Расширение НАТО в контексте международной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. РАСШИРЕНИЕ НАТО В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Расширение зоны ответственности атлантического мира

1.2 Формирование новой зоны ответственности

2. ЦЕЛИ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРВОЙ ВОЛНЫ РАСШИРЕНИЯ НАТО

2.1 Мотивы расширения НАТО

2.2 Дипломатические усилия России в отношении проблемы расширения НАТО 1991-1999 гг.

2.3 Включение новых членов в структуру НАТО

3. Цели и результаты второй волны расширения НАТО

3.1 Дипломатические усилия России в 1999-2004 гг.

3.2 Вторая волна расширения НАТО. Позиция России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы вызвана тем, что в 80-90х годах ХХ века международные отношения стран Европы и Северной Америки претерпевали новый период. Смена политических режимов в странах Восточной Европы, объединение Германии, к которому Советский Союз имеет непосредственное отношение, роспуск Организации Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи, и конечно распад Югославии и Советского Союза.

Прежняя система международных отношений, которая была заложена во второй половине 40-х годов XX века в Ялте и Потсдаме была нарушена. Именно в этот период зарождается процесс формирования нового правопорядка в мировом сообществе. В этот период выдвижение в эпицентр европейской политики НАТО стало главной ключевой тенденцией. Эта коалиция перехватила инициативу на континенте у Организации Объединенных Нации (ООН) и Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Расширение НАТО на Восток сыграло главную роль при формировании новейшей системы безопасности в странах Европы. Зона ответственности НАТО возросла в процессе присоединения к Североатлантическому договору ряда стран Центральной и Восточной Европы. При этом был нарушен старый военно-политический баланс между Советским союзом и странами Запада, который был установлен в "Договоре об обычных вооруженных силах в Европе". На глубину интеграционных процессов в странах Европы тех лет, имело значительное влияние сохранение американского присутствия и влияния ,что являлось важным фактором расширение альянса. Военные операции НАТО проведенные в Ираке показали, каким образом правящая элита США укрепляет свое положение в мире. Целесообразность силовых акций теперь воспринимается не только как оправданная, но и как необходимость. В США постоянная готовность к войне рассматривается как ключевой фактор, благодаря которому остальные слагаемые национальной мощи приобретают реальную значимость в международных отношениях. Победив в «холодной войне», США перешли к политике «ультраколониализма», установления контроля над мировыми ресурсами.

На фоне всей этой картины очень ярко проявился и институциональный кризис в самих НАТО, который не позволяет ее структуре, использующей довольно таки устаревшие доктрины и технологии, принимать адекватные и оперативные решения в сложных политических реалиях. В этих условиях стратегия НАТО, ее характер приобретают критическое значение как с точки зрения взаимоотношений России с Альянсом, так и в свете более широких интересов обеспечения безопасности Российской Федерации . Руководство Организации Североатлантического Договора еще до формального распада СССР осознало, что события начала 90-х гг. приведут к коренному изменению баланса сил, как на европейском континенте, так и на глобальном уровне. Общеизвестно ,что в настоящее время система международных отношений, прежде всего, характеризуется преобладанием главной в этом альянсе державы -- Соединенных Штатов Америки, которые используют НАТО в как инструмент достижения той роли, которую они и играют следуя из объективного соотношения сил. Именно это является главным фактором того, что США и другие западные страны взяли курс на расширение НАТО, что означает фактический пересмотр той послевоенной структуры системы международной безопасной структуры, которая была создана при существовании биполярного мира.

Исходя из международных событий последнего десятилетия, таких как воздушные удары по Ираку, Боснии и Югославии, проведенные без формальных санкций Совета Безопасности ООН, можно сделать вывод о том, что в настоящее время в Брюсселе и Вашингтоне установленная послевоенная система теперь считается не отвечающей объективному соотношению ,и эту структуру стремятся подвергнуть изменениям, причем в центре новой системы безопасности, следует поставить не ООН, а НАТО, где Россия не имеет права вето и, соответственно, не сможет заблокировать решения Североатлантического альянса. Для повышения эффективности деятельности Организации Североатлантического Договора в новой международной ситуации ее руководство создает масштабные изменения как в структуре так и в стратегии альянса с целью его модернизации. Эта модернизация заключается в следующем:

Во-первых, изменяется стратегическая концепция НАТО. После распада своего основного противника Альянс все меньше и меньше ориентируется на классическое межблоковое противостояние времен «холодной» войны и в большей степени занимается региональными конфликтами, проводя гуманитарную интервенцию с выходом за рамки своей традиционной зоны ответственности.

Во-вторых, набирает скорость расширение состава блока новых членов: НАТО поэтапно наполняет ту пустоту в Европе, образованный после распада ОВД. После принятия в состав Организации Вышеградской группы готовится вторая волна расширения Альянса, усиливается взаимодействие в рамках программ «Партнерство ради мира» и «Средиземноморский диалог».

И, наконец, за последние десятилетие очень выделяется тенденция к универсализации НАТО и переход от исключительно оборонной проблематики к рассмотрению более широкого круга вопросов, которые включают в себя политический, экономический, экологический, научный и информационный аспекты. Таким образом , возможно , что в настоящее время НАТО главным стремлением является становление ее глобальной универсальной организацией и легитимизирование принятий решений в обход Совета Безопасности ООН и ОБСЕ, сохранив последние как исключительно искусственные учреждения.

Таким образом ,тема: "Первая и вторая волна расширения НАТО", позволяет сделать выводы о том, как развивалась европейская система безопасности прошлых десятилетий и в данный период времени, а также , как это отразилось на нашей стране.

Североатлантический союз государств на данный момент остается главнейшим фактором современной мировой политики. Российскую сторону, ее политическое руководство не может не волновать это приближение к границам Российской Федерации. На территориях вновь принятых стран активно развивается военная инфраструктура, создаются военные базы. Кандидатуры глав стран Украины и Грузии выносятся на обсуждение в качестве полноправных членов блоков НАТО.В связи с этими вопросами довольно таки важно взглянуть в истоки проблемы ,последить эволюцию взаимоотношений НАТО и России для более четкого понимания логики расширения НАТО на сегодняшний день. Хронологические рамки исследования охватывают период с 1990 по 2004 годы. Именно эти годы являются периодами первой и второй волны расширения НАТО.

В настоящий момент возрастает политическая и научная актуальность всестороннего изучения деятельности НАТО, как в прошедшем времени так и в настоящем. Существует необходимоть создания эффективного механизма взаимодействия с этой огромной и сложнейшей международной организацией, которая является неотъемлемой частью системы европейской безопасности.

России приходится сосуществовать с НАТО и она должна спланировать с ней нормальные отношения, что и является актуальностью выбранной темы.

Цель работы: изучить ключевые особенности влияния процесса расширения НАТО на современные международные отношения.

Задачи работы:

? Определить особенности расширения НАТО первой и второй волны;

? Определить цели, результаты и мотивы первой и второй волн расширения НАТО на восток ;

? Изучить структуру НАТО на современном этапе развития;

? Рассмотреть проблемы и перспективы взаимоотношений России и НАТО.

Объектом исследования выступает организация НАТО, которая является самым крупным в мире военно-политическим блоком, объединяющий самое большое количество стран Европы, США и Канаду. Он был основан 4 апреля 1949 года в США "для защиты Европы от советского влияния".Первыми государствами-членами НАТО были 12 стран -- США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Главной целью организации НАТО считается обеспечение и сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту этой агрессии.

ПРОБЛЕМА : пОЧЕМУ НАТО при Распаде Варшавского договора, а затем и СССР не самоликвидировалось ,как военный союз выполнившего свое предназначение,а наоборот стало расширяться?

предметом исследования является процесс расширения НАТО.

Распад Варшавского договора, а затем и СССР неминуемо должен был бы привести к самоликвидации НАТО как военного союза, выполнившего свое предназначение. Однако государства, входящие в альянс, постарались сохранить его, приспособив, насколько это было возможно, к изменившимся военно-политическим условиям.

В Европе существуют и плодотворно функционируют несколько международных организаций, включающих различное количество государств-участников. Однако лишь НАТО, являясь военно-политическим союзом, имеет в своей структуре мощный военный компонент -- Объединенные вооруженные силы. В этом состоит уникальность альянса по отношению к другим международным организациям.

Свои способности и решимость в деле использования военной силы НАТО продемонстрировала в Югославии. Огонь гражданской войны силовыми методами был притушен. Политики НАТО использовали этот успех для обоснования направлений трансформации альянса и поднятия его международного авторитета. Продекларировав проведение миротворческих операций как приоритетное направление деятельности Объединенных вооруженных сил, Организация Североатлантического договора обозначила свою нишу в обеспечении безопасности в Евроатлаитическом регионе.

Однако и Российская Федерация, являясь крупнейшим государством в Европе, не могла оставаться в стороне от решения проблем европейской безопасности, затрагивающих ее жизненно важные интересы.

Таким образом, в Европе вновь обозначились две мощные военные силы, не связанные взаимными обязательствами -- Россия и НАТО. В области обеспечения европейской безопасности стороны не имеют принципиальных разногласий. В то же время у них имеются разногласия в выборе средств и механизмов их использования при решении кризисных ситуаций. Сотрудничество России и НАТО может создать прочную связку единства и борьбы противоположностей, что позволит резко повысить эффективность решения европейских проблем, в том числе и силовыми методами. Следовательно, в современной международной обстановке альтернативы партнерским взаимоотношениям между сторонами просто не существует.

Далее, находясь в состоянии холодной войны , СССР и НАТО не обратили внимания на то, что рядом с ними или в непосредственной близости от них возникали и крепли силы, ставшие ныне источником новых вызовов и угроз безопасности на региональном и глобальном уровнях. На арену общественной жизни вышли агрессивный национализм, распространение оружия массового поражения, международный терроризм, незаконный оборот наркотиков, нарушения прав человека и прав лиц национальных меньшинств, неурегулированные территориальные споры. Они стали угрожать всеобщему миру, процветанию и стабильности. Бороться с ними по одиночке в отдельно взятой стране или регионе без использования силы невозможно. Сама ситуация требует объединения усилий России и НАТО для совместного ответа на возникшие вызовы и угрозы европейской безопасности.

Международный престиж НАТО в Евроатлантическом регионе достаточно высок. Большинство европейских стран считают членство в альянсе или тесное сотрудничество с ним необходимым условием собственного благополучия и безопасности. Как ни парадоксально, но в первых рядах кандидатов на присоединение к альянсу оказались наши бывшие союзники по Варшавскому договору. Высказываются о подобной возможности и ряд республик бывшего СССР. При этом нередко в качестве основной причины их стремления вступить в альянс называется наличие угрозы национальной безопасности со стороны России. В то же время очевидна главная причина стремлений, которая заключается в другом, -- новые члены надеются за счет богатых союзников привести свои вооруженные силы к высоким стандартам альянса. И кандидаты, не мудрствуя лукаво, не задумываясь о возможных последствиях своих шагов, отбросив в сторону совместные исторические достижения, зачеркнув все положительное и выпятив негатив взаимоотношений с Россией, нашли "достойное" оправдание своим стремлениям. Не будем их судить, предоставив истории поставить все точки над "i". Остановить "натостремительный поток" современной России довольно трудно. Но оказывать на него определенное влияние необходимо. Практика международных отношений свидетельствует о том, что наиболее эффективное влияние оказывается через отношения партнерства, которые Россия и НАТО в последнее десятилетие активно развивают.

В отечественной и зарубежной литературе проблеме расширения НАТО уделено значительное внимание. Большое количество работ -это научные статьи ,коллективные монографии, в которых проблема представлена в контексте довольно таки широких вопросов, например как процесс возникновения новейшей системы безопасности в странах Европы, изменение структуры ,целей НАТО ,а также внешняя политика стран участниц НАТО ,которые являются бывшими членами ОВД и России в период окончания "холодной войны".

Так например , в монографии NATO's Eastern Dilemmas ведется анализ восточного вектора политики альянса и предлагается мнение о том, что приоритетным направлением в развитии Североатлантического союза можно считать восточное. Также на наш взгляд , заслуживает внимания французское издание «La Paix a-t-elle un Avenir?», которое посвящено роли НАТО и ООН в системе международной безопасности, и монография «Legitime defense», с такими же проблемами в изучении.

Если рассматривать российские исследования, то в отечественной коллективной монографии «Россия, НАТО и новая архитектура безопасности в Европе» группа авторов анализирует процесс расширения НАТО на восток с точки зрения взаимоотношений России и США. В диссертации В. Б. Кудрявцева, представленной на соискание ученой степени доктора исторических наук, рассматриваются главные составляющие военной политики НАТО на современном этапе и дается дальнейший прогноз развития приоритетных направлений Североатлантического союза. В исследовании О.И. Гундарева рассматриваются деятельность британского руководства в системе североатлантических связей. Причины появления антикризисной стратегии НАТО, ее эволюция, механизмы реализации и основные тенденции развития в контексте подключения НАТО к миротворческой деятельности мы нашли в трудах А.В. Журкина .В своих научных трудах В. Штоль , главный редактор журнала «Обозреватель- Observer», также дает оценку процессу расширения НАТО на восток, анализируя причины ,этого расширения.

На много меньше деятельность НАТО изучена и освещена в периодической литературе. Среди статей, опубликованных в последние годы можно назвать следующие: «Европейский союз, НАТО и "арабская весна"» Беблер А.Европейский союз,НАТО и "арабская весна." //Европейская безопасность.-2012.-№27., «Отношения Россия-НАТО: размышления в связи с двойным юбилеем» И.Солтановский . Отношения Россия-НАТО:размышления в связи с двойным юбилеем.//Европейская безопасность.-2012.-№28., «Россия и НАТО: заклятые друзья» В. Кременюк . Россия и НАТО:заклятые друзья.(Обозреватель,2008), «Россия и НАТО должны дать друг другу шанс на спасение» Н.Корольков.Росия и НАТО должны дать друг другу шанс на спасение.//Власть.-2005.-№ 6., «Со стороны НАТО необходимо встречное движение» Солтановский И. Со стороны НАТО необходимо встречное движение.//Европейская безопасность.-2011.-№25.,«Отношения России с северо-атлантическими институтами в сфере безопасности» Загорский А. Отношения России с северо-атлантическими институтами в сфере безопасности.//Европейская безопасность.-2011.-№25. и многие другие.

В первой главе рассматривается вопрос о расширении НАТО в контексте международной политики, где проводится анализ расширения зоны ответственности атлантического мира, а также процесс формирования новой зоны ответственности. Вторая глава посвящена целям и результатам первой волны расширения НАТО на восток .В третьей главе рассматривается вторая волна этого расширения и анализируются действия и позиция России по данному вопросу. В заключении подводятся итоги и выводы по проведенному исследованию.

ГЛАВА I. РАСШИРЕНИЕ НАТО В КОНТЕКСТЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Расширение зоны ответственности атлантического мира

Главной задачей американской элиты в условиях крушения «реального социализма» и распада Советского Союза было решение проблем как в сфере политики , так безопасности в Европе, а именно предотвращение возникновения на ее территории военно-политической силы ,которая могла быть враждебной США ,а также и способной подавить ,и даже сокрушить их. По мнению США такая сила могла иметь место ,если бы под своей эгидой Советский Союз объединил ресурсы Восточной и Западной Европы ,причем ресурсы как производственные ,научно- технические ,так и людские. Это объединение могло произойти различными способами ,как полагали США ,насильственными ,так и ненасильственными. Ответом на возникновение такой мощи со стороны Советского Союза ,которая реально допускалась в свете берлинских кризисов, а также укрепления позиций западноевропейских коммунистов во Франции , Италии и ряде других стран, быстрой вассализации Восточной Европы Беблер А. Как далеко зайдет расширение НАТО? // Актуальные проблемы Европы. - 2010. - № 3. - С. 14. стало создание Атлантического мира.

Так как главным объектом коммунистической угрозы считались , в первую очередь , национальные государства , статьи 5 и 6 Вашингтонского договора 1949 г. о создании Североатлантического союза четко прописывали его зону ответственности: это была зона, которая ограничивалась территориями стран - участниц НАТО , а также прилегающими к ним морскими районами Средиземного моря и Северной Атлантики, следовательно эта зона покрывала относительно однородный и цельный географический район, который, соответственно, и составлял в то время атлантический мир.

Но после того как произошел крах европейского коммунизма и распад Советского союза ,смысл существования Североатлантического союза в отражении возможной угрозы с Востока по логике его создания, отпал. И соответственно ,существование этого союза представлялось все менее оправданным даже для самых твердых сторонников Атлантического мира. Тем более, с учетом того, что большинство постсоциалистических стран, осуществляя фундаментальные реформы, избирали новую систему социально-политических ценностей, по сути превращаясь из бывших противников в лояльных партнеров Запада Восточная Европа: двадцать лет спустя // Новая и новейшая история. - 2009. - № 6. - С. 4. .

Между тем международные отношения находятся на поворотном отрезке истории, который, как и любая переломная фаза, является одновременно периодом значительной неопределенности и нестабильности, прежде всего духовного (теоретического) плана. Многие достижения человечества равно как и до сих пор имеющие силу концепции, будь они политической, экономической, общественной или культурной природы, переоцениваются заново или, в соответствии с духом времени, целиком ставятся под вопрос. В такие узловые периоды исторического развития перед трансформирующимися обществами встает целый ряд вопросов, как, например: на какую смену ценностей и парадигм должны ориентироваться политические системы, каковы судьбы отдельных национальных государств во все более взаимозависимом мире; ведут ли глубокие потрясения последнего десятилетия к образованию цельного мира или углубляют его цивилизационную дифференциацию; в какой мере современные исследователи могут оценить размер, масштаб и последствия этой в короткое время произошедшей метаморфозы? Нет ясного понимания относительного того, на какие нормы международного поведения и на какую систему международных отношений должно ориентироваться мировое сообщество Коровина Е. Современные международные отношения: актуальные проблемы. - Новгород: Нижегородский гос. технический ун-т им. Р. Е. Алексеева, 2009. - С. 49. . Отсюда осторожность экспертов в оценках различных нововведений в международной жизни, равно как и значительное количество ошибок, совершаемых национальными лидерами в области практической деятельности, их стремление, вторгаясь в новые сферы, не отрываться от привычных парадигм прошлого. Все это в известной мере относится и к обозначившейся эволюции Атлантического мира, трансатлантических отношений и даже видения самого Североатлантического союза на новом этапе его существования.

Решение Вашингтоном основной своей проблемы в Европе вместе с тем не означало, что ценность региона девальвируется или сам он отходит на второй план в системе американских внешнеполитических приоритетов. Европа остается опорой (геополитическим плацдармом) американской международной деятельности, особенно в условиях критических ситуаций. «Любое расширение пределов Европы автоматически становится расширением границ прямого американского влияния… - пишет З. Бжезинский, бывший советник президента США по национальной безопасности. - Европа служит также трамплином для дальнейшего продвижения демократии в глубь Евразии» Пархалина Т. О природе трансатлантических отношений на современном этапе развития // Актуальные проблемы Европы. - 2002. - № 4. - С. 9. . Более того, для Вашингтона по-прежнему актуальной остается проблема взаимодействия с Западной Европой, американского там присутствия (политического, экономического, идеологического) и предупреждения возникновения в Евразии мощи, способной конкурировать с США (в коалиции с их союзниками). «Предотвратить появление на международной арене доминирующей и антагонистической евразийской державы - остается центральным моментом в плане способности Америки осуществлять свое мировое лидерство», - отмечает тот же Бжезинский. Фактически это лидерство, чтобы стать таковым, должно быть признано прежде всего атлантическими партнерами Вашингтона. Поэтому, подчеркивает Л. Гелб, президент нью-йоркского Совета по внешним сношениям, «взаимодействие Соединенных Штатов и Европы должно стать центральным элементом американских усилий по формированию нового мирового порядка» Кортунов С. Новая архитектура европейской безопасности // Безопасность Евразии. - 2009. - № 4. - С. 378. .

Однако реализовывать все эти проблемы в прежней форме намного труднее в изменившейся обстановке: геополитические императивы США на международной арене плохо стыкуются с региональными устремлениями европейских партнеров.

Между тем и сама правящая элита Западной Европы при всем ее стремлении к большей самостоятельности региона вовсе не торопится расставаться с Вашингтоном. В условиях быстро меняющейся внешней конъюнктуры, усиливающейся неуверенности ,относительно исхода изменений в пост социалистическом пространстве правящей западноевропейской элите, не способной в ряде случаев справиться с собственными проблемами, не хотелось бы оставаться один на один с гигантскими по своим масштабам, но не непредсказуемыми по своим последствиям потрясениями в Евразии. «Такая Европа, - утверждает Дж. Ньюхауз, известный американский эксперт по трансатлантическим отношениям, - на международной арене еще нуждается в сильном американском лидерстве» Бодрилин И. К вопросу о расширении НАТО на восток // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. - 2005. - № 1. - С. 237. .

Тем не менее, многие западные политики и эксперты не могут не сознавать, что в новых условиях самому Североатлантическому союзу требуется какая-то иная ориентация, иная стратегия, иной смысл существования. В результате происходит смещение приоритетов в деятельности НАТО, всего «атлантического сообщества».

Созданный в свое время в том числе и для противостояния Советскому Союзу, Альянс не прекратил своего существования с распадом СССР и роспуском Организации Варшавского договора. Предпринимаются разнообразные инициативы по адаптации НАТО к современным реалиям. Суть и направленность этих усилий на и более полно отражены в Стратегической концепции 1999 г. и в решениях Пражского Саммита НАТО, состоявшегося в ноябре 2002 г. Согласно новой Стратегической концепции, НАТО призвана играть центральную роль в формирующейся системе евроатлантической безопасности. Путеводитель по материалам саммита НАТО в Вашингтоне (23-25 апреля 1999). Пер. - [Брюссель] : Б. и. , 1999 - 119 с.

Подтверждается приверженность развитию демократических институтов, мирному разрешению споров - в соответствии с Уставом ООН. Признавая, что вероятность крупномасштабной агрессии против стран участниц НАТО мала, разработчики концепции отмечали, что Альянс должен противостоять рискам, которые являются разно направленными и трудно предсказуемыми.

К их числу, в частности, отнесены распространение ядерного, биологического и химического оружия, терроризм, диверсии и организованная преступность, нарушение потоков жизненно важных ресурсов, неконтролируемые перемещения значительных групп людей как следствие вооруженных конфликтов самого различного происхождения.

Важное место отводится предотвращению конфликтов и урегулированию кризисов, в том числе не исключается проведение операций, не подпадающих подстатью 5 Вашингтонского договора, в которой, как известно, определен принцип коллективной обороны в случае агрессии против любого из участников Альянса. Под предлогом необходимости учета "глобального контекста" при обеспечении безопасности стран-участниц проводится идея о выходе за пределы традиционной зоны ответственности.

В решениях Пражского саммита НАТО детализированы положения Стратегической концепции об адаптации к новым угрозам и вызовам. В первую очередь, предусматривается качественное наращивание военного потенциала Альянса в свете современных требований, планируется создание сил реагирования, прежде всего, для проведения антитеррористических операций, в том числе на удаленных от зоны действия Альянса территориях. Значительному сокращению подлежит большое количество штабов самого различного уровня. Ожидается, что новая структура НАТО будет более стройной и эффективной, способной к быстрому развертыванию с или действиям в обстановке, связанной с риском распространения оружия массового поражения (ОМП).Необходимость формирования более гибкой военной структуры НАТО обусловлена стремлением преодолеть такой недостаток, как определенная громоздкость, которая затрудняет адекватное реагирование на динамичные изменения обстановки, необходимое при проведении миротворческих операций, противодействии терроризму и распространению ОМП. В целом все меры, предусмотренные пражскими решениями, направлены на закрепление ведущего положения Альянса в системе евроатлантической безопасности на длительную перспективу.

В процессе своей адаптации и трансформации НАТО рассчитывает преодолеть консерватизм, свойственный военным структурам, как в смысле внутреннего содержания, так и в отношениях с окружающим миром. Реализация замыслов и планов осложняется появлением новых проблем. В значительной мере они обусловливаются неоднозначным влиянием процесса расширения Альянса, различиями в политической культуре и в уровнях военных потенциалов, поиском оптимальных отношений между НАТО и ЕС, в частности, его военной составляющей.

К настоящему времени просматриваются две тенденции в развитии НАТО, связанные с ее расширением. Первая из них идет по линии количественного роста государств-членов в ходе своеобразного «состязания» с Европейским союзом. Вторая же тенденция носит характер геополитической экспансии, проявляясь в выходе Альянса за пределы традиционной зоны ответственности Колобов О. А., Запад: новые измерения национальной и международной безопасности - Нижний Новгород : Б. и. , 1997 - 346 с. .

На Пражском саммите в НАТО были приглашены семь стран, включая три балтийские (Латвия, Литва, Эстония). В принципе, расширение военно-политического союза ведет не к устранению разделительных линий эпохи конфронтации, а к их переносу на восток - непосредственно к российским границам. Не следует забывать, что НАТО остается классическим военным союзом с соответствующими функциями и ресурсами. Поэтому, даже учитывая, что сегодня Альянс адаптируется с учетом новых реалий в сфере безопасности, нельзя невидеть, что интеграция стран Балтии может иметь негативные последствия для обеспечения безопасности России. Это связано, прежде всего, с выполнением ими обязательств по возможному размещению натовского потенциала усиления, что предполагает заблаговременное создание инфраструктуры для развертывания войск. Появляются также дополнительные возможности для организации контроля и наблюдения за прилегающей российской территорией. Таким образом, возникает необходимость гармонизации интересов в сфере обеспечения безопасности с учетом российских озабоченностей, появившихся в связи с изменениями, произошедшими в результате расширения Альянса. Это, в первую очередь, эффективное использование международно-правовых инструментов, гарантирующих безопасность России. Здесь важна приверженность новых членов союза положениями обязательствам, изложенным в Основополагающем Акте Россия-НАТО 1997 г. и Римской декларации "Россия-НАТО: Новое качество" 2002 г. Среди них: обязательства воздерживаться от размещения ядерного оружия и существенных боевых сил на своих территориях, и, как следствие, необходимость стать участниками Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), являющегося краеугольным камнем системы европейской безопасности.

Важной формой отношений, учитывая новый контекст, является созданный в мае 2002 г. Совет Россия-НАТО, который призван развивать сотрудничество в процессе противодействия новым вызовам и угрозами обеспечивать разрешение возникающих проблем путем поиска взаимоприемлемых подходов и создания атмосферы доверия, сочетающийся существующими мерами контроля над вооружениями. Что касается декларированной возможности выхода НАТО за пределы традиционной зоны ответственности, то это зачастую мотивируется тем, что сегодня угрозы безопасности во многом носят в не европейский характер. В результате перед НАТО встает проблема взаимодействия с другими международными институтами, действующими в сфере безопасности. Альянсу предстоит встраиваться в формирующееся сообщество по обеспечению между народной безопасности, соблюдая правовые нормы и признавая особую роль Совета Безопасности ООН.

Расширение НАТО также влечет за собой появление целого спектра проблем, возникающих вследствие различий в экономическом и политическом развитии, в уровнях и качестве военных потенциалов, в подходах к роли и месту ООН. Высказываются опасения, что расширение Альянса чревато потерей оперативности при принятии решений и снижением управляемости структуры в целом Барышев А. П., Современная стратегия США и НАТО. (в контексте проблем национальной безопасности России) - Москва : [ОГИ] , 2011.

В ходе иракского кризиса явственно проявились различия между союзниками в отношении критериев целесообразности применения военной силы. Руководство ряда государств склонялось к необходимости соблюдения норм международного права, признания приоритетной роли Совета Безопасности OOH. Не все было гладко и при получении США согласия Турции на использование ее территории в интересах проведения антииракской операции. Можно также отметить, что избранная Вашингтоном и его союзниками по коалиции политика применения военной силы в обход Совета Безопасности ООН не нашла сколь-нибудь значительной поддержки населения во многих европейских странах, включая те, руководство которых высказалось в поддержку военных действий против Ирака.

Сохраняется определенная напряженность в области взаимоотношений между НАТО и ЕС. Декларация об отношениях между ними, принятая вскоре после Пражского саммита, заложила основы их взаимодействия. Использование ресурсов НАТО Евросоюзом позволяет последнему сократить расходы и оптимизировать структуру совокупного военного потенциала, использовать накопленный Альянсом опыт планирования различных операций. Однако обеим организациям предстоит еще решить целый комплекс концептуальных и практических проблем, тем более, что продолжает обсуждаться идея создания Европейским союзом независимых от НАТО сил.

Одной из проблем, существующих в НАТО, также является значительный технологический разрыв в оснащенности оружием и техникой вооруженных сил стран-участниц. По оценкам западных аналитиков, кроме США лишь Великобритания и Франция, в той или иной степени, располагают силами и средствами, необходимыми для ведения боевых действий в современных условиях.

Многие страны-участницы НАТО, в частности, из числа новичков, не могут позволить себе увеличения военных бюджетов, не поставив под угрозу решение имеющихся социально - экономических проблем. Соответственно на вооружение армий этих стран не поступает новейшая военная техника. Выход здесь видится, с одной стороны, в модернизации имеющейся техники и оружия, и доведения их до натовских стандартов, а с другой - в движении по пути специализации национальных армий. Так, одни планируют сосредоточить усилия в сфере защиты от ОМП, другие -- в создании сил для проведения отдельных видов специальных операций, третьи -- в укреплении военно-медицинских подразделений и т.д.

Решения Пражского саммита также направлены на преодоление существующего технологического разрыва, но практическая реализация принятой военно-технической программы требует тесной координации, достижения консенсуса по ряду военно-стратегических проблем, выделения значительных финансовых средств.

Представляется, что Альянсу следовало бы критически посмотреть на результаты миротворческих операций в Боснии и Герцеговине, Косово .Нельзя сказать, что ситуация там не изменилась в лучшую сторону, но по-прежнему остаются не устраненными глубинные причины конфликтов. В Косово сербское население практически выдавлено за пределы края, в Боснии и Герцеговине таки не создана действенная общегосударственная система управления. С большими сложностями НАТО, видимо, столкнется и при проведении операции в Афганистане, в особенности в случае переноса военных действий на провинции этой страны За и против. Обсуждение вариантов обеспечения евроатлант. безопасности - Брюссель : НАТО , 2004 - 80 с..

Эти нерешенные проблемы свидетельствуют о целесообразности использования при кризисном урегулировании более широкого спектра средств и методов, помимо чисто военных. Дальнейшая логика рассуждения приводит к мысли, что едва ли можно найти сейчас более удобную площадку для разрешения кризисных ситуаций, нежели ООН ,располагающую политическими, экономическими и гуманитарными возможностями и обладающую способностью их комплексного применения. Сегодня много говорится о недостаточной эффективности этой универсальной международной организации. Однако, очевидно, что этот недостаток преодолим в процессе совершенствования (реформирования) механизма ООН.

1.2 Формирование новой зоны ответственности

Ранее зона ответственности союза затрагивала, прежде всего, территориальный аспект безопасности, т.е. ограничивалась территорией, на которой располагались атлантические государства, и можно было говорить о зоне ответственности НАТО в узком понимании этого термина. Теперь понятие «зона ответственности» получает более широкое толкование. Расширение этого понятия сегодня происходит как по горизонтали (охватывая территории, выходящие за рамки государств - членов альянса), так и вертикально - включает в себя новую проблематику, новые сферы активности. Сама концепция расширения зоны ответственности союза (Атлантического мира) находится в стадии формирования, и здесь присутствует еще много неясностей, которые не снимает и обнародование новой стратегической концепции НАТО Медведев Е. Военно-политическиe отношения Российской Федерации и Североатлантического альянса (1991-1999 гг.) // Вестник Военного университета. - 2010. - № 22. - С. 65..

Очевидно, правильнее было бы говорить об основных направлениях или тенденциях становления нового расширительного толкования зоны ответственности Атлантического мира. В чем же конкретно находят свое выражение эти новые направления и тенденции?

Прежде всего, в изменениях понятийного аппарата: вместо понятий «атлантический мир», «атлантизм» все чаще, в том числе и в официальных документах, используются термины «Евро-Атлантический мир», «Евро-Атлантизм». Если прежняя дефиниция четко подразумевала исключительно территорию членов НАТО плюс Северную Атлантику и Средиземноморье, то новое определение более расплывчато и размыто, и уже за счет этого оно расширяет зону ответственности союза. С одной стороны, оно предполагает, что угрозы членам альянса, прежде всего невоенного характера, могут исходить из сопредельных НАТО европейских стран (беженцы из Косово, курды, мафия, например). С другой - оно фактически включает в себя (помимо стран) пространство, занимаемое государствами, в той или иной степени (форме) сотрудничающими с союзом. Это означает, что новое понятие включает в себя по крайней мере всю Европу, а не только членов альянса. На самом деле гораздо больше, поскольку сюда входят, во-первых. вся Россия, включая ее азиатскую часть; во-вторых, многие постсоветские государства, в том числе и не имеющие никакого отношения к Европе (стоит отметить, что этот прецедент был создан не НАТО, а ОБСЕ, принявшей в свои ряды все постсоветские государства) Пархалина Т. О природе трансатлантических отношений на современном этапе развития // Актуальные проблемы Европы. - 2002. - № 4. - С. 9..

Конечно, это расширение понятия не влечет за собой распространение на эти государства положения статьи 5 Вашингтонского договора 1949 г. о коллективной обороне. Но прецедент с Боснией, а потом и косовский кризис демонстрируют, что государства, входящие в расширенную Евро-Атлантическую зону (и не обязательно связанные с НАТО соглашениями о партнерстве - как известно Сербия не сотрудничает с альянсом), отныне составляют сферу его интересов, сферу его безопасности, в конечном счете - сферу его ответственности. Разумеется, это не значит еще, что НАТО будет готова вмешиваться в любые кризисы в государствах, составляющих Евро-Атлантическую зону (сегодня - в дела Сербии, завтра - России, как утверждали некоторые депутаты Государственной Думы), но это означает, что ситуация в данной зоне, по мнению членов НАТО, может затрагивать интересы их безопасности. Этот вывод, однако, не предопределяет однозначного ответа на возможную угрозу - натовские стратеги предпочитают держать этот вопрос открытым. Вместе с тем при определенных обстоятельствах новое понятие может быть истолковано и как стремление к созданию системы международной безопасности, выходящей за рамки Атлантического мира и покрывающей пространство от Ванкувера до Владивостока, что, несомненно, было бы шагом в правильном направлении Робертс С. Россия и НАТО: пределы частичной интеграции // Актуальные проблемы Европы. - 2004. - № 4. - С. 89..

Расширение зоны ответственности НАТО выражается и в модификации самого понятия «коллективная оборона». Традиционно оно предполагало коллективную оборону территории государств - членов союза. Нападение на ту или иную страну считалось нападением на всех членов альянса. Теперь конкретный территориальный аспект коллективной обороны все чаще подменяется более расплывчатым понятием защиты коллективных интересов. В официальном справочнике НАТО 1995 г. уже утверждается, что «Североатлантический союз всегда представлял собой политическое сообщество, призванное способствовать защите общих интересов». В новой стратегической концепции НАТО также подчеркивается, что «союз должен обеспечивать соблюдение общих интересов безопасности в меняющейся и зачастую непредсказуемой обстановке» Рубинский Ю. Две Европы или одна? // Современная Европа. - 2000. - № 3. - С. 36..

Таким образом, союз защищает коллективно не только территорию своих стран от агрессии извне, но защищает и их интересы (общие или индивидуальные?), что значительно растягивает прежнее значение коллективной обороны. В самом деле, интересы коллективные или индивидуальные - понятия крайне широкие и неопределенные, при желании в них можно вогнать все что угодно, не случайно национальными интересами часто оправдываются все действия государств во внешней среде. Известно, что обычно национальные интересы подразделяются на жизненно важные и интересы второго порядка, политические лидеры часто путают одно с другим.

В понятии «коллективные интересы» Евро-Атлантического мира такого деления не предусмотрено, не раскрывается, о чем вообще идет речь в данном случае. А это дает широкий простор для различных интерпретаций, подталкивает потенциального соперника к тому, чтобы калькулировать возможное развитие событий по наихудшему (для себя) варианту. Легко, например, продекларировать, что коллективным интересам НАТО соответствует обеспечение безопасности всей Европы. Само по себе это утверждение не вызывает возражений, но оно может быть истолковано по-разному, и деятельность по обеспечению такого коллективного интереса может быть и многоплановой и безграничной (включая и принуждение к обеспечению безопасности Европы в соответствии со своим, односторонним видением проблемы) Штоль В. Двери НАТО остаются открытыми // Научно-аналитический журнал Обозреватель - Observer. - 2008. - № 6. - С. 57.. Между тем неясно, идет ли речь об интересах союза или сумме интересов группы государств, что опять не одно и то же. Нарочитая туманность и неопределенность понятийного аппарата имеют цель не только беспредельно расширить зону ответственности НАТО, но и сохранить свободу действий союза в критических ситуациях.

Наряду с этим происходит и пространственное расширение зоны ответственности НАТО за счет включения в него новых членов, на которых распространяются обязательства и гарантии по Вашингтонскому договору 1949 г., в том числе и ядерные гарантии Соединенных Штатов своим союзникам. За счет этого, констатирует А. Квашнин, начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ, «глубина зоны ответственности НАТО увеличилась на 650-750 км на восток» Халоша Б. НАТО в меняющемся мире: особенности политики и стратегия на современном этапе. - М.: "Знание", 2000. - С. 13..

Однако пространственное расширение зоны ответственности союза осуществляется и в других формах - реализации программы «Партнерство ради мира», в рамках Совета евро-атлантического сотрудничества, взаимодействия с Западноевропейским союзом (ЗЕС), имеющим в свою очередь крайне дифференцированный статус партнерства. Помимо всего прочего, пространственное расширение зоны ответственности НАТО призвано продемонстрировать, что обеспечение безопасности того или иного государства более эффективно в рамках интернациональных, нежели национальных структур, и что наиболее эффективной такой интернациональной структурой сегодня является НАТО Рубинский Ю. Две Европы или одна? // Современная Европа. - 2000. - № 3. - С. 35.. Войсковые маневры, командно-штабные учения в рамках нового партнерства обычно проводятся с использованием крайне разветвленной и надежной инфраструктуры альянса, представляющей собой систему региональных и субрегиональных командований, связи, информации, разведки, тылового обеспечения, транспортных возможностей, позволяющих быстро реагировать на развитие событий и перебрасывать из одного района в другой боевые части и средства их поддержки. Ни одна другая страна или военная организация не имеет чего-либо подобного. Инфраструктура (по сути дела это и есть военная организация НАТО) составляет наиболее сильную сторону этого военно-политического союза, именно она дает лидерам союза основание утверждать, что НАТО - ключевой элемент безопасности Европы. По сути дела инфраструктура и есть та основа, на которой покоится зона ответственности НАТО и происходит ее постоянное расширение. Вместе с тем пространственное расширение Атлантического мира создает и определенные проблемы. Все большее сомнение вызывают ядерные гарантии США европейским странам: вопрос, некогда поднятый генералом де Голлем - готово ли американское руководство в случае ядерного конфликта пожертвовать Нью-Йорком на этот раз ради Праги или Будапешта - вновь становится актуальным Беблер А. Как далеко зайдет расширение НАТО? // Актуальные проблемы Европы. - 2010. - № 3. - С. 15..

Однако в наибольшей степени расширение зоны ответственности НАТО проявляется в том, что деятельность союза распространятся на области, которые ранее были либо сферой национальных суверенитетов, либо сферой ответственности исключительно ООН. Это, прежде всего, вопрос о нарушении прав человека в тех или иных странах, прав национальных меньшинств, их права на самоопределение вплоть до образования самостоятельной государственности, сохранение территориальной целостности государств, возможный их распад, его последствия и особенно проблема миротворчества на всех его стадиях - предупреждения конфликта, управления им, его разрешения, принуждения к миру и т.д. Бодрилин И. К вопросу о расширении НАТО на восток // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. - 2005. - № 1. - С. 237.

Выше упоминалось, что тенденция к глобализации в развитии современного мира требует, чтобы основой международных отношений были не силовые критерии, а определенные нормы поведения государств (и других субъектов международных отношений) во внешней среде. Эти нормы вырабатываются и устанавливаются мировым сообществом в форме двусторонних или многосторонних межгосударственных соглашений; решениями международных (в том числе региональных) институтов, в компетенцию которых входит подобное нормотворчество; или прецедентами, которые становятся впоследствии нормами такого международного поведения. Одна из наиболее важных задач трансатлантического партнерства, по мнению того же Р. Блэкуилла, - убедить остальной мир в том, что ему выгоднее следовать этим нормам и установлениям, чем игнорировать их Коровина Е. Современные международные отношения: актуальные проблемы. - Новгород: Нижегородский гос. технический ун-т им. Р. Е. Алексеева, 2009. - С. 112..

Вследствие этого в системе внешних сношений постоянно возникает проблема, как поступать с теми, кто не согласен с существованием (способом формирования) всеобщей нормативной базы международного поведения, кто нарушает или просто подрывает как их, так и те институты, которые стоят за ними. Следует ли в этом случае использовать силу, в том числе и военную, против тех, кто нарушает нормы международного (а в ряде случаев и внутреннего) поведения? Встает и другой вопрос - могут ли эти нормы, принятые наиболее развитой частью мирового сообщества, их соблюдение, навязываться силой или нет? И кто должен в том и другом случае принимать по этому поводу решение? Для кого оно будет обязательным? Короче говоря, кто ответственен за нормотворчество, за внедрение согласованных правил в международную практику, кто является гарантом их соблюдения. Помимо этого возникает не менее сложный вопрос об интерпретации этих норм, которые в нашем плюралистическом мире сформулированы обычно в довольно общей (компромиссной) форме, что дает возможность различной их интерпретации. Теоретически это, возможно, и не столь уж важно, но в практическом плане это имеет огромное значение, становясь источником противоречий, конфликтов, споров, охлаждения отношений и т.д. Например, на вопрос, что важнее: право национальности (национального меньшинства) на самоопределение или территориальная целостность государства, в котором эти национальности имеют место быть, разные страны и даже разные силы в них могут давать разные ответы Кортунов С. Новая архитектура европейской безопасности // Безопасность Евразии. - 2009. - № 4. - С. 380..

Предполагается, что миротворчество и нормы поведения государств в этом процессе - традиционно зона ответственности таких международных, как ООН и ее Совет Безопасности, а также представительных, работающих в контакте с ООН региональных организаций, таких как ОБСЕ, Организация африканского единства и т.п. Однако в ряде случаев их миротворческая деятельность не всегда эффективна, иногда она запаздывает, нередко их решения шаблонны. Бюрократия этих организаций, готовящая в центре решения, как правило, слабо представляет, что происходит на местах. А самое главное - в их распоряжении нет собственных сил и средств, для того, чтобы влиять на ситуацию, и они вынуждены использовать ресурсы государств, у которых при реализации этих решений могут быть собственные интересы. Все это ведет к тому, что мировое сообщество не удовлетворено нынешней миротворческой деятельностью ООН, ОБСЕ (например, в Боснии, где международные представители пытались задействовать кабинетные схемы разрешения кризиса, весьма далекие от реальности). Поэтому отдельные страны, региональные организации, их представители, ощущая наличие вакуума в этой сфере, ищут иные способы решения этнополитических кризисов, в ряде случае вторгаясь в зоны ответственности традиционных международных организаций, произвольно расширяя зону своей собственной ответственности Котляр В. Эволюция стратегической доктрины НАТО // Современная Европа. - 2004. - № 2. - С. 113.. В этих условиях НАТО использовала эту ситуацию для расширения зоны своей ответственности в сфере миротворчества, утверждая, что подобное расширение в сложившихся условиях отвечает интересам мирового сообщества и рождающегося нового мирового порядка.

2. ЦЕЛИ И РЕЗУЛЬТАТЫ ПЕРВОЙ ВОЛНЫ РАСШИРЕНИЯ НАТО

2.1 Мотивы расширения НАТО

Провозглашенные в Парижской хартии (1990 г.) для новой Европы принципы недопустимости применения силы или угрозы применения против какого-либо из государств -- участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) поставили под сомнение идею сохранения одной военной группировки при роспуске другой, ей противостоящей. В перспективе казалось бессмысленным и отстаиваемое НАТО американское военное присутствие в Европе. В совершенно новом свете предстала и проблема американских баз. Но вместе с тем трудно было не замечать стремления некоторых бывших союзников СССР расширить связи с НАТО.