными санкциями и военными акциями другим государствам, что способно привести человечество к глобальной катастрофе.

Россия, имея свои национальные особенности и являясь органической частью общемирового цивилизованного процесса, должна накапливать позитивный опыт демократического развития. Утверждение роли и места России в мире должно пролегать через использование своего уникального геостратегического положения, позволяющего сыграть роль необходимого межцивилизационного моста и стабилизатора ситуации на региональном и глобальном уровнях.

В первом разделе Концепции национальной безопасности -- 2000 «Россия в мировом сообществе» говорится о наличии в мировой ситуации двух противоположных тенденций. С одной стороны, идет процесс укрепления экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, совершенствование механизмов многостороннего управления международными процессами при снижении на этой основе значения военно-силовых факторов. Отмечено, что Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на «доминировании сообщества развитых стран при лидерстве США». Обе тенденции присутствуют и сегодня.

Однако, критическое отношение к «доминированию сообщества развитых стран» в условиях, когда Россия сама принимает максимум усилий, чтобы в него влиться, явно непоследовательно.

Сегодня очевидно, что доминирование сообщества развитых стран во главе с США достигается преимущественно за счет демонстрации силовых приемов. Если Россия, как и ряд союзников США, не согласны с этим, то это должно было бы найти четкое отражение в Концепции. В ней говорится лишь о том, что попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

В Концепции-2000 не определено место России на Востоке и на Юге. Наша страна, как уже не раз отмечалось, не может быть только с Западом или с Востоком. Она должна быть везде активным субъектом мировой политики. Однако в Концепции-2000 этот аспект национальной безопасности не нашел своего отражения в перечне основных ее задач. В ней лишь говорится об обеспечении равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира и поддержании на достаточно высоком уровне военного потенциала государства.

Национальная безопасность непосредственным образом связана с определением национальных интересов и угроз российскому государству. В Концепции-2000 отмечается, что национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долговременный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики российского государства. Обеспечение национальных интересов возлагается на институты государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Это свидетельствует о том, что Концепция национальной безопасности является официальным нормативным документом и обязательна для исполнения всеми институтами власти. Для Президента РФ это - руководство к действию, и именно он ответствен за организацию выполнения положений Концепции.

Следует отметить, что этот официальный документ достаточно полно охватывает круг национальных интересов, которые с определенной долей условности можно разделить на категории жизненно важных, важных и обычных. К числу первых относятся: обеспечение государственного суверенитета и независимости, безопасность конституционных институтов, безопасность народов России, содействие достижению стабильности в мире и отдельных регионах (прежде всего по периметру границ), обеспечение целостности и неприкосновенности территории союзников России.

Более детально национальные интересы, изложенные в Концепции, структурированы по сферам человеческой деятельности. Дается также определение интересов личности, общества и государства.

...